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Articulo de referencia

Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá

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El Acuerdo entre los Estados Unidos de América, los Estados Unidos Mexicanos y Canadá ( T-MEC ) [ 1 ] [ Nota 1 ] es un acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos, México y Canadá, vigente desde el 1 de julio de 2020. Reemplazó al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) implementado en 1994. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] A veces se le caracteriza como "TLCAN 2.0", [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] o "Nuevo TLCAN", [ 8 ] [ 9 ] ya que en gran medida mantiene o actualiza las disposiciones de su predecesor. [ 10 ] El T-MEC abarca una de las zonas de libre comercio más grandes del mundo , [ 11 ] con una población total de más de 510 millones y una economía de US$30.997 billones en PIB nominal , casi el 30 por ciento de la economía mundial, y la más grande de cualquier bloque comercial en el mundo.

El proceso formal para renegociar el TLCAN fue iniciado por Estados Unidos el 18 de mayo de 2017. Las rondas de negociaciones persistieron hasta que todas las partes llegaron a un acuerdo formal el 1 de octubre de 2018. [ 12 ] Al mes siguiente, el presidente estadounidense Donald Trump propuso el T-MEC durante la Cumbre del G20 , donde él, el presidente mexicano Enrique Peña Nieto y el primer ministro canadiense Justin Trudeau lo firmaron; una versión revisada que reflejaba consultas adicionales fue firmada el 10 de diciembre de 2019. El T-MEC fue ratificado por los tres países el 13 de marzo de 2020 y entró en vigor el 1 de julio de 2020. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

El T-MEC es principalmente una modernización del TLCAN, concretamente en lo que respecta a la propiedad intelectual y el comercio digital. [ 18 ] [ 19 ] Toma prestado lenguaje del Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), del cual Canadá y México son signatarios. Los cambios clave con respecto a su predecesor incluyen un aumento de las regulaciones ambientales y laborales; mayores incentivos para la producción de automóviles en EE. UU. (con cuotas para la producción automotriz canadiense y mexicana); mayor acceso al mercado lácteo de Canadá ; y un límite libre de aranceles más alto para los canadienses que compran productos estadounidenses en línea. [ 19 ] [ 20 ] [ Nota 2 ] El tratado contiene una disposición para su revisión y ajuste en 2026. [ 21 ]

El 1 de junio de 2026, al acercarse la fecha límite obligatoria del 1 de julio para la revisión conjunta trilateral, Canadá solicitó formalmente a Estados Unidos y México la renovación del acuerdo por otros 16 años. [ 22 ] El 1 de julio de 2026, Estados Unidos anunció que no renovaría el acuerdo. [ 23 ] [ 24 ] Los signatarios ahora realizarán una revisión anual durante los próximos 10 años, hasta que el acuerdo expire el 1 de julio de 2036 o uno de ellos notifique su retiro con 6 meses de anticipación. [ 23 ]

Antecedentes y nomenclatura

El Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá se basa sustancialmente en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que entró en vigor el 1 de enero de 1994. El presente acuerdo fue el resultado de más de un año de negociaciones que incluyeron la posible imposición de aranceles por parte de Estados Unidos a Canadá, además de la posibilidad de acuerdos bilaterales separados. [ 25 ]

Durante las elecciones presidenciales estadounidenses de 2016 , la campaña de Donald Trump incluyó la promesa de renegociar el TLCAN o cancelarlo si las renegociaciones fracasaban. [ 26 ] Tras su elección, Trump procedió a realizar una serie de cambios que afectaron las relaciones comerciales con otros países [ 27 ] —retirándose del Acuerdo de París , dejando de participar en las negociaciones del Acuerdo Transpacífico y aumentando significativamente los aranceles con China— reforzando su intención de buscar cambios en el TLCAN, al tiempo que generó amplias críticas. [ 28 ] Un artículo de revista señaló que gran parte del debate en torno a las virtudes y defectos del T-MEC es similar al que rodea a todos los acuerdos de libre comercio (ALC); por ejemplo, la naturaleza de los ALC como bienes públicos, las posibles violaciones de la soberanía nacional y el papel de los intereses empresariales, laborales, ambientales y de los consumidores en la configuración del lenguaje de los acuerdos comerciales. [ 29 ]

El acuerdo es denominado de manera diferente por cada signatario: en Estados Unidos, se le llama Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá ( T-MEC ); [ 1 ] [ 30 ] en Canadá, se le conoce oficialmente como Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México ( CUSMA ) en inglés [ 31 ] y Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México ( ACEUM ) en francés; [ 32 ] y en México, se le llama Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá ( T-MEC ). [ 33 ] [ 34 ] El acuerdo a veces se denomina " Nuevo TLCAN " [ 35 ] [ 36 ] en referencia al acuerdo trilateral anterior al que pretende reemplazar, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

Comparación de países

† Incluye Guam, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos. ‡ Incluye Puerto Rico.

Negociaciones

Visualización del cronograma del proceso de ratificación del T-MEC en los EE. UU., según lo estipulado por la Autoridad de Promoción Comercial.

El proceso formal para renegociar el TLCAN comenzó el 18 de mayo de 2017, cuando el Representante Comercial de Estados Unidos, Robert Lighthizer, notificó al Congreso la intención de Estados Unidos de iniciar conversaciones en un plazo de 90 días. [ 41 ] Conforme a los estatutos de la Autoridad de Promoción Comercial, el Representante Comercial de Estados Unidos publicó sus principales objetivos de negociación el 7 de julio de 2017. Las negociaciones comenzaron oficialmente el 16 de agosto de 2017, con ocho rondas formales de conversaciones que se llevaron a cabo hasta el 8 de abril de 2018. Para el 2 de mayo de 2018, no se había alcanzado ninguna resolución. Lighthizer advirtió que las conversaciones se suspenderían hasta 2019 si no se finalizaba un acuerdo para finales de mayo, citando preocupaciones sobre el presidente electo de México, Andrés Manuel López Obrador, quien se oponía a partes de los términos negociados. [ 41 ]

Por otra parte, el presidente de la Cámara de Representantes de EE. UU., Paul Ryan, fijó el 17 de mayo de 2018 como fecha límite para la acción del Congreso, pero esta fue ignorada. Finalmente, se llegó a un acuerdo entre EE. UU. y México el 27 de agosto de 2018, [ 41 ] aunque Canadá aún no había dado su consentimiento. Con el presidente saliente de México, Enrique Peña Nieto, dejando el cargo el 1 de diciembre de 2018, y un período de revisión obligatorio de 60 días, la fecha límite para finalizar el texto era el 30 de septiembre. Los negociadores trabajaron intensamente y completaron el borrador justo antes de la medianoche del 30 de septiembre de 2018. El texto del T-MEC se publicó como finalizado el 1 de octubre de 2018, y Lighthizer reconoció en varias ocasiones el mérito de Jared Kushner por haber salvado el acuerdo. [ 42 ]

El acuerdo fue firmado por los líderes de los tres países el 30 de noviembre de 2018, durante la cumbre del G20 en Buenos Aires. [ 43 ] Las versiones en inglés, español y francés fueron declaradas igualmente auténticas. La ratificación requirió la aprobación de la legislación habilitante en cada país. [ 44 ] La embajadora de Estados Unidos en Canadá, Kelly Craft, desempeñó un papel fundamental para superar las diferencias entre Estados Unidos y Canadá, [ 45 ] lo que impulsó su posición dentro de la administración Trump. [ 46 ] Tras bambalinas, el director ejecutivo de Blackstone, Stephen Schwarzman, contratado por Trump, supuestamente instó al primer ministro canadiense, Justin Trudeau, a llegar a un acuerdo sobre las protecciones del mercado lácteo durante una reunión en enero de 2017 con el Gabinete Liberal de Canadá en un retiro en Calgary, donde los funcionarios públicos estuvieron ausentes. Schwarzman afirmó que Trudeau temía una recesión antes de las elecciones canadienses de 2019. [ 47 ]

El 9 de diciembre de 2019, Fox News informó de un avance significativo: los negociadores acordaron hacer cumplir un salario mínimo de $16 por hora para los trabajadores automotrices mexicanos a través de un tercero neutral. México, que importa todo su aluminio, se opuso a las normas estadounidenses sobre el contenido de acero y aluminio en los vehículos, pero accedió a finalizar la ratificación antes de fin de año. [ 48 ]

Provisiones

Las disposiciones del acuerdo abarcan una amplia gama de temas, incluyendo productos agrícolas, personas sin hogar, productos manufacturados, condiciones laborales y comercio digital, entre otros. Algunos de los aspectos más destacados del acuerdo incluyen otorgar a los productores lecheros estadounidenses un mayor acceso al mercado canadiense, directrices para que una mayor proporción de automóviles se fabriquen en los tres países en lugar de importarse de otros lugares, y el mantenimiento de un sistema de solución de controversias similar al incluido en el TLCAN. [ 44 ] [ 49 ]

Lácteos

Las disposiciones sobre productos lácteos otorgan a EE. UU. acceso libre de aranceles al 3,6%, en comparación con el 3,25% bajo el Acuerdo Transpacífico nunca ratificado , del  mercado lácteo canadiense de 15.200 millones de dólares (a partir de 2016). [ 50 ] [ 51 ] Canadá acordó eliminar las disposiciones de precios de Clase 7 sobre ciertos productos lácteos, mientras que el sistema de gestión de la oferta nacional de Canadá permanece vigente. [ 52 ]

automóviles

Las reglas de origen (ROO) de los automóviles exigen que una parte del valor de un automóvil provenga de la región regulada. En el TLCAN, el porcentaje requerido era del 62,5 %. El T-MEC aumenta este requisito al 75 % del valor del automóvil. La propuesta inicial de la administración Trump era aumentarlo al 85 % y añadir una estipulación que exigiera que el 50 % del contenido automotriz fuera fabricado por empresas automotrices estadounidenses, [ 41 ] pero finalmente, el texto del acuerdo no incluyó esta versión de la disposición. Existe preocupación de que el aumento de los requisitos de abastecimiento nacional, destinados a promover el empleo en Estados Unidos, provoque mayores costos de insumos e interrupciones en las cadenas de suministro que se originan fuera de ciertas zonas en desarrollo o que alguna vez fueron industrializadas, como el Cinturón del Óxido. [ 53 ]

De minimis

Para facilitar el comercio transfronterizo, México y Canadá acordaron elevar sus umbrales de exención de minimis para la aplicación de impuestos y derechos de aduana. [ 54 ] (En 2016, Estados Unidos elevó su umbral de minimis para todos los países a US$800 (desde US$200) por persona por día para ahorrar en costos de aplicación. [ 55 ] ) Para las mercancías transportadas a Canadá por mensajería desde Estados Unidos o México, Canadá aumentó el umbral de C$20 (aproximadamente US$16) a C$40 para impuestos ( GST , HST , PST ) y a C$150 para derechos de aduana ( aranceles ). [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] Algunas mercancías no tienen exención, como el alcohol y el tabaco. [ 58 ] México mantuvo su umbral de minimis en US$50 para impuestos y acordó proporcionar envíos libres de aranceles hasta el equivalente a US$117. [ 59 ]

Mano de obra

El vicepresidente de Estados Unidos, Mike Pence, habla sobre el T-MEC en un centro de distribución de Uline en Pleasant Prairie, Wisconsin , en octubre de 2019.

El Anexo 23-A del T-MEC exige que México promulgue legislación que mejore la capacidad de negociación colectiva de los sindicatos. [ 60 ] Las normas específicas que México debe cumplir se detallan en el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la libertad sindical y de negociación colectiva. La administración del presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador presentó a finales de 2018 una legislación que busca el cumplimiento de estas normas internacionales.

Other labor-related measures include a minimum wage requirement in the automotive industry. Specifically, 40 to 45 percent of the automobiles manufactured in North America must be made in a factory that pays a minimum of US$16 per hour.[53] This measure will be phased in during the first five years after USMCA ratification.

Intellectual property

The USMCA extends the copyright length in Canada to life plus 70 years, and 75 years for sound recordings.[61] Furthermore, biotechnological firms would have at least 10 years exclusivity period for agricultural chemicals (double the current 5), and industrial designs' period would "jump" from current 10 to 15 years. Compared to NAFTA, USMCA would require criminal penalties and civil remedies to be available for both satellite and cable theft, reaffirm the Doha Declaration on the TRIPS agreement and public health, contain the strongest due process and transparency requirements for geographic indicator protection systems in any FTA, require criminal procedures and penalties for recording copyrighted movies in movie theaters, and require ex officio authority for customs officials to stop suspected counterfeit goods.[62]

Pharmaceuticals

USMCA provides for a patent term extension where there is an "unreasonable curtailment" of a pharmaceutical's patent term stemming from delays in the regulatory or marketing approval process.[63]

USMCA accounts for the data exclusivity of new pharmaceutical products. New pharmaceutical products are those that do not contain a chemical entity that has been previously approved by that party.[1] Generic manufacturers are prohibited from relying on the innovator's previously undisclosed safety/efficacy testing for at least five years from the date marketing approval was first granted.[64] Mexico agreed to extend its data protection of new pharmaceutical products.[65] Canada's data protection regime already offered an eight-year exclusivity period for innovative drugs and thus was not required to make changes.[66]

Inicialmente, las partes contemplaron establecer un período de exclusividad para nuevos productos que contuvieran productos biológicos de al menos diez años a partir de la fecha de aprobación. Los productos biológicos se definen como productos "producidos mediante procesos biotecnológicos que son, o contienen, un virus, suero terapéutico, toxina, antitoxina, vacuna, sangre, componente o derivado sanguíneo, producto alergénico, proteína o producto análogo, para uso en seres humanos para la prevención, el tratamiento o la cura de una enfermedad o afección". [ 1 ] Este período habría sido más largo que los períodos de exclusividad de Canadá y México, pero más corto que el de Estados Unidos. Esta disposición fue duramente criticada por su potencial para limitar el acceso a los medicamentos biológicos y hacerlos inaccesibles. [ 64 ] [ 67 ] Por lo tanto, los productos biológicos se incluyeron en la definición de "nuevos productos farmacéuticos" y, en cambio, son elegibles para un período mínimo de protección de cinco años. [ 68 ]

Eliminación de los requisitos de oficina en el extranjero y presencia local.

El T-MEC eliminaría la necesidad de que las empresas establezcan su sede en cualquier otro país miembro. Fomentaría los negocios transfronterizos al eximir a las empresas estadounidenses de la obligación de localizar datos y abrir una sede en Canadá o México. Por ejemplo, McDonald's Canadá o Apple Canadá podrían dejar de existir, y las entidades resultantes serían una filial norteamericana de McDonald's o Apple.

Mecanismos de resolución de disputas

El TLCAN contiene tres mecanismos principales de solución de controversias. El Capítulo 20 es el mecanismo de resolución entre países. A menudo se considera el menos controvertido de los tres mecanismos, y se mantuvo en su forma original del TLCAN en el T-MEC. Estos casos involucrarían quejas entre los Estados miembros del T-MEC por la violación de una cláusula del acuerdo. [ 69 ] Las controversias del Capítulo 19 gestionan las justificaciones de los derechos antidumping o compensatorios . Sin el Capítulo 19, el recurso legal para gestionar estas políticas sería a través del sistema jurídico interno. El Capítulo 19 especifica que un Panel del T-MEC conocerá del caso y actuará como Tribunal de Comercio Internacional para arbitrar la controversia. [ 69 ] La administración Trump intentó eliminar el Capítulo 19 del nuevo texto del T-MEC, aunque hasta el momento se ha mantenido en el acuerdo.

El Capítulo 11 es el tercer mecanismo, conocido como solución de controversias entre inversores y Estados , mediante el cual las corporaciones multinacionales pueden demandar a los gobiernos participantes por supuestas políticas discriminatorias. El Capítulo 11 es considerado, en general, el más controvertido de los mecanismos de solución. [ 70 ] Los negociadores canadienses se excluyeron efectivamente del Capítulo 11 en la versión del T-MEC de esta medida, el Capítulo 14. [ 71 ] Canadá tendrá una exención total del ISDS tres años después de la terminación del TLCAN. [ 70 ] [ 71 ]

Acuerdo más allá de la frontera

Además de basarse en el TLCAN existente y fusionarlo con elementos del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica ( TPP), el T-MEC también incorpora elementos del acuerdo "Más allá de la frontera" firmado por el ex primer ministro Stephen Harper y el expresidente Barack Obama, en particular la iniciativa de "ventanilla única" y la integración del "Consejo de Cooperación Regulatoria" en el capítulo 28 de "Buena Gobernanza Regulatoria" del nuevo acuerdo. [ 72 ]

cláusula de extinción

Además, existe una estipulación de que el acuerdo en sí debe ser revisado por las tres naciones cada seis años, con una cláusula de extinción de 16 años . El acuerdo puede extenderse por un período adicional de 16 años durante las revisiones de seis años. [ 73 ] En la primera revisión de 6 años, en el verano de 2026, EE. UU. formalmente rechazó la extensión, y el acuerdo ahora requerirá revisiones anuales, hasta su vencimiento en 2036, o uno de los signatarios se retire, después de dar un aviso de 6 meses. La introducción de la cláusula de extinción pone más control en la configuración del futuro del T-MEC en manos de los gobiernos nacionales. Sin embargo, existe la preocupación de que esto pueda crear mayor incertidumbre. Sectores como la fabricación de automóviles requieren una inversión significativa en cadenas de suministro transfronterizas. [ 74 ] Dado el dominio del mercado de consumo de EE. UU., esto probablemente presionará a las empresas a ubicar más producción en EE. UU. con una mayor probabilidad de aumento de los costos de producción para esos vehículos. [ 75 ] La producción local siempre ha estado ligada a una mayor demanda de adquisición de habilidades locales, lo cual es otra forma de derechos humanos, particularmente con habilidades transferibles lateralmente y categorías específicas de logros educativos. La demanda y oferta de habilidades locales sirven para empoderar a las poblaciones trabajadoras en sus capacidades para sostener mercados locales interdependientes, aumentando la capacidad de las personas calificadas para responder a los factores estresantes y, en general, alterando otras áreas de demanda/oferta en el mercado material y en una comunidad. Los fenómenos más amplios que se asocian con el empoderamiento laboral basado en habilidades incluyen beneficios socioeconómicos para las relaciones familiares y los hijos, la seguridad pública y la delincuencia denunciada o no, y la resiliencia, y, con suerte, dentro de cualquier región existente con escasez de habilidades .

Divisa

Una nueva adición al T-MEC es la inclusión del Capítulo 3.3, que abarca las políticas macroeconómicas y los asuntos cambiarios. Esto se considera significativo porque podría sentar un precedente para futuros acuerdos comerciales. [ 76 ] El Capítulo 33 establece requisitos de transparencia cambiaria y macroeconómica que, de ser violados, constituirían motivo para una apelación de controversia conforme al Capítulo 20. [ 76 ] Actualmente, Estados Unidos, Canadá y México cumplen con estos requisitos de transparencia, además de los requisitos de política sustantiva que se ajustan a los Artículos del Acuerdo del Fondo Monetario Internacional . [ 77 ]

Artículo 32.10

El T-MEC afectará la forma en que los países miembros negocien futuros acuerdos de libre comercio. El artículo 32.10 exige que los países del T-MEC notifiquen a los miembros con tres meses de anticipación si tienen la intención de iniciar negociaciones de libre comercio con economías no de mercado. El artículo 32.10 permite a los países del T-MEC revisar cualquier nuevo acuerdo de libre comercio que los miembros acuerden seguir adelante. Se especula ampliamente que el artículo 32.10 está dirigido a China. [ 78 ] De hecho, un alto funcionario de la Casa Blanca dijo en relación con el acuerdo del TLCAN que "Nos ha preocupado mucho el esfuerzo de China por socavar esencialmente la posición de Estados Unidos mediante acuerdos con otros". [ 79 ]

Contra la manipulación del tipo de cambio

Los países del T-MEC deben acatar las normas del FMI destinadas a prevenir la manipulación de los tipos de cambio. El acuerdo exige la divulgación pública de las intervenciones en el mercado. El FMI puede ser convocado para actuar como árbitro en caso de controversia entre las partes. [ 79 ]

Contra las empresas estatales

Las empresas estatales , que China favorece como instrumentos para ejercer su dominio, no reciben subsidios injustos en comparación con las empresas privadas. [ 79 ]

Contra las restricciones a la importación y exportación

Ninguna de las partes está autorizada a implementar restricciones o prohibiciones a las importaciones y exportaciones distintas de las especificadas en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT 1994) o en el T-MEC. [ 1 ] El GATT 1994 especifica casos como escasez, incumplimiento de las normas locales de regulación o concesión de licencias y ciertas consideraciones relacionadas con la ganadería. [ 80 ] Esta condición no se aplica a ninguna parte que no sea parte del T-MEC.

Una parte puede solicitar a las demás partes que revisen una restricción o prohibición impuesta por otra parte a un tercero si dicha restricción o prohibición provoca distorsiones en los precios u otro tipo de distorsiones para cualquiera de las partes.

Exenciones canadienses a las restricciones de importación y exportación del T-MEC

  • Registros
  • Pescado sin procesar
  • Bienes producidos mediante trabajo forzado o esclavo.
  • Armas de fuego consideradas ilegales por el Gobierno canadiense
  • Literatura y otros materiales que constituyan propaganda terrorista, representen violencia o delitos, pornografía infantil y otros materiales ilegales en Canadá.
  • Actividad marítima comercial en aguas canadienses
  • Volúmenes de alcohol etílico

Exenciones de México a las restricciones de importación y exportación del T-MEC

  • Determinados productos derivados de hidrocarburos y petróleo
  • Vehículos usados ​​y componentes para vehículos usados
  • Ropa usada

Estados Unidos no podrá acogerse a las restricciones de importación y exportación del T-MEC.

  • Registros
El presidente saliente de México, Enrique Peña Nieto , el presidente de Estados Unidos, Donald Trump , y el primer ministro canadiense, Justin Trudeau, firman el acuerdo durante la cumbre del G20 en Buenos Aires, Argentina, el 30 de noviembre de 2018.

El T-MEC fue firmado el 30 de noviembre de 2018 por las tres partes en la cumbre del G20 en Buenos Aires , tal como se había previsto en los meses anteriores. [ 81 ] [ 82 ] Sin embargo, las continuas disputas sobre derechos laborales, acero y aluminio impidieron la ratificación de esta versión del acuerdo. [ 83 ] [ 84 ] En consecuencia, la viceprimera ministra canadiense Chrystia Freeland, el representante comercial de Estados Unidos Robert Lightizer y el subsecretario mexicano para América del Norte, Jesús Seade, firmaron formalmente un acuerdo revisado el 10 de diciembre de 2019, que fue ratificado por los tres países el 13 de marzo de 2020.

Estados Unidos

Los procedimientos nacionales para la ratificación del acuerdo se rigen por la legislación de la autoridad de promoción comercial , también conocida como autoridad de "vía rápida".

Las crecientes objeciones dentro de los Estados miembros sobre la política comercial de EE. UU. y varios aspectos del T-MEC afectaron el proceso de firma y ratificación. México declaró que no firmaría el T-MEC si se mantenían los aranceles al acero y al aluminio. [ 85 ] Hubo especulaciones después de los resultados de las elecciones de medio término de EE. UU. del 6 de noviembre de 2018 de que el mayor poder de los demócratas en la Cámara de Representantes podría interferir con la aprobación del acuerdo T-MEC. [ 86 ] [ 87 ] El demócrata de alto rango Bill Pascrell abogó por cambios al T-MEC para permitir su aprobación en el Congreso. [ 88 ] Los republicanos se opusieron a las disposiciones del T-MEC que exigían derechos laborales para los trabajadores LGBTQ y embarazadas. [ 89 ] Cuarenta republicanos del Congreso instaron a Trump a no firmar un acuerdo que contenía "la inclusión sin precedentes de lenguaje sobre orientación sexual e identidad de género"; como resultado, Trump finalmente firmó una versión revisada que comprometía a cada nación solo a "políticas que considere apropiadas para proteger a los trabajadores contra la discriminación laboral" y aclaraba que Estados Unidos no estaría obligado a introducir ninguna ley adicional contra la discriminación. [ 90 ] El gobierno canadiense expresó su preocupación por los cambios que se estaban produciendo dentro del acuerdo T-MEC. [ 91 ]

El 2 de diciembre de 2018, Trump anunció que iniciaría el proceso de seis meses para retirarse del TLCAN, añadiendo que el Congreso debía ratificar el T-MEC o bien volver a las normas comerciales anteriores al TLCAN. Los académicos habían debatido si el presidente podía retirarse unilateralmente del pacto sin la aprobación del Congreso. [ 92 ]

El 1 de marzo de 2019, organizaciones que representan al sector agrícola estadounidense anunciaron su apoyo al T-MEC e instaron al Congreso a ratificar el acuerdo. También instaron a la administración Trump a seguir manteniendo el TLCAN hasta que se ratificara el nuevo acuerdo comercial. [ 93 ] Sin embargo, el 4 de marzo, el presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, Richard Neal, predijo un camino "muy difícil" para la aprobación del acuerdo en el Congreso. [ 94 ] A partir del 7 de marzo, altos funcionarios de la Casa Blanca se reunieron con miembros del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, así como con grupos moderados de ambos partidos, como el Caucus de Solucionadores de Problemas , el Grupo del Martes y la Coalición del Perro Azul , en sus esfuerzos por obtener apoyo para la ratificación. La administración Trump también ha dado marcha atrás en su amenaza de retirarse del TLCAN mientras continuaban las negociaciones con el Congreso. [ 95 ]

El 30 de mayo de 2019, el Representante Comercial de Estados Unidos (USTR), Lighthizer, presentó al Congreso un borrador de declaración sobre medidas administrativas relativas a la implementación del Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá (T-MEC) y el nuevo TLCAN en virtud de la Ley de la Autoridad Presidencial de Promoción Comercial (TPA) de 2015 (Declaración de Acción Administrativa). El borrador permitiría que la legislación de implementación del T-MEC se presentara al Congreso después de 30 días, es decir, a partir del 29 de junio. En una carta [ 96 ] enviada a Nancy Pelosi, Presidenta de la Cámara de Representantes, y a Kevin McCarthy, Líder de la Minoría de la Cámara, Lighthizer afirmó que el T-MEC es el estándar de oro en la política comercial estadounidense, que moderniza el comercio digital competitivo, la propiedad intelectual y las disposiciones sobre servicios de Estados Unidos, y crea un campo de juego equitativo para las empresas, los trabajadores y los agricultores estadounidenses, un acuerdo que representa un reequilibrio fundamental de las relaciones comerciales entre México y Canadá. Con el borrador de declaración sobre medidas administrativas presentado, la Presidenta Pelosi declaró que el Representante Comercial de Estados Unidos, Lighthizer, debería confirmar que la redacción del borrador del T-MEC beneficiaría a los trabajadores y agricultores estadounidenses y que, aunque estaba de acuerdo en el Era necesario revisar el TLCAN y aplicar con mayor rigor las normas de protección laboral y ambiental. [ 97 ]

El presidente Donald Trump advirtió el 25 de septiembre de 2019 que una investigación de juicio político en su contra podría descarrilar la aprobación del USMCA por parte del Congreso, arrastrando al peso mexicano y al mercado de valores a medida que los inversionistas abandonaban los activos de mayor riesgo. [ 98 ] La Cámara de Representantes de los Estados Unidos estaba continuando con el trabajo sobre el USMCA, dijo la presidenta de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Nancy Pelosi, el 26 de septiembre de 2019. [ 99 ] Bloomberg News informó el 29 de octubre de 2019 que la administración Trump planeaba incluir en la legislación que aprobaba el pacto una disposición que permitiría al USTR controlar directamente cómo y dónde se fabrican los automóviles y las piezas por parte de los fabricantes de automóviles globales. [ 100 ] El 19 de diciembre de 2019, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó el USMCA con apoyo bipartidista por una votación de 385 (demócratas 193, republicanos 192) a 41 (demócratas 38, republicanos 2, independientes 1). [ 101 ] [ 102 ] El 16 de enero de 2020, el Senado de los Estados Unidos aprobó el acuerdo comercial por una votación de 89 (38 demócratas, 51 republicanos) a 10 (8 demócratas, 1 republicano, 1 independiente ) [ 103 ] y el proyecto de ley fue remitido a la Casa Blanca para la firma de Trump. [ 104 ] El 29 de enero de 2020, Trump promulgó el acuerdo (Ley Pública N.° 116-113). [ 105 ] Modificó oficialmente el TLCAN [ 106 ] pero no el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos de 1989 , que solo está "suspendido", por lo que en caso de que las partes no lo prorroguen o renueven en 6 años, el TLC se convertiría en ley. [ 107 ] [ 108 ]

El 24 de abril de 2020, Lighthizer notificó oficialmente al Congreso que el nuevo acuerdo comercial entraría en vigor el 1 de julio de 2020, y notificó a Canadá y México al respecto. [ 109 ] [ 110 ] El 1 de junio de 2020, la USTR publicó las "Regulaciones Uniformes", [ 111 ] que ayudan a interpretar los diferentes capítulos del T-MEC, principalmente los capítulos 4 a 7, allanando el camino para que el Acuerdo entrara en vigor a nivel nacional; el TLCAN fue reemplazado en consecuencia al mes siguiente, el 1 de julio de 2020. [ 112 ]

México

El 27 de noviembre de 2018, el gobierno de México anunció que otorgaría a Jared Kushner su máxima distinción civil, la Orden del Águila Azteca , por su labor en la negociación del T-MEC. [ 113 ]

El 19 de junio de 2019, el Senado de México aprobó el proyecto de ley de ratificación del tratado en primera lectura con 114 votos a favor, 4 en contra y tres abstenciones. [ 114 ] El tratado fue aprobado en segunda y última lectura por el Senado el 12 de diciembre de 2019, con 107 votos a favor y 1 en contra. [ 115 ]

En 2018, la manufactura en México representaba el 17% de su PIB. [ 116 ] Sin embargo, Andrés Manuel López Obrador , entonces presidente de México, creía que este acuerdo comercial sería positivo para la economía mexicana al aumentar las inversiones extranjeras, crear empleos y expandir el comercio. [ 117 ]

El 3 de abril de 2020, México anunció que estaba listo para implementar el acuerdo, uniéndose a Canadá, [ 17 ] aunque solicitó que se le diera a su industria automotriz tiempo adicional para cumplir. [ 118 ]

Canadá

El 29 de mayo de 2019, el primer ministro Justin Trudeau presentó un proyecto de ley de implementación del T-MEC [ 119 ] en la Cámara de los Comunes . [ 120 ] El 20 de junio, fue aprobado en segunda lectura en la Cámara de los Comunes y remitido al Comité Permanente de Comercio Internacional. [ 121 ]

La Gobernadora General de Canadá, Julie Payette, declaró la disolución del 42.º Parlamento canadiense el 11 de septiembre de 2019 y emitió formalmente las órdenes de elección para las elecciones federales canadienses de 2019. [ 122 ] Toda la legislación pendiente se desecha tras la disolución del Parlamento, lo que significa que el proyecto de ley de implementación del T-MEC debía volver a presentarse en el 43.º Parlamento canadiense , que comenzó el 5 de diciembre de 2019. [ 123 ] [ 124 ]

El 10 de diciembre de 2019, los tres países alcanzaron un acuerdo revisado sobre el T-MEC. El 29 de enero de 2020, la viceprimera ministra y ministra de Asuntos Intergubernamentales, Chrystia Freeland, presentó el proyecto de ley de implementación del T-MEC C-4 [ 119 ] en la Cámara de los Comunes , el cual fue aprobado en primera lectura sin votación registrada. El 6 de febrero, el proyecto de ley fue aprobado en segunda lectura en la Cámara de los Comunes con una votación de 275 a 28, con el Bloc Québécois votando en contra y todos los demás partidos votando a favor, y fue remitido al Comité Permanente de Comercio Internacional. [ 125 ] [ 126 ] [ 127 ] El 27 de febrero de 2020, el comité votó a favor de enviar el proyecto de ley al pleno de la Cámara para su tercera lectura, sin enmiendas.

El 13 de marzo de 2020, la Cámara de los Comunes aprobó el Proyecto de Ley C-4 para implementar el T-MEC antes de suspenderse durante 6 semanas debido a la pandemia de COVID-19 . Debido a las "circunstancias extraordinarias", la tercera y última lectura del proyecto de ley se consideró aprobada sin votación registrada, como parte de una moción de aplazamiento general aprobada por unanimidad por todos los miembros presentes. [ 128 ] El Primer Ministro Justin Trudeau no estuvo presente, ya que se encontraba en autoaislamiento en su domicilio después de que su esposa, Sophie Grégoire Trudeau, diera positivo en la prueba de COVID-19 . El mismo día, el Senado aprobó la primera, segunda y tercera lectura del proyecto de ley sin votaciones registradas, [ 129 ] y la Gobernadora General Julie Payette otorgó la sanción real y se convirtió en ley, completando así la ratificación de la legislación por parte de Canadá. [ 125 ] [ 126 ] [ 4 ]

El 3 de abril de 2020, Canadá notificó a Estados Unidos y México que había completado su proceso interno de ratificación del acuerdo. [ 130 ]

Efectos y análisis

Similitudes con el TLCAN

Durante su campaña electoral de 2016 y su presidencia, Trump criticó duramente el TLCAN (a menudo describiéndolo como "quizás el peor acuerdo comercial jamás firmado") [ 131 ] mientras elogiaba el T-MEC como "un acuerdo magnífico para todos nosotros". [ 132 ] El T-MEC es muy similar al TLCAN, ya que mantiene muchas de las mismas disposiciones y solo introduce cambios modestos, en su mayoría superficiales, [ 133 ] y se espera que tenga un efecto económico mínimo. [ 134 ] El ex representante comercial de Estados Unidos , Mickey Kantor , quien supervisó la firma del TLCAN durante la administración de Bill Clinton , dijo: "Es el TLCAN original". [ 135 ]

Respuesta

Representantes de la Federación Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) han criticado las normas laborales del T-MEC por ser inaplicables e ineficaces. [ 136 ] La senadora Elizabeth Warren de Massachusetts dijo que "las nuevas reglas harán más difícil reducir los precios de los medicamentos para las personas mayores y cualquier otra persona que necesite acceso a medicamentos que salvan vidas", [ 137 ] reflexionando sobre la medida que amplía la duración de la patente para sustancias biológicas a 10 años, limitando el acceso de nuevos medicamentos genéricos al mercado.

En una hoja informativa de 2018, la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos de la administración Trump citó nuevas medidas de comercio digital, el fortalecimiento de la protección de los secretos comerciales y los ajustes a las reglas de origen de los automóviles como algunos de los beneficios del acuerdo comercial propuesto. [ 138 ] En 2018, Jim Balsillie , expresidente de Research in Motion , empresa de teléfonos portátiles que alguna vez fue dominante , escribió que la "actitud de suplicante colonial" de los políticos canadienses era un enfoque erróneo de las disposiciones sobre datos y propiedad intelectual del T-MEC. [ 18 ] Un informe publicado en el verano de 2018 decía que el Consejo Nacional de Investigación de Canadá temía que las empresas nacionales corrieran el riesgo de convertirse en "vacas de datos" de macrodatos extranjeros bajo las disposiciones del T-MEC. [ 18 ]

El 30 de enero de 2020, Trump dijo: «El T-MEC es el acuerdo comercial más justo, equilibrado y beneficioso que jamás hayamos promulgado. Es el mejor acuerdo que jamás hayamos hecho». [ 139 ]

Por el contrario, el 24 de febrero de 2025, durante el segundo mandato de Trump, dijo que México y Canadá "hicieron estos grandes acuerdos con Estados Unidos, se aprovecharon de Estados Unidos en materia de manufactura... Veo algunos de estos acuerdos, los leo por la noche y digo: '¿Quién firmaría algo así? ' " [ 140 ]

Efectos económicos

Se proyecta que el USMCA tendrá un efecto muy pequeño en la economía. [ 134 ] Un documento de trabajo del Fondo Monetario Internacional (FMI) publicado a finales de marzo de 2019 concluyó que el acuerdo tendría efectos "insignificantes" en la economía en general. [ 134 ] [ 141 ] El estudio del FMI proyectó que el USMCA "afectaría negativamente el comercio en los sectores automotriz, textil y de la confección, al tiempo que generaría modestas ganancias agregadas en términos de bienestar , impulsadas principalmente por un mejor acceso al mercado de bienes, con un efecto insignificante en el PIB real". [ 141 ] El estudio del FMI señaló que los beneficios económicos del USMCA se verían enormemente mejorados si se derogaran los aranceles promulgados por el presidente Trump (es decir, si Estados Unidos eliminara los aranceles a las importaciones de acero y aluminio de Canadá y México, y Canadá y México eliminaran los aranceles de represalia a las importaciones de Estados Unidos) [ 141 ]

Un análisis de la Comisión de Comercio Internacional de abril de 2019 sobre el probable efecto del T-MEC estimó que el acuerdo, una vez implementado por completo (seis años después de su ratificación), aumentaría el PIB real de EE. UU. en un 0,35 % y el empleo total en EE. UU. en un 0,12 % (176 000 empleos). [ 142 ] [ 143 ] El análisis citado por otro estudio del Servicio de Investigación del Congreso concluyó que el acuerdo no tendría un efecto medible en los empleos, los salarios ni el crecimiento económico general. [ 142 ] En el verano de 2019, el principal asesor económico de Trump, Larry Kudlow (director del Consejo Económico Nacional en la Casa Blanca de Trump), hizo afirmaciones sin fundamento sobre los probables beneficios económicos del acuerdo, exagerando las proyecciones relacionadas con los empleos y el crecimiento del PIB. [ 142 ]

En diciembre de 2019, Thea M. Lee y Robert E. Scott del Economic Policy Institute criticaron el USMCA como "un acuerdo débil, en el mejor de los casos", porque "prácticamente no tendría impactos medibles en los salarios o ingresos de los trabajadores estadounidenses", señalando que "los beneficios son mínimos y es muy incierto si el acuerdo resultará en un ganador o un perdedor neto al final". [ 144 ]

En junio de 2020, Nikkei Asian Review informó que las compañías automotrices japonesas están optando por "triplicar el pago mexicano en lugar de trasladarse a los EE. UU." para evitar los aranceles sobre las piezas de automóviles. [ 145 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Cada signatario tiene un nombre diferente para el acuerdo: en Estados Unidos, se llama Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá ( T-MEC ); en Canadá, es el Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México ( CUSMA ) en inglés y el Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México ( ACEUM ) en francés; y en México, se llama Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá ( T-MEC ) en español.
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Lecturas adicionales

  • Beaulieu, Eugene y Dylan Klemen. "Tú dices USMCA o T-MEC y yo digo CUSMA: El nuevo TLCAN: ¡Analicemos todo el asunto!" Publicaciones de la Escuela de Políticas Públicas (2020) en línea .