Terrorismo de Estado

El terrorismo de Estado es el terrorismo perpetrado por un Estado contra sus propios ciudadanos o los de otro Estado. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Se diferencia del terrorismo patrocinado por el Estado , en el que un actor violento no estatal comete actos de terrorismo bajo el patrocinio de un Estado.

Los gobiernos acusados ​​de utilizar el terrorismo de Estado pueden justificar sus acciones como esfuerzos para combatir la disidencia interna, reprimir insurgencias o mantener la seguridad nacional, enmarcándolas a menudo en el contexto de la lucha antiterrorista o la contrainsurgencia . Las presuntas acciones de terrorismo de Estado también suelen ser criticadas como graves violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional.

Históricamente, los gobiernos han sido acusados ​​de utilizar el terrorismo de Estado en diversos contextos . La definición y el alcance exactos del terrorismo de Estado siguen siendo controvertidos, ya que algunos académicos y gobiernos argumentan que el terrorismo es una herramienta utilizada exclusivamente por actores no estatales, mientras que otros sostienen que la violencia dirigida por el Estado con la intención de aterrorizar a la población civil también debería clasificarse como terrorismo. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

No existe consenso académico ni jurídico internacional respecto a la definición adecuada de la palabra terrorismo . ^{[ 7 ] [ 8 ]} Algunos académicos creen que las acciones de los gobiernos pueden calificarse de "terrorismo". ^{[ 9 ]} Utilizando el término "terrorismo" para referirse a la acción violenta empleada con la intención predominante de causar terror, Paul James y Jonathan Friedman distinguen entre terrorismo de Estado contra no combatientes y terrorismo de Estado contra combatientes , incluidas las tácticas de " conmoción y pavor ":

La táctica de "conmoción y pavor", como subcategoría de "dominio rápido", es el nombre que se le da a la intervención masiva diseñada para infundir terror en la mente del enemigo. Es una forma de terrorismo de Estado. Sin embargo, el concepto fue desarrollado mucho antes de la Segunda Guerra del Golfo por Harlan Ullman, presidente de un foro de personal militar retirado. ^{[ 10 ]}

Sin embargo, otros, incluidos gobiernos, organizaciones internacionales, instituciones privadas y académicos, creen que el término terrorismo se aplica únicamente a las acciones de actores violentos no estatales . Este enfoque se denomina definición centrada en el actor, que enfatiza las características de los grupos o individuos que utilizan el terrorismo; mientras que las definiciones centradas en el acto enfatizan los aspectos únicos del terrorismo que lo distinguen de otros actos de violencia. ^{[ 5 ]} Históricamente, el término terrorismo se utilizaba para referirse a las acciones emprendidas por los gobiernos contra sus propios ciudadanos, mientras que ahora se percibe con mayor frecuencia como el ataque a no combatientes como parte de una estrategia dirigida contra los gobiernos. ^{[ 6 ]}

El historiador Henry Steele Commager escribió que «incluso cuando las definiciones de terrorismo permiten el “terrorismo de Estado”, las acciones estatales en este ámbito tienden a verse a través del prisma de la guerra o la autodefensa nacional, no del terror». ^{[ 11 ]} La mayoría de los Estados utilizan el término terrorismo solo para actores no estatales. ^{[ 12 ]}

La Encyclopædia Britannica Online define el terrorismo generalmente como "el uso sistemático de la violencia para crear un clima general de miedo en una población y, por lo tanto, lograr un objetivo político particular", y afirma que "el terrorismo no está definido legalmente en todas las jurisdicciones". La enciclopedia añade que "[e]l terrorismo institucionalizado, a menudo llamado terrorismo de Estado o patrocinado por el Estado, es empleado por gobiernos —o, más a menudo, por facciones dentro de los gobiernos— contra los ciudadanos de ese gobierno, contra facciones dentro del gobierno o contra gobiernos o grupos extranjeros". ^{[ 2 ]}

Si bien el uso moderno más común de la palabra terrorismo se refiere a la violencia política ejercida por insurgentes o conspiradores, ^{[ 13 ]} varios académicos hacen una interpretación más amplia de la naturaleza del terrorismo que abarca los conceptos de terrorismo de Estado y terrorismo patrocinado por el Estado. ^{[ 14 ]} Michael Stohl argumenta: «El uso de tácticas terroristas es común en las relaciones internacionales y el Estado ha sido y sigue siendo un empleador más probable del terrorismo dentro del sistema internacional que los insurgentes». ^{[ 15 ]} Stohl aclara, sin embargo, que «[n]o todos los actos de violencia estatal son terrorismo. Es importante comprender que en el terrorismo la violencia amenazada o perpetrada tiene propósitos más amplios que el simple daño físico a una víctima. El público del acto o amenaza de violencia es más importante que la víctima inmediata». ^{[ 16 ]}

El académico Gus Martin describe el terrorismo de Estado como el terrorismo «cometido por gobiernos y organismos y personal paragubernamentales contra amenazas percibidas», que puede dirigirse tanto contra objetivos nacionales como extranjeros. ^{[ 4 ]} Noam Chomsky define el terrorismo de Estado como «el terrorismo practicado por los Estados (o gobiernos) y sus agentes y aliados». ^{[ 17 ]}

Simon Taylor proporciona una definición de terrorismo de Estado como "agentes estatales que utilizan amenazas o actos de violencia contra civiles, caracterizados por una indiferencia insensible hacia la vida humana, para infundir miedo en una comunidad más allá de la víctima inicial con el propósito de impedir un cambio o un desafío al statu quo". ^{[ 18 ]} Estos actos de violencia pueden incluir tanto los tipos de violencia estatal que algunos argumentan que deberían considerarse terrorismo, como: genocidio , asesinatos en masa , limpieza étnica , desapariciones , detención sin juicio y tortura ; y métodos de terror más ampliamente aceptados, incluidos atentados con bombas y asesinatos selectivos .

Stohl y George A. Lopez han designado tres categorías de terrorismo de Estado, basadas en la apertura o el secreto con que se realizan los actos, y en si los Estados realizan directamente los actos, los apoyan o los toleran. ^{[ 19 ]}

Aristóteles criticó el terror empleado por los tiranos contra sus súbditos. ^{[ 20 ]} El primer uso de la palabra terrorismo identificado por el Oxford English Dictionary es una referencia de 1795 al comportamiento tiránico del Estado, el " reinado del terror " en Francia. ^{[ 21 ]} En ese mismo año, Edmund Burke denunció a los "miles de esos perros del infierno llamados terroristas" que, según él, amenazaban a Europa. ^{[ 22 ]} Durante el Reinado del Terror, el gobierno jacobino y otras facciones de la Revolución Francesa utilizaron el aparato del Estado para matar e intimidar a los opositores políticos, y el Oxford English Dictionary incluye como una definición de terrorismo "Gobierno por intimidación llevado a cabo por el partido en el poder en Francia entre 1789 y 1794". ^{[ 23 ]} El significado general original de terrorismo era el terrorismo de Estado, como se refleja en el suplemento de 1798 del Dictionnaire of the Académie française , que describía el terrorismo como systeme , regime de la terreur . ^{[ 22 ]} Myra Williamson escribió:

El significado de «terrorismo» ha sufrido una transformación. Durante el Reinado del Terror, un régimen o sistema terrorista se utilizaba como instrumento de gobierno, empleado por un Estado revolucionario recién establecido contra los enemigos del pueblo. Ahora, el término «terrorismo» se usa comúnmente para describir actos terroristas cometidos por entidades no estatales o subnacionales contra un Estado. [cursiva en el original] ^{[ 24 ]}

Ejemplos posteriores de terrorismo de Estado incluyen las medidas policiales empleadas por la Unión Soviética a partir de la década de 1930 y por el régimen nazi alemán en las décadas de 1930 y 1940. ^{[ 25 ]} Según Igor Primoratz, «Tanto los nazis como los soviéticos buscaban imponer un control político total sobre la sociedad. Un objetivo tan radical solo podía lograrse mediante un método igualmente radical: el terrorismo dirigido por una policía política extremadamente poderosa contra una población atomizada e indefensa. Su éxito se debió en gran medida a su carácter arbitrario, a la imprevisibilidad de la elección de sus víctimas. En ambos países, el régimen primero reprimió toda oposición; cuando ya no tenía oposición de la que hablar, la policía política se dedicó a perseguir a "oponentes potenciales" y "objetivos". En la Unión Soviética, finalmente se desató contra víctimas elegidas al azar». ^{[ 26 ]}

Las acciones militares dirigidas principalmente contra objetivos no combatientes también se han denominado terrorismo de Estado. Por ejemplo, el bombardeo de Guernica se ha calificado como un acto de terrorismo. ^{[ 27 ]} Otros ejemplos de terrorismo de Estado pueden incluir los bombardeos de Pearl Harbor , Londres , Dresde , Chongqing e Hiroshima durante la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 28 ]}

Un acto de sabotaje, a veces considerado un acto de terrorismo, fue el hundimiento en tiempos de paz del Rainbow Warrior , un barco propiedad de Greenpeace , ocurrido mientras se encontraba en el puerto de Auckland , Nueva Zelanda , el 10 de julio de 1985. La explosión de la bomba mató a Fernando Pereira , un fotógrafo neerlandés. La organización que perpetró el ataque, la Dirección General de Seguridad Exterior (DSGE), es una rama de los servicios de inteligencia franceses . Los agentes responsables se declararon culpables de homicidio involuntario como parte de un acuerdo con la fiscalía y fueron condenados a diez años de prisión, pero fueron liberados secretamente antes de tiempo y enviados a Francia en virtud de un acuerdo entre los gobiernos de ambos países. ^{[ 29 ]}

Durante el Conflicto de Irlanda del Norte , un conflicto etnonacionalista que tuvo lugar entre las décadas de 1960 y 1990, la Fuerza de Reacción Militar (MRF), una unidad de contrainsurgencia del Cuerpo de Inteligencia Británico , tenía la misión de localizar a miembros del Ejército Republicano Irlandés (IRA). Durante su período de actividad, la MRF participó en el asesinato de civiles católicos en Irlanda del Norte. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

En noviembre de 2013, se emitió un documental de BBC Panorama sobre el MRF. Se basó en información de siete exmiembros, así como en otras fuentes. El soldado H dijo: «Inicialmente operamos con ellos pensando que éramos la UVF ». El soldado F añadió: «Queríamos causar confusión». ^{[ 32 ]} En junio de 1972, fue sucedido como comandante por el capitán James 'Hamish' McGregor. ^{[ 33 ]}

En junio de 2014, a raíz del programa Panorama, el Servicio de Policía de Irlanda del Norte (PSNI) abrió una investigación sobre el asunto. ^{[ 34 ]} En una revisión anterior del programa, la posición del PSNI fue que ninguna de las declaraciones de los soldados en el programa podía tomarse como una admisión de criminalidad. ^{[ 35 ]}

El terrorismo de Estado, con su instrumentación institucionalizada de atrocidades terroristas a través de masacres , genocidios , desapariciones forzadas , bombardeos masivos , tortura y patrocinio de escuadrones de la muerte, es una forma de terrorismo más letal que el terrorismo no estatal. ^{[ 106 ] [ 107 ] [ 108 ] [ 109 ]} Históricamente, el terrorismo de Estado ha sido mucho más letal que el terrorismo no estatal. Según RJ Rummel , los gobiernos mataron a más de 260 millones de personas solo en el siglo XX. ^{[ 110 ]} Por otro lado, el terrorismo no estatal causó menos de 1 millón de muertes en el mismo período. ^{[ 111 ]} Los estudios muestran que las fuerzas estatales son de 3 a 5 veces más letales contra civiles que los insurgentes. ^{[ 108 ]}

El presidente del Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas afirmó que los doce convenios internacionales anteriores sobre terrorismo nunca se habían referido al terrorismo de Estado, que no era un concepto jurídico internacional, y que cuando los Estados abusan de su poder deben ser juzgados conforme a los convenios internacionales que tratan sobre crímenes de guerra , el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario , en lugar de las leyes internacionales antiterroristas. ^{[ 112 ]} En la misma línea, Kofi Annan , entonces Secretario General de las Naciones Unidas , declaró que era «hora de dejar de lado los debates sobre el llamado "terrorismo de Estado". El uso de la fuerza por parte de los Estados ya está regulado por el derecho internacional». ^{[ 113 ]} Annan añadió: «Independientemente de las diferencias entre los gobiernos sobre la definición de terrorismo, lo que está claro y en lo que todos podemos estar de acuerdo es que cualquier ataque deliberado contra civiles inocentes [o no combatientes], independientemente de la causa, es inaceptable y se ajusta a la definición de terrorismo». ^{[ 114 ]}

El Dr. Bruce Hoffman ha argumentado que no diferenciar entre la violencia estatal y la no estatal ignora la existencia de una "diferencia cualitativa fundamental entre ambos tipos de violencia". Hoffman sostiene que, incluso en la guerra , existen reglas y normas de conducta aceptadas que prohíben ciertos tipos de armas y tácticas, y que ilegalizan los ataques contra categorías específicas de objetivos. Por ejemplo, las normas codificadas en los Convenios de Ginebra y La Haya sobre la guerra prohíben tomar civiles como rehenes , ilegalizan las represalias contra civiles o prisioneros de guerra , reconocen el territorio neutral , etc. Hoffman afirma que "incluso un análisis superficial de las tácticas y los objetivos terroristas durante el último cuarto de siglo revela que los terroristas han violado todas estas reglas". Hoffman también señala que, cuando los Estados transgreden estas reglas de la guerra, " se utiliza el término ' crimen de guerra ' para describir tales actos". ^{[ 115 ]}

Walter Laqueur afirmó que quienes defienden la inclusión del terrorismo de Estado en los estudios sobre terrorismo ignoran el hecho de que «la existencia misma de un Estado se basa en su monopolio del poder . Si fuera diferente, los Estados no tendrían derecho ni estarían en posición de mantener ese mínimo de orden sobre el que descansa toda vida civilizada». ^{[ 116 ]} Calificando el concepto de « pista falsa », declaró: «Este argumento ha sido utilizado por los propios terroristas, quienes sostienen que no existe diferencia entre sus actividades y las de los gobiernos y los Estados. También ha sido empleado por algunos simpatizantes, y se basa en la deliberada confusión entre todo tipo de violencia  …» ^{[ 117 ]}

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Prevención del terrorismo

• El Instituto Nacional Conmemorativo para la Prevención del Terrorismo
• Terrorismo de Estado y contraterrorismo