Orden ejecutiva

La Constitución de los Estados Unidos no contiene ninguna disposición que permita explícitamente el uso de órdenes ejecutivas. El Artículo  II , Sección  1, Cláusula  1 de la Constitución simplemente establece: «El Poder Ejecutivo residirá en un Presidente de los Estados Unidos de América». Las Secciones  2 y  3 describen las diversas facultades y deberes del presidente, incluyendo: «Velará por que las Leyes se ejecuten fielmente». ^{[ 4 ]}

La Corte Suprema de los Estados Unidos ha sostenido ^{[ 5 ]} que todas las órdenes ejecutivas del presidente de los Estados Unidos deben estar respaldadas por la Constitución, ya sea por una cláusula que otorgue un poder específico o por la delegación de dicho poder al poder ejecutivo por parte del Congreso. ^{[ 6 ]} Específicamente, dichas órdenes deben tener su fundamento en el Artículo II de la Constitución de los Estados Unidos o ser promulgadas por el Congreso mediante leyes . Los intentos de bloquear dichas órdenes han tenido éxito en ocasiones, cuando estas excedían la autoridad del presidente o podían ser mejor gestionadas mediante legislación. ^{[ 7 ]}

La Oficina del Registro Federal es responsable de asignar un número secuencial a la orden ejecutiva, después de recibir el original firmado de la Casa Blanca e imprimir el texto de la orden ejecutiva en el Registro Federal diario y, finalmente, en el Título  3 del Código de Regulaciones Federales . ^{[ 8 ]}

En Estados Unidos, las órdenes ejecutivas generalmente se escriben en primera persona , incluyendo pronombres como "yo" y "mí". ^{[ 1 ]} Cada orden tiene un título, una fecha de emisión y un identificador numérico único, ^{[ 1 ]} y las órdenes se numeran consecutivamente. ^{[ 9 ]} Estos tres elementos suelen aparecer al principio del documento, aunque la fecha o el identificador numérico a veces aparecen al final de los documentos históricos. ^{[ 1 ]} El texto introductorio de la orden generalmente comienza con una frase que indica la autoridad del emisor. ^{[ 1 ]} Por ejemplo: "Por la autoridad que me confiere la Constitución y las leyes de los Estados Unidos de América como Presidente, por la presente se ordena [...]" ^{[ 10 ]} A veces la introducción será más larga y puede incluir la justificación legal del emisor para la orden. ^{[ 1 ]}

El cuerpo del documento generalmente se divide en secciones y subsecciones numeradas o con letras. Según la Asociación de Abogados de Estados Unidos , «[las secciones] detallan las órdenes, los pasos a seguir para ejecutarlas y otras directivas, como estudios o evaluaciones, y las subsecciones añaden detalles adicionales, incluidas las definiciones pertinentes». ^{[ 1 ]} La última sección de una orden suele ser administrativa e incluye una directiva para publicarla en el Registro Federal . ^{[ 1 ]}

Con excepción de William Henry Harrison , todos los presidentes desde George Washington en 1789 han emitido órdenes que, en términos generales, pueden describirse como órdenes ejecutivas. Inicialmente, no tenían una forma fija, por lo que variaban en forma y contenido. ^{[ 11 ]}

La primera orden ejecutiva fue emitida por Washington el 8 de junio de 1789; dirigida a los jefes de los departamentos federales, les instruyó que le "imprimieran una idea general completa, precisa y clara de los asuntos de los Estados Unidos" en sus respectivos campos. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Hasta principios del siglo XX, las órdenes ejecutivas solían ser anónimas y no documentadas, y solo las veían las agencias a las que iban dirigidas. Esto cambió cuando el Departamento de Estado de los Estados Unidos instituyó un sistema de numeración en 1907, comenzando retroactivamente con la Orden Ejecutiva 1 de los Estados Unidos, emitida el 20 de octubre de 1862 por el presidente Lincoln. ^{[ 14 ]} Los documentos que posteriormente se conocerían como "órdenes ejecutivas" aparentemente tomaron su nombre de esa orden emitida por Lincoln, que llevaba por título "Orden Ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". ^{[ 15 ]} Ese tribunal funcionó durante la ocupación militar de Luisiana durante la Guerra Civil Estadounidense , y Lincoln también utilizó la Orden Ejecutiva  1 para nombrar a Charles A. Peabody como juez y designar los salarios de los funcionarios del tribunal. ^{[ 14 ]}

La Orden Ejecutiva 10340 del presidente Harry Truman sometió a todas las acerías del país al control federal, lo cual fue declarado inválido en el caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), porque pretendía legislar en lugar de aclarar o ampliar una ley establecida por el Congreso o la Constitución. Desde esa decisión, los presidentes generalmente han tenido cuidado de citar las leyes específicas bajo las cuales actúan al emitir nuevas órdenes ejecutivas; asimismo, cuando los presidentes creen que su autoridad para emitir una orden ejecutiva proviene de las facultades descritas en la Constitución, la orden simplemente proclama "bajo la autoridad que me confiere la Constitución".

Se han librado guerras por decreto presidencial, incluida la guerra de Kosovo de 1999 durante el segundo mandato del presidente Bill Clinton ; sin embargo, todas estas guerras contaron con resoluciones autorizadas por el Congreso. El alcance del ejercicio del poder militar por parte del presidente, independientemente del Congreso, y el alcance de la Resolución sobre Poderes de Guerra siguen siendo cuestiones constitucionales sin resolver, pero todos los presidentes desde la aprobación de la resolución han cumplido con sus términos, al tiempo que sostienen que no están obligados constitucionalmente a hacerlo.

Harry S. Truman emitió 907 órdenes ejecutivas, Theodore Roosevelt 1081, Calvin Coolidge 1203 y Woodrow Wilson 1803. Franklin D. Roosevelt ostenta el récord de haber emitido 3721 órdenes ejecutivas. ^{[ 16 ]}

En 2021, el presidente Joe Biden emitió 42 órdenes ejecutivas en los primeros 100 días de su presidencia, más que cualquier otro presidente desde Harry Truman. ^{[ 17 ]} Sin embargo, en 2025, Donald Trump se convirtió en el presidente que emitió la mayor cantidad de órdenes ejecutivas en sus primeros 100 días con 143, superando las 99 de Franklin Roosevelt. ^{[ 18 ]}

Franklin Roosevelt

Antes de 1932, las órdenes ejecutivas, sin oposición alguna, habían determinado cuestiones como el luto nacional por la muerte de un presidente y el izado de las banderas a media asta.

Mediante la Orden Ejecutiva 6581, el presidente creó el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos . El 7 de marzo de 1934, estableció la Junta Nacional de Revisión de la Recuperación (Orden Ejecutiva 6632). El 29 de junio, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 6763 "en virtud de la autoridad que me confiere la Constitución", creando así la Junta Nacional de Relaciones Laborales .

En 1934, mientras Charles Evans Hughes era Presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos (periodo conocido como el Tribunal Hughes ), el Tribunal dictaminó que la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) era inconstitucional. El presidente emitió entonces la Orden Ejecutiva 7073 "en virtud de la autoridad que me confiere la Ley de Asignaciones para Ayuda de Emergencia de 1935 ", restableciendo el Consejo Nacional de Emergencia para administrar las funciones de la NIRA en la aplicación de las disposiciones de dicha ley. El 15 de junio, emitió la Orden Ejecutiva 7075, que disolvió la NIRA y la sustituyó por la Oficina de Administración de la Administración Nacional de Recuperación . ^{[ 19 ]}

En los años siguientes, Roosevelt reemplazó a los magistrados salientes de la Corte Suprema con personas más afines a sus ideas: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson y James F. Byrnes . Históricamente, solo George Washington ha tenido una influencia igual o mayor en los nombramientos de la Corte Suprema (ya que eligió a todos sus miembros originales).

Los jueces Frankfurter, Douglas, Black y Jackson limitaron drásticamente el poder presidencial al invalidar la orden ejecutiva en cuestión en el caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer : en ese caso, el sucesor de Roosevelt, Harry S. Truman , había ordenado la incautación de instalaciones privadas de producción de acero mediante la Orden Ejecutiva 10340 para apoyar el esfuerzo bélico en la Guerra de Corea : el Tribunal sostuvo que la orden ejecutiva no estaba dentro de las facultades otorgadas al presidente por la Constitución.

Se han implementado cambios políticos importantes con efectos de gran alcance mediante decretos ejecutivos, incluida la integración racial de las fuerzas armadas bajo la presidencia de Truman.

Dos ejemplos extremos de una orden ejecutiva son la Orden Ejecutiva 6102 de Franklin Roosevelt , que prohibía el acaparamiento de monedas de oro, lingotes de oro y certificados de oro dentro del territorio continental de Estados Unidos, y la Orden Ejecutiva 9066 , que delegó autoridad militar para desalojar a cualquier persona o a todas las personas en una zona militar (utilizada para atacar a los estadounidenses de origen japonés , los alemanes no ciudadanos y los italianos no ciudadanos en ciertas regiones). La orden fue delegada al general John L. DeWitt , y posteriormente allanó el camino para que todos los estadounidenses de origen japonés en la costa oeste fueran encarcelados en diez campos de prisioneros construidos especialmente durante la Segunda Guerra Mundial .

El presidente George W. Bush emitió la Orden Ejecutiva 13233 en 2001, la cual restringía el acceso público a los documentos de expresidentes. La orden fue criticada por la Sociedad de Archivistas Estadounidenses y otros grupos, quienes afirman que "viola tanto el espíritu como la letra de la ley estadounidense vigente sobre el acceso a los documentos presidenciales, tal como se establece claramente en 44 USC 2201–07", y agregan que la orden "potencialmente amenaza con socavar uno de los pilares fundamentales de nuestra nación". Posteriormente, el presidente Barack Obama revocó la Orden Ejecutiva 13233 en enero de 2009. ^{[ 20 ]}

Las órdenes ejecutivas emitidas por los gobernadores estatales no son lo mismo que las leyes aprobadas por las legislaturas estatales. Las órdenes ejecutivas estatales generalmente se basan en las facultades constitucionales o legales existentes del gobernador y no requieren ninguna acción por parte de la legislatura estatal para entrar en vigor. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

Por ejemplo, las órdenes ejecutivas pueden exigir recortes presupuestarios al gobierno estatal cuando la legislatura estatal no está en sesión y la economía empeora , lo que reduce los ingresos fiscales por debajo de lo previsto al aprobarse el presupuesto. Según la constitución estatal , el gobernador puede especificar el porcentaje de reducción que debe aplicar cada organismo gubernamental y eximir a aquellos que ya cuentan con fondos insuficientes o que no pueden aplazar gastos a largo plazo (como gastos de capital ) hasta un ejercicio fiscal posterior . El gobernador también puede convocar a la legislatura a una sesión extraordinaria .

Las órdenes ejecutivas de los gobernadores también tienen otros usos. En 2007, por ejemplo, Sonny Perdue , gobernador de Georgia, emitió una orden ejecutiva para que todas las agencias estatales redujeran el consumo de agua durante una grave sequía . También se exigió lo mismo a los sistemas de agua de los condados , pero no estaba claro si la orden tendría fuerza de ley.

Canadá utiliza Decretos del Consejo, que son decisiones formales del Gobernador General de Canadá basadas en el asesoramiento del Gabinete. Se emplean para implementar leyes, autorizar reglamentos y gestionar nombramientos públicos. Los decretos pueden fundamentarse en leyes habilitantes o en prerrogativas y están sujetos a revisión judicial.

El gobierno francés puede dictar decretos en virtud del artículo 38 de la Constitución francesa . Estos decretos permiten al poder ejecutivo adoptar medidas normalmente reservadas al Parlamento, previa autorización. Los decretos entran en vigor de inmediato, pero deben ser ratificados por el Parlamento para conservar su plena validez legal. Suelen utilizarse para acelerar reformas administrativas o económicas.

El artículo 48(4) de la Ley Fundamental de Hong Kong faculta al Jefe Ejecutivo para dictar órdenes ejecutivas, pero no especifica el alcance de esta facultad ni cómo puede ejercerse, ^{[ 42 ]} si bien el concepto ha sido aclarado por los tribunales desde 1997. Las órdenes ejecutivas en Hong Kong no son legislación ni ley; no pueden crear delitos, modificar la legislación ni imponer obligaciones a los ciudadanos, pero sí pueden vincular a los funcionarios públicos y hacerse cumplir mediante medidas disciplinarias. ^{[ 43 ]}

Las órdenes ejecutivas se utilizan con moderación en Hong Kong; la primera orden ejecutiva, la Orden de Administración del Servicio Público de 1997 (citada como Orden Ejecutiva n.° 1 de 1997), se emitió en 1997 poco después de la transferencia de soberanía para reemplazar el papel de las Regulaciones Coloniales en relación con el nombramiento, la destitución y la disciplina de los funcionarios públicos , ^{[ 44 ]} con las referencias legales a las Regulaciones Coloniales reemplazadas por referencias a la Orden de Administración del Servicio Público. ^{[ 45 ]}

Dado el estatus de las Regulaciones Coloniales como instrumentos imperiales elaborados bajo la prerrogativa real , existe cierta duda sobre si las órdenes ejecutivas son equivalentes en alcance y autoridad a las Regulaciones Coloniales. Si bien el Tribunal de Primera Instancia sostuvo en The Association of Expatriate Civil Servants of Hong Kong v Chief Executive [1998] 1 HKLRD 615 que las órdenes ejecutivas no son ley, ^{[ 43 ]} no se pronunció sobre si las órdenes ejecutivas son equivalentes a las Regulaciones Coloniales. Si las órdenes ejecutivas se consideraran ley, conferirían al Jefe Ejecutivo un poder legislativo pleno, una violación del principio de separación de poderes . ^{[ 44 ]}

En 2005 surgió una segunda controversia en relación con las órdenes ejecutivas, cuando el Jefe Ejecutivo Donald Tsang emitió la Orden de Aplicación de la Ley (Procedimientos de Vigilancia Encubierta) para regular la vigilancia encubierta llevada a cabo por los organismos encargados de hacer cumplir la ley , la cual anteriormente solo se regía por directrices internas y que potencialmente contravenía el requisito del Artículo 30 de la Ley Fundamental de que la vigilancia debe realizarse "de conformidad con los procedimientos legales". Si bien se estableció que las órdenes ejecutivas no eran leyes, el gobierno afirmó que una orden ejecutiva cumpliría con el requisito de "procedimiento legal" establecido en la Ley Fundamental. ^{[ 43 ]}

El Presidente de la India puede emitir ordenanzas en virtud del artículo 123 cuando el Parlamento no está en sesión. ^{[ 46 ]} Estas tienen fuerza de ley, pero deben ser aprobadas dentro de las seis semanas posteriores a la reanudación de las sesiones. Están destinadas a asuntos urgentes y también están a disposición de los gobernadores en virtud del artículo 213. El Presidente también puede emitir órdenes presidenciales conforme a disposiciones constitucionales específicas. Estas se utilizan para aplicar, adaptar o aclarar partes de la Constitución en determinados contextos.

En Rusia, el Presidente puede emitir decretos (ukazy) para dirigir los organismos ejecutivos, realizar nombramientos e implementar políticas. Los decretos tienen fuerza legal a menos que entren en conflicto con la Constitución o las leyes federales.

En el Reino Unido , las decisiones ejecutivas pueden emitirse como Órdenes del Consejo . Estas son dictadas por el Monarca con el asesoramiento de los ministros y pueden basarse en la autoridad legal o en la prerrogativa real. Las órdenes emitidas en virtud de la ley tienen carácter legislativo delegado. Las emitidas en virtud de la prerrogativa real generalmente se limitan a asuntos como territorios de ultramar, defensa o nombramientos en la administración pública.