Hispanopedia WikiEn derecho francés , una ordenanza ( francés: [ ɔʁdɔnɑ̃s ]Un decreto ley (ⓘ , «orden») es uninstrumento legalemitido por elConsejo de Ministrosen un ámbito jurídico normalmente reservado ala legislación primariapromulgada por elParlamento francés. Funciona como una ley provisional pendiente de ratificación por el Parlamento; de no ser ratificada, funciona como un mero reglamento ejecutivo.
Las ordenanzas no deben confundirse con los decretos emitidos por el primer ministro (un decreto del Consejo ) o el presidente , ni con las órdenes ministeriales ( arrêtés ); estas se emiten en asuntos en los que la Constitución permite la legislación primaria del Consejo o como legislación secundaria que implementa una ley.
En el sistema judicial francés , la palabra también puede referirse a una sentencia sumaria dictada por un solo juez en casos sencillos.
Uso actual
Motivaciones
El artículo 34 de la Constitución francesa restringe ciertas materias jurídicas a la legislación primaria, que debe ser promulgada por el Parlamento . Todas las demás áreas del derecho se rigen por la legislación delegada, en forma de decretos del Consejo de Ministros emitidos por el Primer Ministro o decretos ministeriales emitidos por los ministros del gabinete.
Las órdenes del Consejo y demás legislación delegada emitida en áreas reservadas para la legislación primaria son ilegales, a menos que estén específicamente autorizadas por ley. Dichas órdenes definen medidas de implementación y detalles que no fueron contemplados en la ley original.
Por diversas razones que se explican a continuación, el Poder Ejecutivo puede, en ocasiones, querer aprobar legislación primaria en un ámbito reservado por ley. Las ordenanzas son el medio constitucional para hacerlo.
La legislación delegada puede ser anulada o invalidada mediante litigio ante el Consejo de Estado (en su función de control legislativo) si viola principios jurídicos generales o derechos constitucionales, mientras que la legislación primaria solo puede ser declarada inconstitucional mediante revisión judicial ante el Consejo Constitucional . Por lo tanto, las leyes son relativamente más sólidas.
Notas de vocabulario
Las decisiones tomadas por el Presidente de Francia en virtud del artículo 16 de la Constitución francesa, que le permiten adoptar medidas de emergencia en momentos en que la existencia de la República está en juego (una forma de poderes de reserva ), no se denominan ordenanzas , sino simplemente decisiones .
La frase introductoria de una ordenanza , tal como se publica en el Journal Officiel de la République Française , es: «El Presidente de la República [...], después de escuchar al Consejo de Estado , después de escuchar al Consejo de Ministros, ordena:». La palabra «ordenanza » proviene de la misma raíz que « ordenar ».
Procedimiento
Procedimiento normal
En la Quinta República Francesa , la mayoría de las ordenanzas se rigen por el artículo 38 de la Constitución francesa .
El Consejo de Ministros presenta primero ante el Parlamento un proyecto de ley que lo autoriza a emitir decretos para implementar su programa. El proyecto de ley especifica un plazo limitado, así como el tema de los decretos propuestos . Si el proyecto de ley se aprueba en el Parlamento, el Gabinete francés puede emitir decretos sobre la materia legal en cuestión dentro del plazo establecido. El Ejecutivo debe consultar al Consejo de Estado sobre cada decreto ; el dictamen del Consejo es obligatorio, pero no vinculante.
Una ordenanza debe ser firmada por el Presidente de Francia, el Primer Ministro y los ministros pertinentes. Esto resultó ser una fuente de tensión en 1986, durante un período de cohabitación en el que el Presidente François Mitterrand y el Primer Ministro Jacques Chirac tenían opiniones políticas opuestas, y el Presidente se negó a firmar las ordenanzas solicitadas por el Primer Ministro, obligándolo a seguir el procedimiento parlamentario habitual, [ 1 ] pero en aquel momento fue controvertido si tenía derecho a negarse a firmarlas. [ 2 ] [ 3 ]
Antes de que expire el plazo, el Gabinete debe presentar ante el Parlamento un proyecto de ley de ratificación de las ordenanzas ; de lo contrario, estas caducarán al finalizar dicho plazo. Hasta que el Parlamento haya aprobado el proyecto de ley de ratificación, las ordenanzas , al igual que los decretos ejecutivos, pueden ser impugnadas ante el Consejo de Estado .
Si se ratifican, se convierten en estatutos ordinarios. Sin embargo, no existe obligación de ratificarlos, y entonces son meros reglamentos. De hecho, entre 1960 y 1990, de 158 ordenanzas , solo se ratificaron unas 30. [ 4 ] Esto puede ocurrir porque, aunque el proyecto de ley de ratificación se haya presentado ante el Parlamento, no necesariamente se programa para su examen y votación. Si el Parlamento rechaza el proyecto de ley de ratificación, este no entra en vigor.
El Consejo Constitucional y el Consejo de Estado decidieron que la ratificación puede ser explícita (una votación sobre el proyecto de ley de ratificación o una enmienda de ratificación añadida a otro proyecto de ley) pero también puede realizarse implícitamente por el Parlamento refiriéndose a una ordenanza como si fuera una ley. [ 5 ] [ 6 ] Sin embargo, la ratificación implícita ha sido prohibida por una enmienda constitucional de 2008 .
En ocasiones, el ejecutivo no utiliza la autorización que solicitó y obtuvo. [ 7 ]
Proyectos de ley presupuestarios
Es fundamental que los proyectos de ley de presupuesto se aprueben con prontitud, ya que autorizan impuestos y gastos. Por ello, el Gobierno puede aprobar el presupuesto mediante decreto si el Parlamento no ha logrado llegar a un acuerdo en un plazo de 70 días a partir de su propuesta (Constitución, artículo 47). Lo mismo se aplica a los proyectos de ley de presupuesto de seguridad social, pero con un plazo de 50 días (Constitución, artículo 47-1).
Ninguno de estos procedimientos se ha utilizado jamás. [ 8 ]
Territorios de ultramar
El artículo 74-1 de la Constitución permite al Gobierno extender la legislación aplicable a la Francia metropolitana a los territorios de ultramar mediante decretos . Estos decretos caducan si no han sido ratificados por el Parlamento en un plazo de 18 meses.
Uso y controversia
El uso de ordenanzas no genera controversia cuando se emplean en textos técnicos (como las ordenanzas que convertían todas las sumas en francos franceses a euros en las distintas leyes vigentes en Francia). [ 9 ] Las ordenanzas también se utilizan para incorporar y adaptar las Directivas europeas al derecho francés, evitando así la demora en su adopción, que suele ocurrir, es criticada por la Comisión Europea y expone a Francia a multas.
Las ordenanzas también se utilizan para codificar leyes en códigos, reorganizándolas en aras de la claridad sin modificarlas sustancialmente. Sin embargo, este uso ha sido criticado por los riesgos legales que conlleva si el acto de ratificación nunca se somete a votación. [ 6 ]
El uso de ordenanzas para leyes controvertidas es generalmente criticado por la oposición como antidemocrático y degradante para el Parlamento (Guillaume, 2005) de manera muy similar al uso del artículo 49§3 para forzar la aprobación de un proyecto de ley. [ 10 ]
Uso anterior
Las ordenanzas se han utilizado ampliamente como una forma de gobierno por decreto en períodos en los que el gobierno operaba sin un Parlamento en funcionamiento: la Francia de Vichy , donde el ejecutivo había destituido al Parlamento y otras estructuras democráticas , el Gobierno Provisional de la República Francesa , hasta que pudo establecer una legislatura, y en los últimos días de la Cuarta República Francesa [ 11 ] y los primeros días de la Quinta República Francesa , hasta que la nueva constitución entró en vigor y se celebraron elecciones legislativas (artículo 92 de la Constitución, ahora derogado).
Ciertos textos legales promulgados por el Rey en las épocas medieval y del Antiguo Régimen se denominaban ordenanzas , la más conocida de las cuales es hoy en día la Ordenanza de Villers-Cotterêts .
Véase también
- Sección de Ordenanzas del Gobierno de Francia
Referencias
La referencia principal es el artículo 38 de la Constitución de Francia .
- ↑ Jean V. Poulard, “El doble ejecutivo francés y la experiencia de la cohabitación”, Political Science Quarterly , vol. 105, n.º 2 (verano de 1990): 243-267
- ↑ Jean-Luc Parodilien, “ Proporcionalización periódica, cohabitación, atomización partisana : un triple défi pour le régime semi-présidentiel de la Cinquième République ”, Revue française de science politique , vol 47, núm. 3-4 (1997): 292-312.
- ↑ Valérie Moureaud, “ Le refus de Signature des ordonnances en 1986 : un enjeu structurant en période de cohabitation Archivado el 2 de diciembre de 2008 en Wayback Machine ”, Revue d'étude politique des asistentes parlementaires , núm. 2.
- ↑ Les ordonnances - bilan au 31 de diciembre de 2007 , sección I
- ↑ Les ordonnances - bilan au 31 de diciembre de 2007 , sección III C
- 1 2 Cécile Castaing, "La ratificación implícita de las ordenanzas de codificación. Haro sur « La grande ilusión »", Revue française de droit constitucionalnel , núm. 58 (2004/2): 275-304, PUF , ISBN 978-2-13-054645-0, doi : 10.3917/rfdc.058.0275
- ↑ Les ordonnances - bilan au 31 de diciembre de 2007 , sección IA 3
- ↑ Les ordonnances - bilan au 31 de diciembre de 2007 , introducción
- ↑ La Ley 2000-517 autorizó al gobierno a adoptar ordenanzas para convertir sumas de francos a euros en diversos textos legislativos.
- ↑ Bernard Rullier, Le Parlement sous la onzième législature 1997-2002 , Revue française de droit constitutionnel, n° 54 2003/2, págs. 429 - 447, ISBN 978-2-13-053967-4, doi : 10.3917/rfdc.054.0429 : el ex jefe de gabinete del Ministro de Relaciones con el Parlamento durante la administración de Jospin critica el uso de ordenanzas y del Artículo 49-3 en 1995 por Alain Juppé , en particular para forzar una reforma de la Seguridad Social sin la intervención del Parlamento, lo que resultó en huelgas masivas .
- ↑ Loi n°58-520 del 3 de junio de 1958 relativa a los pleins pouvoirs
Lecturas adicionales
- Les ordonnances - bilan au 31 décembre 2007 , nota de los servicios jurídicos del Senado francés , 12 de marzo de 2008, ISBN 978-2-11-126205-8
- Marc Guillaume , Les ordonnances : ¿tuer ou sauver la loi ? , Pouvoir, n° 114 2005/3, págs. 117-129, Le Seuil , ISBN 978-2-02-068878-9
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