Administración Nacional de Recuperación

La Administración Nacional de Recuperación ( NRA ) fue una agencia principal establecida por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt (FDR) en 1933. El objetivo de la administración era eliminar la " competencia feroz " reuniendo a la industria, los trabajadores y el gobierno para crear códigos de "prácticas justas" y fijar precios . La NRA fue creada por la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) y permitió a las industrias reunirse y redactar "códigos de competencia justa". Estos códigos tenían como objetivo ayudar a los trabajadores a establecer salarios mínimos y jornadas laborales máximas semanales, así como precios mínimos para la venta de productos. La NRA también tenía un mandato renovable cada dos años y expiraba en junio de 1935 si no se renovaba. ^{[ 1 ]}

La NRA, simbolizada por el águila azul, era popular entre los trabajadores. Las empresas que apoyaban a la NRA exhibían el símbolo en sus escaparates y en sus envases, aunque no siempre acataban las normas. Si bien la afiliación a la NRA era voluntaria, las empresas que no mostraban el águila solían ser boicoteadas, lo que para muchos la convertía en una necesidad para la supervivencia.

En 1935, la Corte Suprema de Estados Unidos declaró por unanimidad la ley de la NRA como inconstitucional, al considerar que infringía la separación de poderes establecida en la Constitución estadounidense . La NRA cesó sus operaciones de inmediato, pero muchas de sus disposiciones laborales reaparecieron en la Ley Nacional de Relaciones Laborales (Ley Wagner), aprobada ese mismo año. A largo plazo, esto supuso un auge en el crecimiento y el poder de los sindicatos , que se convirtieron en un pilar fundamental de la Coalición del New Deal , la cual dominó la política nacional durante las siguientes tres décadas.

Como parte del " Primer New Deal ", la NRA se basó en la premisa de que la Gran Depresión fue causada por la inestabilidad del mercado y que la intervención del gobierno era necesaria para equilibrar los intereses de los agricultores, las empresas y los trabajadores. La NIRA, que creó la NRA, declaró que debían desarrollarse códigos de competencia leal mediante audiencias públicas y otorgó a la Administración el poder de desarrollar acuerdos voluntarios con las industrias en relación con las horas de trabajo, los salarios y la fijación de precios. ^{[ 2 ]} La NRA se puso en funcionamiento mediante una orden ejecutiva , firmada el mismo día de la aprobación de la NIRA.

Los partidarios del New Deal que formaron parte de la administración del presidente Franklin D. Roosevelt vieron una estrecha analogía con la crisis anterior relacionada con la gestión económica de la Primera Guerra Mundial . Aportaron ideas y experiencia de los controles y gastos gubernamentales de 1917-1918.

En su "Declaración sobre la Ley Nacional de Recuperación Industrial" del 13 de junio de 1933, el presidente Roosevelt describió el espíritu de la NRA: "Con esta idea, la primera parte de la NIRA propone a nuestra industria una gran cooperación espontánea para que millones de hombres regresen a sus empleos regulares este verano". ^{[ 3 ] [ 4 ]} Añadió: "Pero si todos los empleadores de cada sector se unen ahora fielmente en estos gremios modernos —sin excepción— y acuerdan actuar juntos y de inmediato, nadie saldrá perjudicado y millones de trabajadores, privados durante tanto tiempo del derecho a ganarse el pan con el sudor de su trabajo, podrán volver a alzar la cabeza. El reto de esta ley es si podemos dejar de lado el interés propio y presentar un frente sólido contra un peligro común". ^{[ 3 ] [ 4 ]}

El primer director de la NRA fue Hugh S. Johnson , un general retirado del Ejército de los Estados Unidos que había estado a cargo de la supervisión de la economía de guerra entre 1917 y 1918. Fue nombrado " Hombre del Año " por la revista Time en 1933. Johnson concebía la NRA como una cruzada nacional destinada a restaurar el empleo y regenerar la industria.

Johnson instó a todos los establecimientos comerciales del país a aceptar un código general provisional: un salario mínimo de entre 20 y 45 centavos por hora, una semana laboral máxima de entre 35 y 45 horas y la abolición del trabajo infantil . Johnson y Roosevelt sostenían que este código general aumentaría el poder adquisitivo de los consumidores e incrementaría el empleo.

El historiador Clarence B. Carson señaló:

En este momento, desde los inicios del New Deal, es difícil recrear, incluso con la imaginación, el entusiasmo desbordante de un buen número de intelectuales por una economía planificada por el gobierno . Hasta donde se sabe, creían que amanecía un nuevo día brillante, que la planificación nacional daría como resultado una economía orgánicamente integrada en la que todos trabajarían con alegría por el bien común, y que la sociedad estadounidense se liberaría por fin de los antagonismos que surgían, como lo expresó el general Hugh Johnson, de «la doctrina asesina del individualismo salvaje y lobuno, que busca la ley del más fuerte y que el diablo se lleve al último». ^{[ 5 ]}

El Águila Azul era un símbolo utilizado en Estados Unidos por las empresas para demostrar su conformidad y apoyo a la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NRA). Para movilizar el apoyo político a la NRA, Johnson lanzó la campaña publicitaria "NRA Blue Eagle" para fortalecer su poder de negociación y negociar los códigos con las empresas y los sindicatos. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]} Las empresas solo podían exhibir el logotipo si cumplían con las normas laborales establecidas por la NRA, incluyendo el aumento de los salarios por hora y la limitación de las horas de trabajo. ^{[ 12 ]} El objetivo del presidente Roosevelt era que los consumidores compraran únicamente en tiendas que exhibieran el Águila Azul y evitaran las que no lo hicieran. ^{[ 12 ]} Al hacerlo, Roosevelt esperaba que las tiendas que no cumplieran con las políticas de la NRA cambiaran su postura o se arriesgaran a sufrir una "muerte económica" como consecuencia. ^{[ 12 ]}

Muchas fuentes atribuyen el diseño al director de arte publicitario Charles T. Coiner . ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} Cuando la NRA buscaba a alguien para diseñar su símbolo, un contrato gubernamental con la agencia de publicidad de Filadelfia NW Ayer los llevó a Coiner, quien había conseguido un trabajo con Ayer en 1924, nueve años antes de la creación de la NRA. ^{[ 17 ]} Sin embargo, según algunas fuentes, fue esbozado por Johnson, basándose en una idea utilizada por la Junta de Industrias de Guerra durante la Primera Guerra Mundial . ^{[ 18 ] [ 11 ]} El águila sostiene un engranaje , que simboliza la industria , en su garra derecha, y rayos en su garra izquierda, que simbolizan el poder . ^{[ 19 ]} El eslogan de la NRA, "We Do Our Part" (Hacemos nuestra parte), a menudo aparecía debajo del águila, animando a los consumidores a sentirse parte de un esfuerzo colectivo. ^{[ 20 ]}

Todas las empresas que aceptaron el Acuerdo de Reempleo del Presidente Franklin D. Roosevelt o un Código especial de Competencia Leal pudieron exhibir un cartel que mostraba el Águila Azul junto con el anuncio, "Miembro de la NRA. Hacemos nuestra parte". ^{[ 18 ] [ 10 ] [ 11 ]} Además, los fabricantes comenzaron a colocar el logotipo en el empaque de productos y otra publicidad, con el Águila Azul apareciendo en etiquetas de ropa, paquetes de alimentos, etiquetas de cigarros, cajas de frutas, partituras, maquinillas de afeitar y cintas de máquinas de escribir. ^{[ 21 ]} Cuando se introdujo el Águila Azul por primera vez, llegó con una oleada de esperanza para las empresas y las personas que luchaban como resultado de la Gran Depresión. Poco después de que se establecieran las reglas de la NRA, más de 10 000 empresas solicitaron el derecho a exhibir el Águila Azul en los escaparates de sus tiendas, comprometiéndose a apoyar el programa. ^{[ 22 ]} Johnson decidió organizar una campaña del Águila Azul para obtener apoyo para el movimiento; si bien funcionó inicialmente, el apoyo disminuyó con el tiempo. ^{[ 23 ]} Lo que comenzó como un apoyo masivo a la NRA y al símbolo del Águila Azul que la acompañaba se convirtió en resentimiento y desaprobación, especialmente por parte de los negocios que fueron boicoteados porque se negaron a exhibir el símbolo en sus escaparates. ^{[ 22 ]}

Además de que las empresas exhibían carteles en los escaparates, en la publicidad y en los envases y etiquetas, los consumidores y las empresas estadounidenses utilizaron el Águila Azul de diversas maneras. Los ciudadanos bordaron el logotipo en tapetes, tapices y colchas para mostrar su lealtad al programa. ^{[ 24 ]} Los creadores de colchas de base diseñaron, confeccionaron y exhibieron colchas con el símbolo, sin seguir un patrón específico, sino creando el suyo propio. Algunos de estos creadores de colchas enviaron sus colchas del Águila Azul como regalos a los Roosevelt. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} Como cualquier otra forma de arte, estas colchas tienen un significado más profundo que el de ser simples colchas; la NRA y el Águila Azul tuvieron un impacto lo suficientemente grande como para que los artistas lo incorporaran a su trabajo. Otros artículos que utilizaron el símbolo del Águila Azul incluyen botones, marcos de fotos, cajas de dulces y empaques de cinta adhesiva. ^{[ 28 ]} El uso más famoso del Águila Azul es quizás como nombre de un equipo de la NFL , cuando la franquicia de Filadelfia nombró a su equipo los Eagles . ^{[ 29 ]} Bert Bell y Lud Wray compraron el equipo en 1933 y cambiaron el nombre del equipo en honor a la NRA. ^{[ 30 ]}

La mayoría de las empresas adoptaron la NRA sin quejas, pero Henry Ford se mostró reacio a unirse. ^{[ 31 ]}

La Junta Nacional de Revisión de la Recuperación, encabezada por el reconocido abogado penalista Clarence Darrow , un destacado liberal, fue creada por el presidente Roosevelt en marzo de 1934 y disuelta por él mismo en junio. La junta emitió tres informes muy críticos con la NRA desde la perspectiva de las pequeñas empresas, acusándola de fomentar los cárteles . La junta de Darrow, influenciada por el juez Louis D. Brandeis , buscaba en cambio promover el capitalismo competitivo. ^{[ 32 ]}

La Liga de la Libertad Estadounidense , que representó a las grandes empresas entre 1934 y 1940, estuvo dirigida por destacados industriales que se oponían al liberalismo del New Deal. Respecto a la controvertida NRA, la Liga se mostró ambivalente. Jouett Shouse , presidente de la Liga, comentó que «la NRA se ha entregado a excesos injustificados en sus intentos de regulación»; por otro lado, añadió que «en muchos aspectos [la NRA] ha cumplido una función útil». ^{[ 33 ]} Shouse afirmó sentir «profunda simpatía» por los objetivos de la NRA, explicando: «Si bien creo firmemente que la prohibición del trabajo infantil, el mantenimiento de un salario mínimo y la limitación de las horas de trabajo corresponden a nuestra forma de gobierno en el ámbito de los asuntos de los diferentes estados, estoy totalmente dispuesto a aceptar que, en caso de una emergencia nacional abrumadora, se debería permitir al Gobierno Federal, durante un período limitado, asumir su jurisdicción». ^{[ 34 ]}

La NRA negoció conjuntos específicos de códigos con los líderes de las principales industrias del país; las disposiciones más importantes fueron los límites mínimos antideflacionarios por debajo de los cuales ninguna empresa bajaría los precios ni los salarios, y los acuerdos para mantener el empleo y la producción. En un tiempo sorprendentemente corto, la NRA obtuvo acuerdos de casi todas las principales industrias del país. Según algunos economistas conservadores, la NRA aumentó el costo de hacer negocios en un cuarenta por ciento. ^{[ 35 ]} Donald Richberg , quien pronto reemplazó a Johnson como director de la NRA, dijo:

A las empresas estadounidenses no se les presenta otra opción que entre operaciones industriales planificadas de forma inteligente pero sin control, y un retorno a la anarquía ostentosa que se disfrazaba de «individualismo a ultranza».… A menos que la industria sea suficientemente socializada por sus propietarios y gestores privados, de modo que las grandes industrias esenciales operen bajo una obligación pública acorde con el interés público, el avance del control político sobre la industria privada es inevitable. ^{[ 36 ]}

Cuando finalizó en mayo de 1935, la producción industrial era un 22% superior a la de mayo de 1933.

Industrias específicas

Pennock (1997) muestra que la industria de los neumáticos de caucho enfrentó desafíos debilitantes, principalmente derivados de cambios en la estructura minorista de la industria y exacerbados por la Gran Depresión. Algunos segmentos de la industria intentaron utilizar los códigos de la NRA para resolver estos nuevos problemas y estabilizar el mercado de neumáticos, pero los códigos de fabricación y venta minorista de neumáticos resultaron ser un fracaso rotundo. En lugar de conducir a la cartelización y al aumento de precios, como suponen la mayoría de los académicos, los códigos de la industria de los neumáticos provocaron una mayor fragmentación y una reducción aún mayor de precios. ^{[ 37 ]}

Alexander (1997) examina la industria de los macarrones y concluye que la heterogeneidad de costos fue una fuente importante de la "crisis de cumplimiento" que afectó a varios "códigos de competencia leal" de la NRA, los cuales fueron negociados por las industrias y presentados para su aprobación gubernamental bajo la Ley Nacional de Recuperación Industrial de 1933. El argumento se reduce a la suposición de que los progresistas de la NRA permitieron que coaliciones mayoritarias de pequeñas empresas de alto costo impusieran códigos en industrias heterogéneas, y que estos códigos fueron diseñados por las empresas de alto costo bajo la creencia, en última instancia errónea, de que la NRA los haría cumplir. ^{[ 38 ]}

Storrs (2000) afirma que la Liga Nacional de Consumidores (NCL) desempeñó un papel fundamental en la aprobación y defensa legal de la legislación laboral en muchos estados desde 1899. Las activistas feministas aprovecharon la oportunidad que brindó el New Deal para obtener un foro nacional. La secretaria general Lucy Randolph Mason y su liga presionaron incansablemente a la NRA para que sus códigos regulatorios fueran justos y equitativos para todos los trabajadores y para eliminar la discriminación explícita y de facto en materia de salarios, condiciones laborales y oportunidades por motivos de sexo, raza o afiliación sindical. Incluso después de la desaparición de la NRA, la liga continuó haciendo campaña por los derechos de negociación colectiva y las normas laborales justas tanto a nivel federal como estatal. ^{[ 39 ]}

Aplicación

Aproximadamente 23 millones de personas trabajaban bajo los códigos de la NRA. Sin embargo, las violaciones de estos códigos se volvieron comunes y se intentó recurrir a los tribunales para hacer cumplir la NRA. La NRA incluía multitud de regulaciones que imponían los precios y los estándares de producción para todo tipo de bienes y servicios. Se arrestaba a personas por incumplir estos códigos. Por ejemplo, un pequeño empresario fue multado por violar el "Código del Sastre" al cobrar 35 centavos en lugar de los 40 centavos que exigía la NRA. El crítico de Roosevelt, John T. Flynn , en El mito de Roosevelt (1944), escribió:

La NRA estaba descubriendo que no podía hacer cumplir sus normas. Los mercados negros proliferaron. Solo los métodos policiales más violentos podían garantizar su cumplimiento. En la industria textil de Sidney Hillman, la autoridad competente empleaba a la policía de seguridad. Recorrían el distrito textil como tropas de asalto. Podían entrar en la fábrica de un hombre, echarlo, alinear a sus empleados, someterlos a un interrogatorio minucioso y confiscar su contabilidad al instante. El trabajo nocturno estaba prohibido. Escuadrones móviles de esta policía privada, vestidos de traje y chaqueta, recorrían el distrito por la noche, derribando puertas a hachazos en busca de hombres que estuvieran cometiendo el delito de coser un par de pantalones por la noche. Pero sin estos métodos severos, muchas autoridades afirmaban que no se podía lograr el cumplimiento porque la ciudadanía no lo apoyaba.

La NRA era famosa por su burocracia. El periodista Raymond Clapper informó que entre 4000 y 5000 prácticas comerciales estaban prohibidas por órdenes de la NRA con fuerza de ley, contenidas en unas 3000 órdenes administrativas que sumaban más de 10 millones de páginas, y complementadas por lo que Clapper describió como "innumerables opiniones y directrices de juntas nacionales, regionales y de códigos que interpretaban y aplicaban las disposiciones de la ley". También existían "las normas de las propias autoridades de códigos, cada una con fuerza de ley y que afectaban la vida y la conducta de millones de personas". Clapper concluyó: "No se necesita mucha imaginación para comprender la dificultad que tiene el empresario para mantenerse informado sobre estos códigos, códigos complementarios, enmiendas a los códigos, órdenes ejecutivas, órdenes administrativas, órdenes de oficina, interpretaciones, normas, reglamentos y obiter dicta ". ^{[ 40 ]}

El 27 de mayo de 1935, en el caso judicial Schechter Poultry Corp. contra Estados Unidos , la Corte Suprema declaró inconstitucional la sección de códigos obligatorios de la NIRA. ^{[ 41 ]} El presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, redactó la opinión unánime de la Corte que invalidaba los "códigos de competencia leal" industriales que la NIRA facultaba al Presidente para emitir. La Corte sostuvo que los códigos violaban la separación de poderes de la Constitución de los Estados Unidos al constituir una delegación inadmisible del poder legislativo al poder ejecutivo. ^{[ 42 ]}

El Tribunal también sostuvo que las disposiciones de la NIRA excedían las facultades del Congreso en virtud de la Cláusula de Comercio, ya que regulaban un comercio que no era de carácter interestatal. El Tribunal distinguió entre los efectos directos sobre el comercio interestatal, que el Congreso podía regular legalmente, y los indirectos, que eran cuestiones puramente de derecho estatal. Si bien la cría y venta de aves de corral era una industria interestatal, el Tribunal determinó que el "flujo del comercio interestatal" se había interrumpido en este caso: los mataderos de Schechter compraban pollos únicamente a mayoristas dentro del estado y los vendían a compradores dentro del estado. Cualquier efecto interestatal de Schechter era indirecto y, por lo tanto, estaba fuera del alcance federal. ^{[ 43 ]}

En concreto, el Tribunal invalidó las regulaciones de la industria avícola promulgadas en virtud de la Ley Nacional de Recuperación Industrial de 1933, incluyendo la fijación de precios y salarios , así como los requisitos relativos a los envíos completos de pollos, incluidos los enfermos, lo que dio lugar a que el caso se conociera como «el caso del pollo enfermo». Este fallo formó parte de una serie de resoluciones que anularon algunas leyes del New Deal entre enero de 1935 y enero de 1936.

Posteriormente a la decisión, el resto del Título I se extendió hasta el 1 de abril de 1936, por resolución conjunta del Congreso (49 Stat. 375), 14 de junio de 1935, y la NRA fue reorganizada por la EO 7075, 15 de junio de 1935, para facilitar su nuevo papel como promotora de la cooperación industrial y permitirle producir una serie de estudios económicos, ^{[ 41 ]} que la Junta Nacional de Revisión de la Recuperación ya estaba haciendo. ^{[ 44 ]} Muchas de las disposiciones laborales reaparecieron en la Ley Wagner de 1935.

La NRA intentó poner fin a la Gran Depresión organizando a miles de empresas bajo códigos elaborados por asociaciones comerciales e industrias. Hugh Johnson demostró su carisma al crear una campaña publicitaria que glorificaba a su nueva NRA. Johnson fue reconocido por sus esfuerzos cuando la revista Time lo nombró Hombre del Año de 1933, en lugar de Franklin D. Roosevelt. ^{[ 45 ]}

Para 1934, el entusiasmo que Johnson había logrado crear con tanto éxito se había desvanecido. Johnson estaba en una situación delicada, lo que los historiadores atribuyen a las profundas contradicciones en las políticas de la NRA, agravadas por su fuerte consumo de alcohol en el trabajo. Tanto las grandes empresas como los sindicatos se volvieron hostiles. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

Según el biógrafo John Ohl (tal como lo resume el crítico Lester V. Chandler):

Las prioridades de Johnson se hicieron evidentes casi de inmediato. En la prescripción, "Autorregulación de la industria bajo supervisión gubernamental", el énfasis debía estar en la máxima libertad para que las empresas formularan sus propias reglas con una mínima supervisión gubernamental. La protección del consumidor y los intereses de los trabajadores eran de importancia decididamente menor. Para inducir a las empresas a formular y cumplir códigos de competencia leal, Johnson estaba dispuesto a tolerar casi cualquier tipo de fijación de precios, restricción de la producción, limitación de la capacidad productiva y otras prácticas anticompetitivas... Incluso con el beneficio de una gestión más eficiente y diplomática y una Corte Suprema más tolerante, la NRA probablemente no habría sobrevivido mucho más tiempo. Sus conflictos e inconsistencias inherentes eran simplemente demasiado fuertes. ^{[ 49 ]}

El historiador William E. Leuchtenburg argumentó en 1963:

La NRA podía presumir de logros considerables: dio empleo a unos dos millones de trabajadores; ayudó a frenar la reactivación de la espiral deflacionaria que casi había arruinado al país; contribuyó a mejorar la ética empresarial y a civilizar la competencia; estableció un modelo nacional de jornada laboral máxima y salario mínimo; y prácticamente erradicó el trabajo infantil y las fábricas con condiciones laborales precarias. Pero eso fue todo lo que hizo. Evitó que la situación empeorara, pero hizo poco por acelerar la recuperación, y probablemente la obstaculizó con su apoyo al restrictivismo y al aumento de precios. La NRA solo pudo mantener un sentido de interés nacional frente a los intereses privados mientras prevaleció el espíritu de crisis nacional. A medida que este se desvanecía, los empresarios partidarios del restrictivismo se hicieron con el poder. Al delegar el control sobre precios y producción a las asociaciones comerciales, la NRA creó una serie de gobiernos económicos privados. ^{[ 50 ]}

Según el historiador Ellis Hawley en 1976: ^{[ 51 ]}

En manos de los historiadores, la Administración Nacional de Recuperación de 1933-1935 ha salido muy mal parada. Condenada en su momento, sigue siendo el epítome de la aberración política, un ejemplo de los peligros de la "planificación" y lamentada tanto por obstaculizar la recuperación como por retrasar una reforma genuina.

• programa de creación de empleo
• Oficina de Administración de Precios

• Vídeo promocional de 1933 para la Administración Nacional de Recuperación.
• Artículo sobre la NRA de la enciclopedia de EH.NET.
• Archivo de " El pájaro hizo su parte" de TH Watkins
• Jimmy Durante cantando un anuncio para la NRA