Articulo de referencia

Asuntos transferidos, reservados y exceptuados

En el Reino Unido , las materias transferidas son las áreas de política pública en las que el Parlamento del Reino Unido ha transferido su poder legislativo a las asambleas legi...

En el Reino Unido , las materias transferidas son las áreas de política pública en las que el Parlamento del Reino Unido ha transferido su poder legislativo a las asambleas legislativas nacionales de Escocia , Gales e Irlanda del Norte , mientras que las materias reservadas y las materias exceptuadas son las áreas en las que el Parlamento del Reino Unido conserva el poder exclusivo de legislar.

La descentralización en el Reino Unido se considera la transferencia de poder del Gobierno del Reino Unido al Parlamento y Gobierno de Escocia , la Asamblea y Ejecutivo de Irlanda del Norte , y el Parlamento y Gobierno de Gales , en todas las áreas excepto aquellas reservadas o exceptuadas. [ 1 ] Entre los cuatro países del Reino Unido , Escocia tiene los poderes descentralizados más extensos, controlados por el Parlamento escocés, y el Gobierno escocés es descrito como el "gobierno descentralizado más poderoso del mundo". [ 2 ] [ 3 ]

En teoría, las materias reservadas podrían transferirse posteriormente, mientras que las materias exceptuadas (definidas únicamente en relación con Irlanda del Norte) no deberían considerarse para una mayor transferencia. En la práctica, la diferencia es mínima, ya que Westminster es responsable de todas las competencias de ambas listas y su consentimiento es necesario y suficiente para transferirlas. Dado que Westminster actúa con supremacía soberana , aún puede aprobar legislación para todas las partes del Reino Unido, incluso en relación con las materias transferidas. [ 4 ]

Devolución de poderes

La descentralización de poderes se establece en tres leyes principales promulgadas por el Parlamento del Reino Unido para cada uno de los gobiernos autónomos de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Estas leyes también incluyen enmiendas posteriores que transfirieron poderes adicionales a las administraciones.

Como resultado de las diferencias históricas y administrativas entre Escocia, Gales e Irlanda del Norte, los asuntos que se transfieren y los que se reservan varían entre cada país. [ 5 ]

En Irlanda del Norte , las competencias de la Asamblea de Irlanda del Norte no abarcan las materias reservadas ni las materias exceptuadas .

En Escocia , la Ley de Escocia de 1998 (y modificada por las Leyes de Escocia de 2012 y 2016) incluye explícitamente una lista de asuntos reservados. Cualquier asunto no incluido explícitamente en la Ley se transfiere implícitamente al Parlamento escocés . El Parlamento escocés controla alrededor del 60 % del gasto en Escocia. Cualquier ingreso generado dentro de la economía escocesa permanece en Escocia, mientras que el Gobierno escocés puede retener los primeros diez puntos porcentuales del IVA recaudado en Escocia (el 50 % de los ingresos). Además, el Gobierno escocés controla el Impuesto sobre Pasajeros Aéreos (el impuesto que deben pagar los viajeros aéreos que salen de Escocia), el Impuesto sobre Áridos (la facultad de gravar a las empresas que extraen áridos dentro de Escocia) y cuenta con facultades de endeudamiento adicionales que le permiten endeudarse hasta un 10 % de su presupuesto anual. [ 6 ] El Gobierno escocés puede endeudarse hasta 3500 millones de libras esterlinas en financiación adicional para invertir en servicios públicos, como escuelas, redes de transporte y atención médica, entre otras áreas. [ 7 ]

En Gales , la Ley de Gales de 2017 incluye explícitamente una lista de asuntos reservados. Cualquier asunto no incluido explícitamente en la Ley se transfiere implícitamente al Senedd . Antes de 2017, una lista de asuntos se transfería explícitamente a la entonces conocida Asamblea Nacional de Gales , y cualquier asunto no incluido en la Ley se reservaba implícitamente a Westminster. En Gales, el Gobierno galés asumió la responsabilidad del impuesto sobre la renta recién en 2019, lo que significa que las personas con residencia permanente en Gales y, por lo tanto, que pagan el impuesto sobre la renta en Gales, ahora pagarán las tasas galesas del impuesto sobre la renta, establecidas por el Gobierno galés. Además, el Gobierno galés ha recibido competencias sobre el Impuesto sobre Transacciones Inmobiliarias y el Impuesto sobre Eliminación de Residuos en Vertederos. [ 8 ]

Inglaterra

La descentralización en Inglaterra es sui generis dentro del Reino Unido , con un enfoque en los poderes ejecutivos mientras que los poderes legislativos permanecen en el Parlamento del Reino Unido . [ 9 ]

En Inglaterra, las competencias de las autoridades combinadas y de la Autoridad del Gran Londres se transfieren mediante múltiples leyes, la más reciente es la Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra [ 10 ].

La lista de poderes transferidos a las Autoridades Combinadas y a la Autoridad del Gran Londres varía, pero la lista general es la siguiente: [ 10 ] [ a ]

Las Autoridades Estratégicas establecidas tienen la facultad de solicitar más poderes al Gobierno del Reino Unido en virtud del artículo 53 de la Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026. [ 12 ]

Escocia y Gales

El primer ministro de Escocia , John Swinney , y la primera ministra de Gales , Eluned Morgan , se reúnen en Edimburgo , Escocia.

Los sistemas de descentralización en Escocia y Gales están organizados de manera similar. El Parlamento del Reino Unido ha otorgado competencias legislativas al Parlamento escocés y al Senedd mediante la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 2006, respectivamente. Estas leyes establecen las competencias que aún corresponden al Gobierno del Reino Unido, denominadas competencias reservadas .

Todo aquello que no figure como materia reservada específica en la Ley de Escocia o en la Ley de Gales se transfiere a esa nación.

La capacidad legal del Parlamento escocés o Senedd para legislar (su "competencia legislativa") sobre un asunto está determinada en gran medida por si está reservado o no. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] Ambos parlamentos pueden revocar cualquier ley vigente del Reino Unido e introducir legislación en áreas no conservadas por Westminster. Mientras que antes de 2017, la antigua Asamblea de Gales solo estaba autorizada a enmendar la legislación vigente del Reino Unido aprobada por el Parlamento del Reino Unido en las áreas transferidas a Gales. [ 17 ]

El Parlamento escocés tiene poderes sustancialmente mayores que el Senedd y la Asamblea de Irlanda del Norte, y el Gobierno escocés ha sido descrito como "uno de los gobiernos autónomos más poderosos del mundo". [ 18 ] El Parlamento escocés tiene la facultad de establecer diferentes tipos y tramos del impuesto sobre la renta, mientras que el Senedd solo puede variar los tipos dentro de los tramos vigentes en el Reino Unido. [ 19 ] Además, Escocia ha recibido poderes sustancialmente mayores en materia de asuntos internacionales y relaciones exteriores. Si bien los asuntos exteriores siguen siendo competencia del Parlamento del Reino Unido, el Gobierno escocés ha recibido autorización para participar más directamente en la toma de decisiones gubernamentales sobre asuntos y relaciones con la Unión Europea. En Gales, esto no sucede, ya que el Gobierno galés no tiene poderes adicionales en materia de relaciones internacionales, derecho que recae en el Secretario de Estado para Gales del Gobierno del Reino Unido. [ 20 ]

Escocia posee las competencias tributarias más amplias de todos los gobiernos autónomos, seguida de Gales e Irlanda del Norte. Los tres gobiernos autónomos tienen plena potestad legislativa sobre el impuesto municipal y el impuesto sobre las empresas, mientras que Escocia y Gales cuentan con competencias tributarias adicionales en áreas como el impuesto sobre la propiedad, el impuesto sobre vertederos, el impuesto de timbre y algunos aspectos del impuesto sobre la renta, mientras que el Ejecutivo de Irlanda del Norte no las tiene. Además, Escocia tiene control legislativo sobre áreas como el impuesto sobre los pasajeros aéreos, el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el gravamen sobre los áridos. El Gobierno de Gales y el Ejecutivo de Irlanda del Norte no tienen control sobre esas áreas en sus respectivos países. [ 21 ]

Poderes transferidos en Escocia

Escocia

De los tres países del Reino Unido con parlamentos descentralizados, el Parlamento escocés es el que tiene las competencias descentralizadas más amplias de las que es responsable. [ 22 ]

Las responsabilidades de los ministros escoceses se corresponden, en líneas generales, con las del Parlamento escocés, tal como se establece en la Ley de Escocia de 1998 y la legislación británica posterior. Cuando la legislación del Parlamento británico anterior a la descentralización disponía que ciertos ministros del Gobierno británico podían desempeñar determinadas funciones , estas se transfirieron a los ministros escoceses si se encontraban dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés.

Las funciones que fueron transferidas en virtud de la Ley de Escocia de 1998 incluyeron: [ 23 ]

Posteriormente, las Leyes de Escocia de 2012 y 2016 transfirieron poderes sobre: ​​[ 25 ] [ 26 ]

La Ley de 1998 también preveía la emisión de órdenes que permitieran a los ministros escoceses ejercer poderes propios de los ministros del Gobierno del Reino Unido en áreas reservadas al Parlamento del Reino Unido . Asimismo, la Ley permite a los ministros escoceses transferir funciones a los ministros del Gobierno del Reino Unido o establecer acuerdos específicos de agencia. Esta descentralización ejecutiva implica que las competencias de los ministros escoceses y del Parlamento escocés no son idénticas. [ 28 ]

Los miembros del gobierno escocés tienen una influencia sustancial sobre la legislación en Escocia, presentando la mayoría de los proyectos de ley que logran convertirse en leyes del Parlamento escocés. [ 29 ]

Poderes transferidos en Gales

Gales

Tras el voto afirmativo en el referéndum sobre la ampliación de las competencias legislativas de la Asamblea, celebrado el 3 de marzo de 2011, el Gobierno de Gales tiene ahora derecho a proponer proyectos de ley a la Asamblea Nacional de Gales sobre temas comprendidos en 20 ámbitos políticos. Con sujeción a las limitaciones establecidas por la Ley del Gobierno de Gales de 2006, las leyes de la Asamblea Nacional pueden incluir cualquier disposición que pudiera incluirse mediante una ley del Parlamento. Los 20 ámbitos de responsabilidad transferidos a la Asamblea Nacional de Gales (y dentro de los cuales los ministros galeses ejercen funciones ejecutivas) son:

La Ley del Gobierno de Gales de 2006 actualizó la lista de campos, como sigue: [ 30 ]

El Anexo 5 de la Ley de 2006 podría modificarse para añadir asuntos específicos a los amplios campos temáticos, ampliando así la competencia legislativa de la Asamblea. [ 31 ]

Comparación entre las potencias escocesas y galesas

Las reservas específicas abarcan áreas políticas que solo pueden ser reguladas por Westminster, enumeradas en los apartados «encabezados»:

  1. Aparece bajo el encabezado L en la Ley de Gales.
  2. La Ley de Escocia contiene numerosas excepciones a las facultades reservadas en materia de insolvencia.
  3. La construcción de ferrocarriles y la concesión de franquicias para los servicios de pasajeros son competencias transferidas a Escocia.
  4. Estas competencias están mayormente reservadas, pero el Parlamento escocés puede legislar sobre diversas prestaciones por discapacidad, accidentes laborales y cuidadores, prestaciones por maternidad, gastos funerarios y de calefacción, pagos discrecionales para vivienda y diversos programas de búsqueda de empleo y apoyo.
  5. Aparece bajo el encabezado J en la Ley de Gales.
  6. La cuestión de los venenos aparece en el apartado B de la Ley de Gales.
  7. En Escocia no hay forenses. En su lugar, las muertes que necesitan ser investigadas se notifican al fiscal .
  8. El reconocimiento de género no está explícitamente reservado en las leyes de Escocia. Sin embargo, en 2023, el Secretario de Estado vetó el Proyecto de Ley de Reforma del Reconocimiento de Género (Escocia) en virtud del artículo 35 de la Ley de 1998, alegando que afectaba al funcionamiento de la Ley de Igualdad de 2010 , que sí está reservada.
  9. Esta es una reserva específica en Escocia y una reserva general en Gales.

Las competencias reservadas siguen siendo polémicas en algunos sectores y existen ciertos conflictos o anomalías. Por ejemplo, en Escocia, la financiación de la televisión gaélica escocesa está controlada por el Gobierno escocés, pero la radiodifusión es una competencia reservada; y si bien la energía es una competencia reservada, la autorización para la construcción de centrales eléctricas está transferida a las autoridades regionales.

Irlanda del Norte

Irlanda del Norte

Poderes transferidos en Irlanda del Norte

  • Servicios sanitarios y sociales
  • Educación
  • Empleo y habilidades
  • Agricultura
  • Seguridad social
  • Pensiones y manutención infantil
  • Alojamiento
  • Desarrollo económico
  • gobierno local
  • Cuestiones medioambientales, incluida la planificación
  • Transporte
  • Cultura y deporte
  • La administración pública de Irlanda del Norte
  • Igualdad de oportunidades
  • Justicia y policía

El Acuerdo del Castillo de Hillsborough [ 35 ] del 5 de febrero de 2010 dio como resultado la transferencia de los siguientes poderes reservados a la Asamblea de Irlanda del Norte el 12 de abril de 2010: [ 36 ]

Asuntos reservados (exceptuados)

La descentralización en Irlanda del Norte fue prevista originalmente en la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 , que establecía que el Parlamento de Irlanda del Norte no podía legislar en las siguientes áreas principales: [ 37 ]

Este fue el primer ejemplo práctico de descentralización en el Reino Unido y siguió a tres intentos fallidos de otorgar autonomía a toda la isla de Irlanda :

Las cuestiones exceptuadas se describen en el Anexo 2 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998: [ 38 ]

Los asuntos reservados se describen en el Anexo 3 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998: [ 39 ]

Tras la suspensión del Parlamento de Irlanda del Norte , las competencias policiales y judiciales se transfirieron al Parlamento del Reino Unido y posteriormente fueron administradas por la Oficina de Irlanda del Norte, dependiente del Gobierno británico . Estas competencias no se transfirieron tras el Acuerdo de Belfast .

Algunos poderes policiales y judiciales siguen reservados a Westminster: [ 40 ]

Una serie de competencias policiales y judiciales siguen siendo excepciones y no fueron transferidas. Estas incluyen:

Los unionistas irlandeses se opusieron inicialmente al autogobierno, pero posteriormente lo aceptaron para Irlanda del Norte , donde llegaron a ser mayoría. (El resto de la isla se independizó y hoy conforma la República de Irlanda ).

Historia de la descentralización en Irlanda del Norte

El Parlamento de Irlanda del Norte fue suspendido el 30 de marzo de 1972 por la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones Temporales) de 1972 , [ 41 ] y los poderes legislativos de Stormont fueron transferidos a la Reina en Consejo .

El Parlamento de Irlanda del Norte fue abolido por completo mediante la Ley de Constitución de Irlanda del Norte de 1973 ; [ 42 ] la competencia legislativa se confirió en su lugar a la Asamblea de Irlanda del Norte . La Ley de 1973 estableció una lista de asuntos exceptuados (anexo 2) y asuntos reservados "mínimos" (anexo 3).

Los nuevos arreglos constitucionales fracasaron rápidamente y la Asamblea fue suspendida el 29 de mayo de 1974, [ 43 ] habiendo aprobado solo dos Medidas.

La Asamblea fue disuelta en virtud de la Ley de Irlanda del Norte de 1974 , [ 44 ] [ 45 ] que transfirió su poder legislativo a la Reina en Consejo una vez más. El marco de poderes de 1974 continuó vigente hasta que los poderes legislativos fueron transferidos a la actual Asamblea de Irlanda del Norte el 2 de diciembre de 1999, [ 46 ] en virtud de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , tras el Acuerdo de Belfast del 10 de abril de 1998.

Paridad

Irlanda del Norte tiene paridad con Gran Bretaña en tres áreas:

La política en estas áreas está técnicamente descentralizada, pero, en la práctica, sigue la política establecida por el Parlamento del Reino Unido para proporcionar coherencia en todo el Reino Unido. [ 47 ]

Poderes comunes transferidos y reservados

Descentralizado

Reservado

Los asuntos reservados se subdividen en dos categorías: reservas generales y reservas específicas.

Las reservas generales abarcan cuestiones importantes que siempre son tratadas centralmente por el Parlamento en Westminster: [ 32 ] [ 33 ]

Además, en Gales, se reservan todos los asuntos relacionados con la jurisdicción única de Inglaterra y Gales , incluidos los tribunales, los juzgados , los jueces, los procedimientos civiles y penales, los indultos por delitos, el derecho internacional privado y la revisión judicial de actos administrativos. Una excepción en Gales permite al Senedd (Parlamento galés) crear tribunales específicos para Gales que no se ocupan de los asuntos reservados.

Notas

  1. La Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026 establece las competencias que se transfieren por defecto a las autoridades combinadas.

Referencias

  1. "Devolución" . www.parliament.uk . Consultado el 1 de marzo de 2025 .
  2. "El progreso de la descentralización - Erskine May - Parlamento del Reino Unido" . erskinemay.parliament.uk . Consultado el 1 de marzo de 2025 .
  3. "5 razones por las que Escocia es más poderosa como parte del Reino Unido" . GOV.UK. Consultado el 1 de marzo de 2025 .
  4. "Convención de Sewel" . Instituto para el Gobierno. 16 de enero de 2018.
  5. "Kit de herramientas para la descentralización" (PDF) . publishing.service.uk . Consultado el 31 de enero de 2025 .
  6. "Escocia: Impuestos e ingresos - un vistazo" . GOV.UK. Consultado el 31 de enero de 2025 .
  7. "El Gobierno del Reino Unido confirma un aumento en el endeudamiento del Gobierno escocés" . GOV.UK. Consultado el 31 de enero de 2025 .
  8. "Los impuestos están cambiando en Gales" . GOV.UK. 5 de abril de 2019. Consultado el 31 de enero de 2025 .
  9. "¿Qué significa la descentralización y cómo funciona en el Reino Unido?" . BBC News . 17 de noviembre de 2020 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  10. 1 2 Webb, Caitlin (30 de abril de 2026). "Aprobación real del proyecto de ley de desarrollo" . Local Government Chronicle (LGC) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  11. "Descentralización inglesa" . Instituto para el Gobierno . 21 de junio de 2024. Consultado el 3 de mayo de 2026 .
  12. Marc_WH (27 de mayo de 2026). "Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026: Preguntas frecuentes" . Ward Hadaway . Consultado el 5 de junio de 2026 .
  13. "Ley de Escocia de 1998" .
  14. "Ley de Escocia de 1998" .
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  18. "5 razones por las que Escocia es más poderosa como parte del Reino Unido" . GOV.UK. Consultado el 31 de enero de 2025 .
  19. "Explicación del impuesto sobre la renta" . Instituto de Estudios Fiscales . Consultado el 21 de enero de 2026 .
  20. "Referéndums escoceses" . www.bbc.co.uk. Consultado el 31 de enero de 2025 .
  21. "La descentralización a los 25 años: ¿cómo ha cambiado la productividad en las naciones descentralizadas?" . Observatorio Económico . Consultado el 31 de enero de 2025 .
  22. "El progreso de la descentralización - Erskine May - Parlamento del Reino Unido" . erskinemay.parliament.uk . Consultado el 1 de marzo de 2025 .
  23. "¿Qué es la descentralización?" . Parlamento escocés. Archivado del original el 22 de julio de 2017. Consultado el 29 de agosto de 2018 .
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  27. Douglas Fraser (2 de febrero de 2016). "Poderes fiscales de Escocia: ¿Qué tiene y qué está por venir?" . BBC News . Consultado el 2 de febrero de 2016 .
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  32. 1 2 "Ley de Escocia de 1998 : Anexo 5" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 1998 c. 46 (sch. 5)
  33. 1 2 "Ley del Gobierno de Gales de 2006 : Anexo 7A" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 2006 c. 32 (sch. 7A)
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  35. "Acuerdo del Castillo de Hillsborough de 2010" .
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  40. " Moción sobre policía y justicia , Asamblea de Irlanda del Norte, 12 de abril de 2010" . Archivado del original el 16 de diciembre de 2010.
  41. "Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones Temporales) de 1972 (1972 c. 22), sección 1: Ejercicio de poderes ejecutivos y legislativos en Irlanda del Norte (según lo promulgado)" . legislation.gov.uk . Archivos Nacionales . Consultado el 27 de diciembre de 2023 .
  42. "Ley Constitucional de Irlanda del Norte de 1973 (1973 c. 36), artículo 31: Abolición del Parlamento de Irlanda del Norte (tal como fue promulgada)" . legislation.gov.uk . Archivos Nacionales . Consultado el 27 de diciembre de 2023 .
  43. "Orden de Prorrogación de la Asamblea de Irlanda del Norte de 1974" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 29 de mayo de 1974, SI 1974/926 , consultado el 27 de diciembre de 2023
  44. "Ley de Irlanda del Norte de 1974 (1974 c. 28), sección 1: Disolución y prórroga de la Asamblea existente... (tal como fue promulgada)" . legislation.gov.uk . Archivos Nacionales . Consultado el 27 de diciembre de 2023 .
  45. «Orden de disolución de la Asamblea de Irlanda del Norte de 1975» , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 18 de marzo de 1975, SI 1975/422 , consultado el 27 de diciembre de 2023.
  46. "Orden de 1999 sobre la Ley de Irlanda del Norte de 1998 (Entrada en vigor n.º 5)" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 30 de noviembre de 1999, SI 1999/3209 , consultado el 27 de diciembre de 2023.
  47. "Ley de Irlanda del Norte de 1998 (1998 c. 47), Parte VIII: Disposiciones varias" . legislation.gov.uk . Archivos Nacionales . Consultado el 27 de diciembre de 2023 .

Legislación

  • Texto de la Ley de Escocia de 1998 en vigor actualmente (incluidas sus modificaciones) en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .
  • Texto de la Ley de Irlanda del Norte de 1998, vigente en la actualidad (incluidas sus modificaciones) en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .
  • Texto de la Ley del Gobierno de Gales vigente en la actualidad (incluidas sus modificaciones) en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .
  • Texto de la Ley del Gobierno de Gales de 2006, vigente en la actualidad (incluidas sus modificaciones) en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .

Orientación oficial (publicada por la Oficina del Gabinete)

  • Guía de descentralización
  • Acuerdo de descentralización: Escocia
  • Irlanda del Norte: ¿Qué es la autonomía?
  • Gales: ¿Qué es la autonomía?

Análisis

  • Unidad de Constitución, University College London
  • Programa de Descentralización y Cambio Constitucional
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