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Subsidio de empleo y apoyo

La Prestación por Empleo y Apoyo ( ESA , por sus siglas en inglés) es una prestación social del Reino Unido destinada a adultos menores de la edad de jubilación que tienen dific...

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La Prestación por Empleo y Apoyo ( ESA , por sus siglas en inglés) es una prestación social del Reino Unido destinada a adultos menores de la edad de jubilación que tienen dificultades para encontrar trabajo debido a una enfermedad crónica o una discapacidad. Se trata de una prestación básica que sustituye al salario. Actualmente se está eliminando gradualmente y reemplazando por el Crédito Universal para las personas con bajos ingresos , aunque el componente contributivo sigue estando disponible.

Requisitos para recibir la ESA

Una persona puede presentar una solicitud de ESA si cumple todas estas condiciones: [ 1 ]

  • Viven en el Reino Unido.
  • Son mayores de dieciséis años.
  • No han alcanzado la edad de jubilación estatal.
  • Tienen un justificante médico.

No recibirán la prestación ESA si tienen derecho a la prestación por enfermedad legal (que paga el empleador actual) y no es posible recibir la ESA al mismo tiempo que las otras prestaciones principales por desempleo, es decir, la prestación por búsqueda de empleo o la ayuda a los ingresos .

El Crédito Universal , que reciben un millón de personas en todo el país, puede contener un componente análogo al ESA (Prestación por Incapacidad Laboral).

La escala de la asignación

No se paga dinero durante la primera semana. Después de eso, se paga la prestación básica al solicitante hasta su Evaluación de Capacidad Laboral (ECL) en, en teoría, la semana 13, después de la cual un solicitante que apruebe la evaluación podría recibir un nivel de pago mayor (dependiendo del grado de discapacidad y de si ingresa al grupo de actividad relacionada con el trabajo o al grupo de apoyo después de su evaluación). [ 2 ]

* Solo uno de estos componentes es pagadero por reclamación.

En abril de 2017, se suprimió el componente de actividad laboral para los nuevos solicitantes. Lo mismo se aplica a las solicitudes aprobadas, si ha transcurrido un tiempo determinado desde el último período de percepción de la Prestación por Incapacidad Laboral (los solicitantes que recibieron la prestación a largo plazo y que contaban con una Evaluación de Capacidad para el Trabajo antes de abril de 2017 continúan recibiéndola). Las personas que reciben el componente de apoyo no se ven afectadas.

Las personas solteras que reciben el componente de apoyo de la Prestación por Incapacidad Laboral (ESA) relacionada con los ingresos pueden recibir una prima por discapacidad mejorada de 16,80 libras esterlinas semanales; para una pareja, la tasa es de 24,10 libras esterlinas si uno o ambos miembros cumplen los requisitos.

En determinadas circunstancias, se puede abonar una prima adicional por discapacidad grave de 65,85 libras esterlinas semanales. [ 2 ]

Tipos de ESA

La prestación por incapacidad laboral (ESA, por sus siglas en inglés) puede ser contributiva o estar vinculada a los ingresos.

Si los solicitantes han cotizado lo suficiente al Seguro Nacional, pueden solicitar la Prestación por Incapacidad Laboral (ESA) contributiva. La ESA vinculada a los ingresos está destinada a personas que no han cotizado lo suficiente al Seguro Nacional y está sujeta a una prueba de recursos y a otras condiciones (aunque el importe pagado como ESA basada en cotizaciones también puede verse afectado por la situación financiera). Para optar a la ESA basada en los ingresos, el capital debe ser inferior a 16 000 £. Esto incluye cualquier ahorro que posea el solicitante, su cónyuge o su pareja. [ 3 ] La ESA vinculada a los ingresos no tiene límite de tiempo [ 4 ] y, por lo general, no está sujeta al Impuesto sobre la Renta, pero la ESA basada en cotizaciones sí lo está. [ 5 ]

El Crédito Universal está incorporando gradualmente la Prestación por Incapacidad Laboral (ESA) vinculada a los ingresos. En las zonas del Reino Unido donde ya está implementada, la ESA basada en las cotizaciones se ha renombrado como "ESA de nuevo estilo".

Después de la Evaluación de Capacidad Laboral, los solicitantes se dividen en dos grupos: el Grupo de Actividad Relacionada con el Trabajo (WRAG) y el Grupo de Apoyo. En febrero de 2017, el 66% de los solicitantes estaban en el Grupo de Apoyo, el 17% en el WRAG, el 13% en la fase de evaluación y la fase para el 3% de los solicitantes era desconocida. [ 6 ] El WRAG es para solicitantes que actualmente no están aptos para trabajar pero se espera que encuentren trabajo en el futuro. Los solicitantes en el WRAG deben participar en actividades relacionadas con el trabajo o de lo contrario serán sancionados; en cuyo caso sus pagos de beneficios se suspenderán temporalmente. Las personas que solicitan la ESA basada en contribuciones y se colocan en el WRAG solo pueden solicitarla durante un año. Los solicitantes del WRAG deben asistir a una entrevista centrada en el trabajo con un asesor personal, donde se discute cómo el solicitante podría encontrar un trabajo adecuado y participar en actividades para mejorar sus posibilidades de encontrar trabajo. [ 7 ] Algunos tipos de actividades en las que los solicitantes pueden participar incluyen: [ 7 ]

El grupo de apoyo está destinado a solicitantes que no se consideran aptos para trabajar y es poco probable que lo sean en un futuro próximo. Los solicitantes de este grupo reciben el componente de apoyo y no están obligados a participar en ninguna actividad relacionada con el trabajo. [ 7 ]

El proceso de reclamación

Quien desee solicitar la Prestación por Incapacidad Laboral (ESA, por sus siglas en inglés) necesitará un certificado médico, es decir, una baja por enfermedad, firmada por su médico de cabecera que acredite que no está plenamente apto para trabajar. El solicitante deberá entonces ponerse en contacto con el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP, por sus siglas en inglés), normalmente por teléfono, [ 8 ] que registrará su solicitud y, por lo general, le enviará por correo un cuestionario llamado ESA50, en el que el solicitante explica cómo le afecta su discapacidad. En raras ocasiones, no se requiere una evaluación completa, como cuando un médico ha certificado oficialmente que el solicitante tiene una alta probabilidad de fallecer en un plazo de seis meses. [ 9 ] El formulario cumplimentado deberá enviarse en el sobre proporcionado al Servicio de Asesoramiento sobre Evaluación de la Salud, nombre comercial del proveedor de la evaluación, Maximus . [ 10 ]

Una vez que una persona ha presentado una solicitud de ESA, normalmente recibirá la tasa de evaluación durante 13 semanas. [ 11 ] El formulario ESA50, junto con cualquier otra información enviada con él por el solicitante, será leído por un profesional sanitario cualificado, quien luego decidirá si es realmente necesaria una evaluación médica presencial: algunas personas con discapacidades graves pueden recibir la ESA basándose únicamente en los documentos proporcionados, si esto queda claro en la documentación. Por este motivo, Maximus anima a los nuevos solicitantes a enviar toda la información relevante posible y a proporcionar una descripción detallada de su discapacidad al rellenar el formulario de solicitud. [ 12 ] A continuación, se le pide al solicitante que asista a una Evaluación de Capacidad Laboral . [ 11 ]

Evaluación de la capacidad para el trabajo

La evaluación suele describirse como compuesta por dos evaluaciones separadas. En la práctica, si se trata de una evaluación presencial, el solicitante individual solo tendrá una evaluación ese día (la decisión se toma posteriormente). Las dos etapas son: [ 11 ]

  • La evaluación de la "capacidad limitada para el trabajo" determina si el solicitante tiene derecho a la prestación por incapacidad laboral (ESA, por sus siglas en inglés).
  • La evaluación de "capacidad limitada para realizar actividades laborales" indica al Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) si una persona que ha superado la primera fase de la prueba puede participar en actividades laborales. También influye en la cuantía de la prestación por incapacidad laboral (ESA, por sus siglas en inglés) que se abona al solicitante.

Un funcionario del DWP (Departamento de Trabajo y Pensiones) toma la decisión final sobre la elegibilidad, basándose en todas las pruebas disponibles.

Capacidad limitada para trabajar

En su Evaluación de Capacidad Laboral (WCA), un solicitante de la Prestación por Incapacidad Laboral (ESA) debe demostrar tener una capacidad laboral limitada para poder optar a ella. El proceso de evaluación mide la capacidad del solicitante para realizar hasta 17 actividades, las cuales se detallan en el formulario de solicitud de la ESA. Por cada actividad, el solicitante puede obtener 15, 9, 6 o 0 puntos: cuanto más grave sea su discapacidad, mayor será su puntuación. Los puntos se obtienen por tener limitaciones físicas, mentales o una combinación de ambas (si es probable que afecten significativamente la capacidad laboral del solicitante). Para tener derecho a la ESA, una persona deberá obtener al menos 15 puntos en total. El evaluador, que puede ser un enfermero, médico, terapeuta ocupacional o fisioterapeuta, también considera otros factores, como algunos aspectos del embarazo; estos factores no se puntúan, pero podrían, no obstante, dar derecho al solicitante a la ESA. [ 11 ]

Se trata de determinar si un solicitante que obtiene la Prestación por Incapacidad Laboral (ESA) es capaz de participar en entrevistas y formación prelaboral, o si su capacidad para hacerlo está significativamente limitada. En cuanto al funcionamiento de la Evaluación de la Capacidad para Trabajar (WCA, por sus siglas en inglés), se trata de determinar si el solicitante tiene una o más discapacidades graves que afectan a las 17 áreas en las que se centran los descriptores de la ESA. Si se determina que una persona tiene una discapacidad grave, se la incluirá en el Grupo de Apoyo. [ 11 ]

Desarrollo de la ESA

La ESA sustituyó a tres prestaciones anteriores: la prestación por incapacidad ; la ayuda a los ingresos pagada por enfermedad o discapacidad; y la prestación por discapacidad grave .

Primeros desarrollos: 1998-2007

Un Libro Verde publicado en 1998 propuso someter parcialmente el subsidio por incapacidad a una evaluación de recursos y realizar deducciones de los pagos de dicho subsidio para las personas que reciben una pensión de jubilación. [ 13 ]

En febrero de 2005, el Secretario de Bienestar Social, Alan Johnson, anunció planes para reemplazar la Prestación por Incapacidad con dos nuevas prestaciones: la "Subsidio por Discapacidad y Enfermedad", para personas consideradas demasiado enfermas para trabajar; y la "Subsidio de Apoyo a la Rehabilitación", pagada a la misma tasa que el Subsidio por Desempleo a personas con discapacidades menos severas, que recibirían apoyo del Departamento de Trabajo y Pensiones para reinsertarse en el trabajo. [ 14 ] Nunca se materializaron prestaciones con estos nombres.

En marzo de 2005, Atos obtuvo el contrato para colaborar con el DWP en el desarrollo del programa informático que se utilizaría para evaluar las solicitudes de la prestación que sustituiría a la Prestación por Incapacidad. La empresa, que ya realizaba las evaluaciones de discapacidad existentes del DWP, emplearía a cientos de profesionales sanitarios más para llevar a cabo la nueva prueba una vez que entrara en funcionamiento a finales de 2008. [ 15 ]

En enero de 2006, John Hutton publicó un Libro Blanco que describía los últimos planes del gobierno para la reforma del bienestar social: la prestación que sustituiría a la Prestación por Incapacidad se llamaría Prestación por Empleo y Apoyo y su evaluación de acceso se transformaría. Hutton preveía que, en un plazo de 10 años, el número de personas que recibían la Prestación por Incapacidad se reduciría en un millón, ahorrando así 7.000 millones de libras esterlinas al año. [ 16 ] [ 17 ] El proyecto de ley de reforma del bienestar social resultante se presentó al Parlamento para su consideración en julio de 2006. El 3 de mayo de 2007, el proyecto de ley recibió la sanción real . [ 18 ]

Blair nombró a David Freud asesor sobre la reforma de las prestaciones por desempleo en diciembre de 2006. Freud redactó el informe: « Reduciendo la dependencia, aumentando las oportunidades: opciones para el futuro del bienestar laboral en 2007». En él se abogaba por un mayor uso de empresas del sector privado que serían remuneradas en función de los resultados, por la disponibilidad de recursos sustanciales para ayudar a las personas que reciben la prestación por incapacidad a reinsertarse en el trabajo, y por una prestación única para personas en edad laboral que sustituyera la prestación de vivienda , el subsidio de búsqueda de empleo y todas las demás prestaciones para personas en edad laboral. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]

En julio de 2008 se publicó un Libro Verde. En él se declaraba que "entre 2009 y 2013, todos los solicitantes de la Prestación por Incapacidad serían reevaluados mediante una evaluación médica denominada Evaluación de la Capacidad Laboral" que los dividiría en tres grupos: aptos para el trabajo; no aptos para el trabajo pero aptos para "actividades relacionadas con el trabajo"; o no aptos para ninguna de las dos. [ 22 ]

La ESA introdujo

En octubre de 2008, se introdujo la ESA y su prueba de elegibilidad, la Evaluación de la Capacidad Laboral , para las nuevas solicitudes. [ 23 ] El Secretario de Bienestar escribió que estos y otros cambios planificados garantizarían que "solo aquellos que sean genuinamente incapaces de trabajar" recibirían la ESA completa; otros beneficiarios de prestaciones por enfermedad tendrían que cumplir con los planes elaborados con los socios privados del DWP para que volvieran a trabajar. [ 24 ] El Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) contrató a Atos para realizar la WCA cuando introdujo la ESA. [ 25 ] En diciembre de 2008, Paul Gregg publicó un informe que recomendaba que la mayoría de las personas que reciben la ESA deberían realizar alguna actividad relacionada con el trabajo. [ 26 ] [ 27 ]

Coalición 2010–2015

A principios de 2011, se puso en marcha el programa de reevaluación de la Prestación por Incapacidad utilizando una versión más estricta de la WCA y se reanudó la tendencia descendente del número de casos, hasta mediados de 2013, cuando el número de casos comenzó a aumentar de nuevo tras la publicación de nuevas directrices sobre cómo evaluar la aptitud para el trabajo. En 2015, en ausencia de la enorme caída de beneficiarios pronosticada por los artífices de la ESA, y a pesar de la tendencia general descendente natural a largo plazo, el número total de casos era muy similar al de cuando se introdujo la ESA. [ 28 ]

Maximus se hizo cargo del contrato, valorado en 170 millones de libras esterlinas al año para la empresa estadounidense, de Atos en marzo de 2015. [ 25 ]

2016–present

En 2016, Stephen Crabb , entonces secretario de Estado del DWP, declaró que no habría nuevas políticas de bienestar social, aparte de las establecidas en el manifiesto del Partido Conservador de 2015, durante esa legislatura. En octubre de 2016, Damian Green anunció un proceso de consulta sobre la reforma de la WCA. [ 29 ]

Pagos insuficientes

Aproximadamente 70.000 beneficiarios recibieron entre 5.000 y 20.000 libras esterlinas menos de lo que les correspondía entre 2011 y 2016, debido a que el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) calculó erróneamente sus prestaciones al transferirlos de la prestación por incapacidad a la prestación por empleo y apoyo. Un informe del Comité de Cuentas Públicas acusó al DWP de actuar con precipitación en la transferencia, sin solicitar asesoramiento legal ni realizar comprobaciones básicas. Se ignoraron las pruebas de que se había pagado menos de lo debido y se desatendieron las advertencias de sus propios asesores políticos de que debía demorar el proceso y resolver los problemas antes de proceder. El informe señalaba que la falta de urgencia del DWP —tardó seis años en empezar a abordar el error— demostraba una «cultura de indiferencia» ante el hecho de que la gente recibiera pagos insuficientes. Meg Hillier afirmó que el asunto ponía de manifiesto la «debilidad en los niveles más altos» del DWP. «Miles de personas no han recibido el dinero esencial para sus gastos de subsistencia debido a la gestión miope y totalmente inepta del gobierno respecto a la prestación por empleo y apoyo», declaró. [ 30 ]

Crítica

La ESA ha sido criticada por numerosas razones, incluyendo afirmaciones de que la WCA estaba mal diseñada, [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] que la WCA y los criterios utilizados para determinar la aptitud para el trabajo no ofrecían una perspectiva realista sobre la capacidad de un solicitante para trabajar, [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] que la elegibilidad no consideraba las circunstancias personales de un solicitante al decidir si un solicitante es apto para el trabajo, [ 38 ] el número de decisiones que se estaban revocando en apelación, [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] que los evaluadores eran presionados para encontrar a los solicitantes aptos para el trabajo cuando no lo sentían, [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] que la ESA se está utilizando para ocultar los niveles de desempleo, [ 49 ] [ 50 ] que algunas personas estaban demasiado enfermas o discapacitadas para trabajar pero no podían reclamar porque no habían pagado suficientes cotizaciones al Seguro Nacional pero sus ingresos familiares eran demasiado altos, [ 51 ] [ 52 ] la decisión de limitar a los solicitantes de ESA basados ​​en cotizaciones que fueron colocados en el WRAG a reclamar durante un año, [ 53 ] que la ESA no logró los ahorros previstos, [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] el costo de subcontratar el contrato para realizar la WCA, [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] los recortes realizados a la cantidad que recibían las personas en ESA, [ 61 ] [ 62 ] dificultades para apelar una decisión sobre la elegibilidad, [ 38 ] [ 63 ] [ 64 ] que los solicitantes no estaban incentivados a trabajar, [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ][ 70 ] [ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 74 ] que los solicitantes tuvieron dificultades con el proceso de solicitud, [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ] el uso de sanciones para las personas en el WRAG que pueden estar demasiado enfermas para participar en sus actividades relacionadas con el trabajo, [ 78 ] que el gobierno tenía expectativas poco realistas de que las personas discapacitadas encontraran trabajo, [ 79 ] [ 80 ] que algunos solicitantes no recibieron suficiente dinero para cubrir sus gastos de manutención, [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] y que las WCA y los resultados de las solicitudes de ESA estaban asociados con las muertes de los solicitantes. [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ] Se ha redactado un informe de las Naciones Unidas que critica duramente el subsidio de apoyo al empleo. [ 104 ] [ 105 ]

Véase también

Referencias

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