Servicio civil

El servicio civil es un término colectivo para un sector del gobierno compuesto principalmente por personal de carrera contratado en lugar de elegido , cuya permanencia institucional suele sobrevivir a las transiciones de liderazgo político. Un funcionario del servicio civil , también conocido como empleado público o servidor público , es una persona empleada en el sector público por un departamento u organismo gubernamental para realizar actividades del sector público. Los funcionarios públicos incluyen a trabajadores de cualquier nivel de gobierno y, en un servicio civil saludable, responden ante ese gobierno, no ante un partido político . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

El alcance de la definición de funcionario público estatal varía de un país a otro. En el Reino Unido, por ejemplo, solo los empleados de la Corona (gobierno nacional) son considerados funcionarios públicos, mientras que los empleados de las administraciones locales (condados, ciudades y entidades similares) suelen denominarse funcionarios locales, quienes, si bien son considerados funcionarios públicos, no son funcionarios públicos. Por lo tanto, en el Reino Unido, un funcionario público es un funcionario público, pero un funcionario público no necesariamente es un funcionario público.

El estudio de la función pública forma parte del ámbito de la administración pública (y en algunos países no se distingue entre ambas). Los empleados de los organismos públicos no departamentales (a veces denominados organismos cuantitativos ) también pueden considerarse funcionarios públicos a efectos estadísticos y, posiblemente, en lo que respecta a sus condiciones laborales. En conjunto, los funcionarios públicos de un Estado conforman su administración pública. Este concepto surgió en China y la administración pública moderna se desarrolló en Gran Bretaña en el siglo XVIII.

Un funcionario internacional o miembro del personal internacional es un empleado civil contratado por una organización intergubernamental . Estos funcionarios internacionales no están sujetos a la legislación nacional (de la cual gozan de inmunidad de jurisdicción ), sino que se rigen por el reglamento interno del personal. Todas las controversias relacionadas con el servicio civil internacional se someten a tribunales especiales creados por estas organizaciones internacionales, como, por ejemplo, el Tribunal Administrativo de la OIT . Se puede recurrir específicamente a la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) de las Naciones Unidas , un órgano independiente de expertos establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas . Su mandato es regular y coordinar las condiciones de servicio del personal en el sistema común de las Naciones Unidas, al tiempo que promueve y mantiene altos estándares en el servicio civil internacional.

Bajo la dinastía Zhou , los cargos oficiales se otorgaban a la aristocracia de los clanes imperiales y estatales y se gestionaban bajo su mecenazgo. El período de los Reinos Combatientes y el Imperio Qin fueron reemplazando gradualmente los diversos estados antiguos con condados bastante estandarizados y restaron poder a gran parte de la aristocracia en favor de funcionarios designados por los gobiernos centrales, lo que marcó el inicio del moderno servicio civil meritocrático.

The Han initially maintained dozens of allied kingdoms, restored parts of the earlier aristocracy, and only directly staffed the commanderies around Chang'an in the west, but this system was quickly ended after widespread revolts and even defections to the Xiongnu. By 134 BC during the reign of the Wu Emperor, the bureaucracy was so widespread and needful of reliable manpower that the xiaolian system was instituted. Each commandery head was made responsible for nominating talented candidates, vouching—and becoming personally liable—for their unswerving filial piety (i.e. loyalty) and incorruptibility. Eventually public schools were provided for this purpose: the Imperial University under the Wu Emperor^[3] and local academies under the Ping Emperor in AD 3.^[4] Efforts were made to base appointments—especially in the military—solely on merit,^[5] but personal relationships continued to play a major role, particularly for the highest offices such as chancellor.^[6]

This tendency was only strengthened by the nine-rank system instituted by Cao Wei during the Three Kingdoms Period and continued under the Jin dynasty. Nominations were graded by an established rubric and overseen by professional controllers. In practice, points allocated on subjective criteria and those awarded for familial ties to earlier administrators entrenched a hereditary ruling class.

El servicio civil se desarrolló aún más con el examen imperial fundado bajo la dinastía Sui . ^{[ 7 ]} El examen imperial basado en el mérito fue diseñado bajo el emperador Wen para seleccionar a los mejores funcionarios administrativos para la burocracia estatal. ^{[ 8 ]} A pesar de la reanudación de los candidatos recomendados bajo el emperador Yang , este sistema tuvo una enorme influencia tanto en la sociedad como en la cultura de la China imperial y fue directamente responsable de la creación de una clase de eruditos-burócratas que nominalmente ostentaban un alto rango por su mérito personal independientemente de su linaje familiar. ^{[ 5 ]} La posterior dinastía Tang —particularmente durante el interregno de la dinastía Zhou de la emperatriz Wu Zetian— amplió el formato de los exámenes y su importancia. ^{[ 9 ]} El sistema alcanzó su apogeo durante la dinastía Song . ^{[ 10 ]}

En teoría, el sistema de servicio civil chino proporcionaba una de las principales vías de movilidad social en la sociedad china, aunque, en la práctica, debido a la naturaleza laboriosa del estudio, el examen generalmente solo lo presentaban los hijos de la aristocracia terrateniente. ^{[ 11 ]} El examen evaluaba la memorización de los Nueve Clásicos del Confucianismo , la capacidad de cada candidato para componer poesía utilizando formas fijas y tradicionales, y su caligrafía . Era ideal para los candidatos literarios. Así, hacia el final de la dinastía Ming, el sistema atrajo la candidatura de Tang Xianzu (1550-1616). Tang, a los 14 años, aprobó el examen imperial a nivel de condado; a los 21, lo hizo a nivel provincial; pero no fue hasta los 34 que aprobó a nivel nacional. Sin embargo, a los 12 años ya era un poeta reconocido, y entre otras cosas llegó a destacar como un profundo literato y dramaturgo, hasta el punto de que no sería descabellado considerarlo la respuesta china a William Shakespeare. ^{[ 12 ]}

El Imperio Romano (27 a. C. – 395 d. C.) tenía varios tipos de funcionarios públicos que desempeñaban diversas funciones en la sociedad romana. Se les llamaba apparitores .

Los Accensi solían ser funcionarios públicos profesionales que prestaban asistencia a los magistrados electos durante su mandato. En los tribunales, citaban a testigos, controlaban el tiempo y ayudaban a mantener el orden. ^{[ 13 ]} Fuera de los tribunales, escoltaban al magistrado y actuaban como heraldos. ^{[ 14 ] [ 15 ]} También ayudaban a redactar edictos y leyes . ^{[ 16 ]} Es posible que también fueran mensajeros y ordenanzas . ^{[ 17 ]} Los Accensi Velati participaban en campañas militares sin ser militares. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Probablemente ayudaban a escribanos, contables, oficiales de suministros y ayudantes. ^{[ 20 ]} También ayudaban en asuntos religiosos, especialmente en las Feriae Latinae , ^{[ 21 ] [ 22 ]} formaban un collegium dedicado a la gestión de las calles, ^{[ 23 ]} y tenían una asamblea centuriada dedicada a ellos. ^{[ 24 ]}

El carnifex castigaba a los esclavos y extranjeros, a diferencia de los lictores que castigaban a los romanos. ^{[ 25 ]}

Eran los recaudadores de impuestos. ^{[ 26 ]} El nombre coactor deriva de su significado latino: "obligar, forzar". ^{[ 27 ]}

De forma similar a los accensi, los lictores eran funcionarios públicos encargados de asistir a los magistrados desde la época del Imperio Romano (753 a. C. – 509 a. C.) o incluso antes, en la época etrusca. El número de lictores que tenía un magistrado era proporcional a su estatus. Los lictores se encargaban de castigar a los ciudadanos romanos. ^{[ 28 ]}

Generalmente se les empleaba para hacer anuncios en público y entre multitudes. ^{[ 29 ]}

Los escribas eran funcionarios públicos que trabajaban como notarios públicos y también en la burocracia general. ^{[ 30 ] [ 31 ]} Las ciudades griegas tenían una figura similar, sin embargo, el trabajo lo realizaban esclavos. ^{[ 30 ]}

En el siglo XVIII, en respuesta a los cambios económicos y al crecimiento del Imperio Británico , la burocracia de instituciones como la Oficina de Obras Públicas y la Junta de la Marina se expandió enormemente. Cada una tenía su propio sistema, pero, en general, el personal era nombrado por clientelismo o compra directa. Para el siglo XIX, se hizo cada vez más evidente que estos arreglos resultaban insuficientes. «Los orígenes de la administración pública británica son mejor conocidos. Durante el siglo XVIII, varios ingleses escribieron elogiando el sistema de exámenes chino, algunos incluso llegando a instar a la adopción de un sistema similar en Inglaterra. El primer paso concreto en esta dirección lo dio la Compañía Británica de las Indias Orientales en 1806». ^{[ 32 ]} Ese año, la Honorable Compañía de las Indias Orientales estableció un colegio, el Colegio de la Compañía de las Indias Orientales , cerca de Londres, para capacitar y examinar a los administradores de los territorios de la compañía en la India. ^{[ 32 ]} «La propuesta para establecer este colegio provino, significativamente, de miembros del puesto comercial de la Compañía de las Indias Orientales en Cantón, China». ^{[ 32 ]} Los exámenes para el "servicio civil" indio —un término acuñado por la Compañía— se introdujeron en 1829. ^{[ 33 ]}

Los esfuerzos británicos de reforma estuvieron influenciados por el sistema de exámenes imperiales y el sistema meritocrático de China. Thomas Taylor Meadows, cónsul británico en Guangzhou , China, argumentó en sus Notas Desultorias sobre el Gobierno y el Pueblo de China , publicadas en 1847, que "la larga duración del imperio chino se debe única y exclusivamente al buen gobierno que consiste en el ascenso de hombres de talento y mérito únicamente", y que los británicos debían reformar su servicio civil haciendo que la institución fuera meritocrática. ^{[ 32 ]} Por otro lado, John Browne, en el debate de 1854 mencionado anteriormente, "argumentó que la escritura elegante se había convertido en un fin en sí misma, y ​​el efecto embrutecedor de esto en el servicio civil chino había contribuido en gran medida al fracaso de China para desarrollar su liderazgo inicial sobre las civilizaciones occidentales": Coolican, p. 107.

En 1853, el Ministro de Hacienda, William Gladstone , encargó a Sir Stafford Northcote y a Charles Trevelyan que investigaran el funcionamiento y la organización de la Administración Pública. Influenciado por los exámenes imperiales chinos, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 formuló cuatro recomendaciones principales: que la selección de personal se basara en el mérito determinado mediante examen competitivo; que los candidatos tuvieran una sólida formación general que permitiera las transferencias interdepartamentales; que los nuevos empleados se clasificaran en una jerarquía; y que la promoción se basara en el mérito, en lugar de en el favoritismo, el clientelismo o la compra de puestos. También recomendó una clara división entre el personal responsable del trabajo rutinario («mecánico») y el personal administrativo dedicado a la formulación e implementación de políticas. ^{[ 34 ]}

El informe llegó en el momento oportuno, ya que el caos burocrático durante la Guerra de Crimea estaba generando un clamor por el cambio. Las conclusiones del informe se implementaron de inmediato y se creó una administración pública permanente, unificada y políticamente neutral, denominada Servicio Civil de Su Majestad . En 1855 también se creó una Comisión del Servicio Civil para supervisar la contratación abierta y acabar con el clientelismo, y la mayoría de las demás recomendaciones de Northcote-Trevelyan se implementaron a lo largo de los años. ^{[ 35 ]}

El mismo modelo, el Servicio Civil Imperial , se implementó en la India británica a partir de 1858, tras la desaparición del dominio de la Compañía Británica de las Indias Orientales en la India a través de la Rebelión India de 1857 , que estuvo a punto de derrocar el dominio británico en el país. ^{[ 36 ]}

El modelo Northcote-Trevelyan se mantuvo prácticamente inalterable durante cien años. Esto se debió a su éxito en la erradicación de la corrupción, la prestación de servicios públicos (incluso bajo la presión de dos guerras mundiales) y la respuesta eficaz a los cambios políticos. Además, tuvo una gran influencia internacional y fue adoptado por miembros de la Commonwealth . La Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton estableció un servicio civil moderno en Estados Unidos, y a principios del siglo XX casi todos los gobiernos occidentales habían implementado reformas similares.

Los sistemas de gobierno autocráticos (como las monarquías ) pueden favorecer los nombramientos para puestos administrativos basándose en el nepotismo , el clientelismo y el favoritismo , con estrechas relaciones entre figuras políticas y administrativas . Los primeros emperadores romanos , por ejemplo, asignaron a sus esclavos domésticos y libertos gran parte de la administración del Imperio , ^{[ 37 ]} relegando a los funcionarios electos que continuaban las tradiciones de la República Romana . Pero el nombramiento político de burócratas puede conllevar el riesgo de tolerar la ineficiencia y la corrupción , ya que los funcionarios se sienten seguros bajo la protección de sus amos políticos y posiblemente inmunes a ser procesados ​​por aceptar sobornos . La China de la dinastía Song (960-1279) estandarizó los exámenes competitivos como base para el reclutamiento y la promoción en la administración pública, y en el siglo XIX las administraciones de Francia y Gran Bretaña siguieron su ejemplo. La agitación contra el sistema de clientelismo político en Estados Unidos resultó en una mayor independencia de la administración pública, considerada un principio importante en la actualidad. ^{[ 38 ]}

Algunas estructuras gubernamentales incluyen una comisión de servicio civil (o equivalente) cuyas funciones incluyen mantener el trabajo y los derechos de los funcionarios públicos al margen de la posible politización o interferencia política. ^{[ 39 ]} Compárese con la integración administrativa y de gobierno del Orgburo de Stalin .

Brasil comenzó a alejarse de un servicio público basado en el clientelismo a partir de la segunda mitad del siglo XIX, pero las pruebas escritas y el mérito solo se convirtieron en la norma hacia finales de la década de 1930, como resultado de las reformas introducidas durante el primer mandato de Getúlio Vargas como presidente de la nación. ^{[ 40 ]}

Los funcionarios públicos en Brasil ( en portugués : servidores públicos ) son aquellos que trabajan en los poderes ejecutivo , legislativo y judicial de los gobiernos federal , estatal , del Distrito Federal o municipal , incluidos los congresistas , senadores , alcaldes , ministros , el presidente de la república y los trabajadores de las empresas estatales .

Los funcionarios de carrera (no los trabajadores temporales ni los políticos) son contratados únicamente externamente mediante exámenes de ingreso ( en portugués : concurso público ). ^{[ 41 ]} Generalmente consiste en una prueba escrita; algunos puestos pueden requerir pruebas físicas (como los de policía) o pruebas orales (como los de profesores, jueces, fiscales y abogados). La clasificación según la puntuación del examen se utiliza para cubrir las vacantes.

Los exámenes de ingreso son realizados por varias instituciones con mandato gubernamental, como el CESPE (que pertenece a la Universidad de Brasilia ) y la Fundación Cesgranrio (que forma parte de la Universidad Federal de Río de Janeiro ).

Las leyes laborales y la seguridad social para los funcionarios públicos son diferentes a las de los trabajadores del sector privado; incluso entre las distintas ramas del gobierno (como diferentes estados o ciudades), la ley y los seguros difieren.

Los puestos suelen clasificarse por títulos; los más comunes son técnico para personas con estudios de bachillerato y analista para estudiantes universitarios. También existen puestos de mayor jerarquía, como auditor, fiscal, jefe de policía, fiscal, juez, abogado, etc.

La ley no permite que los funcionarios asciendan o desciendan de puesto internamente; deben ser seleccionados mediante exámenes de ingreso externos independientes.

Los historiadores han explorado el poderoso papel del servicio civil desde la década de 1840. ^{[ 42 ]}

En Canadá, la administración pública federal se conoce como Servicio Público de Canadá , y cada uno de los diez gobiernos provinciales, así como los tres gobiernos territoriales, también cuentan con sus propias administraciones públicas. La administración pública federal está compuesta por todos los empleados de la Corona . El personal exento de los ministros y los miembros de la Real Policía Montada de Canadá o de las Fuerzas Armadas Canadienses no son funcionarios públicos. ^{[ 43 ]} Hay aproximadamente 357 000 funcionarios públicos federales (2023), ^{[ 43 ]} y más de 350 000 empleados a nivel provincial y territorial. ^{[ 44 ]}

En Estados Unidos, la administración pública federal se estableció en 1871. Se define como «todos los cargos por nombramiento en los poderes ejecutivo, judicial y legislativo del Gobierno de Estados Unidos, excepto los de las fuerzas armadas» ( 5 USC  § 2101 ). A principios del siglo XIX, los puestos gubernamentales dependían del mandato del presidente; una persona podía ser despedida en cualquier momento. El sistema de clientelismo político implicaba que los puestos se utilizaban para apoyar a los partidos políticos. Esta situación cambió gradualmente con la Ley de Reforma de la Administración Pública Pendleton de 1883 y leyes posteriores. Para 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal estadounidense se designaba por mérito, es decir, por cualificaciones evaluadas mediante exámenes. Ciertos altos cargos de la administración pública, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, son ocupados por personas designadas políticamente . Según la Ley Hatch de 1939 , los funcionarios públicos no pueden participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones.

La administración pública estadounidense comprende el servicio competitivo y el servicio exceptuado . La mayoría de los nombramientos en la administración pública de EE. UU. se realizan a través del servicio competitivo, pero los puestos del Servicio Exterior , el FBI y otros cargos relacionados con la Seguridad Nacional se cubren mediante el servicio exceptuado. (Título V del Código de los Estados Unidos)

En enero de 2007, el gobierno federal, excluyendo el Servicio Postal, empleaba a aproximadamente 1,8 millones de trabajadores civiles. El gobierno federal es el mayor empleador del país, aunque emplea solo a cerca del 12% de todos los empleados gubernamentales, en comparación con el 24% a nivel estatal y el 63% a nivel local. ^{[ 45 ]} Si bien la mayoría de las agencias federales tienen su sede en la región de Washington, D.C. , solo alrededor del 16% (o aproximadamente 284 000) de la fuerza laboral del gobierno federal trabaja en esta región. ^{[ 46 ]} En 2014, existían 15 agencias del poder ejecutivo federal y cientos de subagencias. ^{[ 47 ]}

A principios del siglo XX, la mayoría de las ciudades de Estados Unidos tenían un sistema de clientelismo político. ^{[ 48 ]} Durante las décadas siguientes, este sistema fue reemplazado por un sistema de servicio civil. ^{[ 48 ]} Las entidades gubernamentales estatales y locales de Estados Unidos suelen tener sistemas de servicio civil competitivos que se inspiran, en diversos grados, en el sistema nacional.

El Servicio Civil ( en malayo : Perkhidmatan Awam ) de Brunéi. La función del servicio civil es la de maquinaria administrativa del gobierno para defender la autoridad suprema de Su Majestad el Sultán y Yang Di-Pertuan de Brunéi Darussalam, defender la Filosofía Nacional – MIB, Melayu Islam Beraja, asegurar el desarrollo del país y el bienestar de la población, así como su función tradicional como pacificador, garante de la ley, regulador y proveedor de servicios. Sin embargo, el sistema de adjudicación es independiente del servicio civil para mantener su independencia e imparcialidad. ^{[ 49 ]}

El Servicio Civil ( en jemer : សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) de Camboya es el brazo ejecutor de políticas del Gobierno Real de Camboya . En el desempeño de esta importante función, cada funcionario público ( en jemer : មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) está obligado a actuar conforme a la ley y se guía por las declaraciones de política pública. El Estatuto Común de los Funcionarios Públicos es el marco legislativo principal para el Servicio Civil en Camboya. ^{[ 50 ]}

Uno de los ejemplos más antiguos de un servicio civil basado en la meritocracia es la burocracia imperial china, cuyos orígenes se remontan a la dinastía Qin (221-207 a. C.). Sin embargo, los exámenes de servicio civil se realizaban a una escala mucho menor en comparación con la burocracia centralizada y más fuerte de la dinastía Song (960-1279). En respuesta al gobierno militar regional de los jiedushi y a la pérdida de autoridad civil durante el final del período Tang y el período de las Cinco Dinastías (907-960), los emperadores Song estaban deseosos de implementar un sistema en el que los funcionarios civiles debieran su prestigio social a la corte central y recibieran sus salarios directamente del gobierno central. Este ideal no se logró por completo, ya que muchos funcionarios eruditos eran terratenientes adinerados y participaban en numerosos negocios anónimos en una época de revolución económica en China . Sin embargo, obtener un título universitario mediante tres niveles de exámenes —los exámenes prefecturales, los provinciales y los prestigiosos exámenes palaciegos— era una meta mucho más deseable en la sociedad que convertirse en comerciante. Esto se debía a que la clase mercantil era tradicionalmente vista con cierto desdén por la clase intelectual y de funcionarios .

Esta clase de burócratas estatales del período Song era mucho menos aristocrática que sus predecesores Tang. Los exámenes estaban cuidadosamente estructurados para garantizar que las personas con menos recursos que los candidatos nacidos en familias ricas y terratenientes tuvieran mayores posibilidades de aprobar y obtener un título oficial. Esto incluía la contratación de una oficina de copistas que reescribían todos los exámenes de los candidatos para ocultar su letra y así evitar el favoritismo de los correctores, quienes de otro modo podrían reconocer la caligrafía de un candidato. La llegada de la imprenta generalizada durante el período Song permitió que muchos más candidatos tuvieran acceso a los textos confucianos , cuyo dominio era necesario para aprobar los exámenes.

Hong Kong y Macao tienen sistemas de servicio civil separados:

• Servicio Civil de Hong Kong
• La Secretaría de Administración y Justicia es responsable de la función pública en Macao.

En India, los funcionarios públicos son seleccionados según la Constitución de la India . Los funcionarios públicos prestan sus servicios a discreción del Presidente de la India . Los servicios civiles de la India se pueden clasificar en dos tipos: los Servicios de Toda la India y los Servicios Civiles Centrales (Grupos A y B). Los reclutas son graduados universitarios seleccionados a través de exámenes de tres fases, como el Examen de Servicios Civiles (CSE) o el Examen de Servicios de Ingeniería (ESE), entre otros, realizados por la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). Adicionalmente, también existen los Servicios Civiles Estatales . Los funcionarios públicos estatales son seleccionados a través de un examen realizado por las comisiones de servicio público estatales . Los funcionarios públicos estatales prestan sus servicios a discreción del Gobernador .

En Indonesia , el Servicio Civil ( en indonesio : Pegawai negeri sipil di Indonesia ) es un componente del Aparato Civil del Estado ( en indonesio : Aparatur Sipil Negara ). Desde la promulgación de la Ley Número 5 de 2014, los empleados del ASN se han dividido en dos categorías: PNS, que son nombrados como empleados permanentes, y Empleados del Gobierno con Contrato de Trabajo ( en indonesio : Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja ), que son nombrados según las necesidades de los organismos gubernamentales.

Al 30 de junio de 2021, el número de funcionarios públicos en Indonesia era de 4.081.824, de los cuales 2.143.065 eran mujeres (53%) y 1.938.759 hombres (47%). El 77% trabajaba en organismos gubernamentales regionales, mientras que el 23% restante trabajaba en organismos gubernamentales centrales. Aproximadamente el 11% ocupaba puestos estructurales, el 51% puestos funcionales y el 38% puestos ejecutivos. El número de funcionarios públicos en Indonesia ha seguido disminuyendo desde 2016 ^{[ 51 ].}

En Pakistán, la FPSC (Comisión Federal de Servicio Público) realiza un examen competitivo para los Servicios Superiores Centrales de Pakistán y otros puestos de la administración pública; Pakistán heredó este sistema del Servicio Civil Indio de la época del Raj británico .

En Pakistán, los funcionarios públicos federales trabajan en oficinas del gobierno federal, y su personal es seleccionado a través de la Comisión Federal de Servicio Público. De igual manera, las provincias pakistaníes seleccionan a sus propios funcionarios públicos mediante las Comisiones Provinciales de Servicio Público. Los servicios federales tienen cuotas reservadas para los puestos provinciales, mientras que los servicios provinciales tienen cuotas reservadas para los servicios federales.

La constitución de la República de China estipula que ningún funcionario público puede ser contratado sin examen. El empleo suele ser vitalicio (es decir, hasta la edad de jubilación).

En Francia, la función pública ( fonction publique ) a menudo se considera erróneamente que incluye a todos los empleados del gobierno, incluidos los empleados de empresas públicas, como la SNCF .

El empleo en el sector público se clasifica en tres servicios: servicio estatal, servicio local y servicio hospitalario. Según las estadísticas gubernamentales, en 2011 había 5,5 millones de empleados en el sector público. ^{[ 52 ] [ 53 ]}

El Servicio Público en Alemania ( Öffentlicher Dienst ) empleaba a 4,6 millones de personas en 2011. ^{[ 55 ]} Los funcionarios públicos se organizan ^{[ 56 ]} en empleados asalariados contratados ( Arbeitnehmer ), funcionarios designados ( Beaette ), jueces y soldados. Son empleados por organismos públicos ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), como condados ( Kreise ) , estados , el gobierno federal , etc. Además de los empleados contratados directamente por el Estado, otros 1,6 millones de personas son empleadas por empresas estatales. ^{[ 57 ]}

Beamte ha sido un título para los empleados del gobierno durante varios siglos en los estados alemanes, pero se convirtió en un grupo estandarizado en 1794. Los soldados que no son soldados conscriptos no son Beamte pero tienen derechos similares. Los jueces no son Beamte pero también tienen derechos similares. ^{[ 58 ]} Todos los abogados públicos son Beamte, mientras que la mayoría (pero no todos) los profesores son Beamte. El grupo de Beamte tiene el empleo más seguro, y el monto que reciben está establecido por las regulaciones salariales nacionales ( Besoldungsordnungen ). Los Beamte tienen prohibido declararse en huelga .

Los Arbeitnehmer tienen contratos laborales, mientras que los Beamte son nombrados, empleados y destituidos de conformidad con la Ley de Servicio Público y Lealtad ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). La mayoría de las tareas pueden ser realizadas tanto por Arbeitnehmer como por Beamte ; sin embargo, algunas tareas específicas de carácter oficial deben ser realizadas por Beamte , ya que están sujetas a una obligación de lealtad especial.

Los Beamte se dividen en cuatro niveles:

• Einfacher Dienst : servicio civil ordinario, equivalente a los rangos de tropa en el ejército, actualmente en gran parte obsoleto.
• Mittlerer Dienst : servicio civil de nivel medio, equivalente a los suboficiales en las fuerzas armadas.
• Gehobener Dienst : alto cargo de la administración pública, incluidos los puestos de funcionario público como Inspektor y superiores, que corresponden a los oficiales comisionados desde teniente hasta capitán en las fuerzas armadas.
• Höherer Dienst : servicio civil superior, incluidos los puestos de funcionario público como Rat (Concejal) y superiores, así como los empleados académicos como los profesores, equivalentes a mayor y superiores en el ejército.

Tanto el Gehobener Dienst como el Höherer Dienst requieren una formación universitaria o equivalente, como mínimo una licenciatura o un máster, respectivamente.

La administración pública de Irlanda incluye a los empleados de los Departamentos de Estado (se excluyen los ministros del gobierno y un pequeño número de asesores políticos remunerados), así como a un pequeño número de agencias estatales clave, como la Oficina de los Comisionados de Ingresos , la Oficina de Obras Públicas y el Servicio de Nombramientos Públicos. La organización de la administración pública irlandesa es muy similar a la organización tradicional de la administración pública británica, y de hecho, el sistema de clasificación en la administración pública irlandesa es casi idéntico al sistema de clasificación tradicional de su homóloga británica. En Irlanda, los empleados del sector público, como los profesores o los miembros de la policía del país , la Garda Síochána, no se consideran funcionarios públicos, sino que se les denomina «funcionarios públicos» (y forman parte de la administración pública de la República de Irlanda ).

La función pública en España se considera que incluye a todos los empleados de los distintos niveles de gobierno: gobierno central , comunidades autónomas y municipios . Existen tres categorías principales de cargos públicos españoles: cargos políticos temporales ("personal eventual"), que requieren un procedimiento sencillo de contratación y cese y están asociados a altos cargos ejecutivos y asesores; cargos permanentes estatutarios ("funcionarios de carrera"), que requieren un procedimiento formal de acceso que suele implicar un concurso entre candidatos y cuyos titulares están sujetos a una relación laboral estatutaria especial con sus empleadores; y cargos permanentes no estatutarios ("personal laboral"), que también requieren un procedimiento formal de acceso similar al de los "funcionarios de carrera", pero cuyos titulares están sujetos a las condiciones y leyes laborales habituales. Los concursos difieren notablemente entre el Estado, las 17 comunidades autónomas y los ayuntamientos, y los exámenes para "funcionarios de carrera" y "personal laboral" varían en dificultad de una localidad a otra.

En 2013, ^{[ 59 ]} había 2,6 millones de empleados públicos en España, de los cuales 571.000 eran funcionarios y 2 millones no eran funcionarios.

Las cifras más recientes se pueden encontrar en SEAT. ^{[ 60 ]}

En diciembre de 2011, el gobierno de Rajoy anunció que los funcionarios públicos deben prestar un mínimo de 37,5 horas de trabajo semanales, independientemente de su lugar o tipo de servicio. ^{[ 61 ]}

Los funcionarios públicos en Suiza trabajan para la Confederación, los cantones o los municipios. Según la OCDE, aproximadamente 595.000 personas trabajaban en la administración pública en 2022, lo que representa el 11,2 % de la población activa, situando a Suiza en el tercio inferior entre los países miembros de la OCDE. ^{[ 62 ]} Sin embargo, algunas estimaciones sitúan la cifra en el 23 % si se incluyen los empleados de entidades semipúblicas como Correos , los Ferrocarriles Federales , los hospitales universitarios y los sectores subvencionados. ^{[ 62 ]} La administración pública suiza se caracteriza por una extrema fragmentación, ya que la Confederación, 26 cantones y aproximadamente 3.000 municipios mantienen cada uno su propia normativa de personal. ^{[ 63 ]}

Históricamente, los funcionarios públicos suizos eran nombrados por períodos fijos y a menudo renovados mediante una reelección tácita, un sistema arraigado en tradiciones republicanas hostiles a la carrera política derivada de las cortes reales. Solo los cantones de Ginebra y Vaud practicaban nombramientos vitalicios en la función pública, similares a los de la mayoría de los países europeos. Hacia finales del siglo XX, la mayoría de los cantones optaron por contratar personal mediante contratos de trabajo regulares de duración indefinida. Para el año 2000, la mayoría de los cantones y numerosos municipios habían pasado de un sistema tradicional de función pública a una administración compuesta por empleados regulares. La Confederación promulgó posteriormente su Ley Federal de Personal , que entró en vigor en 2002, aboliendo el sistema de nombramientos por tiempo fijo e introduciendo convenios colectivos en los servicios públicos. ^{[ 63 ]}

El salario mensual medio en el sector público es de 8.094 francos suizos, en comparación con los 6.510 francos del sector privado, una diferencia que se explica en parte por los mayores niveles de cualificación y la mayor edad promedio de los empleados públicos. ^{[ 62 ]} Los sindicatos del sector público se caracterizan por una fuerte dispersión entre ramas, campos de actividad y orientaciones ideológicas. El Sindicato Suizo de Empleados Públicos (SSP/VPOD), creado en 1905, opera principalmente a nivel cantonal y municipal, mientras que los sindicatos a nivel federal estuvieron representados históricamente por la Asociación Federativa de Personal de la Administración Pública y de Empresas (fundada en 1903), reemplazada en 2003 por la Comunidad Federal de Negociación del Personal . Las huelgas han sido históricamente raras, y los funcionarios de la Confederación y de la mayoría de los cantones tenían prohibido declararse en huelga desde hace mucho tiempo. ^{[ 63 ]}

La función pública en el Reino Unido solo incluye a los empleados de la Corona (es decir, del gobierno central), no a los empleados parlamentarios ni a los de los gobiernos locales . Los empleados del sector público, como los de educación y el Servicio Nacional de Salud (NHS) , no se consideran funcionarios públicos. Los agentes y el personal policial tampoco lo son. El empleo total en el sector público del Reino Unido fue de 6,04 millones en 2012, según la Oficina Nacional de Estadística del Reino Unido . ^{[ 64 ]}

Los funcionarios del gobierno autónomo de Irlanda del Norte no forman parte de la Administración Pública británica , sino que constituyen la Administración Pública de Irlanda del Norte, un organismo independiente . Algunos empleados del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth pertenecen al Servicio Diplomático de Su Majestad , que está asociado a la Administración Pública, pero es independiente de ella.

La Administración Pública Europea gestiona las instituciones de la Unión Europea , de las cuales la Comisión Europea es el mayor empleador .

Los funcionarios públicos son reclutados directamente en las instituciones tras ser seleccionados mediante concursos organizados por la EPSO , la oficina oficial de selección. Se les asigna a departamentos, conocidos como Direcciones Generales (DG), cada uno de los cuales abarca una o más áreas políticas relacionadas.

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