Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ( CSNU o Consejo de Seguridad de la ONU ) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas [ ^{1 ]} y es el poder ejecutivo de la ONU, con la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales ^{[ 2 ]} . Sus facultades, descritas en la Carta de las Naciones Unidas ^, incluyen el establecimiento de operaciones de mantenimiento de la paz , la autorización de acciones militares y la imposición de sanciones internacionales. Conforme al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo puede identificar amenazas a la paz internacional, determinar las violaciones de dicha paz y autorizar respuestas, incluido el uso de la fuerza . Es el único órgano de la ONU con autoridad para adoptar derecho internacional vinculante mediante la emisión de resoluciones vinculantes para todos los Estados miembros ^{[ 2 ]} . El Consejo también recomienda la admisión de nuevos Estados miembros a la Asamblea General de las Naciones Unidas [ ^{3 ]} y aprueba las modificaciones a la Carta ^{[ 4 ] . Está dirigido por el Presidente del Consejo de Seguridad y el Secretario General como su Administrador Ejecutivo ,} quien supervisa la aplicación de sus decisiones y mandatos.

El Consejo de Seguridad está compuesto por 15 miembros: cinco miembros permanentes (Rusia, China, Estados Unidos, Reino Unido y Francia) y diez miembros no permanentes elegidos por la Asamblea General por períodos de dos años. ^{[ 5 ]} Los cinco miembros permanentes, que fueron las grandes potencias entre los Aliados de la Segunda Guerra Mundial o sus estados sucesores reconocidos, tienen derecho de veto sobre las resoluciones sustantivas, lo que les permite bloquear la aprobación de un proyecto de resolución, independientemente del apoyo que reciba de los demás miembros. Este derecho de veto no se aplica a las decisiones ni votaciones de la Asamblea General, que no son vinculantes. La presidencia rota mensualmente entre los quince miembros en orden alfabético inglés.

Creado en 1945 después de la Segunda Guerra Mundial para suceder a la Sociedad de Naciones en el mantenimiento del orden internacional, ^{[ 6 ]} el Consejo celebró su primera sesión el 17 de enero de 1946 en Church House, Westminster , en Londres. Durante la Guerra Fría , se vio paralizado en gran medida por la rivalidad entre Estados Unidos y la Unión Soviética, aunque autorizó intervenciones en la Guerra de Corea y la Crisis del Congo y desplegó fuerzas de paz en Chipre y la Península del Sinaí . Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, el mantenimiento de la paz se expandió drásticamente: el Consejo autorizó operaciones importantes en Kuwait , Namibia , Camboya , Bosnia y Somalia , entre otros. En la década de 2020, el Consejo se ha enfrentado a una nueva parálisis, con repetidos vetos de Rusia sobre la guerra en Ucrania y de Estados Unidos sobre la guerra en Gaza , lo que ha provocado nuevos llamamientos a una reforma estructural.

Las resoluciones del Consejo de Seguridad se hacen cumplir en parte a través de las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU , que incluyen personal militar, policial y civil proporcionado voluntariamente por los Estados miembros. En diciembre de 2024, había 11 misiones de mantenimiento de la paz activas con aproximadamente 70 000 efectivos de más de 120 países contribuyentes, financiadas con un presupuesto anual aprobado de aproximadamente 5600 millones de dólares estadounidenses . ^{[ 7 ]}

En el siglo anterior a la creación de las Naciones Unidas, se habían formado varias organizaciones y conferencias internacionales de tratados para regular los conflictos entre naciones, como el Comité Internacional de la Cruz Roja y las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907. [ ^{8 ] Tras} la catastrófica pérdida de vidas en la Primera Guerra Mundial , la Conferencia de Paz de París estableció la Sociedad de Naciones para mantener la armonía entre las naciones. ^{[ 9 ]} La Sociedad resolvió con éxito algunas disputas territoriales y creó estructuras internacionales para el correo postal, la aviación y el control del opio, algunas de las cuales fueron posteriormente absorbidas por la ONU. ^{[ 10 ]} Sin embargo, carecía de representación para los pueblos coloniales —entonces la mitad de la población mundial— y de una participación significativa de varias grandes potencias, incluidos Estados Unidos, la URSS , Alemania y Japón. No actuó contra la invasión japonesa de Manchuria en 1931 , la Segunda Guerra Italo-Etíope en 1935, la ocupación japonesa de China en 1937 y las expansiones nazis bajo Adolf Hitler que escalaron hasta la Segunda Guerra Mundial. ^{[ 11 ]}

El día de Año Nuevo de 1942, el presidente Franklin D. Roosevelt , el primer ministro Winston Churchill , Maxim Litvinov de la URSS y TV Soong de la República de China firmaron un breve documento basado en la Carta del Atlántico y la Declaración de Londres . ^{[ 12 ] [ 13 ]} Al día siguiente, representantes de otras 22 naciones añadieron sus firmas, y el documento pasó a conocerse como la Declaración de las Naciones Unidas . ^{[ 14 ]} Para el 1 de marzo de 1945, 21 estados adicionales habían firmado. ^{[ 15 ]} Los cuatro principales países aliados —Estados Unidos, Reino Unido, la Unión Soviética y la República de China— fueron denominados las « Cuatro Potencias » y se convirtieron en la base de la estructura ejecutiva del Consejo de Seguridad. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

Tras las conferencias de Moscú y Teherán de 1943 , las delegaciones de los Cuatro Grandes se reunieron a mediados de 1944 en la Conferencia de Dumbarton Oaks en Washington, D.C., para negociar la estructura de la ONU. ^{[ 18 ]} La composición del Consejo de Seguridad se convirtió rápidamente en el tema dominante. Francia, la República de China, la Unión Soviética, el Reino Unido y Estados Unidos fueron seleccionados como miembros permanentes; Estados Unidos intentó añadir a Brasil como sexto miembro, pero se opuso a las delegaciones soviética y británica. ^{[ 19 ]} La cuestión más polémica en Dumbarton Oaks y en las conversaciones posteriores fue el derecho de veto de los miembros permanentes. La delegación soviética argumentó que cada miembro permanente debería tener un veto absoluto que le permitiera impedir incluso que se debatieran los asuntos, mientras que la delegación británica argumentó que las naciones no deberían poder vetar resoluciones sobre controversias en las que fueran parte. En la Conferencia de Yalta de febrero de 1945, las delegaciones de Estados Unidos, Reino Unido y Rusia acordaron que cada uno de los Cinco Grandes podría vetar cualquier acción del Consejo, pero no las resoluciones de procedimiento. ^{[ 20 ]}

El 25 de abril de 1945, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional comenzó en San Francisco, con la asistencia de 50 gobiernos y varias organizaciones no gubernamentales involucradas en la redacción de la Carta de las Naciones Unidas . ^{[ 21 ]} En la conferencia, H. V. Evatt, de la delegación australiana, presionó para restringir aún más el poder de veto de los miembros permanentes, pero su propuesta fue rechazada por veinte votos contra diez, debido al temor de que rechazar un veto fuerte provocara el fracaso de la conferencia. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

La ONU se constituyó oficialmente el 24 de octubre de 1945 tras la ratificación de la Carta de las Naciones Unidas por los cinco miembros permanentes y la mayoría de los otros 46 signatarios. ^{[ 21 ]} El Consejo de Seguridad se reunió por primera vez el 17 de enero de 1946 en Church House, Westminster , en Londres. ^{[ 24 ]} Durante el período 1946-1951, celebró sesiones en la sede provisional de las Naciones Unidas en Lake Success, Nueva York , que fueron televisadas en directo por la CBS por el periodista Edmund Chester en 1949. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]}

El Consejo de Seguridad estuvo prácticamente paralizado en sus primeras décadas por la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética, y sus respectivos aliados; el Consejo generalmente solo podía intervenir en conflictos ajenos a la rivalidad entre las superpotencias. ^{[ 28 ]} Una notable excepción fue la resolución del Consejo de Seguridad de 1950 que autorizaba a una coalición liderada por Estados Unidos a repeler la invasión norcoreana de Corea del Sur , aprobada durante un boicot soviético al Consejo. ^{[ 21 ] [ 29 ]} En 1956, se estableció la primera fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU para poner fin a la Crisis de Suez , ^{[ 21 ]} pero la ONU no pudo intervenir contra la invasión soviética simultánea de Hungría . ^{[ 30 ]} Las divisiones de la Guerra Fría también paralizaron el Comité de Estado Mayor Militar del Consejo de Seguridad , que había sido creado por los Artículos 45 a 47 de la Carta para supervisar las fuerzas de la ONU y crear bases militares de la ONU. El comité siguió existiendo en papel, pero abandonó en gran medida su labor a mediados de la década de 1950. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

En 1960, la ONU desplegó la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (UNOC), la mayor fuerza militar de sus primeras décadas, para restaurar el orden en el Estado separatista de Katanga , devolviéndolo al control de la República Democrática del Congo en 1964. ^{[ 33 ]} El Consejo de Seguridad se vio relegado en favor de negociaciones directas entre superpotencias durante algunos de los conflictos más importantes de la década, como la Crisis de los Misiles de Cuba y la Guerra de Vietnam . ^{[ 34 ]} En cambio, se centró en conflictos menores sin una dimensión inmediata de la Guerra Fría, desplegando la Autoridad Ejecutiva Provisional de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental en 1962 y la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Chipre en 1964, esta última convirtiéndose en una de las misiones de mantenimiento de la paz más largas de la ONU. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

El 25 de octubre de 1971, a pesar de la oposición de Estados Unidos pero con el apoyo de muchas naciones del Tercer Mundo , la República Popular China continental reemplazó a la República de China en el asiento del Consejo de Seguridad; la votación fue vista por muchos como una señal de la menguante influencia de Estados Unidos en la organización. ^{[ 37 ]} Con una creciente presencia del Tercer Mundo y los fracasos de la mediación de la ONU en Oriente Medio , Vietnam y Cachemira , la ONU centró cada vez más su atención en el desarrollo económico y el intercambio cultural. Para la década de 1970, el presupuesto de la ONU para el desarrollo social y económico superaba con creces su presupuesto para el mantenimiento de la paz. ^{[ 38 ]}

Tras la Guerra Fría, la ONU experimentó una expansión radical en sus funciones de mantenimiento de la paz, asumiendo más misiones en diez años que en las cuatro décadas anteriores. ^{[ 39 ]} Entre 1988 y 2000, el número de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad se duplicó con creces, y el presupuesto para el mantenimiento de la paz se multiplicó por más de diez. ^{[ 40 ]} La ONU negoció el fin de la Guerra Civil Salvadoreña , lanzó una exitosa misión de mantenimiento de la paz en Namibia y supervisó elecciones democráticas en la Sudáfrica posterior al apartheid y en la Camboya posterior a los Jemeres Rojos . ^{[ 41 ]} En 1991, el Consejo de Seguridad condenó la invasión iraquí de Kuwait el mismo día del ataque y posteriormente autorizó una coalición liderada por Estados Unidos que repelió con éxito a las fuerzas iraquíes. ^{[ 42 ]} El subsecretario general Brian Urquhart describió más tarde las esperanzas suscitadas por estos éxitos como un «falso renacimiento» para la organización, dadas las misiones más problemáticas que siguieron. ^{[ 43 ]}

Aunque la Carta se había redactado principalmente para prevenir la agresión de una nación contra otra, a principios de la década de 1990 la ONU se enfrentó a varias crisis graves y simultáneas dentro de los Estados, incluidos Haití, Mozambique y la antigua Yugoslavia. ^{[ 44 ]} La misión de la ONU en Bosnia fue objeto de burlas a nivel mundial por su respuesta indecisa y confusa a la limpieza étnica. ^{[ 45 ]} En 1994, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda no intervino en el genocidio ruandés en medio de la indecisión del Consejo de Seguridad. ^{[ 46 ]}

A finales de la década de 1990, las intervenciones internacionales autorizadas por la ONU adoptaron una mayor variedad de formas. La misión de la ONU durante la Guerra Civil de Sierra Leona (1991-2002) se complementó con la participación de los Royal Marines británicos , y la invasión de Afganistán en 2001, autorizada por la ONU, fue supervisada por la OTAN . ^{[ 47 ]} En 2003, Estados Unidos invadió Irak sin una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que autorizara el uso de la fuerza, lo que provocó un nuevo cuestionamiento de la eficacia del Consejo. ^{[ 48 ]} En la misma década, el Consejo de Seguridad desplegó fuerzas de paz para abordar la Guerra de Darfur en Sudán y el conflicto de Kivu en la República Democrática del Congo. En 2013, una revisión interna de las acciones de la ONU en las batallas finales de la Guerra Civil de Sri Lanka en 2009 concluyó que la organización había sufrido un «fallo sistémico». ^{[ 49 ]}

En 2011, el Consejo de Seguridad autorizó una zona de exclusión aérea sobre Libia durante la guerra civil libia , en virtud de la Resolución 1973 , que fue adoptada con diez votos a favor y cinco abstenciones (Brasil, China, Alemania, India y Rusia). ^{[ 50 ]} Posteriormente, Rusia y China argumentaron que la intervención liderada por la OTAN excedió el mandato de la resolución, y esta experiencia influyó en su enfoque ante crisis posteriores: ambos vetaron varios proyectos de resolución sobre la guerra civil siria a partir de 2011, bloqueando los esfuerzos para imponer sanciones o autorizar el uso de la fuerza contra el gobierno de Bashar al-Asad . ^{[ 51 ]}

La invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 precipitó una serie de vetos. Rusia vetó un proyecto de resolución que deploraba la invasión el 25 de febrero de 2022, con once miembros votando a favor y China, India y los Emiratos Árabes Unidos absteniéndose. ^{[ 52 ]} En septiembre de 2022, Rusia volvió a vetar una resolución que condenaba su intento de anexión de cuatro regiones ucranianas. ^{[ 53 ]} Estos vetos contribuyeron a la aprobación de la Resolución ES-11/1 de la Asamblea General , que deploraba la invasión, e impulsaron a la Asamblea General a aprobar la Resolución 76/262 en abril de 2022, creando un mandato permanente para un debate de la Asamblea General cada vez que se emite un veto en el Consejo de Seguridad. ^{[ 54 ]}

La guerra de Gaza , que comenzó en octubre de 2023, produjo un mayor estancamiento. Estados Unidos vetó proyectos de resolución que pedían un alto el fuego humanitario inmediato en Gaza en octubre de 2023, diciembre de 2023 y febrero de 2024, argumentando que socavarían las negociaciones diplomáticas en curso. ^{[ 55 ] [ 56 ]} En 2024, se vetaron siete proyectos de resolución —el total anual más alto desde 1986—, incluyendo cuatro por Rusia, tres por Estados Unidos y uno por China. ^{[ 57 ]}

El papel de la ONU en la seguridad colectiva internacional está definido por la Carta de las Naciones Unidas , que autoriza al Consejo de Seguridad a investigar cualquier situación que amenace la paz internacional; recomendar procedimientos para la solución pacífica de una controversia; instar a otros Estados miembros a interrumpir total o parcialmente las relaciones económicas, así como las comunicaciones marítimas, aéreas, postales y radiofónicas, o a romper relaciones diplomáticas; y hacer cumplir sus decisiones militarmente o por cualquier medio necesario. El Consejo también recomienda al nuevo Secretario General a la Asamblea General y recomienda nuevos Estados para su admisión como Estados miembros . ^{[ 58 ] [ 59 ]} El Consejo de Seguridad ha interpretado tradicionalmente su mandato como abarcando la seguridad militar, aunque el embajador estadounidense Richard Holbrooke persuadió al organismo para que aprobara una resolución sobre el VIH/SIDA en África en 2000, ampliando la definición de amenazas a la paz y la seguridad. ^{[ 60 ]}

Conforme al Capítulo VI de la Carta, «Arreglo Pacífico de Controversias», el Consejo de Seguridad «puede investigar cualquier controversia o cualquier situación que pueda generar fricciones internacionales o dar lugar a una controversia». El Consejo puede «recomendar procedimientos o métodos de ajuste apropiados» si determina que la situación podría poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. ^{[ 61 ]} Estas recomendaciones generalmente se consideran no vinculantes, ya que carecen de un mecanismo de ejecución. ^{[ 62 ]} Una minoría de académicos, entre ellos Stephen Zunes , ha argumentado que las resoluciones del Capítulo VI «siguen siendo directivas del Consejo de Seguridad y se diferencian únicamente en que no cuentan con las mismas opciones de ejecución rigurosas, como el uso de la fuerza militar». ^{[ 63 ]}

El Capítulo VII de la Carta otorga al Consejo de Seguridad la facultad de identificar amenazas a la paz y la seguridad internacionales y de autorizar respuestas, incluido el uso de la fuerza. Las resoluciones del Consejo de Seguridad adoptadas en virtud del Capítulo VII, como las sanciones económicas , son vinculantes para todos los Estados miembros de la ONU. El Consejo de Seguridad es el único órgano de la ONU con autoridad para emitir resoluciones vinculantes. ^{[ 64 ] [ 65 ]}

Conforme al Capítulo VII, el Consejo de Seguridad está específicamente autorizado a responder a "amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión". ^{[ 32 ]} En tales situaciones, el Consejo de Seguridad tiene autoridad para adoptar "las medidas necesarias, mediante fuerzas aéreas, marítimas o terrestres, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales". Por lo tanto, el Consejo de Seguridad no se limita a hacer recomendaciones, sino que puede adoptar medidas, incluido el uso de la fuerza armada "para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales". ^{[ 32 ]} Esta fue la base jurídica de la acción armada de la ONU en Corea en 1950 (liderada por Estados Unidos bajo los auspicios del Comando de la ONU ), el uso de fuerzas de la coalición en Irak y Kuwait en 1991 y la intervención en Libia en 2011. ^{[ 66 ] [ 67 ]}

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) reconoce que el Consejo de Seguridad tiene autoridad para remitir casos a la CPI en situaciones en las que la Corte no podría ejercer jurisdicción de otro modo. ^{[ 68 ]} El Consejo ejerció esta facultad por primera vez en marzo de 2005, cuando remitió a la Corte la situación en Darfur desde el 1 de julio de 2002; dado que Sudán no es parte del Estatuto de Roma, la Corte no podría haber ejercido jurisdicción de otro modo. ^{[ 69 ] [ 70 ]} La segunda remisión de este tipo se produjo en febrero de 2011, cuando el Consejo solicitó a la CPI que investigara la respuesta del gobierno libio a la guerra civil libia . ^{[ 71 ]}

La Resolución 1674 del Consejo de Seguridad , adoptada el 28 de abril de 2006, reafirmó las disposiciones del Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005 relativas a la responsabilidad de proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. ^{[ 72 ]} El Consejo de Seguridad reafirmó este compromiso en la Resolución 1706, del 31 de agosto de 2006. ^{[ 73 ]} Estas resoluciones comprometen al Consejo de Seguridad a adoptar medidas para proteger a los civiles en los conflictos armados, incluso contra el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. ^{[ 74 ]}

Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad tienen la facultad de vetar cualquier resolución sustantiva, lo que permite a un miembro permanente bloquear la aprobación de una resolución, pero no impedir ni poner fin al debate. ^{[ 75 ]}

En la fundación de la ONU en 1945, los cinco miembros permanentes eran la República de China , Francia (representada por el Gobierno Provisional de la República Francesa ), la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos. Desde entonces, se han producido dos cambios importantes de escaños. El escaño de China lo ocupó originalmente el gobierno nacionalista de Chiang Kai-shek . Tras la retirada forzada de los nacionalistas a Taiwán durante la Guerra Civil China en 1949, el Partido Comunista Chino asumió el control del territorio continental como la República Popular China. En 1971, la Resolución 2758 de la Asamblea General reconoció a la República Popular China como la legítima representante de China en la ONU y le transfirió el escaño del Consejo de Seguridad; la República de China fue expulsada de la ONU sin posibilidad de ser miembro como nación independiente . ^{[ 37 ]} Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, la Federación Rusa fue reconocida como el Estado sucesor legal y mantuvo el escaño soviético. ^{[ 76 ]}

Los cinco miembros permanentes fueron las grandes potencias victoriosas en la Segunda Guerra Mundial ^{[ 77 ]} y han mantenido las fuerzas militares más poderosas del mundo. Anualmente encabezan la lista de países con los mayores gastos militares . ^{[ 78 ]} En 2013, gastaron en conjunto más de US$1 billón en defensa, lo que representa más del 55% del gasto militar mundial (solo Estados Unidos representó más del 35%). ^{[ 78 ]} También se encuentran entre los mayores exportadores de armas del mundo ^{[ 79 ]} y son las únicas naciones reconocidas oficialmente como " estados con armas nucleares " en virtud del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), aunque se sabe o se cree que otros estados poseen armas nucleares.

El bloque de miembros permanentes democráticos occidentales —Francia, el Reino Unido y Estados Unidos— se conoce informalmente como el "P3".

Según el artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas, las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todos los asuntos sustantivos requieren el voto afirmativo de nueve miembros. Un voto negativo —o «veto»— de un miembro permanente impide la aprobación de una propuesta, incluso si ha recibido el número de votos requerido. ^{[ 75 ]} La abstención no se considera un veto en la mayoría de los casos, aunque los cinco miembros permanentes deben estar de acuerdo para aprobar cualquier enmienda a la Carta. ^{[ 64 ]} Los asuntos de procedimiento no pueden ser vetados, ni el veto puede utilizarse para impedir el debate de un tema. Lo mismo se aplica a ciertas decisiones no vinculantes que afectan directamente a los miembros permanentes. ^{[ 75 ]} La mayoría de los vetos se han utilizado para bloquear a un candidato a Secretario General o la admisión de un Estado miembro, no en situaciones críticas de seguridad internacional. ^{[ 80 ]}

En las negociaciones que condujeron a la creación de la ONU, el derecho de veto fue rechazado por muchos países pequeños y, en la práctica, fue impuesto por las cinco potencias patrocinadoras, que dejaron claro que la ONU no se fundaría sin él. Francis O. Wilcox , asesor de la delegación estadounidense en la conferencia de San Francisco de 1945, describió la situación:

En San Francisco, los líderes de los Cinco Grandes dejaron la cuestión meridianamente clara: o la Carta con derecho de veto o ninguna Carta. El senador Connally [de la delegación estadounidense] rompió dramáticamente una copia de la Carta durante uno de sus discursos y recordó a los estados pequeños que serían culpables del mismo acto si se oponían al principio de unanimidad. «Pueden, si quieren», dijo, «regresar a casa de esta Conferencia y decir que han vencido el veto. Pero ¿cuál será su respuesta cuando les pregunten: "¿Dónde está la Carta? " » ^{[ 81 ]}

Un veto temprano del comisario soviético Andrei Vyshinsky bloqueó una resolución sobre la retirada de las fuerzas francesas de Siria y Líbano en febrero de 1946, estableciendo el precedente de que los miembros permanentes podían usar el veto en asuntos ajenos a las preocupaciones inmediatas de la guerra y la paz. La Unión Soviética procedió a vetar la admisión de Austria, Camboya, Ceilán (ahora Sri Lanka), Finlandia, Irlanda, Italia, Japón, Laos, Libia, Nepal, ^{[ 82 ]} Portugal, Vietnam del Sur y Transjordania como estados miembros, retrasando su admisión varios años. El Reino Unido y Francia utilizaron el veto para evitar la condena de sus acciones en la Crisis de Suez de 1956. El primer veto de Estados Unidos se produjo en 1970, bloqueando la acción de la Asamblea General sobre Rodesia del Sur . De 1985 a 1990, Estados Unidos vetó 27 resoluciones, principalmente para bloquear resoluciones consideradas críticas con Israel, pero también para proteger sus intereses en Panamá y Corea. La Unión Soviética, Estados Unidos y China han vetado a candidatos a Secretario General, y Estados Unidos bloqueó la reelección de Boutros Boutros-Ghali en 1996. ^{[ 83 ]}

Hasta finales de 2024, Rusia y la Unión Soviética habían emitido aproximadamente 120 vetos, Estados Unidos 89, el Reino Unido 29, y Francia y China 16 cada uno. ^{[ d ] [ 80 ] [ 84 ]} Aproximadamente dos tercios de los vetos combinados de la Unión Soviética y Rusia se produjeron en los primeros diez años de existencia del Consejo de Seguridad.

En abril de 2022, la Asamblea General adoptó la Resolución 76/262, la «iniciativa de veto», que exige un debate en la Asamblea General en un plazo de diez días hábiles cada vez que se emite un veto en el Consejo de Seguridad, lo que permite al miembro vetante explicarse y brinda a todos los Estados miembros la oportunidad de responder. ^{[ 85 ]} El primer debate de la Asamblea General en virtud de esta resolución tuvo lugar el 26 de abril de 2023, tras el veto de Rusia a un proyecto de resolución que condenaba su intento de anexión de territorio ucraniano. ^{[ 86 ]}

Además de los cinco miembros permanentes, el Consejo de Seguridad cuenta con diez miembros no permanentes que ocupan sus puestos de forma rotatoria según la región geográfica. Los miembros no permanentes pueden participar en sesiones informativas sobre seguridad global. ^{[ 87 ]} En sus dos primeras décadas, el Consejo de Seguridad tuvo seis miembros no permanentes, siendo los primeros Australia, Brasil, Egipto, México, los Países Bajos y Polonia. En 1965, el número de miembros no permanentes se amplió a diez. ^{[ 88 ]}

Estos diez miembros no permanentes son elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas por períodos de dos años que comienzan el 1 de enero, con cinco reemplazos cada año. ^{[ 89 ]} Para ser aprobado, un candidato debe recibir al menos dos tercios de todos los votos emitidos para ese puesto, lo que puede resultar en un empate si hay dos candidatos con posibilidades similares. En 1979, un enfrentamiento entre Cuba y Colombia solo terminó después de tres meses y un récord de 154 rondas de votación; ambos finalmente se retiraron a favor de México como candidato de compromiso. ^{[ 90 ]} Un miembro saliente no es elegible para la reelección inmediata. ^{[ 59 ]}

El Grupo Africano está representado por tres miembros; los grupos de América Latina y el Caribe , Asia-Pacífico y Europa Occidental y Otros por dos cada uno; y el Grupo de Europa del Este por uno. Tradicionalmente, uno de los puestos asignados al Grupo de Asia-Pacífico o al Grupo Africano es ocupado por una nación del mundo árabe , alternando entre los grupos. ^{[ 91 ]} Actualmente, las elecciones para los mandatos que comienzan en años pares eligen a dos miembros africanos y uno de cada uno de los grupos de Europa del Este, Asia-Pacífico y América Latina y el Caribe; el tradicional "puesto árabe" se elige para este mandato. Los mandatos que comienzan en años impares constan de dos miembros de Europa Occidental y Otros, y uno de cada uno de los grupos de Asia-Pacífico, África y América Latina y el Caribe. ^{[ 90 ]}

Durante las elecciones al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2016 , ni Italia ni los Países Bajos alcanzaron la mayoría de dos tercios requerida para ser elegidos. Posteriormente, acordaron dividir el mandato del Grupo de Europa Occidental y Otros. Fue la primera vez en más de cinco décadas que dos miembros acordaron hacerlo. ^{[ 92 ]} Por lo general, los bloqueos irreconciliables se resuelven con la retirada de los países candidatos en favor de un tercer Estado miembro.

Los miembros electos actuales, con las regiones que fueron elegidos para representar, son los siguientes: ^{[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ]}

El 3 de junio de 2026, la Asamblea General de las Naciones Unidas celebró elecciones para elegir a cinco nuevos miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. Los países elegidos —Austria, Portugal, Zimbabue, Kirguistán y Trinidad y Tobago— desempeñarán sus funciones durante dos años a partir de 2027. Como resultado de la elección, Zimbabue sustituirá a Somalia, mientras que Trinidad y Tobago ocupará el puesto que actualmente ostenta Panamá. Portugal y Austria sucederán a Dinamarca y Grecia, respectivamente, y Kirguistán sustituirá a Pakistán. ^{[ 96 ] [ 97 ]}

El papel del presidente del Consejo de Seguridad implica establecer la agenda, presidir sus reuniones y supervisar cualquier crisis. El presidente está autorizado a emitir tanto declaraciones presidenciales (sujetas al consenso de los miembros del Consejo) como notas, ^{[ 98 ] [ 99 ]} que se utilizan para hacer declaraciones de intenciones que el pleno del Consejo de Seguridad puede luego considerar. ^{[ 99 ]} La presidencia del Consejo la ejerce cada uno de los miembros por turnos durante un mes, siguiendo el orden alfabético en inglés de los nombres de los Estados miembros. ^{[ 100 ]} No se hace distinción entre miembros permanentes y no permanentes en la rotación.

La lista de naciones que ostentarán la presidencia en 2026 es la siguiente: ^{[ 101 ]}

En el Consejo de Seguridad, un redactor de resoluciones es un miembro con responsabilidad informal en un área de interés particular. ^{[ 102 ] : 139} Los redactores de resoluciones redactan resoluciones y organizan reuniones. ^{[ 103 ] : 8–9} Generalmente provienen del P5 ( miembros permanentes del Consejo ) o del P3 (EE. UU., Gran Bretaña y Francia). ^{[ 103 ] : 8} La función de redactor de resoluciones no tiene estatus formal. ^{[ 103 ] : 9} Sin embargo, es «aceptada, aunque a regañadientes, como “la forma en que se hacen las cosas” por los miembros del Consejo». ^{[ 103 ] : 9}

A diferencia de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad no está sujeto a sesiones periódicas . Cada miembro del Consejo de Seguridad debe tener un representante disponible en la Sede de las Naciones Unidas en todo momento, en caso de que sea necesaria una reunión de emergencia. ^{[ 104 ]}

El Consejo de Seguridad se reúne generalmente en una sala designada en el Edificio de Conferencias de la ONU en la ciudad de Nueva York. La sala fue diseñada por el arquitecto noruego Arnstein Arneberg y fue un obsequio de Noruega. El mural del Consejo de Seguridad de la ONU, obra del artista noruego Per Krohg (1952), representa un fénix resurgiendo de sus cenizas, símbolo del renacimiento del mundo tras la Segunda Guerra Mundial. ^{[ 105 ]}

El Consejo de Seguridad también ha celebrado reuniones en ciudades como Nairobi , Kenia; Addis Abeba , Etiopía; Ciudad de Panamá , Panamá; y Ginebra , Suiza. ^{[ 104 ]} En marzo de 2010, el Consejo de Seguridad se trasladó a unas instalaciones temporales en el Edificio de la Asamblea General mientras su sala se sometía a renovaciones como parte del Plan Maestro de la Capital de las Naciones Unidas. ^{[ 106 ]} Las renovaciones fueron financiadas por Noruega, el donante original de la sala, por un costo total de 5 millones de dólares estadounidenses. ^{[ 107 ]} La sala reabrió sus puertas el 16 de abril de 2013. ^{[ 108 ]} Los representantes de los Estados miembros se sientan en una mesa en forma de herradura, con el presidente en el centro, flanqueado por el Secretario a la derecha y el Subsecretario a la izquierda. Los demás representantes se colocan en orden alfabético en el sentido de las agujas del reloj desde el presidente, dejando dos asientos en los extremos de la mesa para los oradores invitados. El orden de los asientos de los miembros se rota cada mes con el cambio de presidencia.

Debido al carácter público de las reuniones en la Sala del Consejo de Seguridad, las delegaciones utilizan la sala para expresar sus posiciones de diferentes maneras, como por ejemplo, abandonando la sesión . ^{[ 109 ] [ 110 ]}

Debido al escrutinio público de la Sala del Consejo de Seguridad, ^{[ 111 ]} gran parte del trabajo del Consejo de Seguridad se lleva a cabo a puerta cerrada en "consultas informales". ^{[ 112 ] [ 113 ]}

En 1978, Alemania Occidental financió la construcción de una sala de conferencias junto a la Sala del Consejo de Seguridad. La sala se utilizaba para "consultas informales", que pronto se convirtieron en el formato principal de reunión del Consejo de Seguridad. En 1994, el embajador francés se quejó ante el Secretario General de que "las consultas informales se han convertido en el método de trabajo característico del Consejo, mientras que las reuniones públicas, que originalmente eran la norma, son cada vez más raras y carecen cada vez más de contenido: todo el mundo sabe que cuando el Consejo se reúne públicamente, todo está decidido de antemano". ^{[ 114 ]} Cuando Rusia financió la renovación de la sala de consultas en 2013, el embajador ruso la calificó como "sencillamente, el lugar más fascinante de todo el universo diplomático". ^{[ 115 ]}

Solo los miembros del Consejo de Seguridad tienen permitido el acceso a la sala de conferencias para las consultas. No se permite la entrada a la prensa, y otros miembros de las Naciones Unidas no pueden ser invitados a las consultas. ^{[ 116 ]} No se lleva ningún registro formal de las consultas informales. ^{[ 117 ] [ 118 ]} Como resultado, las delegaciones pueden negociar entre sí en secreto, llegando a acuerdos y compromisos sin que cada una de sus palabras quede registrada. La privacidad de la sala de conferencias también permite que los delegados se traten de manera cordial. En una de las primeras consultas, un nuevo delegado de una nación comunista inició un ataque propagandístico contra Estados Unidos, a lo que el delegado soviético respondió: «Aquí no hablamos así». ^{[ 113 ]}

Un miembro permanente puede ejercer un «veto de bolsillo» durante la consulta informal declarando su oposición a una medida. Dado que un veto impediría la aprobación de la resolución, el patrocinador generalmente se abstendrá de someterla a votación. Las resoluciones solo se vetan si el patrocinador tiene una opinión tan firme sobre una medida que desea obligar al miembro permanente a ejercer un veto formal. ^{[ 112 ] [ 119 ]} Para cuando una resolución llega a la Sala del Consejo de Seguridad, ya ha sido discutida, debatida y enmendada en las consultas. La sesión abierta del Consejo de Seguridad es simplemente una ratificación pública de una decisión que ya se ha tomado en privado. ^{[ 120 ] [ 112 ]} Por ejemplo, la Resolución 1373 se adoptó sin debate público en una sesión que duró solo cinco minutos. ^{[ 112 ] [ 121 ]}

El Consejo de Seguridad celebra muchas más consultas que reuniones públicas. En 2012, celebró 160 consultas, 16 reuniones privadas y 9 reuniones públicas. En tiempos de crisis, el Consejo de Seguridad sigue reuniéndose principalmente en consultas, pero también celebra más reuniones públicas. Tras el estallido de la guerra ruso-ucraniana en 2014, el Consejo de Seguridad retomó los patrones de la Guerra Fría, con Rusia y los países occidentales enfrascados en duelos verbales ante las cámaras de televisión. En 2016, celebró 150 consultas, 19 reuniones privadas y 68 reuniones públicas. ^{[ 122 ]}

El artículo 29 de la Carta dispone que el Consejo de Seguridad puede establecer órganos subsidiarios para el desempeño de sus funciones. Esta facultad también se refleja en el artículo 28 del Reglamento Provisional. Los órganos subsidiarios establecidos por el Consejo de Seguridad son heterogéneos, desde el Comité del Consejo de Seguridad para la Admisión de Nuevos Miembros hasta los tribunales penales internacionales y los numerosos comités de sanciones creados para supervisar la aplicación de diversos regímenes de sanciones. ^{[ 123 ]}

El Consejo ha creado comités de sanciones para supervisar la aplicación de los regímenes de sanciones impuestos a países, entidades o personas específicas. En 2024, existían 15 regímenes de sanciones activos, con 685 personas y 193 entidades sujetas a medidas como congelación de activos, prohibiciones de viaje y embargos de armas. ^{[ 124 ]} Cada comité de sanciones suele estar integrado por los quince miembros del Consejo y cuenta con la asistencia de un panel o grupo de expertos.

El Comité contra el Terrorismo (CTC) fue establecido por la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad , adoptada el 28 de septiembre de 2001 en respuesta a los atentados del 11 de septiembre . El CTC trabaja para fortalecer la capacidad de los Estados miembros de la ONU para prevenir actos terroristas dentro de sus fronteras y en todas las regiones. Cuenta con la asistencia de la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo (CTED), que ejecuta las decisiones políticas del Comité y realiza evaluaciones de expertos sobre las medidas antiterroristas de los Estados miembros. ^{[ 125 ]}

El Consejo de Seguridad estableció dos tribunales penales internacionales ad hoc en virtud del Capítulo VII: el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) en 1993 y el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) en 1994. Ambos tribunales cumplieron sus mandatos y fueron sucedidos por el Mecanismo Residual Internacional de los Tribunales Penales , que se encarga de las funciones restantes, incluidas las apelaciones y la búsqueda de fugitivos.

Tras la aprobación del Consejo de Seguridad, la ONU puede enviar fuerzas de paz a regiones donde el conflicto armado ha cesado o se ha interrumpido recientemente para hacer cumplir los términos de los acuerdos de paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Dado que la ONU no mantiene fuerzas armadas propias, los Estados miembros aportan voluntariamente las fuerzas de mantenimiento de la paz. A estos soldados se les suele apodar «Cascos Azules» por su distintivo uniforme. ^{[ 126 ] [ 127 ]} La fuerza de mantenimiento de la paz en su conjunto recibió el Premio Nobel de la Paz en 1988. ^{[ 128 ]}

En diciembre de 2024, la ONU mantenía 11 operaciones de mantenimiento de la paz activas con aproximadamente 70 000 efectivos de más de 120 países contribuyentes. ^{[ 129 ]} Las misiones activas incluían las de la República Democrática del Congo ( MONUSCO ), Sudán del Sur ( UNMISS ), la República Centroafricana ( MINUSCA ), Líbano ( UNIFIL ), Chipre ( UNFICYP ) y los Altos del Golán ( UNDOF ). ^{[ 130 ]} La misión más pequeña, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India y Pakistán (UNMOGIP), incluía 42 efectivos uniformados responsables de supervisar el alto el fuego en Jammu y Cachemira . El personal de mantenimiento de la paz de la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (UNTSO) ha estado estacionado en Oriente Medio desde 1948, siendo la misión de mantenimiento de la paz activa de mayor duración. ^{[ 131 ]}

El número total de efectivos de mantenimiento de la paz de la ONU disminuyó de 161.509 en 2015 a 94.451 en 2024, una reducción de más del 40%, lo que refleja el cierre de varias misiones importantes y el cambio de prioridades geopolíticas. ^{[ 132 ]} En 2024, aproximadamente el 74% de los efectivos de mantenimiento de la paz de la ONU estaban desplegados en África subsahariana. ^{[ 132 ]} Los principales contribuyentes de tropas a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU son Nepal, Bangladesh e India, todos ellos del Sur Global . ^{[ 133 ]}

Los cascos azules de la ONU también han recibido críticas en varias publicaciones. Se les ha acusado de violación de menores, solicitar prostitutas o abuso sexual durante varias misiones de mantenimiento de la paz en la República Democrática del Congo, ^{[ 134 ]} Haití, ^{[ 135 ]} Liberia, ^{[ 136 ]} Sudán y lo que ahora es Sudán del Sur, ^{[ 137 ]} Burundi y Costa de Marfil. ^{[ 138 ]} Los científicos citaron a los cascos azules de la ONU de Nepal como la fuente probable del brote de cólera de Haití de 2010-2013 , que mató a más de 8.000 haitianos tras el terremoto de Haití de 2010. ^{[ 139 ]}

El presupuesto para el mantenimiento de la paz se evalúa por separado del presupuesto principal de la ONU; en el año fiscal del 1 de julio de 2023 al 30 de junio de 2024, el presupuesto aprobado para el mantenimiento de la paz fue de aproximadamente 5600 millones de dólares estadounidenses . ^{[ 140 ] [ 141 ]} Las operaciones de paz de la ONU se financian mediante contribuciones, utilizando una fórmula derivada de la escala de financiación ordinaria, pero que incluye un recargo ponderado para los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Este recargo sirve para compensar las tasas de contribución reducidas para el mantenimiento de la paz en los países menos desarrollados. ^{[ 142 ]}

Para el presupuesto 2020-2021, los 10 principales proveedores de contribuciones financieras evaluadas a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fueron Estados Unidos (27,89 %), China (15,21 %), Japón (8,56 %), Alemania (6,09 %), Reino Unido (5,79 %), Francia (5,61 %), Italia (3,30 %), Federación Rusa (3,04 %), Canadá (2,73 %) y Corea del Sur (2,26 %). ^{[ 142 ]}

Al examinar los primeros sesenta años de existencia del Consejo de Seguridad, el historiador británico Paul Kennedy concluye que «los fracasos flagrantes no solo acompañaron los numerosos logros de la ONU, sino que los eclipsaron», identificando como fracasos particulares la falta de voluntad para prevenir las masacres étnicas en Bosnia y Ruanda. ^{[ 143 ]} Kennedy atribuye los fracasos a la falta de recursos militares fiables de la ONU, escribiendo que «sobre todo, se puede concluir que la práctica de anunciar (mediante una resolución del Consejo de Seguridad) una nueva misión de mantenimiento de la paz sin garantizar que se disponga de suficientes fuerzas armadas ha demostrado ser, por lo general, una receta para la humillación y el desastre». ^{[ 144 ]}

El derecho de veto ha suscitado críticas constantes. Sus detractores argumentan que impide al Consejo actuar ante las amenazas más graves a la paz internacional, especialmente cuando un miembro permanente es parte en un conflicto o mantiene estrechos vínculos con uno. La incapacidad del Consejo para prevenir o responder eficazmente al genocidio de Ruanda , la guerra de Bosnia , la guerra civil siria y las guerras en Ucrania y Gaza se ha citado como prueba de su disfunción estructural. ^{[ 145 ]}

Los críticos también señalan la composición poco representativa de los miembros permanentes, que refleja la estructura de poder de 1945. Ningún país africano, latinoamericano o del sur de Asia tiene un asiento permanente, a pesar de que estas regiones comprenden una gran parte de la población mundial y figuran prominentemente en la agenda del Consejo. ^{[ 77 ]} El académico Sudhir Chella Rajan argumentó en 2006 que los cinco miembros permanentes habían creado un club nuclear exclusivo que aborda predominantemente los intereses estratégicos y las motivaciones políticas de los miembros permanentes; por ejemplo, protegiendo a los kuwaitíes ricos en petróleo en 1991, pero protegiendo deficientemente a los ruandeses pobres en recursos en 1994. ^{[ 146 ]} Dado que tres de los cinco miembros permanentes son europeos y cuatro son naciones desarrolladas predominantemente blancas, el Consejo de Seguridad ha sido descrito como un pilar del apartheid global por Titus Alexander, expresidente de la Asociación de las Naciones Unidas de Westminster. ^{[ 147 ]}

Diversos estudios han analizado la capacidad de respuesta del Consejo de Seguridad ante los conflictos armados. Los resultados sugieren que el Consejo tiende a reunirse y deliberar sobre conflictos más intensos y que han provocado mayor sufrimiento humanitario, pero que su capacidad de respuesta también está condicionada por los intereses políticos de los Estados miembros, en particular de los miembros permanentes. ^{[ 148 ]}

La eficacia y la relevancia del Consejo de Seguridad se cuestionan porque, en la mayoría de los casos de gran repercusión, prácticamente no existen consecuencias por violar una resolución del Consejo de Seguridad. Durante la crisis de Darfur , las milicias Janjaweed , con el apoyo de ciertos sectores del gobierno sudanés, cometieron actos de violencia contra la población indígena, asesinando a miles de civiles. En la masacre de Srebrenica , las tropas serbias perpetraron un genocidio contra los bosnios , a pesar de que Srebrenica había sido declarada zona segura por la ONU y estaba protegida por 400 cascos azules neerlandeses armados. ^{[ 149 ]}

El Consejo de Seguridad también ha sido criticado por su fracaso en la resolución de muchos conflictos, incluidos Chipre , Sri Lanka , Siria , Kosovo y el conflicto israelí-palestino , lo que refleja las deficiencias más amplias de la ONU. ^{[ 150 ]}

Un estudio de la Corporación RAND de 2005 concluyó que la ONU tuvo éxito en dos de cada tres esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de construcción nacional de la ONU con los de Estados Unidos y halló que el 88 % de los casos de la ONU habían conducido a una paz duradera. ^{[ 151 ]} También en 2005, el Informe sobre Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos de derechos humanos desde el fin de la Guerra Fría, y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional —principalmente liderado por la ONU— había sido la causa principal de la disminución de los conflictos armados desde el fin de la Guerra Fría. ^{[ 152 ]}

Los partidarios argumentan que el Consejo, a pesar de sus limitaciones, proporciona un marco dentro del cual las grandes potencias pueden negociar y que el veto, si bien frustrante, refleja la realidad de que las medidas coercitivas no pueden tener éxito sin la cooperación de los Estados más poderosos. ^{[ 83 ]} La expansión de las operaciones de mantenimiento de la paz desde 1990 y el desarrollo de regímenes de sanciones y tribunales internacionales se citan como logros significativos.

La Carta de las Naciones Unidas otorga al Consejo de Seguridad los tres poderes: legislativo , ejecutivo y judicial . ^{[ 153 ]}

Existen indicios de soborno en el Consejo de Seguridad. Los países elegidos para el Consejo de Seguridad experimentan un gran aumento en la ayuda exterior de Estados Unidos, con un promedio del 59%. También reciben un aumento del 8% en la ayuda de la ONU, principalmente de UNICEF . ^{[ 154 ]} Este aumento se correlaciona más fuertemente con los años en que el Consejo de Seguridad aborda temas relevantes para Estados Unidos. También hay evidencia de un aumento en la ayuda exterior a los países elegidos por parte de Japón y Alemania. Un estudio encontró que la pertenencia al Consejo de Seguridad se correlaciona con una reducción del crecimiento económico de un país durante su mandato de dos años: un crecimiento del 3,5% durante la pertenencia, en comparación con el 8,7% durante cuatro años de no pertenencia; si bien este efecto se debe principalmente a los países autoritarios africanos. Los miembros electos también experimentan una reducción de la democracia y la libertad de prensa . ^{[ 155 ]}

Las propuestas para reformar el Consejo de Seguridad comenzaron con la conferencia que redactó la Carta de las Naciones Unidas y han continuado hasta la actualidad. Como escribe el historiador británico Paul Kennedy: «Todos coinciden en que la estructura actual es defectuosa. Pero el consenso sobre cómo solucionarlo sigue sin alcanzarse». ^{[ 156 ]} La composición del Consejo se ha ampliado solo una vez, en 1965, cuando el número de miembros no permanentes aumentó de seis a diez. Las propuestas de reforma adicionales han encontrado resistencia por parte de los miembros permanentes, cada uno de los cuales tiene derecho de veto sobre cualquier enmienda a la Carta.

Las naciones del G4 (Brasil, Alemania, India y Japón) han hecho campaña para obtener asientos permanentes en el Consejo de Seguridad, argumentando que la composición del organismo refleja las realidades geopolíticas de 1945 en lugar del mundo contemporáneo. Su propuesta principal exige ampliar el Consejo de 15 a 25 o 26 miembros, con seis nuevos asientos permanentes: dos para África, dos para Asia-Pacífico, uno para América Latina y el Caribe, y uno para Europa Occidental y Otros. Según la propuesta del G4, los nuevos miembros permanentes no obtendrían inmediatamente el derecho de veto ; en cambio, ese asunto se revisaría después de un período transitorio de 10 a 15 años. ^{[ 157 ]} Japón y Alemania habían sido el segundo y tercer mayor contribuyente de la ONU, respectivamente, antes de que China se convirtiera en el segundo mayor contribuyente en los últimos años, mientras que Brasil e India son dos de los mayores contribuyentes de tropas a las misiones de mantenimiento de la paz con mandato de la ONU.

En 2017, las naciones del G4 indicaron su disposición a renunciar temporalmente al poder de veto si se les otorgaban escaños permanentes. ^{[ 158 ]}

Los miembros permanentes han anunciado sus posiciones sobre la reforma del Consejo de Seguridad con reticencia. Estados Unidos ha apoyado la membresía permanente de Japón y ha brindado su apoyo a India y a un pequeño número de miembros no permanentes adicionales. El Reino Unido y Francia han respaldado esencialmente la posición del G4, con la ampliación del número de miembros permanentes y no permanentes y la adhesión de Alemania, Brasil, India y Japón a la condición de miembros permanentes, así como un aumento en la presencia de países africanos en el Consejo. China ha apoyado una mayor representación de los países en desarrollo y se ha opuesto firmemente a la membresía de Japón. ^{[ 159 ]}

La Unión Africana ha solicitado al menos dos puestos permanentes con pleno derecho de veto y dos puestos no permanentes adicionales para los estados africanos, tal como se establece en el Consenso de Ezulwini de 2005. La postura de África subraya la necesidad de subsanar lo que denomina la "injusticia histórica" ​​de no tener representación permanente en el Consejo, a pesar de que los asuntos africanos constituyen una parte sustancial de la agenda del Consejo. ^{[ 160 ]}

El grupo Unidos por el Consenso , liderado generalmente por Italia e integrado por países como España, México, Colombia, Argentina, Pakistán, Corea del Sur, Turquía e Indonesia, se opone a la creación de nuevos escaños permanentes, argumentando que esto expandiría una oligarquía existente. En cambio, el grupo propone escaños electivos de mayor duración con posibilidad de reelección, lo que proporcionaría una representación regional más equitativa sin consolidar privilegios permanentes adicionales. ^{[ 161 ]} En lo que respecta a las categorías tradicionales de escaños, la propuesta de UfC no implica ningún cambio, sino solo la introducción de estados pequeños y medianos entre los grupos elegibles para escaños regulares. Esta propuesta incluye la cuestión del veto, ofreciendo diversas opciones, desde la abolición hasta la limitación de su aplicación únicamente a los asuntos del Capítulo VII.

En abril de 2023, Francia solicitó a los cinco miembros permanentes que suspendieran colectivamente el uso del veto en casos de atrocidades masivas, haciéndose eco de propuestas anteriores para limitar el veto en situaciones de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra. La propuesta no ha sido adoptada formalmente por los demás miembros permanentes. ^{[ 162 ]}

En la Cumbre del Futuro, celebrada en septiembre de 2024, los líderes mundiales adoptaron el Pacto para el Futuro , que contenía el compromiso más concreto con la reforma del Consejo de Seguridad desde la década de 1960. El Pacto instaba a que el Consejo fuera «más representativo, inclusivo, transparente, eficiente, democrático y responsable» y afirmaba que cualquier ampliación debía «reparar la injusticia histórica contra África» y otras regiones subrepresentadas. Asimismo, facultaba a los copresidentes de las negociaciones intergubernamentales para elaborar un modelo consolidado de ampliación del Consejo basado en las diversas propuestas presentadas por los Estados miembros, y pedía un acuerdo sobre las categorías de miembros y sobre el futuro alcance y los límites del veto. ^{[ 163 ]}

En 2025, en la 17.ª cumbre de los BRICS en Río de Janeiro, el presidente saliente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva , y el primer ministro de la India, Narendra Modi, destacaron su ambición compartida de obtener un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Modi subrayó la necesidad de reformar el Consejo de Seguridad para mejorar su credibilidad y eficacia mediante una mejor representación del Sur Global, señalando que muchas economías clave siguen excluidas de la toma de decisiones. Ambos líderes afirmaron que la reforma del Consejo de Seguridad sería una prioridad para la India durante su próxima presidencia de los BRICS en 2026. ^{[ 164 ] [ 165 ]}

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