Contratación basada en el desempeño

La contratación basada en el desempeño ( PBC , por sus siglas en inglés), o contratación basada en resultados , es una estrategia de adquisición que busca lograr un desempeño medible por parte de los proveedores. El enfoque PBC se centra en desarrollar indicadores estratégicos de desempeño y vincular directamente los pagos contractuales con el desempeño en función de estos indicadores. Algunos indicadores comunes son la disponibilidad , la confiabilidad , la mantenibilidad , la capacidad de soporte y el costo total de propiedad .

La principal forma de lograrlo son los contratos a largo plazo con incentivos, que establecen niveles de rendimiento operativo específicos y medibles, definidos por el cliente y acordados por las partes contratantes. Estas medidas de rendimiento incentivadas buscan motivar al proveedor a implementar prácticas mejoradas que ofrezcan un rendimiento superior y una mayor rentabilidad. Esto contrasta con la estrategia convencional basada en transacciones, donde el pago está vinculado al cumplimiento de hitos y entregables del proyecto.

En el PBC, una parte o la totalidad del pago está vinculada al desempeño del proveedor y el comprador no interviene en los detalles del proceso. Por lo tanto, resulta crucial definir un conjunto claro de requisitos para el proveedor. ^{[ 1 ]} En ocasiones, los gobiernos no definen los requisitos con claridad. Esto deja margen para que los proveedores, ya sea intencionalmente o no, malinterpreten los requisitos. ^{[ 2 ]}

Los enfoques basados ​​en el desempeño se utilizan ampliamente en la industria de defensa , ^{[ 3 ]} pero pueden aplicarse a muchos sectores. En la industria de defensa también se conocen como logística basada en el desempeño (PBL). En el desarrollo internacional, el concepto se conoce como ayuda basada en resultados .

El pago por resultados (PbR) es un concepto estrechamente relacionado. Puede utilizarse como instrumento de política pública mediante el cual los pagos dependen de la verificación independiente de los resultados.

Los términos «basado en el desempeño» y «basado en los resultados » se utilizan mayormente de forma indistinta. Este último puede indicar más bien el logro de resultados sociales y económicos más amplios, y la contratación «basada en resultados» también se ha descrito como «sencilla» de implementar. ^{[ 4 ]}

El término «contratación basada en el rendimiento» se utiliza en Australia , Nueva Zelanda y Canadá para describir la práctica de vincular el pago del contrato a un conjunto de indicadores de rendimiento .

Entre los términos que son sinónimos, o al menos están estrechamente relacionados, se incluyen:

• El pago por resultados (PbR, por sus siglas en inglés) es un tipo de instrumento de política pública mediante el cual los pagos están supeditados a la verificación independiente de los resultados.
• Pago por éxito , un término utilizado en los Estados Unidos ^{[ 5 ] [ 6 ]} y relacionado con los bonos de impacto social.
• Pago por desempeño (P4P) ^{[ 7 ] [ 8 ]}
• Logística basada en el rendimiento , un término comúnmente utilizado en los EE. UU. en el sector de la defensa (y soporte de productos del ciclo de vida basado en el rendimiento , un nombre alternativo para la logística basada en el rendimiento) ^{[ 9 ]}
• Contratación por Disponibilidad (CfA), ^{[ 7 ]} un término comúnmente utilizado en el Reino Unido
• Adquisición de servicios basada en el rendimiento ^{[ 7 ]}
• Contratación basada en resultados . ^{[ 10 ]}

La contratación basada en el rendimiento (PBC, por sus siglas en inglés) se centra en la adquisición de resultados, no en bienes y servicios transaccionales, mediante un proceso integrado de adquisición y logística que ofrece una mayor capacidad para una amplia gama de productos y servicios. La PBC es una estrategia de soporte que prioriza la optimización del soporte del sistema para satisfacer las necesidades del usuario. Los contratos basados ​​en el rendimiento definen objetivos de rendimiento, garantizan la asignación de responsabilidades, ofrecen incentivos para alcanzar dichos objetivos y facilitan la gestión integral del ciclo de vida de la fiabilidad, la capacidad de soporte y los costes totales de propiedad del sistema.

Los instrumentos PBC y PbR tienen tres características clave:

• Pagos por resultados previamente acordados
• Discreción del proveedor sobre cómo se logran los resultados
• La verificación independiente como requisito para el desembolso.

En la práctica, la contratación basada en el desempeño involucra a una agencia contratante (que subcontrata el trabajo a un proveedor externo) y a un contratista (responsable de completar el trabajo estipulado en el contrato). Con frecuencia, intervienen otras partes, como subcontratistas, un equipo legal y consultores. Estas partes trabajan tanto para la agencia contratante como para el contratista, realizando diversas tareas relacionadas con la elaboración del contrato, la finalización del trabajo contratado o la gestión y medición del desempeño.

Un proceso típico para implementar un contrato basado en el desempeño es el siguiente:

1. Caso de negocio : un documento que revisa los riesgos potenciales, los beneficios y otros impactos potenciales de un PBC, generalmente presentado a los gerentes superiores para ayudarlos en la toma de decisiones.
2. Resultados: una breve declaración que refleje el resultado deseado o el producto final del contrato.
3. Medidas: definen un conjunto de medidas de desempeño que, en conjunto, miden el desempeño de la organización en relación con el resultado previsto.
4. Niveles: establezca niveles de rendimiento para las medidas de rendimiento, es decir, qué tan bien debe desempeñarse el contratista.
5. Pago: desarrollar un conjunto de curvas de pago que establezcan el régimen de pago por desempeño, es decir, cuánto se le paga al contratista por su nivel de desempeño.
6. Incentivos: establecer un conjunto de incentivos que fomenten los comportamientos positivos y desalienten los comportamientos negativos.
7. Contrato: redactar, revisar, desarrollar y finalizar un contrato que cubra todos los aspectos del desempeño, el pago y los términos y condiciones de la relación.
8. Revisión: realizar un análisis de los resultados del PBC, teniendo en cuenta las diferentes definiciones de éxito de los distintos grupos involucrados en el contrato.

Existe debate sobre la eficacia de la contratación basada en el desempeño (PBC, por sus siglas en inglés) como medida de apoyo al producto. Sin embargo, numerosas investigaciones sugieren que la PBC puede reducir costos y generar mejores resultados/desempeño de los proveedores en comparación con los enfoques de contratación tradicionales, como los contratos basados ​​en transacciones. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

El Departamento de Defensa de EE. UU., la Fuerza Aérea y la Universidad de Adquisiciones de Defensa patrocinaron un proyecto de investigación realizado por la Universidad de Tennessee, que analizaba la eficacia de los marcos de PBC en proyectos de defensa. El estudio concluyó que los proyectos que empleaban un marco de PBC real resultaban en costos sustancialmente menores y una mayor preparación/capacidad del sistema en comparación con los acuerdos que no utilizaban PBC. El Departamento de Defensa de EE. UU. cuenta con numerosos estudios de caso documentados de contratos PBL galardonados. ^{[ 13 ]}

Un análisis de 2015 sugirió que se obtienen mayores beneficios con una estrategia PBC donde el proveedor es un "proveedor de servicios totales" con la propiedad de los activos que se apoyan. ^{[ 14 ]}

En un taller internacional sobre PBC celebrado en 2014 se constató que se habían identificado una amplia variedad de aplicaciones prácticas para PBC, junto con un cierto nivel de interés académico, pero también se observó que PBC "no siempre es apropiado". ^{[ 7 ]}

Los comisionados (ya sean del gobierno central o local) pueden enfrentarse a diversos desafíos que podrían hacer que un enfoque de pago por resultados puro resulte poco práctico o subóptimo para alcanzar los objetivos de los modelos de pago por resultados. Estos desafíos se derivan principalmente de la capacidad de los comisionados para gestionar los diferentes riesgos y responsabilidades, especialmente en lo que respecta a su comprensión de los resultados deseados y su medición.

Los desafíos de los modelos PBC o PbR pueden incluir:

• Los resultados solo se entregan más allá del horizonte de retorno del proveedor o inversor, lo que significa que se debe utilizar un pago anterior o un resultado sustitutivo;
• tener la suficiente confianza en que los ahorros en efectivo utilizados para financiar el pago de los resultados finalmente se materializarán (por ejemplo, que una reducción de la reincidencia se traduce en una reducción de la capacidad penitenciaria);
• encontrar una solución contractual que garantice que los costos de transacción sean razonables; y
• determinar en qué medida la consecución de los resultados es atribuible a la intervención real en lugar de a otros servicios o factores contextuales.
• Los comisionados también pueden encontrarse con que los proveedores se muestran reacios a aceptar todo el riesgo de la prestación del servicio (por ejemplo, cuando existe una dependencia de futuras acciones o políticas gubernamentales) o cuando el gobierno no puede transferir realmente todo el riesgo de la prestación del servicio.

El modelo de pago por resultados no siempre será el modelo de contratación óptimo, especialmente cuando la prestación interna sea más apropiada o cuando se requiera un mayor control sobre el servicio que se va a prestar.

Aunque se desarrolló en Estados Unidos para aplicaciones de defensa, donde se aplica con mayor frecuencia, las estrategias de control basado en el desempeño (PBC, por sus siglas en inglés) están ganando popularidad en todo el mundo y en sectores industriales distintos al de la defensa. En particular, los marcos de PBC se están popularizando en el transporte marítimo, el transporte terrestre, los servicios de salud y el sector energético.