Planificación participativa

Antes de la década de 1970, la planificación comunitaria generalmente era dirigida de manera jerárquica por profesionales. ^{[ 1 ]} La planificación comunitaria moderna se desarrolló a finales del siglo XIX y principios del XX cuando los gobiernos municipales y los planificadores urbanos comenzaron a crear planes comunitarios centralizados e integrales, como las ciudades jardín de Ebenezer Howard . ^{[ 5 ]} En esta época, el modelo de planificación racional era la forma dominante de abordar la planificación urbana. ^{[ 1 ]} Los planificadores profesionales identificaban un conjunto establecido de objetivos para un proyecto, sopesaban racionalmente un conjunto de alternativas para lograr esos objetivos y luego creaban e implementaban un plan en consecuencia.

Dentro de estos modelos de planificación racionalistas , había muy poco espacio para la participación pública . ^{[ 6 ]} Al analizar los hilos conductores en la visión y el trabajo de los primeros planificadores urbanos, el urbanista Peter Hall escribe que «Su visión parece haber sido la del planificador como gobernante omnisciente, que debía crear nuevas formas de asentamiento... sin interferencia ni cuestionamiento. Las complejidades de la planificación en una democracia participativa, donde los individuos y los grupos tienen sus propias nociones, a menudo contradictorias, de lo que debería suceder, están ausentes en el trabajo de estos pioneros». ^{[ 5 ]}

Durante los programas de renovación urbana de mediados del siglo XX, se aplicó con frecuencia un enfoque racionalista a la planificación . ^{[ 7 ]} En el marco de estos programas, se demolieron grandes áreas de las principales ciudades, a menudo habitadas por personas pobres y de color, y se diseñó y ejecutó un nuevo plan para la zona. ^{[ 8 ]} Estos programas de renovación urbana han sido criticados por destruir comunidades viables con larga historia y por desplazar desproporcionadamente a personas negras y pobres a otras zonas marginadas de la ciudad. ^{[ 9 ]}

En las décadas de 1960 y 1970, hubo una creciente ola de respuestas críticas a estos enfoques racionalistas tradicionales. ^{[ 1 ]} Los académicos criticaron los métodos de planificación tradicionales por ser antidemocráticos e insensibles a las necesidades de la comunidad. En su influyente libro de 1961, * La muerte y la vida de las grandes ciudades americanas* , Jane Jacobs argumentó que los métodos de planificación centralizados están desconectados del conocimiento real de la vida en una ciudad. ^{[ 10 ]} En 1969, Sherry Arnstein escribió un ensayo fundamental, * Una escalera de participación ciudadana* , ^{[ 11 ]} que describía diferentes tipos de participación ciudadana en programas municipales y criticaba los enfoques menos participativos de la planificación urbana. ^{[ 12 ]} En la década de 1970, una serie de teóricos de la planificación propusieron modelos alternativos de planificación urbana que eran de naturaleza más participativa. Entre ellos destacaron el modelo de planificación transaccional de John Friedmann , ^{[ 13 ]} el modelo de planificación participativa de Paul Davidoff y Linda Davidoff , ^{[ 14 ]} y la teoría de la planificación radical de Stephen Grabow ^{[ 15 ]} y Allen Heskin . ^{[ 16 ]} Estos modelos constituyeron un cambio hacia un paradigma de planificación más participativo que ha influido en la planificación urbana moderna.

Casi al mismo tiempo, la participación se volvió cada vez más central en la política y la práctica de la planificación. En 1961, el arquitecto paisajista Karl Linn fundó el primer centro de diseño comunitario en Filadelfia. ^{[ 17 ]} Los centros de diseño comunitario son organizaciones que brindan experiencia en planificación a comunidades marginadas. Estos modelos de planificación participativa de base se generalizaron, organizándose a menudo para luchar contra los principales proyectos de renovación urbana. ^{[ 17 ]} A mediados de la década de 1960, el gobierno federal respondió a las críticas generalizadas a la renovación urbana estableciendo el Programa de Ciudades Modelo y el Programa de Acción Comunitaria . Estos dos programas formaban parte de la Gran Sociedad de Lyndon B. Johnson e incluían un enfoque en la participación comunitaria. La legislación que estableció ambos programas requería la "máxima participación posible de los miembros de los grupos y áreas a los que se prestaría servicio". ^{[ 9 ]} Estos programas fueron influyentes y marcaron un giro importante hacia una visión más participativa de la planificación urbana.

En los últimos años, la planificación participativa ha seguido evolucionando, aprovechando las tecnologías digitales para potenciar la participación ciudadana. La integración de herramientas como los Sistemas de Información Geográfica (SIG) , la realidad virtual y las plataformas en línea ha facilitado a los ciudadanos la visualización de las propuestas de planificación y la retroalimentación. Este cambio digital ha sido particularmente evidente en proyectos como las iniciativas de presupuestos participativos en ciudades como París ^{[ 18 ] [ 19 ]} y Nueva York, donde la tecnología facilita una participación más amplia e inclusiva. ^{[ 20 ]} Además, la planificación urbana contemporánea se centra cada vez más en la sostenibilidad y la resiliencia, integrando enfoques participativos para abordar el cambio climático y la reducción del riesgo de desastres. ^{[ 21 ]}

La Evaluación Rural Participativa (ERP) es un método de planificación participativa, utilizado con mayor frecuencia en el contexto del desarrollo comunitario internacional. La ERP se basa en gran medida en la obra de Paulo Freire y su idea de conciencia crítica , así como en la integración de Kurt Lewin del liderazgo democrático, la dinámica de grupos , el aprendizaje experiencial , la investigación-acción y la teoría de sistemas abiertos . ^{[ 27 ]} La ERP se ha modificado y reformulado en los modelos relacionados de Aprendizaje y Acción Participativa (AAP) e Investigación Participativa Basada en la Comunidad (IPBC). ^{[ 28 ]} Robert Chambers , un importante pionero de la ERP, describe un "menú" de métodos y técnicas específicas que son fundamentales para la técnica general de la ERP, incluyendo:

• Entrevistas semiestructuradas
• Mapeo y modelado participativos
• Cronogramas y análisis de tendencias y cambios
• Recorridos de transecto
• Análisis del uso diario del tiempo
• Diagramación institucional
• Puntuación y clasificación de la matriz
• Presentaciones y análisis compartidos
• Historias orales y etnobiografías ^{[ 29 ]}

Las organizaciones de planificación participativa pueden utilizar herramientas digitales para mejorar y organizar la participación pública en el proceso de planificación. La participación electrónica se ha incorporado a los programas de servicio público a medida que las tecnologías de la información y la comunicación se han vuelto más accesibles. ^{[ 30 ]} La planificación electrónica se basa en las herramientas y técnicas de la participación electrónica en el contexto de la planificación urbana. Se ha descrito como "una práctica sociocultural, ética y política que se lleva a cabo tanto fuera de línea como en línea en las fases superpuestas del ciclo de planificación y toma de decisiones, mediante el uso de herramientas digitales y no digitales". ^{[ 31 ]} La investigación sobre planificación electrónica participativa se ha centrado generalmente en incorporar formas de participación con los procesos de gobernanza y planificación urbana existentes. Algunos programas de planificación electrónica participativa implican el uso de herramientas digitales relativamente simples, como cuestionarios, encuestas y sondeos en línea, para consultar a los ciudadanos. ^{[ 30 ]} Otros programas han utilizado tecnologías de la información y la comunicación diseñadas para el uso cotidiano, como las redes sociales convencionales, para buscar una participación pública más amplia y abierta. A menudo, el público interactúa con los planificadores a través de las redes sociales, incluso si no se solicita directamente su opinión, lo que indica que la planificación electrónica tiene el potencial de fomentar una planificación participativa orgánica desde la base. ^{[ 32 ]} Otros procesos de planificación participativa han utilizado tecnologías digitales existentes, como ^la realidad virtual [ ^{33 ]} y los juegos interactivos ^{[ 34 ]} , para aumentar la participación. Algunas herramientas digitales se han diseñado específicamente para fomentar la participación pública en la planificación urbana.

En 1965, Christopher Alexander publicó un influyente ensayo, « Una ciudad no es un árbol» , que posteriormente se amplió en un libro del mismo nombre. En el ensayo, argumentó en contra de las prácticas de planificación convencionales que representaban las ciudades con modelos jerárquicos excesivamente simplificados. ^{[ 40 ]} En esos modelos, los pequeños sistemas o áreas de las ciudades se concebían como subdivisiones de sistemas y áreas más grandes, que a su vez se consideraban subdivisiones de sistemas y áreas más grandes, en un modelo que se asemejaba a un árbol. Alexander argumentó que estos modelos son fáciles de entender, pero no reflejan la realidad de las ciudades, en la que diferentes sistemas y comunidades interactúan de maneras complejas y superpuestas. Alexander propuso que los planificadores urbanos concibieran la ciudad, en cambio, como una estructura «semireticular» no jerárquica. Alexander subraya que estos nuevos modelos requieren que los planificadores incorporen una comprensión mucho más compleja de la ciudad, y que les resulta difícil comprender todas las interacciones y estructuras complejas que se incorporan en esta visión semireticular. ^{[ 40 ]}

Otros académicos se basaron en esto para abogar por enfoques de planificación más participativos y no jerárquicos. Argumentaron que los modelos no jerárquicos de la ciudad eran demasiado complejos para ser comprendidos o diseñados mediante un proceso centralizado, por lo que debían depender de las aportaciones y perspectivas de un amplio abanico de personas. ^{[ 41 ]} Esta comprensión no jerárquica del funcionamiento de las ciudades sentó las bases del paradigma de la planificación participativa.

En respuesta a la persistente brecha entre los deseos de las comunidades locales y los enfoques racionalistas tradicionales de la planificación, Sherry Arnstein escribió su ensayo « Una escalera de participación ciudadana » en 1969 para «fomentar un diálogo más ilustrado». ^{[ 42 ]} La escalera identifica diferentes niveles de participación ciudadana en los programas gubernamentales.

Arnstein describe ocho formas diferentes de participación, organizadas en tres categorías: no participación, grados de participación simbólica y grados de poder ciudadano. Defiende que los proyectos gubernamentales y los procesos de planificación deberían incluir las formas de participación ciudadana que ella sitúa en un lugar más prioritario. ^{[ 42 ]} Su crítica se ha convertido en una influencia importante en la teoría y la práctica actuales de la participación ciudadana en la planificación urbana y los programas gubernamentales, y es una pieza clave del paradigma de la planificación participativa. ^{[ 43 ] [ 44 ]} Los programas de planificación participativa incorporan muchos niveles y formas diferentes de participación, pero generalmente se basan en la crítica de Arnstein a los programas que no contemplan la opinión ciudadana o que solo incorporan una participación simbólica.

Dentro del paradigma de la planificación participativa, existen diversos modelos teóricos sobre cómo debería ser este enfoque. El tipo de participación que proponen estos modelos varía, pero todos enfatizan la participación como un elemento central de una planificación bien diseñada. A continuación, se presentan algunos de los modelos de planificación participativa más influyentes.

El enfoque de desarrollo impulsado por la comunidad que promueve el Banco Mundial es un ejemplo de planificación participativa.

Varios ejemplos vinculan los planes comunitarios participativos con la planificación del gobierno local . Un ejemplo ampliamente aplicado es la política nacional de Sudáfrica sobre metodología de planificación comunitaria, y una versión adaptada, la Guía de Planificación Participativa Armonizada para Gobiernos Locales de Nivel Inferior , ^{[ 48 ]} que es política nacional en Uganda . La Planificación Comunitaria se ha aplicado en todo el municipio metropolitano de eThekwini en Sudáfrica, incluida la ciudad de Durban, y se está implementando en el municipio metropolitano de Ekurhuleni .

Tras el bombardeo de las ciudades británicas durante la Segunda Guerra Mundial, los defensores de la planificación querían utilizar la planificación de la reconstrucción como una forma de involucrar al público. ^{[ 49 ]} Los planificadores deseaban que el sistema político tuviera mayor autoridad para desempeñar un papel más sustancial dentro de su democracia. Crearon nuevas técnicas para «comunicarse con la gente común, incluyendo la movilización de publicidad, la medición de la opinión pública, la organización de exposiciones y la experimentación con nuevas estrategias visuales». ^{[ 49 ]} También desarrollaron un foro para educar al público y consultarle sobre diversos planes y políticas. ^{[ 49 ]}

El Plan Integral de Over-the-Rhine de Cincinnati se creó mediante un proceso de planificación participativa, pero su seguimiento constante de la implementación fracasó. ^{[ 4 ]} Al observar el barrio de Over-the-Rhine de Cincinnati, los geógrafos encontraron maneras de obtener "los datos necesarios, crear un SIG de uso del suelo para analizar los datos, actualizar los datos y monitorear el progreso de la implementación del Plan Integral de Over-the-Rhine". ^{[ 4 ]} En el caso de Cincinnati, se ha demostrado que los planes que no se llevan a cabo no cumplen con la teoría de la planificación participativa. Fracasos como el del plan de Over-the-Rhine dificultan el progreso hacia el objetivo del plan y, además, silencian a los participantes. ^{[ 4 ]}

La gestión forestal involucra a diversos actores, incluyendo a los propietarios del bosque, la población local, las empresas turísticas, los usuarios recreativos, los conservacionistas privados u oficiales, y la industria forestal. Cada uno de estos actores tiene un objetivo diferente en el uso de los bosques, lo que complica la planificación. ^{[ 50 ]} Se han utilizado enfoques participativos y herramientas computarizadas como los sistemas de apoyo a la toma de decisiones (DSS) para ayudar a equilibrar estas diversas prioridades. ^{[ 24 ]} Las características de los DSS que pueden ayudar a los procesos participativos en el contexto de la gestión forestal son las siguientes: "apoyo a la toma de decisiones grupales, posibilidades de incluir otros valores además de la producción de madera en la planificación, flexibilidad del sistema para incluir datos forestales no tradicionales y opciones de gestión, y herramientas de análisis de decisiones multicriterio. ^{[ 24 ]} "

Ejemplos recientes incluyen proyectos de desarrollo urbano basados ​​en la comunidad, como las iniciativas de presupuestos participativos en ciudades como París y Nueva York, Moscú, Shanghái, Pekín, Nueva Delhi y Ciudad de México, y proyectos ambientales como el codiseño de infraestructura verde en ciudades europeas. ^{[ 20 ]}