Desagregación de bucle local

Algunas disposiciones de la legislación sobre telecomunicaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) pueden interpretarse en el sentido de que exigen la desagregación de los servicios:

• La sección 5(a) del Anexo del AGCS sobre Telecomunicaciones ^{[ 2 ]} exige a los Miembros de la OMC que garanticen a los proveedores de servicios "el acceso y el uso de las redes públicas de transporte de telecomunicaciones [...] para la prestación de un servicio". Los nuevos participantes han argumentado que sin LLU, no pueden prestar servicios como ADSL .
• La sección 2.2(b) del Documento de Referencia de 1998 , ^{[ 3 ]} al que algunos Miembros se han adherido, exige una "interconexión suficientemente desagregada" con los principales proveedores. Sin embargo, la definición de interconexión del Documento parece excluir la LLU. La sección 1 del documento exige a los miembros que mantengan "medidas apropiadas [...] con el fin de impedir que los proveedores [principales] [...] participen o continúen con prácticas anticompetitivas". Los nuevos participantes argumentan que tales prácticas incluyen no dar a los competidores acceso a las instalaciones necesarias para entrar en el mercado, como el bucle local.

La cuestión no ha sido resuelta ante un órgano judicial de la OMC, y se cree que estas obligaciones solo se aplican cuando el miembro correspondiente de la OMC se ha comprometido a abrir su mercado básico de telecomunicaciones a la competencia. Alrededor de 80 miembros, en su mayoría desarrollados, lo han hecho desde 1998.

El sistema LLU aún no se ha implementado en las ciudades indias. Sin embargo, BSNL declaró recientemente que abriría sus bucles de cobre a la participación privada. La proliferación de WiMAX y la banda ancha por cable han incrementado la penetración de la banda ancha y la competencia en el mercado. Para 2008, una guerra de precios había reducido los precios básicos de banda ancha a 250 rupias indias (6 dólares estadounidenses), incluyendo el alquiler de línea sin contratos a largo plazo. En las zonas rurales, la empresa estatal, BSNL, sigue siendo el principal proveedor, y a menudo el único. Aunque BSNL es un monopolio, el gobierno la utiliza para fomentar la competencia.

La implementación de la desagregación del bucle local es un requisito de la política de la Unión Europea sobre competencia en el sector de las telecomunicaciones y se ha introducido, en diversas fases de desarrollo, en todos los Estados miembros como una oferta posterior a la de referencia para el acceso desagregado a sus bucles locales e infraestructuras relacionadas. Las ofertas deben estar desagregadas para que el beneficiario no tenga que pagar por elementos o infraestructuras de red que no sean necesarios para la prestación de sus servicios, y deben incluir una descripción de los componentes de la oferta, los términos y condiciones asociados, incluidos los cargos.

Los Estados europeos que han sido admitidos en la UE tienen la obligación de introducir el uso limitado de la tecnología como parte de la liberalización de su sector de las comunicaciones.

El 23 de enero de 2001, Easynet se convirtió en el primer operador en el Reino Unido continental en separar un bucle local de cable de cobre de la red de British Telecom y proporcionar su propio servicio de banda ancha con él. ^{[ 4 ]}

Para el 14 de enero de 2006, 210.000 conexiones de bucle local se habían separado de la operación de BT en el marco de la desagregación del bucle local. Ofcom esperaba que se desagregaran 1 millón de conexiones de bucle local para junio de 2006. Sin embargo, como informó The Register ^{[ 5 ]} el 15 de junio de 2006, la cifra solo había alcanzado las 500.000, pero crecía a un ritmo de 20.000 por semana. En noviembre de 2006, Ofcom anunció que se habían desagregado 1.000.000 de conexiones. ^{[ 6 ]} Para abril de 2007, la cifra era de 2.000.000. ^{[ 7 ]}

En junio de 2006, AOL UK había desagregado 100.000 líneas a través de su inversión de 120 millones de libras esterlinas. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El 10 de octubre de 2006, Carphone Warehouse anunció la compra de AOL UK, el principal operador de LLU, por 370 millones de libras esterlinas. ^{[ 10 ]} Esto convirtió a Carphone Warehouse en el tercer mayor proveedor de banda ancha y el mayor operador de LLU, con más de 150.000 clientes de LLU. ^{[ 11 ]}

El 8 de mayo de 2009, TalkTalk , propiedad de Carphone Warehouse, anunció la compra de los activos de Tiscali UK por 235 millones de libras esterlinas. El 30 de junio de 2009, Tiscali vendió su filial británica a Carphone Warehouse tras obtener la aprobación regulatoria de la Unión Europea. Esta adquisición convirtió a TalkTalk en el mayor proveedor de banda ancha doméstica del Reino Unido, con 4,25 millones de abonados, frente a los 3,9 millones de BT. El servicio pasó a llamarse TalkTalk en enero de 2010.

La mayoría de los operadores de LLU solo desagregan el servicio de banda ancha, dejando el servicio telefónico tradicional utilizando el equipo central de BT (con o sin la opción de preselección de operador ). Cuando el servicio telefónico tradicional también se desagrega (LLU completo), los operadores suelen prohibir ciertas llamadas a las redes de otros proveedores de telefonía (es decir, llamadas a las que se accede mediante un prefijo de tres a cinco dígitos que comienza con '1'). Estas llamadas generalmente aún se pueden realizar utilizando un código de acceso 0800 u otro código de acceso no geográfico (NGN).

Aunque los reguladores del Reino Unido admitieron que el mercado podría volverse competitivo con el tiempo, el propósito de la desagregación obligatoria del bucle local en el Reino Unido era acelerar la prestación de servicios avanzados a los consumidores. ^{[ 12 ]}

De conformidad con la Ley de Telecomunicaciones de 1996 , la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) exige que las ILEC arrienden bucles locales a sus competidores ( CLEC ). Los precios se fijan mediante un mecanismo de mercado. ^{[ 13 ]}

La Comisión de Comercio recomendó no desagregar el bucle local a finales de 2003, ya que Telecom New Zealand (ahora Spark New Zealand ) ofreció una solución impulsada por el mercado. En mayo de 2004, esto fue confirmado por el gobierno de Nueva Zelanda , a pesar de la campaña "call4change" ^{[ 14 ]} realizada por algunos de los competidores de Telecom. Parte del compromiso de Telecom con la Comisión de Comercio para evitar la desagregación fue la promesa de proporcionar 250.000 nuevas conexiones residenciales de banda ancha para finales de 2005, un tercio de las cuales se venderían al por mayor a través de otros proveedores. Telecom no logró alcanzar el número de conexiones mayoristas requeridas, a pesar de que la gerencia afirmó que el acuerdo había sido solo para un tercio del crecimiento en lugar de un tercio del total. ^{[ 15 ]} La Comisión de Comercio rechazó la afirmación, y se consideró que la cifra publicada de 83.333 conexiones mayoristas de 250.000 era el objetivo real. La cifra alcanzada fue inferior a 50.000 conexiones mayoristas, a pesar de que el total de conexiones superó las 300.000.

El 3 de mayo de 2006, el gobierno anunció que exigiría la separación del bucle local. Esto se debió a la preocupación por los bajos niveles de adopción de banda ancha. Se anunciaron medidas regulatorias como la divulgación de información, la contabilidad separada de las operaciones comerciales de Telecom New Zealand y una mayor supervisión por parte de la Comisión de Comercio. ^{[ 16 ]}

El 9 de agosto de 2007, Telecom liberó las claves de las centrales telefónicas de Glenfield y Ponsonby en Auckland . En marzo de 2008, Telecom activó los servicios ADSL 2+ desde cinco centrales de Auckland (Glenfield, Browns Bay, Ellerslie, Mt. Albert y Ponsonby), con planes adicionales para el resto de Auckland y otros centros importantes, lo que permitió a otros proveedores de servicios de Internet aprovechar la oportunidad.

Dado que el número de conexiones de cobre (DSL) está disminuyendo rápidamente en Nueva Zelanda desde 2023, la gran mayoría de las conexiones a Internet se realizan ahora a través de fibra óptica en lugar de cobre, que es comercializado al por mayor por la antigua empresa de telecomunicaciones Chorus , lo que hace que la desagregación del bucle local represente un porcentaje menor en las conexiones DSL.

Suiza es uno de los últimos países de la OCDE en implementar la desagregación de servicios. En 2001, el Tribunal Federal Suizo dictaminó que la Ley de Telecomunicaciones de 1996 no la exigía. Posteriormente, en 2003, el gobierno promulgó una ordenanza que la contemplaba, y en 2006 el Parlamento suizo la modificó. Si bien el acceso basado en infraestructura ya está disponible de forma generalizada, el acceso rápido a través de la red desagregada está limitado a un período de cuatro años a partir de la entrada en vigor de la ley.

Las solicitudes de separación de servicios suelen ser gestionadas por los tribunales; sin embargo, a diferencia de la UE, la legislación suiza no prevé una regulación previa de las condiciones de acceso por parte del regulador. En cambio, según el sistema de regulación posterior suizo , cada nuevo participante debe intentar primero llegar a un acuerdo individual con Swisscom , la empresa estatal de telecomunicaciones local.

La política de desagregación obligatoria del bucle local (denominada Interconexión de Tipo II ( chino tradicional : 第二類互連) en Hong Kong ^{[ 17 ]} ) comenzó el 1 de julio de 1995 (el mismo día de la liberalización del mercado telefónico) para dar opciones a los clientes. ^{[ 18 ]} Después de 10 años, nuevos operadores han construido sus redes, cubriendo una gran región de Hong Kong ; el gobierno consideró que era un buen momento para retirar la política de desagregación obligatoria del bucle local, para persuadir a los operadores a construir sus propias redes y dejar que las empresas se gestionaran por sí mismas con una mínima intervención gubernamental. En la reunión del Consejo Ejecutivo del 6 de julio de 2004, el gobierno decidió que la intervención regulatoria bajo la política de Interconexión de Tipo II, que era aplicable a las centrales telefónicas para edificios individuales cubiertos por dichas centrales, debía retirarse, como se describe en las condiciones documentadas en una declaración de la Autoridad de Telecomunicaciones . ^{[ 19 ]} Después de eso, los términos de interconexión se negociarían entre los operadores telefónicos. Hong Kong es la única economía avanzada que ha retirado la política obligatoria de desagregación del bucle local. ^{[ 20 ]}

El 25 de mayo de 2006, la Ministra de Comunicaciones de Sudáfrica, Ivy Matsepe-Casaburri , creó el Comité de Desagregación del Bucle Local (presidido por el Profesor Tshilidzi Marwala ) para recomendar los modelos apropiados de desagregación del bucle local. El Comité de Desagregación del Bucle Local presentó un informe a la Ministra Matsepe-Casaburri el 25 de mayo de 2007. El informe recomendaba lo siguiente:

• Muchas empresas deberían ofrecer modelos que permitan a los clientes acceder tanto a voz como a datos; los modelos recomendados fueron la desagregación completa, el uso compartido de líneas y el acceso al flujo de bits.
• Los clientes deberían ejercer la preselección de operador y, por lo tanto, poder cambiar entre proveedores de servicios.
• Se creará una organización para gestionar el circuito local y esta organización estará bajo la dirección del organismo regulador ICASA , y ICASA contará con los recursos necesarios.
• Los proveedores de servicios aprobados por ICASA deben tener acceso a la infraestructura de la central telefónica siempre que sea necesario.
• ICASA debería establecer y gestionar una directriz regulatoria para garantizar que se optimicen cuestiones estratégicas como la calidad del bucle local para la regulación y la prestación de servicios.

Con base en este informe, el Ministro emitió directivas políticas a ICASA para que se sometiera al proceso de desagregación. ^{[ 21 ]} A finales de marzo de 2010, no había ocurrido nada; sin embargo, el Ministro de Comunicaciones fijó como fecha límite el 1 de noviembre de 2011 para que el titular del monopolio, Telkom SA , finalizara el proceso de desagregación.