Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

La Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad / Vicepresidenta de la Comisión Europea ( AR/VP ) ^{[ b ]} es la principal coordinadora y representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) dentro de la Unión Europea (UE). El cargo lo ocupa actualmente Kaja Kallas .

El Tratado de Ámsterdam , firmado en 1997 y en vigor desde 1999, estableció el cargo de Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Común . El ámbito de competencias de este cargo se amplió con el Tratado de Lisboa , firmado en 2007 y en vigor desde 2009, que estableció su título y atribuciones actuales, incluyendo un puesto en la Comisión Europea como Vicepresidenta y la presidencia del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE . La primera persona en ostentar el título completo de Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, inaugurada tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , fue Catherine Ashton . Al inicio de su primer mandato, la titular del cargo recibió asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), creado en diciembre de 2010. ^{[ 2 ]}

El título formal del Alto Representante es «Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad». Este cargo se denominaba anteriormente Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común y, según la Constitución Europea , se designó como Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión . Coloquialmente, a veces se le conoce como jefe de política exterior de la UE o Ministro de Asuntos Exteriores europeo . ^{[ 3 ] [ 4 ]} El título de Alto Representante equivale al de Alto Comisionado en los círculos diplomáticos. Dado que el Alto Representante es, por derecho propio , Vicepresidente de la Comisión Europea, a quien lo ocupa a veces se le denomina HR/VP . ^{[ 5 ]}

Cuando los Estados miembros de la UE llegan a acuerdos sobre asuntos exteriores , el Alto Representante puede hablar en nombre de la UE en ese ámbito, por ejemplo, negociando en representación de los Estados miembros. El Representante coordina la labor de los Representantes Especiales de la Unión Europea, así como otras funciones, como la de coordinador antiterrorista.

Además de representar a la UE en foros internacionales y coordinar la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa , el Alto Representante es:

• Vicepresidente de la Comisión Europea por derecho propio
• participante en las reuniones del Consejo Europeo
• responsable de los Representantes Especiales de la Unión Europea
• jefe del Servicio de Acción Exterior y las delegaciones
• Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores
• Secretario general de la Unión Europea Occidental (antes de la abolición de la UEO el 30 de junio de 2011)
• Jefe de la Agencia Europea de Defensa
• Presidente del consejo del Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea

Según las propuestas presentadas en 2009 por la presidencia sueca de la UE, el Alto Representante controlará la plantilla y el presupuesto del SEAE , y propondrá el importe del presupuesto que se le asignará. El Alto Representante es responsable de nombrar al personal del SEAE y de controlar la política exterior general (excepto en materia de comercio, desarrollo y ampliación, que debe realizarse conjuntamente con la Comisión), incluidas las iniciativas de seguridad y el intercambio de inteligencia. Sin embargo, aunque el Alto Representante pueda preparar iniciativas, las decisiones finales deberán ser adoptadas por los Estados miembros en el Consejo. El Alto Representante también deberá informar al Parlamento. ^{[ 6 ]}

Con el creciente protagonismo del Alto Representante y su exclusión del Consejo Europeo, los ministros de Asuntos Exteriores nacionales se encuentran ahora inseguros sobre su papel frente al Alto Representante. En una reunión informal en Finlandia, se planteó la posibilidad de que actuaran como enviados especiales en nombre del Alto Representante. Esta idea fue respaldada por Ashton, quien afirmó que, mientras la UE hablara con una sola voz, no importaba quién hablara. ^{[ 7 ]}

El cargo se creó en virtud del Tratado de Ámsterdam . Dicho Tratado establecía que el Secretario General del Consejo de la Unión Europea debía tener «la función de Alto Representante para la política exterior y de seguridad común». ^{[ 8 ]} Así, Javier Solana se convirtió en el primer Alto Representante permanente. Inicialmente, el cargo tenía un alcance mucho más limitado que el actual, creado en 2009 por el Tratado de Lisboa .

La Constitución Europea propuso fusionar al Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el Alto Representante para crear un Ministro de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad . Aunque la Constitución no fue ratificada, su sustituto, el Tratado de Lisboa, mantuvo el cambio con un nombre diferente. El nuevo Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad fusionaría al Comisario de Relaciones Exteriores con el Alto Representante y, al igual que la Constitución, contaría con el apoyo de un Servicio Europeo de Acción Exterior . ^{[ 9 ] [ 10 ]} El nuevo cargo también asumió otras funciones en materia de asuntos exteriores, como la presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores y la representación de la UE en foros internacionales, funciones que anteriormente ejercían el ministro de Asuntos Exteriores del país que ostentaba la presidencia de la Unión Europea (junto con el ministro de Asuntos Exteriores del país que la ostentaba anteriormente y el que la asumiría posteriormente).

A pesar del cambio de nombre, muchos medios de comunicación seguían refiriéndose a él como ministro de Asuntos Exteriores y, en las negociaciones, se decidió que el Alto Representante ya no sería también Secretario General del Consejo, sino Vicepresidente de la Comisión Europea , ocupando el puesto ahora fusionado de la Comisión. ^{[ 10 ]} La fusión de los dos puestos se ha interpretado como una forma de avanzar en la respuesta a la pregunta de Kissinger:

La creación de un Alto Representante para Asuntos Exteriores, o mejor aún, un Ministro de Asuntos Exteriores, supondría un gran cambio con respecto a la situación actual. Pondría fin a la doble función que desempeña actualmente Javier Solana y la que ejerce en la Comisión Benita Ferrero-Waldner, responsable de la ayuda exterior de la UE. De este modo, una misma persona se ocuparía de los problemas y respondería a las famosas llamadas telefónicas de Henry Kissinger: «Quiero hablar con Europa».

El Alto Representante es designado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Sin embargo, para asumir su cargo en la Comisión, en particular como vicepresidente, el Alto Representante debe comparecer ante el Parlamento para ser interrogado y, posteriormente, someterse al voto de aprobación parlamentaria de la propuesta de Comisión.

El salario mensual básico del Alto Representante se fija en el 130 % ^{[ 12 ]} (superior al de un vicepresidente, pero inferior al del Presidente de la Comisión) del grado más alto de la función pública de la UE (grado 16, escalón 3), ^{[ 13 ] [ 14 ]} lo que equivale a 23 006,98 €. Existen otras prestaciones adicionales, ya que todas las demás condiciones de empleo del Alto Representante están alineadas con las de la Comisión. ^{[ 14 ]}

El Tratado de Ámsterdam creó el cargo de Alto Representante de la Unión para la Política Exterior y de Seguridad Común, encargado de representar a la UE en el ámbito internacional. Se decidió que el Secretario General del Consejo ocuparía dicho cargo. Por ello, el entonces Secretario General, Jürgen Trumpf , fue el primer Alto Representante, aunque solo ejerció durante unos meses.

El primer Alto Representante permanente fue Javier Solana Madariaga , ex Secretario General de la OTAN . Fue nombrado el 4 de julio de 1999 en el Consejo Europeo de Colonia como Secretario General del Consejo y Alto Representante. Asumió el cargo el 18 de octubre de 1999, poco después de dejar la OTAN. El puesto contaba con un presupuesto de 40 millones de euros, la mayor parte destinado a las operaciones en los Balcanes. Durante su mandato, el cargo se amplió rápidamente, integrándose varias funciones en la de Alto Representante. A partir del 25 de noviembre de 1999, también fue nombrado Secretario General de la Unión Europea Occidental (UEO), supervisando la transferencia de responsabilidades de dicha organización a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). En 2004, se renovó su mandato de cinco años; además, asumió la presidencia de la Agencia Europea de Defensa durante su segundo mandato.

La administración Clinton afirmó en mayo de 2000 que Solana era la realización del famoso deseo de Henry Kissinger de tener un número de teléfono para hablar con Europa. ^{[ 18 ]} En diciembre de 2003, Solana publicó la Estrategia Europea de Seguridad , que establece las principales prioridades e identifica las principales amenazas a la seguridad de la UE, incluido el terrorismo. El 25 de marzo de 2004, Solana nombró a Gijs de Vries como coordinador antiterrorista de la PESC y describió las funciones de de Vries como la de racionalizar, organizar y coordinar la lucha de la UE contra el terrorismo.

Negoció numerosos Tratados de Asociación entre la Unión Europea y varios países de Oriente Medio y América Latina, incluidos Bolivia y Colombia. Solana desempeñó un papel fundamental en la unificación de los restos de la antigua federación yugoslava. Propuso que Montenegro se uniera a Serbia en lugar de obtener la independencia total, argumentando que esto se hizo para evitar un efecto dominó que podría derivarse de las demandas de independencia de Kosovo y Voivodina . Los medios locales bautizaron sarcásticamente al nuevo país como «Solania».

El 21 de enero de 2002, Solana afirmó que los detenidos en la Bahía de Guantánamo debían ser tratados como prisioneros de guerra según el Convenio de Ginebra . La UE ha declarado que espera evitar otra guerra como la invasión de Irak mediante esta y futuras negociaciones, y Solana ha dicho que los momentos más difíciles de su trabajo fueron cuando el Reino Unido y Francia, los dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la UE , estaban en desacuerdo . La llamada Carta de Vilna , una declaración de apoyo de los países de Europa del Este al objetivo de Estados Unidos de un cambio de régimen en Irak, y la Carta de los Ocho , una carta similar del Reino Unido, Italia y seis países de segundo nivel, se consideran generalmente como un punto bajo de la PESC . Solana actuó como un "diplomático discreto" y se vio frecuentemente relegado a un segundo plano en las negociaciones y enviado a misiones que se sabía que eran imposibles. ^{[ 19 ]}

Solana ha desempeñado un papel importante en la búsqueda de una solución al conflicto israelí-palestino y sigue siendo uno de los principales artífices de la « Hoja de Ruta para la Paz », junto con la ONU, Rusia y Estados Unidos, en el Cuarteto para Oriente Medio . El 22 de julio de 2004, se reunió con Ariel Sharon en Israel. Sharon se había negado inicialmente a reunirse con él, pero finalmente aceptó que la UE participaba en la Hoja de Ruta. Solana criticó a Israel por obstaculizar las elecciones presidenciales palestinas del 9 de enero de 2005, pero volvió a reunirse con Sharon el 13 de enero.

En noviembre de 2004, ayudó al Reino Unido, Francia y Alemania a negociar con Irán la congelación del enriquecimiento de material nuclear. Ese mismo mes, participó como mediador entre los dos candidatos presidenciales en los acontecimientos postelectorales en Ucrania, y el 21 de enero de 2005 invitó al nuevo presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, a debatir sobre su futura adhesión a la UE. ^{[ 20 ]}

Aunque Solana fue seleccionado inicialmente para ser el primer Ministro de Asuntos Exteriores, los retrasos en la creación del puesto hicieron que, tras diez años de servicio, cediera el cargo a un nuevo candidato. Tras la presentación de numerosos candidatos, los líderes de la UE acordaron que Catherine Ashton, del Reino Unido, sería la primera Alta Representante fusionada. Ashton había sido anteriormente Comisaria Europea de Comercio y, por lo demás, carecía de experiencia en asuntos exteriores. Ashton se situó inesperadamente a la cabeza de la lista de candidatos al ser nominada por unanimidad por los líderes de centroizquierda que reclamaban el puesto. ^{[ 21 ] [ 22 ]} Ashton fue confirmada por el Parlamento Europeo antes de asumir el cargo. En la misma reunión del Consejo Europeo, Pierre de Boissieu fue nombrado Secretario General del Consejo de la Unión Europea , lo que demuestra que la Alta Representante y el Secretario General ya no serán la misma persona. ^{[ 23 ]}

En octubre de 2010 se realizaron la mayoría de los nombramientos importantes para el SEAE , incluyendo a Pierre Vimont (Francia) como Secretario General, Helga Schmid (Alemania) y Maciej Popowski (Polonia) como Secretarios Generales Adjuntos y David O'Sullivan (Irlanda) como director de operaciones. Poco a poco, se fueron nombrando otros miembros del personal y embajadores por ciclos. ^{[ 24 ]} Ashton lanzó formalmente el SEAE el 1 de diciembre de 2010 en un evento discreto donde describió sus prioridades clave: las relaciones con Estados Unidos y China, el cambio climático, la erradicación de la pobreza, la gestión de crisis y la lucha contra el terrorismo. ^{[ 25 ]}

Tras el terremoto de Haití de 2010 , Ashton presidió una reunión de los directores generales de relaciones exteriores, desarrollo y medio ambiente, así como de expertos del Consejo y del Centro de Situación (la agencia de inteligencia de la UE). En dicha reunión se acordó una ayuda de 3 millones de euros, la búsqueda de asistencia financiera adicional, el envío de personal para evaluar la situación y la coordinación de los compromisos de los Estados miembros. Posteriormente, Ashton presidió una reunión de embajadores de los Estados miembros y actuó como coordinadora general; por ejemplo, los contactos de la ONU se canalizaron a través de ella. Si bien se negó a describirlo como el primer acto del Servicio Europeo de Acción Exterior, Ashton sí destacó que era la primera vez que se lograba una coordinación de este tipo entre todos los actores de la política exterior de la UE. España, que ostentaba la presidencia rotatoria del Consejo que le habría correspondido antes del Tratado de Lisboa, adoptó un papel secundario, aunque recibió ayuda, por ejemplo, ofreciendo el uso de la base española en Panamá. Sin embargo, la mayor parte de la ayuda humanitaria se gestionó bilateralmente entre Haití y los Estados miembros ^{[ 26 ]} , y Ashton fue criticado posteriormente por ser uno de los pocos representantes extranjeros que no viajó personalmente a Haití ^{[ 27 ]} . A pesar de que los ministros de la UE acordaron entonces desplegar gendarmes europeos , se criticó a Ashton por no haber mejorado la imagen internacional de la UE durante la crisis. Ashton respondió así: «Ha habido un reconocimiento por parte del pueblo de Haití, Estados Unidos, la ONU y otros del papel sumamente importante que ha desempeñado la UE. En cuanto a la cuestión principal, deberíamos preguntarnos: ¿hemos intentado salvar vidas, apoyar al pueblo de Haití? Sí, lo hemos hecho» ^{[ 28 ].}

Las críticas continuaron aumentando, incluyendo quejas de que se saltó una reunión de defensa para asistir a la toma de posesión del Primer Ministro de Ucrania ^{[ 29 ],} supuestos sesgos hacia funcionarios británicos, falta de dominio del idioma y riesgo de una disputa entre el Reino Unido y Francia por la creación de un cuartel general de planificación militar de la UE. ^{[ 30 ]} Algunos la han defendido, incluido el Comisario Günther Oettinger , argumentando que ha tenido que asumir un trabajo que combina tres trabajos anteriores y está trabajando en el establecimiento del SEAE, por lo que no puede abarcar todo a la vez ni complacer a todos. ^{[ 29 ] [ 30 ]} A pesar de la ayuda temprana de España durante 2010, Ashton se encontró compitiendo con el ministro de Asuntos Exteriores español sobre quién iba a hablar en nombre de la UE ^{[ 31 ]} y la necesidad de encontrar consenso entre los Estados miembros y las instituciones retrasó la fecha prevista de entrada en funcionamiento del SEAE de la primavera de 2010 a diciembre de 2010. ^{[ 32 ]} En contraste con la posición española, en 2011 el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radek Sikorski, dijo que actuaría como el "leal adjunto" de Ashton. ^{[ 33 ]}

El secretario general Pierre Vimont se sumó a quienes defendieron a Ashton de las críticas, elogiando su labor en la apertura de la oficina del SEAE en Bengasi , Libia, lo que, según él, hizo que el SEAE fuera muy popular en Libia. También la apoyó en el tema de Siria y le pidió que se presentara a un segundo mandato. El ministro polaco para Europa, Mikołaj Dowgielewicz , también afirmó que las críticas contra Ashton eran "pura palabrería" y que "tiene una tarea imposible y la está haciendo bien. Al final de su mandato, la gente tendrá una visión más positiva de lo que ha hecho. Dejará un verdadero legado". ^{[ 34 ]}

Sin embargo, el Dr. Fraser Cameron, exasesor de la Comisión Europea, argumentó que «las críticas que recibe Ashton son bastante fuertes y será difícil superar la mala prensa que tiene. Representa un problema para el SEAE en lo que respecta a la diplomacia pública y refleja el sistema que tenemos para elegir líderes. Con demasiada frecuencia, el SEAE espera a que el último Estado miembro se comprometa con el puesto; podrían exponer su postura mucho antes. Si observamos lugares como Egipto —Cathy ha estado allí cinco veces, pero la gente todavía no tiene muy claro qué hace el SEAE ni quién habla en nombre de Europa—, la situación es menos que optimista. Creo que las críticas a Ashton se deben a su estilo y a que la moral en el SEAE no es tan buena como debería». ^{[ 34 ]}

Ashton presidió las reuniones entre el E3/UE+3 (países del P5+1 y la UE) e Irán en Ginebra, ^{[ 35 ]} que dieron lugar a un acuerdo provisional el 24 de noviembre de 2013 y al Plan de Acción Conjunto . ^{[ 36 ] [ 37 ]}

El tono de los comentarios públicos sobre la gestión de Aston se vio influenciado posteriormente, en particular, por sus contribuciones a las negociaciones sobre Kosovo y la normalización de su relación con Serbia, y sobre Irán y su programa nuclear. En octubre de 2013, Der Spiegel escribió sobre ella:

Pero ahora la baronesa de 57 años se encuentra repentinamente en el centro de la diplomacia mundial. Y cada vez que se la menciona, recibe elogios por su tenacidad en la negociación, su resistencia y su talento diplomático. Se dice que el secretario de Estado estadounidense, John Kerry, confía plenamente en ella. «Es discreta y perspicaz, pero también tenaz. Eso la convierte en una negociadora ideal», afirma Alexander Graf Lamsdorff, líder del Partido Democrático Libre (FDP), el partido alemán favorable a las empresas, en el Parlamento Europeo y miembro de su Comisión de Asuntos Exteriores. ^{[ 38 ]}

Tras la negociación en noviembre de 2013 de un acuerdo provisional con Irán sobre su programa nuclear, ^{[ 36 ]} el Financial Times escribió que Ashton «ya no era la diletante diplomática». Un diplomático francés de alto rango declaró: «Me quito el sombrero ante ella... Realmente desempeñó un papel decisivo». El informe continuaba diciendo que, después de insistir inicialmente en negociar solo con otros ministros de Asuntos Exteriores, en las últimas etapas de las negociaciones el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, «ahora... quería tratar solo con Lady Ashton». Un diplomático occidental comentó: «Que los demás estuvieran de acuerdo fue significativo. Que China y Rusia estuvieran fuera mientras ella estaba en la sala negociando los detalles fue bastante notable». ^{[ 39 ]}

En julio de 2014, dado el gran número de eurodiputados italianos pertenecientes al grupo S&D tras las elecciones de 2014 , el Consejo Europeo la consideró candidata al puesto de Alta Representante en la nueva Comisión Europea de Jean-Claude Juncker . El 13 de julio de 2014, el Financial Times, entre otros periódicos europeos, informó de que su propuesta de candidatura había sido rechazada por algunos países de Europa del Este, como Letonia, Estonia, Lituania y Polonia, donde su postura hacia Rusia en relación con la guerra ruso-ucraniana se consideraba demasiado blanda. No obstante, el 2 de agosto de 2014, el primer ministro italiano, Matteo Renzi, la nominó formalmente por carta al presidente electo de la CE, Jean-Claude Juncker , como candidata oficial de Italia a comisaria europea. El 30 de agosto, los primeros ministros socialistas de Europa se reunieron antes de la convocatoria del Consejo Europeo , donde recibió la aprobación del Partido de los Socialistas Europeos . Ese mismo día, el presidente Herman Van Rompuy anunció que el Consejo Europeo había decidido nombrar al ministro italiano como su nuevo Alto Representante, con efecto a partir del 1 de noviembre de 2014.

En su primera rueda de prensa, declaró que sus esfuerzos se centrarían en entablar conversaciones entre Rusia y Ucrania para resolver la crisis entre ambos países.

En 2015, Mogherini recibió elogios por su papel en la negociación del Plan de Acción Integral Conjunto , un acuerdo internacional sobre el programa nuclear de Irán , y junto con el Ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, fue quien anunció el acuerdo al mundo. ^{[ 40 ]}

En febrero de 2015, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, nombró a Michel Barnier , excomisario de Mercado Interior de la UE, como su asesor especial en materia de defensa y seguridad. Juncker declaró que la función de Barnier sería asesorar a la Comisión Europea y, en particular, a la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, sobre importantes cuestiones de defensa y seguridad. ^{[ 15 ]} El nombramiento de Barnier se produjo poco después de la designación del diplomático francés Alain Le Roy como nuevo secretario general del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE o SEA). ^{[ 41 ]}

En 2020, los ministros de Desarrollo de la UE pusieron en marcha el paquete de ayuda Team Europe para apoyar a los países socios a afrontar la pandemia y sus consecuencias económicas, proporcionando un apoyo financiero total de más de 20.000 millones de euros.

«En esta pandemia mundial, la solidaridad internacional no es solo una cuestión de ser fieles a nuestros valores», declaró Josep Borrell Fontelles, Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. «También se trata de asegurarnos de ganar juntos la lucha contra el virus». ^{[ 42 ]} «Si el virus no se derrota en todas partes, no se derrota. Una pandemia mundial solo puede resolverse a nivel mundial, con una acción global unida, rápida y decisiva, como la que presentamos hoy», añadió Borrell Fontelles. ^{[ 42 ]}

Tras la declaración rusa del 18 de febrero de 2022 sobre la L/DPR (la autoproclamada República Popular de Lugansk y la República Popular de Donetsk ), el Alto Representante Borrell advirtió a Moscú que volviera a los principios de los acuerdos de Minsk , a las discusiones en el marco del Formato de Normandía y el Grupo de Contacto Trilateral , que respetan las fronteras de Ucrania. ^{[ 43 ]}

Con el desarrollo de la guerra de Gaza , Borrell ha criticado repetidamente las acciones de Israel, calificando el bloqueo de Gaza por parte del país como ilegal y desestimando sus órdenes de evacuación como poco realistas. Como Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, condenó el "ataque bárbaro y terrorista" de Hamás contra Israel que inició la guerra de Gaza de 2023. El 10 de octubre de 2023, Borrell acusó a Israel de violar el derecho internacional al imponer un bloqueo total de la Franja de Gaza . ^{[ 44 ]} El 3 de enero de 2024, condenó los comentarios de los ministros israelíes Itamar Ben-Gvir y Bezalel Smotrich , escribiendo: "Los desplazamientos forzados están estrictamente prohibidos como una grave violación del [derecho internacional humanitario] y las palabras importan". ^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]} El 29 de enero de 2024, Borrell le dijo al Secretario General de la ONU , António Guterres, que la financiación para la UNRWA no se había suspendido y que la UE determinaría las decisiones de financiación después de la investigación. ^{[ 48 ]} Borrell declaró: «No debemos permitir que las acusaciones empañen la labor indispensable y grandiosa de la UNRWA». ^{[ 49 ]} En marzo de 2024, Borrell afirmó que la privación de alimentos a los palestinos por parte de Israel constituía una grave violación del derecho internacional humanitario y describió el incidente de la ayuda humanitaria de Al-Rashid como una «carnicería totalmente inaceptable». ^{[ 50 ]} Tras la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la ocupación israelí de los territorios palestinos , Borrell declaró que el derecho internacional es «vinculante» y pidió a los ministros de Asuntos Exteriores de la UE que «pasen de las palabras a los hechos» con respecto al incumplimiento por parte de Israel de la legalidad internacional en Gaza y Cisjordania. ^{[ 51 ]}

El 1 de diciembre de 2024, su primer día en el cargo como Alta Representante, Kallas visitó Ucrania junto con el Presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, y la Comisaria de Ampliación, Marta Kos , expresando un firme apoyo a la victoria ucraniana al afirmar que «la Unión Europea quiere que Ucrania gane esta guerra». ^{[ 52 ]} El viaje fue criticado por el Primer Ministro eslovaco, Robert Fico , quien declaró, sin dar más detalles, que Kallas y Costa hicieron declaraciones no consensuadas por los órganos de la UE. ^{[ 53 ]} Ese mismo día, Kallas también advirtió al gobierno georgiano que no utilizara la violencia para reprimir las protestas en curso por la decisión del partido gobernante de posponer las negociaciones de adhesión a la UE , amenazando con sanciones. ^{[ 54 ]}

El Tratado de la Unión Europea , enmendado por el Tratado de Lisboa, dispone en su artículo 15(2) :

El Consejo Europeo estará integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con su presidente y el presidente de la Comisión. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad participará en sus labores.

y en el artículo 18 :

1. El Consejo Europeo, por mayoría cualificada y con el acuerdo del Presidente de la Comisión, designará al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo Europeo podrá dar por finalizado su mandato mediante el mismo procedimiento.
2. El Alto Representante dirigirá la política exterior y de seguridad común de la Unión. Contribuirá con sus propuestas al desarrollo de dicha política, que ejecutará según lo encomendado por el Consejo. Lo mismo se aplicará a la política común de seguridad y defensa.
3. El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
4. El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la coherencia de la acción externa del Sindicato. Será responsable, dentro de la Comisión, de las funciones que le corresponden en materia de relaciones externas y de la coordinación de otros aspectos de la acción externa del Sindicato. En el ejercicio de estas funciones dentro de la Comisión, y únicamente para estas funciones, el Alto Representante estará sujeto a los procedimientos de la Comisión, en la medida en que esto sea compatible con los párrafos 2 y 3.

• Embajadores de la Unión Europea
• Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
  • Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)
• Consejo de la Unión Europea
• Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
• Comité Militar de la Unión Europea
• Representante Especial de la Unión Europea
• Consejo de Asuntos Exteriores
• Relaciones exteriores de la Unión Europea
• Alto Representante para Bosnia y Herzegovina
• Comandante Supremo Aliado en Europa

Butler, Graham (2025). «El Alto Representante como nuevo actor ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea» . En Hoffmeister, Frank; Havas, Lóránt (eds.). El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad como actor jurídico: Liber Amicorum en honor de Stephan Marquardt . Estudios sobre las relaciones exteriores de la UE. Leiden: Brill / De Gruyter . pp.  41–63 . doi : 10.1163/9789004700635_004 . ISBN 978-90-04-70062-8.

• Página web oficial del mandato de Mogherini en la Comisión Europea
• Sitio web oficial de la publicación
• Página web oficial del mandato de Ashton en el Consejo de Europa
• Página web oficial del mandato de Ashton en la Comisión Europea
• Unión Europea – Acción Exterior (sitio web oficial)
• Decisión del Consejo de 13 de septiembre de 1999 por la que se nombra al Secretario General, Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común del Consejo de la Unión Europea, en relación con el EUR-Lex.
• «Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas, 21/22 de junio de 2007» (PDF) . Consejo de la Unión Europea . 23 de junio de 2007. Consultado el 26 de junio de 2007 .