Servicio Civil Europeo

En la prensa angloparlante, a los funcionarios europeos se les suele denominar « eurocratas » (término acuñado por Richard Mayne , periodista y asistente personal del primer presidente de la Comisión, Walter Hallstein ). ^{[ 6 ]} A los altos cargos se les suele llamar « mandarines europeos ». ^{[ 7 ]}

Estos términos son utilizados a veces erróneamente por la prensa angloparlante, generalmente como un insulto despectivo, para describir a los miembros del Parlamento Europeo o comisarios europeos . Los eurodiputados son representantes elegidos directamente, mientras que los comisarios europeos, aunque a menudo se les confunde con funcionarios públicos, son políticos que ocupan cargos públicos y rinden cuentas ante el Parlamento Europeo. Al igual que los ministros del gobierno a nivel nacional, dirigen las políticas de la administración pública.

A fecha de 1 de enero de 2018, la plantilla está formada por personal de todos los Estados miembros, siendo el grupo más numeroso el belga (15,7% – 5.060 de 32.196). De los Estados miembros más grandes, el 12,1% eran italianos, el 9,9% franceses, el 7,5% españoles, el 6,7% alemanes, el 4,4% polacos y el 2,8% británicos. ^{[ 5 ]}

La mayor parte de la administración tiene su sede en la capital belga . ^{[ 5 ]} A menudo, los estados subrepresentados en el servicio tienden a tener más de sus nacionales en los rangos superiores. ^{[ 8 ]}

Los requisitos para ingresar a la función pública europea dependen de si el puesto es especializado y de la categoría. ^{[ 9 ]} Uno de los requisitos de ingreso a la función pública europea es que el candidato hable al menos dos de las lenguas oficiales europeas, una de las cuales debe ser inglés, francés o alemán. Los candidatos cuya lengua materna sea inglés, francés o alemán deben superar la prueba de acceso en una de las otras dos lenguas oficiales.

Antes de su primer ascenso, los funcionarios deben demostrar competencia en un tercer idioma oficial de la UE.

El candidato también debe poseer un título universitario de primer ciclo en cualquier disciplina, expedido por una universidad de cualquier Estado miembro de la UE. Si el título fue expedido por una universidad de un Estado miembro no perteneciente a la UE, deberá estar homologado por al menos uno de ellos para poder optar al puesto. Tradicionalmente, los servicios han contratado a candidatos con títulos en Derecho, Economía o Auditoría; la competencia es más dura para los graduados de otras disciplinas, si bien el procedimiento de los concursos abiertos, conocidos como «Concours», se encuentra actualmente en revisión.

El personal se divide en una serie de grados: desde AD 5, el grado administrativo más bajo, hasta AD 16, que es el de director general (AD = administrador). Junto a la categoría AD está AST (asistente). Ahora es posible que los funcionarios públicos asciendan del grado AST al grado AD, algo que antes no era posible (véase más abajo); sin embargo, en la práctica, los grados siguen estando arraigados. ^{[ 10 ]} Si bien la promoción se basa en teoría en el mérito, muchos puestos directivos ahora son ocupados por funcionarios «enviados desde los Estados miembros». Además, las reformas de personal introducidas en 2004 han reducido drásticamente las posibilidades de progresión profesional y han creado divisiones dentro del servicio, con los empleados que ingresaron antes de 2004 disfrutando de mayores salarios y privilegios. Según las propias estadísticas internas de la Comisión, aunque los nuevos funcionarios poseen un promedio de ocho años de experiencia laboral, se necesitaría un promedio de más de 40 años para ascender de AD 5 a AD 16.

Antes de este nuevo sistema, introducido en la década de 2000, los funcionarios públicos se dividían tradicionalmente en cuatro categorías. La categoría "A" correspondía a la formulación de políticas (lo que ahora es AD), la categoría "B" a la implementación, la categoría "C" a la secretaría y la categoría "D" a los conductores y mensajeros (B, C y D ahora forman parte de la categoría AST). Existían varios grados en cada categoría. Los rangos principales solían ser desde A8 (nuevo nombramiento sin experiencia laboral previa) hasta A1 (director general). ^{[ 10 ]}

Los funcionarios públicos y otros empleados de la UE trabajan 40 horas semanales, aunque teóricamente están disponibles las 24 horas del día, los 7 días de la semana. Reciben un mínimo de 24 días de vacaciones al año (un máximo de 30), con derecho a vacaciones adicionales por motivos de edad y categoría, pero ya no por distancia del país de origen (ahora se trata de una tarifa plana de 2,5 días para todos) .

Los grados más bajos reciben entre 1618,83 € brutos (FG 1, escalón 1) ^{[ 11 ]} cada mes, mientras que los grados más altos (AD 15-16, es decir, los Directores Generales al final de su carrera) reciben entre 14.822,86 € y 16.094,79 € al mes. Este salario está sujeto a impuestos en la UE, en lugar de a nivel nacional. La tributación varía entre el 8 % y el 45 % según las circunstancias individuales. Este importe se ingresa en el presupuesto comunitario . ^{[ 12 ]}

Los ingresos se complementan con subsidios, como los destinados a quienes viven fuera de su país de origen, quienes son el principal sostén económico de su hogar, quienes tienen hijos en educación a tiempo completo y quienes se mudan de regreso a su país de origen para incorporarse a un puesto o dejar el servicio. Los ingresos también se ven reducidos por diversos impuestos adicionales (por ejemplo, el «Impuesto Especial», también conocido como «impuesto de crisis», introducido en 1973 y que aumenta periódicamente cada año) ^{[ 13 ]} e índices (para el personal de la UE que trabaja fuera de Bruselas).

Por una contribución del 2 % del salario base, los empleados reciben un seguro médico que cubre un máximo del 85 % de los gastos (100 % en caso de lesiones graves). ^{[ 12 ]} Los empleados tienen derecho a una licencia parental de seis meses por persona e hijo durante la cual reciben una prestación y tienen (desde enero de 2014) la posibilidad de una prórroga de otros seis meses con una prestación menor. ^{[ 14 ]}

Los salarios de los nuevos empleados se redujeron considerablemente a partir del 1 de mayo de 2004 como resultado de una serie de reformas implementadas por el Comisionado Neil Kinnock. El personal que realiza el mismo trabajo puede percibir salarios muy diferentes, dependiendo de su fecha de contratación. Las trayectorias profesionales también se ven gravemente afectadas, ya que los nuevos empleados tienden a constituir una «segunda división» de trabajadores con escasas perspectivas de ascenso a puestos directivos. Como consecuencia de estos cambios, las instituciones tienen dificultades para contratar personal de ciertos países como el Reino Unido, Luxemburgo y Dinamarca, ya que los salarios son iguales o inferiores a los de sus países de origen. Por ejemplo, el salario de un Director General es inferior al que un alto ejecutivo con responsabilidades similares podría percibir al final de su carrera en el Reino Unido, y en algunos países (como Luxemburgo) los salarios más bajos (FG I – FG II) incluso están por debajo del salario mínimo legal del país correspondiente, lo que plantea dudas sobre la legalidad de dichas condiciones laborales.

En enero de 2010, la Comisión Europea llevó a los Estados miembros de la UE ante los tribunales por su negativa a respetar una fórmula vigente según la cual los salarios del personal de las instituciones europeas se indexan a los salarios de los funcionarios públicos nacionales. ^{[ 15 ]} La fórmula dio lugar a un ajuste salarial del 3,7%, pero el Consejo, en representación de los Estados miembros, solo estaba dispuesto a conceder un aumento salarial del 1,85%. ^{[ 16 ]} En noviembre de 2010, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que no existía fundamento jurídico para que el Consejo fijara el aumento salarial en el 1,85%. ^{[ 17 ]} Se ha señalado que los jueces del TJUE que decidirían en este caso serían ellos mismos quienes se beneficiarían de cualquier aumento salarial acordado. ^{[ 18 ]} Cabe señalar que el índice se publica y aplica un año y medio después, y este retraso provoca disputas como en 2010 (crisis total) donde debería aplicarse la adaptación relacionada con los aumentos de sueldos de los funcionarios públicos nacionales de 2007 a 2008; mientras que en 2011 el índice ya era negativo (ya que los sueldos nacionales se habían reducido).

Los empleados aportan aproximadamente el 11,3 % de su salario base a un plan de pensiones. ^{[ 19 ]} Este plan no constituye un fondo de pensiones separado y reservado; más bien, los pagos de pensiones se realizan con cargo al presupuesto administrativo general de la comisión.

Las pensiones se pagan como un porcentaje del salario base final, y dicho porcentaje aumenta según una tasa de acumulación anual (un porcentaje fijo por año de servicio) hasta un máximo del 70 %. Es posible la jubilación anticipada a partir de los 58 años, si bien la pensión se reduce en un coeficiente de reducción fijo por año antes de la edad de jubilación. Para el personal que ingresó al servicio en 2014 o posteriormente, la tasa de acumulación anual es del 1,8 %, la edad de jubilación es de 66 años y es posible la jubilación anticipada a partir de los 58 años con un coeficiente de reducción de pensión del 3,5 %. ^{[ 14 ] [ 20 ]}

Se aplican condiciones diferentes a quienes fueron contratados antes de 2014: Quienes ingresaron al servicio entre el 1 de mayo de 2004 y el 31 de diciembre de 2013 tienen una tasa de acumulación anual del 1,9%, una edad de jubilación entre 63 y 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un coeficiente de reducción de pensión menor del 1,75% para los años posteriores a los 60 años. Quienes estaban en servicio antes del 1 de mayo de 2004 tienen una tasa de acumulación anual del 2,0%, una edad de jubilación entre 60 y 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un coeficiente de reducción de pensión menor del 1,75% para los años posteriores a los 60 años. ^{[ 14 ]}

Antes del 1 de enero de 2014, se aplicaban otras condiciones: para quienes ingresaron al servicio el 1 de mayo de 2004 o después, la edad de jubilación era de 63 años, y para quienes ingresaron al servicio antes del 1 de mayo de 2004 era entre 60 y 63 años. La jubilación anticipada era posible a partir de los 55 años para todo el personal, con un coeficiente de reducción de pensión del 3,5 % por año antes de la edad de jubilación, excepto que un pequeño porcentaje de funcionarios podía jubilarse anticipadamente sin esa reducción de pensión si era en interés del servicio. ^{[ 21 ]} Para mitigar los cambios implementados a partir de 2014, se establecieron reglas de pensión transitorias para el personal en servicio el 1 de enero de 2014, que incluían establecer la edad de jubilación para el personal entre 55 y 60 años de edad el 1 de enero de 2014 entre 60 y 61 años. Las medidas transitorias también se aplicaron a la jubilación anticipada: el personal que ya tenía 54 años o más el 1 de enero de 2014 aún podía jubilarse, aunque con la aplicación del coeficiente de reducción de pensión, en 2014 o 2015 a la edad de 56 años o en 2016 a la edad de 57 años. ^{[ 14 ] [ 22 ]}

Antes del 1 de mayo de 2004, la edad de jubilación era de 60 años. Cuando se elevó esta edad en 2004, se implementaron medidas transitorias para que se mantuviera sin cambios en 60 años para los funcionarios de 50 años o más, así como para aquellos que ya habían completado 20 años o más de servicio al 1 de mayo de 2004, y variaba entre 60 años y 2 meses y 62 años y 8 meses para los funcionarios que tenían entre 30 y 49 años al 1 de mayo de 2004. ^{[ 21 ]}

La selección de personal se realiza mediante concursos organizados centralmente por la EPSO ( Oficina Europea de Selección de Personal ) en función de las cualificaciones y de las necesidades de personal.

Se ha alegado que, a falta de una cultura administrativa común, los funcionarios públicos europeos se mantienen unidos por una «misión común» que genera en las DG una actitud particularmente entusiasta hacia la elaboración de proyectos de ley, independientemente de las intenciones del Comisario. ^{[ 26 ]} Asimismo, están notablemente sujetos a sus procedimientos comunes, en ausencia de una cultura administrativa común, que son mejor conocidos por la Secretaría General , considerada así un cargo prestigioso, justo por debajo del gabinete del Presidente . ^{[ 27 ]}

Se ha criticado que la estructura altamente fragmentada de la DG desperdicia una cantidad considerable de tiempo en luchas de poder, ya que los diferentes departamentos y Comisionados compiten entre sí, como sucede en las administraciones nacionales. Además, los DG pueden ejercer un control considerable sobre un Comisionado a menos que este aprenda a ejercer control sobre su personal. ^{[ 28 ] [ 29 ]} Los DG trabajan en estrecha colaboración con el gabinete del Comisionado . Si bien el DG es responsable de la preparación del trabajo y los documentos, el gabinete es responsable de brindar orientación política al Comisionado. Sin embargo, en la práctica, ambos buscan una parte del trabajo del otro. ^{[ 30 ]} Se ha alegado que algunos DG intentan influir en la toma de decisiones proporcionando a los Comisionados documentos informativos lo más tarde y en mayor cantidad posible, asegurándose de que el Comisionado no tenga tiempo para hacer otra cosa que aceptar la versión de los hechos presentada por el DG. Al hacer esto, el DG compite con el gabinete, que actúa como un " guardaespaldas " del Comisionado. ^{[ 31 ]}

Las Direcciones Generales se dividen en cuatro grupos: Direcciones Generales de Política, Direcciones Generales de Relaciones Exteriores, Direcciones Generales de Servicios Generales y Direcciones Generales de Servicios Internos. Internamente, se hace referencia a las Direcciones Generales por sus abreviaturas , que se indican a continuación.

Los funcionarios públicos europeos que trabajan para la Administración Pública Europea pueden votar por representantes de entre varios sindicatos, que luego se sientan en instancias representativas de la institución, por ejemplo:

• Sindicato sindical
• Federación Europea de la Función Pública (FFPE)
• Unión por la Unidad
• Renouveau et Démocratie