Administración de Seguridad Agrícola

La Administración de Seguridad Agrícola ( FSA, por sus siglas en inglés ) fue una agencia del New Deal creada en 1937 para combatir la pobreza rural durante la Gran Depresión en los Estados Unidos . Sucedió a la Administración de Reubicación (1935-1937). ^[1]

La FSA es famosa por su pequeño pero muy influyente programa de fotografía de 1935-1944, que retrató los desafíos de la pobreza rural. Las fotografías de la Colección de Fotografías de la Administración de Seguridad Agrícola/Oficina de Información de Guerra (FSA/OWI) forman un extenso registro pictórico de la vida estadounidense entre 1935 y 1944. Este proyecto de fotografía del gobierno de los EE. UU. estuvo dirigido durante la mayor parte de su existencia por Roy Stryker , quien guió el esfuerzo en una sucesión de agencias gubernamentales: la Administración de Reubicación (1935-1937), la Administración de Seguridad Agrícola (1937-1942) y la Oficina de Información de Guerra (1942-1944). La colección también incluye fotografías adquiridas de otras fuentes gubernamentales y no gubernamentales, incluida la Oficina de Noticias de las Oficinas de Gestión de Emergencias (OEM), varias ramas del ejército y corporaciones industriales. ^[2]

En total, la parte en blanco y negro de la colección consta de unos 175.000 negativos de película en blanco y negro, que abarcan tanto los negativos que se imprimieron para uso de la FSA/OWI como los que no se imprimieron en su momento. Las transparencias en color también fabricadas por la FSA/OWI están disponibles en una sección separada del catálogo, Fotografías en color de la FSA/OWI. ^[2]

La FSA destacó los esfuerzos de "rehabilitación rural" para mejorar el estilo de vida de los agricultores terratenientes muy pobres y un programa para comprar tierras submarginales propiedad de agricultores pobres y reubicarlos en granjas grupales en tierras más adecuadas para una agricultura eficiente.

Los críticos reaccionarios, entre ellos el Farm Bureau , se opusieron firmemente a la FSA por considerarla un supuesto experimento de colectivización de la agricultura , es decir, de reunir a los agricultores para que trabajaran en grandes granjas propiedad del gobierno utilizando técnicas modernas bajo la supervisión de expertos. Después de que la coalición conservadora tomó el control del Congreso, transformó la FSA en un programa para ayudar a los agricultores pobres a comprar tierras, y ese programa sigue funcionando en el siglo XXI como la Farmers Home Administration .

Los proyectos que se combinaron en 1935 para formar la Administración de Reubicación (RA) comenzaron en 1933 como una serie de programas probados por la Administración Federal de Ayuda de Emergencia . La RA estaba dirigida por Rexford Tugwell , un asesor económico del presidente Franklin D. Roosevelt . ^[3] Sin embargo, el objetivo de Tugwell de trasladar a 650.000 personas a 100.000.000 acres (400.000 km2 ⁾ de tierra agotada y desgastada era impopular entre la mayoría del Congreso. ^[3] Este objetivo parecía socialista para algunos y amenazaba con privar a los poderosos propietarios agrícolas de su fuerza laboral arrendataria. ^[3] Por lo tanto, la RA se quedó solo con los recursos suficientes para reubicar a unos pocos miles de personas de 9 millones de acres (36.000 km2 ⁾ y construir varias ciudades de cinturón verde, ^[3] que los planificadores admiraron como modelos para un futuro cooperativo que nunca llegó. ^[3]

El objetivo principal de la RA era construir campamentos de socorro en California para trabajadores migrantes, especialmente refugiados de la sequía del Dust Bowl del suroeste. ^[3] Esta medida fue resistida por una gran parte de los californianos, que no querían que los migrantes indigentes se establecieran en su medio. ^[3] La RA logró construir 95 campamentos que dieron a los migrantes alojamientos inusualmente limpios con agua corriente y otras comodidades, ^[3] pero las 75.000 personas que se beneficiaron de estos campamentos eran una pequeña parte de los necesitados y solo podían quedarse temporalmente. ^[3] Después de enfrentar enormes críticas por su mala gestión de la RA, Tugwell dimitió en 1936. ^[3] El 1 de enero de 1937, ^[4] con la esperanza de hacer que la RA fuera más eficaz, la RA fue transferida al Departamento de Agricultura mediante la orden ejecutiva 7530. ^[4]

El 22 de julio de 1937, ^[5] el Congreso aprobó la Ley de Arrendatarios Agrícolas Bankhead-Jones . ^[5] Esta ley autorizó un modesto programa de crédito para ayudar a los agricultores arrendatarios a comprar tierras, ^[5] y fue la culminación de un largo esfuerzo para asegurar una legislación en su beneficio. ^[5] Tras la aprobación de la ley, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Agrícola. La Ley de Seguridad Agrícola transformó oficialmente la RA en la Administración de Seguridad Agrícola (FSA). ^[3] La FSA se expandió a través de fondos otorgados por la Ley de Arrendatarios Agrícolas Bankhead-Jones. ^[3]

Una de las actividades llevadas a cabo por la RA y la FSA fue la compra de pequeñas granjas que no eran económicamente viables y la creación de 34 comunidades de subsistencia, en las que grupos de agricultores vivían juntos bajo la guía de expertos gubernamentales y trabajaban un área común. No se les permitió comprar sus granjas por temor a que volvieran a caer en prácticas ineficientes no guiadas por los expertos de la RA y la FSA. ^[6]

El Dust Bowl en las Grandes Llanuras desplazó a miles de agricultores arrendatarios , aparceros y trabajadores , muchos de los cuales (conocidos como " Okies " o "Arkies") se mudaron a California . El FSA operó campamentos para ellos, como el Weedpatch Camp , como se muestra en Las uvas de la ira .

La RA y la FSA brindaron ayuda educativa a 455.000 familias de agricultores durante el período 1936-1943. En junio de 1936, Roosevelt escribió: "Tienes razón acerca de los agricultores que sufren por su propia culpa... Me gustaría que hablaras con Tugwell sobre lo que está haciendo para educar a este tipo de agricultores para que se vuelvan autosuficientes. Durante el año pasado, su organización ha logrado que 104.000 familias de agricultores sean prácticamente autosuficientes mediante la supervisión y la educación en líneas prácticas. ¡Es un récord bastante bueno!" ^[7]

La misión principal de la FSA no era ayudar a la producción agrícola ni a los precios. La política agrícola de Roosevelt había sido, de hecho, tratar de disminuir la producción agrícola para aumentar los precios. Sin embargo, cuando se desalentaba la producción, los agricultores arrendatarios y los pequeños propietarios eran los que más sufrían al no poder enviar lo suficiente al mercado para pagar los alquileres. Muchos arrendatarios querían dinero para comprar granjas, pero el Departamento de Agricultura se dio cuenta de que ya había demasiados agricultores y no tenía un programa para la compra de granjas. En cambio, utilizaron la educación para ayudar a los pobres a estirar más su dinero. Sin embargo, el Congreso exigió que la FSA ayudara a los agricultores arrendatarios a comprar granjas, y se otorgaron préstamos de compra por 191 millones de dólares, que finalmente se devolvieron. Un programa mucho más grande consistió en préstamos por 778 millones de dólares (a tasas efectivas de aproximadamente el 1% de interés) a 950.000 agricultores arrendatarios. El objetivo era hacer que el agricultor fuera más eficiente, de modo que los préstamos se usaran para comprar maquinaria nueva, camiones o animales, o para pagar deudas antiguas. En todo momento, el prestatario era asesorado de cerca por un agente del gobierno. Las necesidades familiares estaban en la agenda, ya que la FSA creó un programa de seguro médico y enseñó a las esposas de los agricultores a cocinar y criar a los hijos. Más de un tercio de la cantidad nunca fue devuelta, ya que los arrendatarios se mudaron a las ciudades en busca de mejores oportunidades. ^[8]

La FSA también fue una de las autoridades que administró los esfuerzos de socorro en las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Puerto Rico durante la Gran Depresión. Entre 1938 y 1945, bajo la Administración de Reconstrucción de Puerto Rico , supervisó la compra de 590 fincas con la intención de distribuir tierras a los puertorriqueños trabajadores y de clase media. ^[9]

Las comunidades de reasentamiento de la FSA aparecen en la literatura como esfuerzos para mejorar la condición miserable de los aparceros y arrendatarios del sur, pero aquellos que fueron desalojados para dar paso a los nuevos colonos son prácticamente invisibles en el registro histórico. Los proyectos de reasentamiento fueron parte de esfuerzos más amplios para modernizar la América rural. El desalojo de los antiguos arrendatarios y su reemplazo por clientes de la FSA en la llanura aluvial del bajo Mississippi -el Delta- revela elementos centrales de las políticas modernizadoras del New Deal. Los conceptos clave que guiaron los desalojos de los arrendatarios de la FSA fueron: la definición de pobreza rural como arraigada en el problema del arrendamiento; la creencia de que el éxito económico implicaba prácticas culturales y formas sociales particulares; y el compromiso de aquellos con poder político de ganar apoyo local. Estas suposiciones sustentaron la aceptación de la segregación racial y los criterios utilizados para seleccionar nuevos colonos. Las alternativas solo podían hacerse visibles a través de la acción política o legal, capacidades que los aparceros rara vez tenían. Sin embargo, en las décadas siguientes, estas suposiciones modernizadoras crearon condiciones para que los afroamericanos del Delta en proyectos de reasentamiento desafiaran la supremacía blanca. ^[10]

El género de la fotografía documental describe fotografías que funcionarían como una cápsula del tiempo para evidenciar en el futuro o un método determinado que una persona puede usar como marco de referencia. Los hechos presentados en una fotografía pueden hablar por sí mismos después de que el espectador tenga tiempo para analizarlos. El lema de la FSA era simplemente, como insiste Beaumont Newhall , "no informarnos, sino conmovernos". ^{[ cita requerida ]} Esos fotógrafos querían que el gobierno se moviera y diera una mano a la gente, ya que estaban completamente desatendidos y pasados ​​por alto, por lo que decidieron comenzar a tomar fotografías en un estilo que hoy llamamos "fotografía documental". La fotografía de la FSA ha sido influyente debido a su punto de vista realista, y porque funciona como un marco de referencia y una herramienta educativa de la que las generaciones posteriores podrían aprender. La sociedad se ha beneficiado y se beneficiará de ella durante muchos años, ya que esta fotografía puede revelar lo ambiguo y cuestionar las condiciones que están teniendo lugar. ^[11]

La RA y la FSA son bien conocidas por la influencia de su programa de fotografía, 1935-1944. Se contrataron fotógrafos y escritores para informar y documentar la difícil situación de los agricultores pobres. La División de Información (ID) de la FSA era responsable de proporcionar materiales educativos e información de prensa al público. Bajo la dirección de Roy Stryker , la ID de la FSA adoptó el objetivo de "presentar Estados Unidos a los estadounidenses". Muchos de los fotógrafos más famosos de la era de la Depresión fueron promovidos por el proyecto de la FSA. Walker Evans , Dorothea Lange y Gordon Parks fueron tres de los exalumnos más famosos de la FSA. ^[12] La FSA también fue citada en la novela autobiográfica de Gordon Parks, A Choice of Weapons .

Las fotografías de la FSA fueron una de las primeras documentaciones visuales a gran escala de las vidas de los afroamericanos. ^[13] Estas imágenes se difundieron ampliamente a través de la colección Twelve Million Black Voices , publicada en octubre de 1941, que combinaba fotografías de la FSA seleccionadas por Edwin Rosskam y texto del autor y poeta Richard Wright .

Quince fotógrafos (ordenados por año de contratación) producirían la mayor parte del trabajo en este proyecto. Su documentación visual y diversa elevó la misión del gobierno desde las tácticas de "reubicación" de una Administración de Reubicación a soluciones estratégicas que dependerían de que Estados Unidos reconociera a los estadounidenses rurales y ya pobres, que enfrentaban la muerte por depresión y polvo. Fotógrafos de la FSA: Arthur Rothstein (1935), Theodor Jung (1935), Ben Shahn (1935), Walker Evans (1935) , Dorothea Lange ( 1935), Carl Mydans (1935), Russell Lee (1936), Marion Post Wolcott (1936), John Vachon (1936, los encargos fotográficos comenzaron en 1938), Jack Delano (1940), John Collier (1941), Marjory Collins (1941), Louise Rosskam (1941), Gordon Parks (1942) y Esther Bubley (1942).

Con la entrada de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial, la FSA se centraría en un tipo diferente de reubicación, ya que se emitieron órdenes de internamiento de estadounidenses de origen japonés. Los fotógrafos de la FSA serían transferidos a la Oficina de Información de Guerra durante los últimos años de la guerra y se disolvieron por completo al final de la misma. Fotógrafos como Howard R. Hollem, Alfred T. Palmer , Arthur Siegel y el jefe de fotógrafos de la OWI, John Rous, trabajaban en la OWI antes de la reorganización de la FSA allí. Como ambos equipos se agrupan bajo un mismo nombre de unidad, a estos otros individuos a veces se los asocia con las imágenes de la vida estadounidense de antes de la guerra de la RA-FSA. Aunque se les atribuye colectivamente miles de imágenes de la Biblioteca del Congreso, las asignaciones de giro positivo ordenadas por los militares como estas cuatro recibidas a partir de 1942, deben considerarse por separado de las imágenes de antes de la guerra, provocadas por la depresión. Los fotógrafos de la FSA pudieron tomarse el tiempo para estudiar las circunstancias locales y discutir los enfoques editoriales entre ellos antes de capturar esa primera imagen. Cada uno tiene su propio talento, y el mismo crédito le corresponde a Roy Stryker, quien reconoció, contrató y empoderó ese talento.

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  Juan Collier Jr.
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  Jack Delano
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  Walker Evans
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  Dorothea Lange
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  Russell Lee
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  Carl Mydans
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  Parques Gordon
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  Arthur Rothstein
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  Juan Vachon
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  Marion Post Wolcott

Estos 15 fotógrafos, algunos de los cuales aparecen en la imagen superior, desempeñaron un papel importante, no solo en la producción de imágenes para este proyecto, sino también en la conformación de las imágenes resultantes del proyecto final a través de conversaciones mantenidas entre los miembros del grupo. Los fotógrafos produjeron imágenes que transmitían un aire visual social humanístico, como el que se encuentra en las novelas, las producciones teatrales y la música de la época. Sus imágenes se consideran ahora un "tesoro nacional" en los Estados Unidos, por lo que este proyecto se considera una obra de arte. ^[14]

Junto con Las uvas de la ira de John Steinbeck (que no es un proyecto gubernamental) y la prosa documental (por ejemplo, Let Us Now Praise Famous Men de Walker Evans y James Agee ), el proyecto fotográfico de la FSA es el principal responsable de crear la imagen de la Depresión en los Estados Unidos. Muchas de las imágenes aparecieron en revistas populares. Los fotógrafos recibieron instrucciones de Washington, DC, sobre qué impresión general quería retratar el New Deal. La agenda de Stryker se centró en su fe en la ingeniería social, las malas condiciones entre los agricultores arrendatarios de algodón y las condiciones muy pobres entre los trabajadores agrícolas migrantes; sobre todo, estaba comprometido con la reforma social a través de la intervención del New Deal en la vida de las personas. Stryker exigió fotografías que "relacionaran a las personas con la tierra y viceversa" porque estas fotografías reforzaban la posición de la RA de que la pobreza se podía controlar "cambiando las prácticas agrícolas". Aunque Stryker no dictó a sus fotógrafos cómo debían componer las tomas, sí les envió listas de temas deseables, por ejemplo, "iglesia", "día de la corte" y "graneros". Stryker buscaba fotografías de trabajadores migratorios que contaran una historia sobre cómo vivían día a día. Pidió a Dorothea Lange que hiciera hincapié en la cocina, el sueño, la oración y la socialización. ^[15] RA-FSA realizó 250.000 imágenes de la pobreza rural. Menos de la mitad de esas imágenes sobreviven y se encuentran en la División de Grabados y Fotografías de la Biblioteca del Congreso. La biblioteca ha colocado los 164.000 negativos revelados en línea. ^[16] De estos, unas 77.000 impresiones fotográficas terminadas diferentes se realizaron originalmente para la imprenta, más 644 imágenes en color, a partir de 1.600 negativos.

La RA también financió dos películas documentales de Pare Lorentz : The Plow That Broke the Plains , sobre la creación del Dust Bowl, y The River , sobre la importancia del río Mississippi . Las películas fueron consideradas "culturalmente significativas" por la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos y seleccionadas para su conservación en el Registro Nacional de Cine .

Durante la Segunda Guerra Mundial, la FSA fue asignada para trabajar bajo la supervisión de la Administración de Control Civil en Tiempo de Guerra, una subagencia de la Autoridad de Reubicación de Guerra . Estas agencias eran responsables de reubicar a los estadounidenses de origen japonés desde sus hogares en la Costa Oeste a los campos de internamiento. La FSA controlaba la parte agrícola de la evacuación. A partir de marzo de 1942, fueron responsables de transferir las granjas propiedad de estadounidenses de origen japonés y operadas por ellos a operadores alternativos. Se les dio el doble mandato de garantizar una compensación justa para los estadounidenses de origen japonés y de mantener el uso correcto de las tierras agrícolas. Durante este período, Lawrence Hewes Jr. fue el director regional y el encargado de estas actividades. ^[17]

Después de que comenzó la guerra y millones de puestos de trabajo en las fábricas de las ciudades quedaron vacantes, la FSA ya no tuvo necesidad. ^{[ cita requerida ]} A fines de 1942, Roosevelt trasladó los programas de vivienda a la Agencia Nacional de Vivienda y en 1943, el Congreso redujo en gran medida las actividades de la FSA. La unidad fotográfica fue absorbida por la Oficina de Información de Guerra durante un año, luego se disolvió. Finalmente, en 1946, todos los reformadores sociales se habían ido y la FSA fue reemplazada por una nueva agencia, la Farmers Home Administration , que tenía el objetivo de ayudar a financiar las compras de granjas por parte de los inquilinos, y especialmente por los veteranos de guerra, sin la supervisión personal de expertos. Se convirtió en parte de la guerra de Lyndon Johnson contra la pobreza en la década de 1960, con un presupuesto muy ampliado para facilitar préstamos a las familias rurales de bajos ingresos y cooperativas, inyectando $ 4.2 mil millones en la América rural. ^[18]

La Gran Depresión comenzó en agosto de 1929, cuando la economía de Estados Unidos entró por primera vez en recesión económica . Aunque el país pasó dos meses con un producto interno bruto (PIB) en descenso, los efectos de una economía en declive no se sintieron hasta el desplome de Wall Street en octubre de 1929 , y se produjo una importante recesión económica mundial.

Aunque sus causas aún son inciertas y controvertidas, el efecto neto fue una pérdida repentina y general de confianza en el futuro económico y una reducción del nivel de vida de la mayoría de los estadounidenses comunes. El desplome del mercado puso de relieve una década de alto desempleo, pobreza, bajos beneficios para las empresas industriales, deflación , caída de los ingresos agrícolas y pérdida de oportunidades de crecimiento económico. ^[19]

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• Bernard Sternsher, Rexford Tugwell y el New Deal Rutgers University Press . 1964 ^{[ ISBN faltante ]}
• James T. Young, "Orígenes de la política agrícola del New Deal: el papel de los grupos de interés en la formulación de políticas". Archivado el 4 de junio de 2011 en Wayback Machine Policy Studies Journal . 21#2 1993. pp 190+.

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• Carl Fleischhauer y Beverly W. Brannan, eds., Documentando América, 1935-1943 University of California Press , 1988.
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• Andrew Kelly, Kentucky by Design: Las artes decorativas y la cultura estadounidense. Lexington: University Press of Kentucky. 2015. ISBN 978-0-8131-5567-8 
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• Roy Stryker y Nancy Wood, En esta orgullosa tierra: Estados Unidos 1935-1943 como se ve en las fotografías de la FSA , Secker & Warburg/New York Graphic Society, 197

• Colección de fotografías de la Administración de Seguridad Agrícola, Biblioteca Bancroft
• La Biblioteca del Congreso ha colocado 164.000 imágenes de la FSA en línea
• La Biblioteca Pública de Nueva York tiene 2.581 imágenes FSA en línea.
• Colección de materiales de Ralph W. Hollenberg relacionados con la Administración de Seguridad Agrícola, Biblioteca Bancroft
• Durante la Segunda Guerra Mundial, la FSA administró el uso de tierras de cultivo propiedad de agricultores japoneses internados.
• Gráfico de encuesta sobre granjas de subsistencia
• Fotografías de alta resolución tomadas para la FSA
• Enciclopedia de la historia y la cultura de Oklahoma – Administración de Seguridad Agrícola Archivado el 10 de junio de 2009 en Wayback Machine.
• Administración de Seguridad Agrícola Archivado el 19 de agosto de 2012 en Wayback Machine.
• Fotografías de la Administración de Seguridad Agrícola de Indiana Archivado el 3 de diciembre de 2017 en Wayback Machine
• "Sunny California", como la cantaron los estadounidenses que apoyaron al FSA en 1941, de la Biblioteca Digital Mundial
• Colección de fotografías de Mary A. Sears pertenecientes a la Asociación Médica y de Salud de los Trabajadores Agrícolas de California, Biblioteca Bancroft