Respuesta ante desastres

La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) es responsable de reunir a los actores humanitarios para garantizar una respuesta coherente ante emergencias que requieren una intervención internacional. La OCHA desempeña un papel fundamental en la coordinación operativa en situaciones de crisis. Esto incluye evaluar las situaciones y las necesidades; acordar prioridades comunes; desarrollar estrategias comunes para abordar cuestiones como la negociación del acceso, la movilización de fondos y otros recursos; clarificar la coherencia de los mensajes públicos; y supervisar los avances.

La organización en el Reino Unido encargada de la respuesta ante desastres en materia de comunicaciones es RAYNET . La organización en el Reino Unido encargada de la respuesta ante desastres mediante vehículos todoterreno es 4x4 Response .

Además de proporcionar financiación para la ayuda humanitaria, la Dirección General de Protección Civil Europea y Operaciones de Ayuda Humanitaria (DG-ECHO) de la Comisión Europea está a cargo del Mecanismo de Protección Civil de la UE ^{[ 9 ]} para coordinar la respuesta a desastres en Europa y más allá, y contribuye con al menos el 75 % de los costes de transporte y/o operativos de los despliegues. Establecido en 2001, el Mecanismo fomenta la cooperación entre las autoridades nacionales de protección civil de toda Europa. Actualmente, 34 países son miembros del Mecanismo; los 27 Estados miembros de la UE, además de Islandia , Noruega , Serbia , Macedonia del Norte , Montenegro , Turquía y Bosnia y Herzegovina . El Mecanismo se creó para permitir la asistencia coordinada de los Estados participantes a las víctimas de desastres naturales y provocados por el hombre en Europa y otros lugares.

En Canadá , GlobalMedic se estableció en 1998 como una ONG humanitaria no sectaria para brindar servicios de ayuda en casos de desastres a gran escala en todo el mundo. ^{[ 10 ] [ 11 ]} La revista Time reconoció el trabajo de GlobalMedic en su edición Time 100 de 2010. ^{[ 12 ]} Cuenta con una lista de más de 1000 voluntarios de todo Canadá que incluye rescatistas profesionales, policías, bomberos y paramédicos que donan su tiempo para responder a desastres internacionales. Su personal está dividido en Equipos de Respuesta Rápida (ERR) que operan unidades de rescate, Unidades de Purificación de Agua (UPA) diseñadas para proporcionar agua potable segura ; y Unidades Médicas de Emergencia (UME) que utilizan hospitales de campaña inflables para brindar tratamiento médico de emergencia . Desde 2004, los equipos de GlobalMedic se han desplegado en más de 60 desastres humanitarios en todo el mundo.

En India , la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres es responsable de planificar la mitigación de los efectos de los desastres naturales y de anticipar y evitar los desastres provocados por el hombre . También coordina el fortalecimiento de capacidades y la respuesta de las agencias gubernamentales en tiempos de crisis y emergencias. ^{[ 13 ]} La Fuerza Nacional de Respuesta ante Desastres es una agencia intergubernamental de respuesta ante desastres que se especializa en búsqueda, rescate y rehabilitación. ^{[ 14 ]}

En Estados Unidos , la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) coordina la capacidad operativa y logística federal de respuesta ante desastres, necesaria para salvar vidas, minimizar el sufrimiento y proteger la propiedad de manera oportuna y eficaz en las comunidades afectadas. Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) ofrecen información sobre tipos específicos de emergencias, como brotes de enfermedades, desastres naturales y fenómenos meteorológicos extremos, así como accidentes químicos y radiológicos. Asimismo, el Programa de Preparación y Respuesta ante Emergencias del Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional ( NIOSH ) desarrolla recursos para garantizar la seguridad y la salud del personal de respuesta durante las operaciones de rescate y recuperación.

Entre los voluntarios, la Cruz Roja Americana fue constituida por el Congreso en 1900 para liderar y coordinar los esfuerzos sin fines de lucro. ^{[ 15 ]} Reciben apoyo de organizaciones de ayuda en casos de desastre de diversas confesiones religiosas y agencias de servicios comunitarios. ^{[ 16 ]} Los radioaficionados con licencia apoyan a la mayoría de las organizaciones de voluntarios y suelen estar afiliados a la Liga Americana de Radioaficionados (ARRL).

Además de la respuesta del gobierno, gran parte de la ayuda tras cualquier desastre proviene de organizaciones benéficas, de respuesta ante desastres y de organizaciones no gubernamentales. Las principales organizaciones internacionales que las agrupan son el Comité Permanente Interinstitucional y el Consejo Internacional de Agencias Voluntarias .

El equipo humanitario de OSM trabaja para actualizar y proporcionar mapas en las zonas afectadas por desastres. ^{[ 17 ]}

Tras un desastre, se podría restablecer rápidamente una serie de infraestructuras de forma improvisada utilizando tecnologías específicas.

Los voluntarios, así como otras personas involucradas en la respuesta a un desastre, como los residentes locales y las organizaciones civiles como Technische Hilfswerk , pueden coordinarse con la ayuda de sitios web y tecnologías de la información y la comunicación (TIC) similares, por ejemplo, para prevenir atascos de tráfico, ^{[ 38 ]} el "turismo de desastres" y otras obstrucciones de la red de transporte, para asignar diferentes formas de ayuda a los lugares necesitados, informar sobre personas desaparecidas y aumentar la eficiencia. Dichos sitios web para regiones afectadas específicas se crearon después de las inundaciones europeas de 2021. ^{[ 39 ]}

El prototipo del Sistema Inteligente de Respuesta a Emergencias (SERS) ^{[ 40 ]} se construyó en el marco del SmartAmerica Challenge 2013-2014 ^{[ 41 ]} , una iniciativa del gobierno de Estados Unidos. SERS fue creado por un equipo de nueve organizaciones liderado por MathWorks. El proyecto se presentó en la Casa Blanca en junio de 2014 y Todd Park (Director de Tecnología de EE. UU.) lo describió como un logro ejemplar.

La iniciativa SmartAmerica desafía a los participantes a construir sistemas ciberfísicos como una visión del futuro para salvar vidas, crear empleos, fomentar negocios y mejorar la economía. SERS salva vidas principalmente. El sistema proporciona a los supervivientes y al personal de emergencia información para localizarse y ayudarse mutuamente durante un desastre. SERS permite enviar solicitudes de ayuda a un centro de misión basado en MATLAB que conecta a los primeros intervinientes, aplicaciones, perros de búsqueda y rescate, un humanoide de 1,8 metros de altura, robots, drones y aeronaves y vehículos terrestres autónomos. El centro de mando y control optimiza los recursos disponibles para atender todas las solicitudes entrantes y genera un plan de acción para la misión. La red Wi-Fi se crea en tiempo real mediante drones equipados con antenas. Además, los helicópteros, aviones y vehículos terrestres autónomos se simulan con Simulink y se visualizan en un entorno 3D (Google Earth) para desbloquear la capacidad de observar las operaciones a gran escala. ^{[ 42 ]}

La Carta Internacional sobre el Espacio y los Grandes Desastres prevé la reasignación benéfica de recursos satelitales, ofreciendo cobertura a través de 15 agencias espaciales , entre otras, lo cual es amplio, aunque condicionado. Se centra en el inicio del ciclo de desastre, cuando la información oportuna es fundamental.

Las tecnologías digitales se utilizan cada vez más en la acción humanitaria y han demostrado mejorar la salud y la recuperación de las poblaciones afectadas por desastres naturales y provocados por el hombre. Se emplean en la respuesta humanitaria para facilitar y coordinar la ayuda en diversas etapas, incluyendo la preparación, la respuesta y la recuperación ante emergencias. Más específicamente, la salud móvil ( mHealth ), que se define como el uso de dispositivos de comunicación, como teléfonos móviles, para obtener información sobre servicios de salud. Hoy en día, millones de personas utilizan teléfonos móviles como medio de comunicación diaria y transferencia de datos, de las cuales el 64% vive en países en desarrollo. ^{[ 43 ]} Una de las características más importantes de los desastres son los daños causados ​​a las infraestructuras, los problemas de accesibilidad y la necesidad exponencial de servicios médicos y de emergencia. En tales situaciones, el uso de teléfonos móviles para la mHealth puede ser vital, especialmente cuando otras infraestructuras de comunicación se ven afectadas. En estas condiciones, la abundancia de tecnología móvil en los países en desarrollo ofrece la oportunidad de aprovecharla para ayudar a las víctimas y a las personas vulnerables. ^{[ 44 ]}

Las plataformas de tecnología de la información de salud móvil, en la fase aguda de la respuesta a desastres, crean un marco operativo común que mejora la respuesta a desastres al estandarizar la adquisición de datos, organizar el almacenamiento de información y facilitar la comunicación entre el personal médico. Uno de los desafíos en la respuesta a desastres es la necesidad de un análisis pertinente, efectivo y continuo de la situación y la información para evaluar las necesidades y los recursos. ^{[ 45 ]} Se ha demostrado que la salud móvil proporciona una preparación eficaz ante desastres con la recopilación en tiempo real de datos médicos, así como ayuda para identificar y crear evaluaciones de necesidades durante los desastres. ^{[ 46 ]} El uso de la tecnología móvil en la salud ha sentado las bases para la organización dinámica de los recursos médicos y la promoción de la atención al paciente a través de un triaje rápido, el seguimiento del paciente y el almacenamiento y mantenimiento de la documentación. ^{[ 47 ]}

Gestionar una respuesta eficaz e influyente requiere cooperación, que también se facilita mediante la salud móvil (mHealth). Un estudio retrospectivo demostró que la aplicación de la salud móvil puede conducir a una disminución de hasta el 15 % de los traslados hospitalarios innecesarios durante desastres. ^{[ 48 ]} Además, proporcionan a los administradores de hospitales de campaña información censal en tiempo real esencial para la planificación, la asignación de recursos, los traslados de pacientes entre centros y la colaboración interinstitucional. Los sistemas de tecnología de salud móvil pueden mejorar la atención postoperatoria y las transferencias de pacientes entre proveedores voluntarios. ^{[ 48 ]} La entrada de datos con dispositivos móviles se utiliza ahora ampliamente para facilitar el registro de personas desplazadas, realizar encuestas, identificar a quienes necesitan asistencia y recopilar datos sobre cuestiones como la seguridad alimentaria, las tasas de vacunación y la mortalidad.

Sobre todo, la salud móvil (mHealth) puede aprovechar el poder de la información para mejorar los resultados de los pacientes. Los esfuerzos liderados por la Iniciativa Humanitaria de Harvard y el Instituto de Medicina Operativa durante el terremoto de Haití dieron como resultado la creación de un sistema de salud móvil basado en la web que generó un registro de pacientes con 617 entradas únicas, utilizado por los proveedores médicos en el terreno y los administradores de hospitales de campaña. ^{[ 49 ]} Esto ayudó a facilitar la clasificación de pacientes, mejorar las transferencias entre proveedores y rastrear poblaciones vulnerables como menores no acompañados, mujeres embarazadas, lesiones ortopédicas traumáticas y enfermedades infecciosas específicas. Además, durante el terremoto de Haití, la Media Luna Roja Internacional envió más de 45 millones de SMS a usuarios de teléfonos móviles de Viole. Esto resultó en que el 95 % de los receptores informaron haber obtenido información útil, y de estos, el 90 % informó que el SMS les ayudó en su preparación. ^{[ 50 ]}

Inmediatamente después de un desastre, la población afectada tiene diversas necesidades. En la respuesta a desastres, muchos actores tienden a centrarse en atender primero las necesidades más urgentes. Por ejemplo, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) destaca que:

Los esfuerzos de respuesta se centrarán en el suministro inmediato de artículos humanitarios de calidad que salvan vidas, incluyendo raciones listas para consumir y canastas de alimentos, artículos básicos de socorro para los hogares más vulnerables, incluyendo kits de higiene y dignidad básicos, y una serie de intervenciones iniciales de protección de emergencia, en su mayoría móviles. La prestación de servicios básicos se apoyará mediante el fortalecimiento de los proveedores de servicios disponibles en sectores como salud, agua, saneamiento e higiene (WASH), alojamiento, protección y educación en las zonas que acogen a las personas recién desplazadas. ^{[ 56 ]}

Estas prioridades van más allá de atender las necesidades básicas, ya que representan necesidades compartidas entre hombres y mujeres. Por consiguiente, atender estas necesidades en primer lugar ayuda a que las respuestas de ayuda humanitaria lleguen al mayor número de personas posible. Si bien satisfacer estas necesidades inclusivas de género es fundamental, hombres y mujeres también tienen necesidades diferentes que deben ser atendidas. Específicamente, existen diferencias biológicas entre hombres y mujeres que generan necesidades distintas. Por ejemplo, las necesidades de las mujeres en un contexto posterior a un desastre pueden incluir: acceso a productos de higiene menstrual, acceso a un baño seguro (ya que ir a un baño no seguro puede dejar a las mujeres más vulnerables a la violación o agresión sexual) y acceso a servicios prenatales o posnatales esenciales, entre otros. Estas áreas también constituyen necesidades inmediatas que deben abordarse en las respuestas de ayuda humanitaria posteriores a un desastre. Más allá de las necesidades inmediatas de las mujeres, estas pueden enfrentar desigualdades de ingresos a largo plazo como resultado de los desastres.

Los ingresos de las mujeres se ven afectados de manera desproporcionada por los desastres. Un estudio realizado por Le Masson et al. en 2016 encontró que, tras el huracán Katrina en 2005, "la proporción de los ingresos de las mujeres con respecto a los de los hombres en Nueva Orleans disminuyó del 81,6 % antes del desastre al 61,8 % en 2006". ^{[ 57 ]} Detrás de este impacto desproporcionado se encuentran las vulnerabilidades de género. Una vulnerabilidad de género notable es la doble carga. La doble carga es la combinación de trabajo remunerado y no remunerado. Una de las formas clave de trabajo no remunerado es el trabajo de cuidados. El trabajo de cuidados (también conocido como reproducción social) abarca "las tareas de proveer para los dependientes, para los niños, los enfermos, los ancianos y todos los demás". ^{[ 58 ]} Esta doble carga exacerba el impacto desigual que los desastres tienen en las mujeres. Lafrenière, Sweetman y Thylin destacan que «las mujeres actúan como cuidadoras no remuneradas, manteniendo el funcionamiento de las sociedades y las economías  ... La pobreza y las crisis hacen que este trabajo no remunerado sea aún más crucial para la supervivencia. Esto hace que sea imperativo que los respondedores humanitarios comprendan el alcance y la magnitud de este trabajo de cuidados no remunerado y que trabajen con las mujeres cuidadoras». ^{[ 59 ]} Otra vulnerabilidad de género subyacente crítica es el acceso desigual a los recursos económicos. A nivel mundial, «las mujeres tienen menos acceso a activos para la subsistencia (como cuentas financieras) y oportunidades que los hombres». ^{[ 60 ]} En tiempos de desastre, la falta de acceso a recursos financieros suficientes puede «obligar [a las mujeres] a recurrir a conductas de riesgo como la prostitución o el sexo transaccional como medio de supervivencia. Las crisis también tienden a aumentar la carga de cuidados y las responsabilidades domésticas para las mujeres, lo que dificulta su capacidad para mantenerse económicamente a sí mismas y a sus dependientes». ^{[ 60 ]}