Comunicación para el desarrollo

La comunicación para el desarrollo se refiere al uso de la comunicación para facilitar el desarrollo social . ^[1] La comunicación para el desarrollo involucra a las partes interesadas y a los responsables de las políticas, establece entornos propicios, evalúa los riesgos y las oportunidades y promueve el intercambio de información para crear un cambio social positivo a través del desarrollo sostenible . ^[2] Las técnicas de comunicación para el desarrollo incluyen la difusión de información y la educación, el cambio de comportamiento, el marketing social, la movilización social, la promoción en los medios, la comunicación para el cambio social y la participación comunitaria .

La comunicación para el desarrollo ha sido etiquetada como la "Quinta Teoría de la Prensa", con "la transformación social y el desarrollo", y "la satisfacción de las necesidades básicas" como sus propósitos principales. ^[3] Jamias articuló la filosofía de la comunicación para el desarrollo que se basa en tres ideas principales. Sus tres ideas principales son: intencional, cargada de valores y pragmática. ^[4] Nora C. Quebral amplió la definición, llamándola "el arte y la ciencia de la comunicación humana aplicada a la rápida transformación de un país y la masa de su gente de la pobreza a un estado dinámico de crecimiento económico que hace posible una mayor igualdad social y la mayor realización del potencial humano". ^[5] Melcote y Steeves la vieron como "comunicación de emancipación", destinada a combatir la injusticia y la opresión. ^[6] Según Melcote (1991) en Waisbord (2001), el objetivo final de la comunicación para el desarrollo es aumentar la calidad de vida de las personas, incluyendo; Aumentar los ingresos y el bienestar, erradicar la injusticia social, promover la reforma agraria y la libertad de expresión ^[7]

Anirban Bosu Roy Choudhuri, PhD , en la conferencia que pronunció para obtener un doctorado honorario en la London School of Economics, Universidad de Londres en diciembre de 2011, explicó claramente que la Comunicación para el Desarrollo se articuló por primera vez el 10 de diciembre de 1971 en la Universidad de Filipinas en Los Banos ( UPLB ). En ese momento, la Facultad de Agricultura de la UPLB celebró un simposio (en honor al Dr. Dioscoro L. Umali, un científico nacional en el área de fitomejoramiento) titulado "En busca de avances en el desarrollo agrícola". ^[8]

Una definición reciente y más amplia de la comunicación para el desarrollo establece que es: Jan Carlo Sabile y el equipo

...el arte y la ciencia de la comunicación humana vinculada a la transformación planificada de una sociedad desde un estado de pobreza a un crecimiento socioeconómico dinámico que conduzca a una mayor igualdad y al mayor desarrollo de los potenciales individuales. ^[9]

Erskine Childers lo definió como:

Las comunicaciones de apoyo al desarrollo son una disciplina de planificación e implementación del desarrollo en la que se tienen más en cuenta los factores de comportamiento humano en el diseño de proyectos de desarrollo y sus objetivos. ^[10]

Según el Banco Mundial, la Comunicación para el Desarrollo es la “integración de la comunicación estratégica en los proyectos de desarrollo” basada en una clara comprensión de las realidades indígenas. ^[11]

Además, la UNICEF ^[12] lo considera como:

"...un proceso bidireccional para compartir ideas y conocimientos utilizando una variedad de herramientas y enfoques de comunicación que permiten a las personas y las comunidades tomar medidas para mejorar sus vidas". El centro de gobierno de Thusong lo describió como "proporcionar a las comunidades información que pueden usar para mejorar sus vidas, con el objetivo de hacer que los programas y políticas públicas sean reales, significativos y sostenibles". ^[13]

Bessette (2006) definió la comunicación para el desarrollo como una "aplicación planificada y sistemática de recursos, canales, enfoques y estrategias de comunicación para apoyar los objetivos de desarrollo socioeconómico, político y cultural". ^{[14] : 42} La comunicación para el desarrollo es esencialmente participativa, porque, según Ascroft y Masilela (1994) "la participación se traduce en que los individuos son activos en los programas y procesos de desarrollo; aportan ideas, toman la iniciativa y articulan sus necesidades y sus problemas, al tiempo que afirman su autonomía". ^[14]

¿Quiénes son los comunicadores para el desarrollo? ¿Qué cualidades poseen? Nora C. Quebral ^[15] hizo una caracterización sucinta:

1. Entienden el proceso de desarrollo, el proceso de comunicación y el entorno en el que ambos procesos interactúan.
2. Tienen conocimientos en habilidades y técnicas de comunicación, así como también son competentes en el tema a comunicar.
3. Han internalizado los valores inherentes a la equidad y al desarrollo del potencial individual.
4. Tienen conocimiento de primera mano de los diversos tipos de usuarios finales de la comunicación para el desarrollo.
5. Tienen un sentido de compromiso y la aceptación de la responsabilidad individual para avanzar en el desarrollo humano.

Conceptos

Según Felstehausen (1973), los supuestos teóricos convencionales se derivan de la investigación sobre las comunicaciones para el desarrollo y se cuestionan sobre la base de que, como conceptos teóricos, son guías inadecuadas para la selección de datos y la resolución de problemas de desarrollo. La primera falacia conceptual resulta de la práctica habitual de elegir ejemplos operativos y analogías de las experiencias de los países desarrollados en lugar de las de los países subdesarrollados. Esto es especialmente evidente en términos de un sesgo que favorece la tecnología (especialmente la tecnología estadounidense) como correlato de los fenómenos de comunicación y como solución a los problemas de desarrollo. La segunda falacia resulta del uso de modelos teóricos inadecuados y con frecuencia no probados dentro de la investigación sobre la comunicación, lo que provoca una visión distorsionada del papel de la comunicación en relación con los sistemas sociales y de comportamiento. La primera cuestión se plantea presentando una revisión de estudios empíricos que muestran que los procesos de comunicación y la adopción de nuevas tecnologías no se producen al margen de los factores que definen el comportamiento del sistema social, económico y político. Los análisis correlacionales son de poco valor para explicar los procesos de comunicación o para establecer su papel en relación con el desarrollo. La segunda cuestión se aborda sugiriendo que la comunicación debe considerarse como parte de una teoría de la interacción social en la que la comunicación se considera un proceso que revela y transforma la realidad en el intercambio de información entre personas. La comunicación puede definirse como un proceso de acumulación e integración de inteligencia. Esta reformulación desplaza el foco de la investigación desde las cuestiones de cómo funciona la comunicación para cambiar a las personas (emisores o receptores) a cómo funciona para cambiar y transformar las ideas. Los conceptos, las ideas, los intereses y las posiciones pueden entonces utilizarse como las unidades primarias de análisis. ^[16]

La práctica de la comunicación para el desarrollo comenzó en la década de 1940, pero su aplicación generalizada se produjo después de la Segunda Guerra Mundial . El advenimiento de las ciencias de la comunicación en la década de 1950 incluyó el reconocimiento del campo como una disciplina académica, liderada por Daniel Lerner , Wilbur Schramm y Everett Rogers . Tanto Childers como Quebral destacaron que la comunicación para el desarrollo incluye todos los medios de comunicación, desde los medios de comunicación de masas hasta las personas.

Según Quebral (1975), la característica más importante de las comunicaciones para el desarrollo al estilo filipino es que el gobierno es el "diseñador principal y administrador del plan maestro (de desarrollo), en el que la comunicación para el desarrollo, en este sistema, es intencional, persuasiva, dirigida a objetivos, orientada a la audiencia e intervencionista por naturaleza". ^[11]

Surgieron diversas escuelas de comunicación para el desarrollo en respuesta a los desafíos y oportunidades que presentaban los distintos países. Manyozo (2006) dividió el campo en seis escuelas. La escuela de "Bretton Woods" fue la que originalmente dominó la literatura internacional. Las otras eran las escuelas latinoamericana, india, africana, de Los Baños y participativa. ^[11]

Aunque no es una escuela académica en sí, la Iglesia lleva muchas décadas llevando adelante una "comunicación para el desarrollo". Las enseñanzas sociales y las normas morales de la Iglesia Católica son paralelas a las del desarrollo social. Rerum novarum (Sobre las cosas nuevas), por ejemplo, una encíclica escrita en 1891 por el Papa León XIII criticaba los males sociales y promovía "la doctrina católica sobre el trabajo, el derecho a la propiedad , el principio de colaboración en lugar de la lucha de clases como medio fundamental para el cambio social, los derechos de los débiles, la dignidad de los pobres y las obligaciones de los ricos, el perfeccionamiento de la justicia a través de la caridad, sobre el derecho a formar asociaciones profesionales" ^[17] En 1961, el Papa Juan XXIII , escribiendo sobre el tema "Cristianismo y progreso social", produjo una encíclica titulada Mater et magistra (Madre y Maestra), que enseñaba que "la Iglesia está llamada en la verdad, la justicia y el amor a cooperar en la construcción con todos los hombres y mujeres de una auténtica comunión. De esta manera, el crecimiento económico no se limitará a satisfacer las necesidades de los hombres, sino que también promoverá su dignidad". ^[18] Luego, en 1967, el Papa Pablo VI publicó Populorum Progressio (Desarrollo progresivo). En ella, el Papa subrayó la importancia de la justicia, la paz y el desarrollo, declarando que «el desarrollo es el nuevo nombre de la paz». Dirigiéndose a los trabajadores del desarrollo, dijo que «el progreso genuino no consiste en riquezas buscadas para la comodidad personal o por sí mismas, sino en un orden económico diseñado para el bienestar de la persona humana, donde el pan cotidiano que cada hombre recibe refleje el resplandor del amor fraterno y la mano ayudadora de Dios». ^[19]

El Papa Pablo VI escribió que la naturaleza misma de la Iglesia era misionera ( Lumen gentium – Luz de las Naciones), y su identidad más profunda ( Evangelii nuntiandi – Compartir el Evangelio) ^[20] abarcaba toda la vida de la Iglesia ( Redemptoris missio – Misión del Redentor). ^[21] El contenido comunicado a través de la misión es transformador y liberador, manifestado en el mensaje a los pobres, liberando a los cautivos, dando vista a los ciegos (Lc 4:18), defendiendo el interés de los trabajadores ordinarios y el valor del trabajo ( Laborem exercens – A través del trabajo), ^[22] promoviendo el bienestar de las viudas y los huérfanos y protegiendo los derechos de los niños y los infantes ( Pacem in terris – Paz en la Tierra). ^[23]

La importancia del compromiso para la transformación y el desarrollo social se afirma también en el Catecismo de la Iglesia Católica, que afirma que «los ciudadanos deben participar, en la medida de lo posible, activamente en la vida pública; la forma de esta participación puede variar de un país o de una cultura a otra... Como toda obligación ética, la participación de todos en la realización del bien común exige una conversión continuamente renovada de los interlocutores sociales» (pp. 1915-1916). Además, la Gaudium et spes (Alegría y esperanza), comúnmente conocida como la Carta Magna de la enseñanza de la Iglesia Católica sobre la dignidad humana, afirma que «para satisfacer las exigencias de la justicia y de la equidad, es necesario realizar esfuerzos denodados, sin descuidar los derechos de las personas ni las cualidades naturales de cada país, para eliminar lo antes posible las inmensas desigualdades económicas que hoy existen y en muchos casos están aumentando y que están relacionadas con la discriminación individual y social» ^{[24] .}

La participación de muchas organizaciones y miembros individuales de la Iglesia Católica en resaltar la difícil situación de los necesitados y ayudar a los desfavorecidos a través de obras de educación, salud, proyectos de subsistencia, entre otros, sirve como un ejemplo concreto de una Iglesia que comunica un mensaje transformador y que cambia la vida. ^[25]

La Iglesia aboga por «establecer nuevas relaciones en la sociedad humana, bajo el imperio y la guía de la verdad, la justicia, la caridad y la libertad: relaciones entre los ciudadanos individuales, entre los ciudadanos y sus respectivos Estados, entre los Estados y, finalmente, entre los individuos, las familias, las asociaciones intermedias y los Estados por una parte, y la comunidad mundial por otra». ^[23] El Papa Juan Pablo II, haciendo referencia en parte al pensamiento de Quebral (2007) sobre «la comunicación para el desarrollo en un mundo sin fronteras», ^[26] instruyó a los comunicadores cristianos a «interpretar las necesidades culturales modernas, comprometiéndose a abordar la era de las comunicaciones no como un tiempo de alienación y confusión, sino como un tiempo valioso para la búsqueda de la verdad y para desarrollar la comunión entre las personas y los pueblos». ^[27]

La escuela de comunicación para el desarrollo de Bretton Woods siguió un modelo similar al de las estrategias económicas delineadas en el Plan Marshall , el sistema de Bretton Woods y el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en 1944. ^{[11] [28]} El nombre, poco utilizado, sirvió para diferenciar el paradigma original de otras escuelas que surgieron posteriormente. ^[29] Entre los principales teóricos se encontraban Daniel Lerner, Wilbur Schramm y Everett Rogers. Debido a su influencia pionera, Rogers fue considerado "uno de los padres fundadores de la comunicación para el desarrollo". ^[30]

Este enfoque de la comunicación para el desarrollo fue criticado por investigadores latinoamericanos como Luis Ramiro Beltán y Alfonso Gumucio Dagrón, porque enfatizaba los problemas de los países en desarrollo en lugar de su relación desigual con los países desarrollados. Afirmaban que proponía el capitalismo industrial como una solución universal y que muchos proyectos no abordaban obstáculos como la falta de acceso a la tierra, a créditos agrícolas y a precios justos de mercado. ^{[ cita requerida ]}

Los proyectos fallidos en la década de 1960 dieron lugar a revisiones. ^{[ aclaración necesaria ]} Manyozo descubrió que la escuela había sido la más dinámica en la prueba y adopción de nuevos enfoques y metodologías. ^[11]

Las instituciones asociadas con la escuela de comunicación para el desarrollo de Bretton Woods incluyen: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Fundación Rockefeller Departamento para el Desarrollo Internacional , Reino Unido Fundación Ford

La escuela latinoamericana de comunicación para el desarrollo es anterior a la escuela de Bretton Woods, y surgió en la década de 1940 con los esfuerzos de Radio Sutatenza de Colombia y Radios Mineras de Bolivia. Fueron pioneras en la aplicación de enfoques participativos y educativos para empoderar a los marginados. De hecho, sirvieron como los primeros modelos de iniciativas de radiodifusión participativa en todo el mundo. ^{[ cita requerida ]}

En la década de 1960, las teorías de pedagogía crítica de Paolo Freire y el método entrar-educar de Miguel Sabido se convirtieron en elementos importantes de la escuela latinoamericana de comunicación para el desarrollo. ^{[31] [32]}

Otros teóricos influyentes incluyen a Juan Díaz Bordenave, Luis Ramiro Beltrán y Alfonso Gumucio Dagrón (Manyozo 2006, Manyozo, 2005). ^{[11] [29]}

En la década de 1990, los avances tecnológicos facilitaron el cambio y el desarrollo social: surgieron nuevos medios de comunicación, la televisión por cable llegó a más regiones y el crecimiento de las empresas de comunicación locales fue paralelo al crecimiento de las grandes corporaciones de medios de comunicación. ^[33]

La comunicación organizada para el desarrollo en la India comenzó con las emisiones de radio rurales en la década de 1940. Las emisiones adoptaron idiomas indígenas para llegar a un público más amplio. ^{[ cita requerida ]}

En la India, los esfuerzos organizados comenzaron con proyectos de desarrollo comunitario en la década de 1950. El gobierno, guiado por ideales y políticos socialistas, puso en marcha muchos programas de desarrollo. La publicidad sobre el terreno se utilizó para la comunicación de persona a persona. La radio desempeñó un papel importante para llegar a las masas porque el nivel de alfabetización era bajo. Las instituciones educativas (especialmente las universidades agrícolas, a través de sus redes de extensión) y las organizaciones internacionales bajo el paraguas de las Naciones Unidas experimentaron con la comunicación para el desarrollo. ^{[ cita requerida ]}

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) dependían de relaciones interpersonales estrechas entre los comunicadores. ^{[ cita requerida ]}

La comunicación del gobierno era más genérica y unidireccional. Las llamadas Campañas de Información Pública eran ferias públicas patrocinadas por el gobierno en áreas remotas que presentaban entretenimiento junto con información sobre planes sociales y de desarrollo. Los aldeanos participaban en concursos para atraer a los asistentes. Las organizaciones públicas y privadas patrocinaban puestos en el área principal de exposición. También asistían agencias de desarrollo y proveedores de servicios y bienes. Algunos gobiernos estatales emplearon este modelo. ^{[ cita requerida ]}

En la India rural se utilizó la radio comunitaria. Las ONG y las instituciones educativas crearon estaciones locales para transmitir información, avisos y mensajes sobre el desarrollo. Se fomentó la participación local. La radio comunitaria proporcionó una plataforma para que los habitantes de las aldeas divulgaran los problemas locales y ofreciera la posibilidad de obtener la intervención de los funcionarios locales. ^{[ cita requerida ]}

La adopción generalizada de la telefonía móvil en la India creó nuevos canales para llegar a las masas. ^[34]

La escuela africana de comunicación para el desarrollo surgió de los movimientos poscoloniales y comunistas del continente a fines de los años 1960 y principios de los años 1970. El África anglófona utilizó la radio y el teatro para la educación comunitaria, la alfabetización de adultos, la salud y la educación agrícola (Kamlongera, 1983, Mlama, 1971). ^{[11] [29]}

En 1994, el proyecto de la FAO "Comunicación para el desarrollo en África meridional" fue pionero en el apoyo y la mejora de proyectos y programas de desarrollo mediante el uso de la comunicación participativa. El proyecto de la FAO, dependiente de la SADC, desarrolló una metodología innovadora conocida como Evaluación participativa de la comunicación rural (PRCA), que combinaba herramientas y técnicas participativas con un fuerte enfoque en la comunicación, necesario para mejorar los resultados y la sostenibilidad de los proyectos. La FAO y la SADC publicaron un manual sobre la PRCA que se utilizó en proyectos de todo el mundo. ^{[ cita requerida ]}

La radio mantuvo una fuerte presencia en la investigación y la práctica hasta el siglo XXI. La radio fue especialmente importante en las zonas rurales, como lo demostró la labor de la organización no gubernamental Farm Radio International y sus miembros en toda el África subsahariana. El intercambio de conocimientos entre socios para el desarrollo, como los científicos agrícolas y los agricultores, se mediaba a través de la radio rural (Hambly Odame, 2003).

El estudio y la práctica sistemáticos comenzaron en la Universidad de Filipinas Los Baños en la década de 1970, a través del establecimiento del Departamento de Comunicación para el Desarrollo en la Facultad de Agricultura , ^[35] que ofrecía títulos de pregrado y maestría. ^[36]

Quebral acuñó el término "comunicación para el desarrollo" mientras trabajaba en la Oficina de Extensión y Publicaciones de la universidad, ahora la Facultad de Comunicación para el Desarrollo (CDC). ^{[35] [36]} Según Felix Librero, el término fue utilizado por primera vez por Quebral en su artículo de 1971, "Comunicación para el desarrollo en el contexto agrícola", presentado en un simposio en la Universidad de Filipinas Los Baños. En su artículo, Quebral argumentó que la comunicación para el desarrollo se había convertido en una ciencia, que requería que las tareas asociadas con la comunicación de cuestiones orientadas al desarrollo se basaran en la investigación científica. En ese momento, el campo se limitaba al desarrollo agrícola y rural. ^[37]

En ese momento, el término "comunicación de apoyo al desarrollo" se utilizó en los programas del PNUD bajo la dirección de Erskine Childers, con la coautora y esposa Malicca Vajrathron. ^{[ cita requerida ]} Esta área de investigación se centró en las funciones de la comunicación en la promoción de los programas agrícolas y de desarrollo de las Naciones Unidas. La comunicación para el desarrollo en Los Baños se convirtió en un campo académico en lugar de un programa de técnicas. ^[38] Quebral citó la definición de desarrollo de Seers al defender el término, en oposición a la "comunicación de apoyo al desarrollo" de Childer, que se utilizó en público y en la literatura científica por primera vez. Librero contó que los colegas de comunicaciones agrícolas en Los Baños estaban de acuerdo con Quebral, pero los colegas del campo de la comunicación de masas en la Universidad de Filipinas Diliman , y de países de América del Norte, inicialmente no estaban de acuerdo, aunque finalmente cedieron. ^{[ cita requerida ]}

En 1993, en la serie de artículos de la facultad del Instituto de Comunicación para el Desarrollo, Alexander Flor propuso ampliar la definición de comunicación para el desarrollo para incluir la perspectiva de la cibernética y la teoría general de sistemas :

Si la información contrarresta la entropía y el colapso social es un tipo de entropía, entonces debe haber un tipo específico de información que contrarreste la entropía social. El intercambio de esa información –ya sea a nivel individual, grupal o social– se denomina comunicación para el desarrollo. ^[39]

En Tailandia, la comunicación para el desarrollo está actualmente supervisada por la Universidad Kasetsart a través de su Centro Internacional para la Comunicación para el Desarrollo (ICDC). ^[40]

La evolución de la escuela de comunicación participativa para el desarrollo implicó la colaboración entre organizaciones de comunicación para el desarrollo del Primer Mundo y del Tercer Mundo . Se centró en la participación de la comunidad en las iniciativas de desarrollo y estuvo influenciada por la pedagogía crítica freiriana y la escuela de Los Baños (Besette, 2004). ^{[11] [29]}

El Banco Mundial promueve activamente este campo a través de su división de Comunicación para el Desarrollo y publicó el Development Communication Sourcebook en 2008, un recurso que aborda la historia, los conceptos y las aplicaciones prácticas de esta disciplina. ^[41]

Comunicación para el Desarrollo o Comunicación para el Desarrollo

El Banco Mundial tiende a adoptar y promover el título de "comunicación para el desarrollo", mientras que UNICEF utiliza el de "comunicación para el desarrollo". La diferencia parece ser una cuestión de semántica y no de ideología, ya que los objetivos finales de estas organizaciones mundiales son casi idénticos entre sí.

UNICEF explica:

La comunicación para el desarrollo (C4D) va más allá de proporcionar información. Implica comprender a las personas, sus creencias y valores, las normas sociales y culturales que configuran sus vidas. Incluye la participación de las comunidades y la escucha de los adultos y los niños cuando identifican problemas, proponen soluciones y actúan al respecto. La comunicación para el desarrollo se considera un proceso bidireccional para compartir ideas y conocimientos utilizando una variedad de herramientas y enfoques de comunicación que empoderan a las personas y las comunidades para que adopten medidas que mejoren sus vidas. ^[42]

El Banco Mundial define la comunicación para el desarrollo como "un campo interdisciplinario, basado en la investigación empírica que ayuda a crear consenso y, al mismo tiempo, facilita el intercambio de conocimientos para lograr un cambio positivo en la iniciativa de desarrollo. No se trata sólo de una difusión eficaz de la información, sino también de utilizar la investigación empírica y la comunicación bidireccional entre las partes interesadas". (División de Comunicación para el Desarrollo, Banco Mundial). ^[41]

Uno de los primeros ejemplos de comunicación para el desarrollo fueron los Foros de Radio Agrícolas en Canadá . De 1941 a 1965, los agricultores se reunían semanalmente para escuchar programas de radio, complementados con materiales impresos y preguntas preparadas para fomentar el debate. Al principio, esto fue una respuesta a la Gran Depresión y la necesidad de aumentar la producción de alimentos en la Segunda Guerra Mundial. Más tarde, los Foros trataron cuestiones sociales y económicas. Este modelo de educación de adultos o educación a distancia fue adoptado más tarde en India y Ghana. ^{[ cita requerida ]} Radio DZLB fue la estación de radiodifusión comunitaria de la Facultad de Comunicación para el Desarrollo de la UPLB. Fue precursora del concepto de escuela en el aire (SOA) que proporcionaba educación informal a los agricultores. DZLB organizó SOA sobre nutrición, manejo de plagas y cooperativas. ^{[ 43 ] [ página necesaria ]} DZLB transmitió programación educativa para agricultores y cooperativas. Establecida en 2009, Global South Development Magazine ha sido un ejemplo reciente de comunicación para el desarrollo en la práctica. La televisión instructiva se utilizó en El Salvador durante la década de 1970 para mejorar la educación primaria. Un problema fue la falta de maestros capacitados. Los materiales de enseñanza se mejoraron para hacerlos más pertinentes. Más niños asistieron a la escuela y aumentaron las tasas de graduación. ^{[ cita requerida ]} En la década de 1970 en Corea, la Federación de Planificación Familiar logró reducir las tasas de natalidad y mejorar la vida en aldeas como Oryu Li. Utilizó principalmente la comunicación interpersonal en clubes de mujeres. El éxito de Oryu Li no se repitió en todas las aldeas. El esfuerzo inicial tuvo la ventaja de un líder local notable y visitas del gobernador provincial. ^{[ cita requerida ]} Un proyecto de marketing social en Bolivia en la década de 1980 intentó que las mujeres del valle de Cochabamba utilizaran soja en su cocina. Este fue un intento de abordar la desnutrición crónica entre los niños. El proyecto utilizó demostraciones de cocina, carteles y transmisiones en estaciones de radio comerciales locales. Algunas personas probaron con soja, pero el resultado del proyecto no estaba claro. ^{[ cita requerida ]} En 1999, los EE. UU. y DC Comics planearon distribuir 600.000 cómics a los niños afectados por la guerra de Kosovo . Los libros estaban en albanés y presentaban a Superman yWonder Woman . El objetivo era enseñar a los niños qué hacer cuando encuentran una mina terrestre sin explotar que quedó de la guerra civil de Kosovo. Los cómics instruyen a los niños a no tocar ni moverse, sino a llamar a un adulto para pedir ayuda. ^{[ cita requerida ]} Desde 2002, Journalists for Human Rights , una ONG canadiense , ha operado proyectos en Ghana , Sierra Leona , Liberia y la República Democrática del Congo . JHR trabaja directamente con periodistas, brindando talleres mensuales, sesiones para estudiantes, capacitación en el trabajo y programas adicionales país por país. ^{[ cita requerida ]} Medios de comunicación y educación cubanos: en 1961, el año de la educación, se inició la conocida campaña de alfabetización. La televisión y la radio desempeñaron un papel complementario en la difusión de los programas de capacitación en alfabetización. La cobertura en vivo de los alfabetizadores y los estudiantes se utilizó para dramatizar y esto se reforzó en la radio y en los periódicos. ^{[ 44 ]}

La política de comunicación para el desarrollo abarca procesos formales e informales en los que los intereses se definen, expresan y negocian entre actores con diferentes niveles de poder y con el objetivo de influir en las decisiones políticas. ^[45]

Alexander G. Flor, PhD, destacado comunicador de desarrollo y profesor de la Universidad de Filipinas Los Banos (UPLB) y la Universidad Abierta de Filipinas (UPOU), postula que la comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas están inextricablemente vinculadas, aunque son disciplinas distintas y mutuamente excluyentes. "Las ciencias políticas", afirma en pocas palabras, son el estudio científico de las políticas y la formulación de políticas, mientras que "política" es el conjunto de decisiones con objetivos específicos y un público objetivo. ^[46]

La comunicación para el desarrollo tiene por objeto crear consenso y facilitar el intercambio de conocimientos para lograr cambios positivos en las iniciativas de desarrollo. Difunde información y emplea la investigación empírica, la comunicación bidireccional y el diálogo entre las partes interesadas. Es una herramienta de gestión que ayuda a evaluar los riesgos y las oportunidades sociopolíticas. Al utilizar la comunicación para superar las diferencias y adoptar medidas encaminadas al cambio, la comunicación para el desarrollo puede conducir a resultados exitosos y sostenibles. ^[47]

La comunicación para el desarrollo es una respuesta a factores históricos, sociales y económicos que limitan el acceso a la información y la participación ciudadana, como la pobreza y el desempleo, el acceso limitado a los servicios básicos, los patrones de asentamiento remotos, la falta de acceso a la tecnología, la falta de información, los servicios de salud inadecuados, la falta de educación y de habilidades y la falta de infraestructura. ^[48]

La FAO afirmó que la comunicación puede desempeñar un papel decisivo en la promoción del desarrollo humano. La democracia, la descentralización y la economía de mercado permiten a los individuos y a las comunidades controlar sus propios destinos. Es fundamental estimular la concienciación, la participación y las capacidades. Las políticas deben fomentar la planificación y la ejecución eficaces de los programas de comunicación. ^[49]

Lee sostuvo que las políticas y prácticas de comunicación requieren una acción conjunta entre los líderes en asuntos sociales, económicos, científicos, educativos y exteriores y que el éxito requiere un contacto y una consulta constantes con los comunicadores y los ciudadanos. ^[50]

La UNESCO realizó estudios sobre políticas de comunicación como parte de las resoluciones adoptadas por la Conferencia General de la UNESCO durante su 16ª sesión en 1970. ^[51] Su objetivo era promover la conciencia de las políticas de comunicación en los niveles gubernamentales, institucionales y profesionales de los estados miembros seleccionados. ^[52] Los países seleccionados fueron Irlanda, ^[53] Suecia, ^[54] Hungría, ^[55] Yugoslavia, ^[56] Alemania Occidental, ^[57] y Brasil. ^[58] Dos años después, una reunión de expertos de la UNESCO sobre políticas y planificación de la comunicación definió la política de comunicación como un conjunto de normas establecidas para guiar el comportamiento de los medios de comunicación. ^[59] Según estos expertos, el alcance de las políticas de comunicación comprende: ^[60] Los valores que determinan la estructura de los sistemas de comunicación y guían su funcionamiento Los sistemas de comunicación, sus estructuras y funcionamiento El resultado de estos sistemas y su impacto y funciones sociales

En 1974, la UNESCO encargó al Centro Asiático de Información y Comunicación sobre Medios de Comunicación (AMIC ^{[61] ) que realizara un estudio de viabilidad sobre "Capacitación en planificación de la comunicación en Asia". [62]} Organizó la primera Conferencia Regional del AMIC sobre Políticas y Planificación de la Comunicación para el Desarrollo en Manila ( Filipinas) en mayo de 1977. A la que asistieron delegados de diez países, se elaboraron recomendaciones básicas, incluida la organización de consejos nacionales de comunicación para el desarrollo por parte de los grupos gubernamentales, educativos y de medios de comunicación de cada país. ^[63]

Según Habermann y De Fontgalland, las dificultades para adoptar una política viable de comunicación para el desarrollo deben analizarse simultáneamente en sentido horizontal y vertical. En sentido horizontal, las agencias gubernamentales, las oficinas semigubernamentales (por ejemplo, el servicio de extensión rural), las organizaciones de desarrollo independientes y los medios de comunicación privados deben coordinar las políticas. En sentido vertical, la información debe fluir en ambas direcciones entre la base de la población y los órganos de toma de decisiones. Esto implica a las administraciones locales y supralocales que participan activamente en la difusión de directivas y en la presentación de informes al gobierno. Por lo general, las políticas predeterminadas no alientan ni exigen que dichas instituciones transmitan información de la población a los responsables de las políticas, con la excepción de las oficinas de extensión del gobierno. ^[64]

En 1986, Quebral destacó la importancia de reconocer por igual la práctica sistemática y la investigación formal como base legítima para las decisiones. Según ella, la investigación debe preceder a la política y convertirse en su fundamento. ^[65]

El diseño y la implementación de políticas se está volviendo más complejo, y el número y tipo de actores involucrados en la implementación de políticas es más diverso; ^[66] por lo tanto, el proceso de políticas está evolucionando hacia situaciones de múltiples actores y múltiples objetivos. ^{[67] El} término " parte interesada " se ha definido de diversas maneras según el objetivo del análisis, el enfoque analítico o el área de políticas. Cuando varios grupos de partes interesadas participan en el proceso de políticas, un análisis de las partes interesadas puede proporcionar un recurso útil.

El análisis de las partes interesadas puede ayudar a analizar el comportamiento, las intenciones, las interrelaciones, las agendas, los intereses y los recursos de las partes interesadas en los procesos de políticas. ^[66] Crosby describió el análisis de las partes interesadas como una oferta de métodos y enfoques para analizar los intereses y roles de los actores clave. Hannan y Freeman incluyen grupos o individuos que pueden afectar o ser afectados por el logro de los objetivos de la organización, mientras que otros excluyen a aquellos que no pueden influir en el resultado. Por ejemplo, Brugha y Varvasovszky definieron a las partes interesadas como "individuos, grupos y organizaciones que tienen un interés (participación) y el potencial de influir en las acciones y objetivos de una organización, proyecto o dirección de políticas". ^[66] Según Flor, ^[68] un análisis de las partes interesadas de la política de comunicación revelaría la interacción de los siguientes sectores: Gobierno: promulga todas las políticas de comunicación, lo que lo convierte en el actor más poderoso. Sector educativo: realiza investigaciones que sustentan las políticas posteriores. Industria de la comunicación: influye en las políticas de comunicación. Puede adoptar la autorregulación para evitar/retrasar la regulación gubernamental. Por ejemplo, la Kapisanan ng mga Brodkaster sa Pilipinas y el Instituto de Prensa de Filipinas instituyen códigos de ética . Sector privado: evita políticas que limiten el contenido y se protegen de los oponentes. Sector religioso: tradicionalmente se opone a las políticas que permiten que se distribuya obscenidad, violencia y blasfemias. Intereses extranjeros: por ejemplo, las agencias de préstamos internacionales pueden exigir el fin de los monopolios, incluidas las entidades de medios estatales, como condición para la ayuda financiera. Consumidores: tradicionalmente no se les consulta, pero más recientemente afirman proteger el interés público.

Las Naciones Unidas han reconocido la importancia de "la necesidad de apoyar sistemas de comunicación bidireccional que permitan el diálogo y que permitan a las comunidades expresar sus aspiraciones y preocupaciones y participar en las decisiones..." ^[69]. Esas interacciones bidireccionales pueden ayudar a exponer la realidad local. ^[70] Keune y Sinha afirman que la participación de la comunidad en la política de comunicación para el desarrollo es importante, ya que son los "beneficiarios finales y quizás los más importantes de las políticas y la planificación de la comunicación para el desarrollo". ^[71]

Cuilenburg y McQuail (2003) identifican tres fases principales en la formulación de políticas de comunicación: ^[72]

Política emergente de la industria de las comunicaciones (hasta la Segunda Guerra Mundial): durante esta era, la política de comunicaciones se centró principalmente en los beneficios estatales y corporativos. Las políticas cubrían el telégrafo, la telefonía y la tecnología inalámbrica y, más tarde, el cine. Las políticas eran medidas ad hoc diseñadas para facilitar una serie de innovaciones técnicas. [72]

Política de los medios de comunicación de servicio público (1945-1980)—Después de la Segunda Guerra Mundial, la política estuvo dominada por preocupaciones sociopolíticas más que económicas y estratégicas nacionales. Esta fase comenzó después de la Segunda Guerra Mundial. La política se expandió desde abordar cuestiones técnicas hasta el contenido de las comunicaciones y cubrir la prensa tradicional. ^[72] Nuevo paradigma de la política de comunicaciones (1980 hasta la actualidad)—Las tendencias tecnológicas, económicas y sociales cambiaron fundamentalmente la política de los medios de comunicación a partir de 1980. La convergencia tecnológica se convirtió en un tema de la agenda cuando la Oficina de Evaluación Tecnológica de los Estados Unidos publicó su estudio pionero, Critical Connections (OTA, 1990), seguida por la Unión Europea (CEC, 1997). La "convergencia" significó que los límites entre las tecnologías de la información se desdibujaron: la computadora y las telecomunicaciones convergieron en telemática ; las computadoras personales y la televisión se volvieron más similares; y las redes anteriormente separadas se interconectaron. La regulación de los medios de comunicación masivos se vinculó cada vez más con la regulación de las telecomunicaciones. La globalización y la permeabilidad de las fronteras nacionales por los medios multinacionales limitaron el impacto de la política en la mayoría de los países. ^[72]

La política de comunicación para el desarrollo como campo experimentó un conflicto persistente. ^[73] Los debates se dieron dentro del discurso de cada período: autónomo versus dependiente en la década de 1950; ^{[ aclaración necesaria ]} flujos de comunicación desiguales entre el Norte y el Sur en las décadas de 1960 y 1970; corporaciones transnacionales y actores no gubernamentales en la década de 1980; la sociedad de la información global convergente y la estructura de los medios de comunicación basada en el mercado en la década de 1990; y los medios en línea y la brecha digital en la década de 2000. ^{[ cita requerida ]}

Hamelink y Nordenstreng pidieron la participación de múltiples partes interesadas en la gobernanza de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y la creación de mecanismos formales e informales de desarrollo de políticas que permitan a los actores estatales y no estatales dar forma a las industrias de los medios y las comunicaciones. ^[74]

Manyozo abogó por un replanteamiento de las políticas de comunicación para el desarrollo, al percibir que los responsables de las políticas de comunicación no logran identificar las instituciones de financiación que fomentan el imperialismo cultural y las relaciones de poder desiguales entre las organizaciones occidentales y locales. Atribuyó esto a la ausencia en los debates sobre políticas de comunicación de un discurso de economía política. ^[75] Al revisar los diferentes enfoques de las políticas de comunicación para el desarrollo (medios de comunicación, participación y diálogo comunitario), Manyozo critica a los grupos que enfatizan uno sobre los otros. ^[75]

La comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas desempeñan un papel diferenciador en la comunicación para el desarrollo, que se distingue de la comunicación de masas tradicional por su naturaleza intencional (Flor, 1991). En este sentido, se presentan las estrategias de comunicación consideradas para el desarrollo sostenible (Servaes y Malikhao (2007): a) Comunicación para el cambio de comportamiento (BCC, comunicación interpersonal) b) Comunicación de masas (MC, mezcla de medios comunitarios, medios de comunicación de masas y TIC) c) Comunicación para la promoción de la causa (AC, mezcla de comunicación interpersonal y/o de masas) d) Comunicación participativa (PC, comunicación interpersonal y medios comunitarios)

Flor (1991) sostiene la importancia de la aplicación del conocimiento en las ciencias sociales, de donde se extraen la mayoría de los principios de las políticas. En la conducción de actividades de desarrollo, el papel de la comunicación es fundamental, ya que influye en la participación de las personas, siempre que se difunda adecuadamente la información pertinente. Por ejemplo, los medios de comunicación son fundamentales para crear conciencia, generar interés y demanda públicos, y colocar el tema en la agenda pública y generar apoyo social (Servaes, 2008).

^[76]

La ciencia de las políticas de comunicación para el desarrollo parte de la teoría del desarrollo, que sostiene que la recomendación de políticas se convierte en un motor del proceso de cambio social ^[77] (Servaes, 1986). El concepto de ciencia de las políticas de comunicación para el desarrollo hace referencia a lo siguiente: a) El modelo de difusión, que enuncia que “el papel de la comunicación era (1) transferir innovaciones tecnológicas de las agencias de desarrollo a sus clientes, y (2) crear un apetito por el cambio mediante la creación de un “clima de modernización” entre los miembros del público”. ^[78] b) El modelo participativo, que incorpora el concepto de desarrollo multiplicidad a través de la democratización y la participación en todos los niveles –internacional, nacional, local e individual–, pero valora la identidad cultural de las comunidades locales. ^[79]

Una tipología de participación en iniciativas de desarrollo ilustra una escalera de participación (Mefalopulos, 2018) que comienza desde la forma más baja, que es meramente una forma de participación simbólica, hasta la forma más alta, donde las partes interesadas locales comparten el mismo peso en la toma de decisiones con las partes interesadas externas. La escalera de participación consta de lo siguiente: (a) Participación pasiva. Las partes interesadas participan al estar informadas sobre lo que va a suceder o lo que ya sucedió. La retroalimentación de las personas es mínima o inexistente, y la participación individual se evalúa principalmente a través del recuento y, ocasionalmente, a través de su participación en la discusión. (b) Participación por consulta Las partes interesadas participan proporcionando retroalimentación a las preguntas planteadas por investigadores o expertos externos. Debido a que su aporte no se limita a las reuniones, puede proporcionarse en diferentes momentos. Sin embargo, en el análisis final, este proceso consultivo mantiene todo el poder de toma de decisiones en manos de profesionales externos que no tienen la obligación de incorporar el aporte de las partes interesadas. (c) Participación funcional. Las partes interesadas participan en las discusiones y análisis de los objetivos predeterminados establecidos por el proyecto. Este tipo de participación, si bien no suele dar lugar a cambios drásticos en cuanto a los objetivos que se deben alcanzar, sí proporciona información valiosa sobre el modo de lograrlos. La participación funcional implica el uso de la comunicación horizontal entre las partes interesadas. d) Participación empoderada. Las partes interesadas están dispuestas y son capaces de formar parte del proceso y participar en el análisis conjunto, lo que conduce a la toma de decisiones conjunta sobre lo que se debe lograr y cómo. Mientras que el papel de los agentes externos es el de socios iguales en la iniciativa, los interesados ​​locales son socios iguales con una voz decisiva en las decisiones que afectan a sus vidas. ^[80] Flor reconoce la afinidad entre la comunicación para el desarrollo y la ciencia política; de ahí que se le haya dado el nombre de "ciencia política de la comunicación para el desarrollo". En sus escritos, se puede deducir que este concepto significa crear directrices que "surgen de la necesidad de aplicar activamente el conocimiento y los principios de las ciencias sociales para resolver problemas sociales de gran escala en condiciones de cambio social" y en cuyo proceso la comunicación es una variable crítica. ^[81]

La UNESCO postula que para lograr un cambio positivo en el desarrollo es necesario formar personas y procesos que faciliten la creación de conocimientos. Para que se produzca el desarrollo, se puede adoptar un modelo horizontal bidireccional que permita la participación directa de los más afectados por los problemas de desarrollo. En este modelo, la participación de los interesados ​​se concreta en la definición y aplicación de soluciones y la identificación de direcciones de desarrollo. El diálogo con los interesados ​​con el fin de comprender sus percepciones, perspectivas, valores, actitudes y prácticas es un elemento esencial para el diseño y la aplicación de iniciativas de desarrollo. ^[82]

La ciencia de las políticas de comunicación para el desarrollo es un campo floreciente y contemporáneo en las ciencias sociales. ^[83] Es la aplicación de las ciencias de las políticas para mejorar el desarrollo, la implementación y la evaluación de políticas en el contexto de la comunicación para el desarrollo. Según Flor (1991), la comunicación para el desarrollo y las ciencias de las políticas se consideran áreas de estudio distintas y mutuamente excluyentes, pero están inextricablemente vinculadas. Agregó que la comunicación para el desarrollo y las ciencias de las políticas, aunque tienen un alcance diferente, se derivan de la misma lógica: la necesidad de aplicar activamente el conocimiento de los principios ^[83] de las ciencias sociales para resolver problemas sociales de gran escala en condiciones de cambio social. ^[81] Por separado, la comunicación para el desarrollo es una intervención de desarrollo intencional, pragmática y cargada de valores, mientras que las ciencias de las políticas son el estudio científico de las políticas y la formulación de políticas para el bien social. ^[81] Ambas respaldan un papel normativo o prescriptivo para las ciencias sociales, trabajan para aliviar los problemas sociales y reconocen la importante función de la comunicación (Ongkiko y Flor, 2006). Como disciplina académica, la ciencia de las políticas de comunicación para el desarrollo es el estudio del uso del arte y la ciencia de las políticas en el contexto de la comunicación para el desarrollo. El objetivo último de la comunicación para el desarrollo es catalizar las actividades de desarrollo local, la planificación y la implementación del desarrollo local, y la comunicación local para allanar el camino hacia el desarrollo. Es la ciencia que utiliza la comunicación para educar, cambiar y motivar las actitudes y los valores de las personas, con el fin de lograr objetivos de desarrollo ^[84] . La política es un término que enmarca la acción en lugar de simplemente describirla (Colebatch, 2002). ^[85] Por lo tanto, etiqueta lo que vemos para que podamos darle sentido de una manera particular. Comprender la política significa comprender la forma en que los profesionales la utilizan para dar forma a la acción. Nos lleva a preguntarnos quién está involucrado en qué entorno, cómo se enmarca la acción y qué importancia tiene en este proceso la idea de un propósito autorizado, y no simplemente un resultado. De hecho, el "enfoque de la ciencia de las políticas es prospectivo y anticipatorio".

Por lo tanto, la comunicación para el desarrollo comprende la utilización de la comunicación estratégica para abordar los problemas y cuestiones urgentes de la sociedad. Es un área de estudio en la que se considera de suma importancia el papel de los medios de comunicación para ayudar a la transformación social. ^[86] Según Melkotea y Steeves (2015), ^[87] mientras que la comunicación se ha denominado significado compartido, el desarrollo se considera como empoderamiento en la comunicación para el desarrollo, donde busca comprender los problemas sociales en todos los niveles.

Sin duda, ambos campos son diferentes. Sin embargo, Flor ^[81] afirmó con precisión que "ambos surgen de la misma lógica: la necesidad de aplicar activamente los conocimientos y principios de las ciencias sociales para resolver problemas sociales de gran escala en condiciones de cambio social". La conexión entre ambos campos será evidente una vez que se responda a la pregunta "¿para qué sirve la política?". Dado que la política es la búsqueda de objetivos y el efecto que estos tienen sobre la acción, y la comunicación para el desarrollo tiene como objetivo facilitar el cambio social, los dos procesos se representan como una secuencia de etapas en el desarrollo, comenzando con el pensamiento y la intención (política), pasando por la acción provocada por la comunicación y terminando con la solución (acción). Para reiterar, a menos que la decisión política pudiera dar forma a la acción, no tendría sentido tomarla.

Cuando las ciencias políticas y la comunicación para el desarrollo se han establecido firmemente en una organización o comunidad, los instrumentos de análisis de políticas proporcionarán "versatilidad y eficacia sin precedentes" (Lasswell, 1969). ^[88] En concreto, la práctica y aplicación de estrategias de marketing social para influir en las partes interesadas en la toma de decisiones crea no sólo un cambio individual sino también social.

Es importante saber y comprender que las partes interesadas no son sólo los que toman las decisiones. Flor (1991) identificó siete sectores como partes interesadas: el gobierno, el sector educativo, la comunicación, la industria, el sector privado, la iglesia, los intereses creados extranjeros y los consumidores. Flor analizó las diferentes preocupaciones de cada sector, como el sector educativo por su participación en el aspecto de la comunicación; la iglesia, en el cumplimiento de sus actividades de divulgación; y los sectores privados en relación con la forma en que las políticas afectarían la forma en que hacen negocios. Pero entre los sectores enumerados, el gobierno sigue siendo el sector más poderoso, ya que tiene una participación directa en la implementación de políticas. Si bien el gobierno es el más poderoso, la parte interesada más importante, pero aparentemente la menos involucrada en el desarrollo de una política, es en realidad el consumidor o los ciudadanos comunes. Si bien el gobierno puede imponer una política o una regulación, el éxito de la misma depende de la adopción y la cooperación de los consumidores. ^[89]

La comunicación para el desarrollo es un campo contemporáneo de las ciencias sociales. ^[90] Utiliza métodos científicos para enriquecer su propio campo mediante la investigación, de la que se pueden derivar teorías y principios y aplicarlos a los problemas del desarrollo. ^[90] Se define como la interacción de dos procesos sociales -el desarrollo y la comunicación- en un entorno determinado, y en 1971, la definición cambió a "el arte y la ciencia de la comunicación humana aplicada a la rápida transformación de un país y de la masa de su población de la pobreza a un estado dinámico de crecimiento económico que hace posible una mayor igualdad social y la mayor realización del potencial humano". ^[91] Su dominio se describe mejor con la frase "comunicación y desarrollo". Esto sugiere que tanto las formas de comunicación mediadas como las no mediadas son relevantes para la cuestión del desarrollo. Este compromiso es especialmente útil con la creciente importancia para el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. ^[92] El alcance y las funciones principales de la comunicación para el desarrollo no se limitan a comunicar información y mensajes, sino que también implican la participación de las partes interesadas y la evaluación de la situación. La comunicación no se trata sólo de "vender ideas". Tal concepción podría haber sido apropiada en el pasado, pero actualmente, el alcance de la comunicación para el desarrollo se ha ampliado para incluir un aspecto analítico y uno dialógico, destinado a abrir espacios públicos donde las percepciones, opiniones y conocimientos de las partes interesadas relevantes puedan ventilarse y evaluarse. Se aplica para involucrar a las partes interesadas, evaluar la situación y diseñar estrategias efectivas que conduzcan a iniciativas de desarrollo mejores y más sostenibles. Es más que transmitir información. Se trata de usar la comunicación para generar nuevos conocimientos y consensos con el fin de facilitar el cambio. ^[93] Entre los dos procesos sociales, la comunicación es el vehículo que lleva adelante el desarrollo. ^[91] Quebral (2012) mencionó en la definición de comunicación para el desarrollo el arte y la ciencia de la comunicación humana. ^[91] La ciencia de la comunicación es un proceso consultivo impulsado por la investigación que implica la planificación, el diseño y la implementación de intervenciones estratégicas. Proporciona información relevante y motivación adecuada para influir en las actitudes y comportamientos de individuos o grupos de personas. El lado artístico de la comunicación implica diseñar mensajes y productos creativos e identificar canales interpersonales, grupales y de medios masivos efectivos basados ​​en el conocimiento sólido de los participantes a los que buscamos llegar. ^[94]La comunicación para el desarrollo es un proceso social basado en el diálogo que utiliza una amplia gama de herramientas y métodos. También implica buscar el cambio en distintos niveles, como escuchar, generar confianza, compartir conocimientos y habilidades, elaborar políticas, debatir y aprender para lograr un cambio sostenido y significativo. ^[95]

La comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas están inextricablemente vinculadas. ^[96] Las ciencias políticas surgieron de un esfuerzo multidisciplinario dentro de las ciencias sociales, con base inicialmente en la Universidad de Chicago y luego en el Consejo de Investigación de Ciencias Sociales (SSRC), para desarrollar teorías y métodos de integración de conocimientos de múltiples disciplinas con el interés de proporcionar un marco integrador distinto para comprender y abordar problemas sociales complejos. Los desarrollos de la Universidad de Chicago y el SSRC fueron en sí mismos una consecuencia de esfuerzos anteriores que datan al menos de mediados del siglo XIX. ^[97] ). Es un nuevo conjunto de paradigmas que está orientado hacia las necesidades de aplicar la racionalidad estructurada, el conocimiento sistemático y la creatividad organizada al desarrollo dirigido de la humanidad. ^[98] La principal preocupación de las ciencias políticas es la comprensión y la mejora de los sistemas de control macro, es decir, los sistemas de formulación de políticas. La formulación de políticas no se trata de su contenido sustantivo, sino más bien de los métodos, el conocimiento y los sistemas mejorados para una mejor formulación de políticas. ^[98] En 1971, Lasswell identificó dos enfoques separados para las ciencias de las políticas: uno que enfatizaba el conocimiento del proceso de las políticas y otro que enfatizaba el conocimiento para su uso en el proceso de las políticas. La frase elegida por Lasswell fue "las ciencias de las políticas de la democracia". Hacer hincapié en las "ciencias" resultó en una visión de análisis racional, mientras que enfatizar la "democracia" condujo a una visión de procesos gubernamentales politizados. La distinción es importante para llamar la atención sobre el análisis de políticas como una actividad académica interesada principalmente en avanzar la comprensión; y el análisis de políticas como una actividad aplicada interesada principalmente en contribuir a la solución de problemas sociales. Esta visión del método científico y el humanismo democrático, sin embargo, resultó operativamente difícil a medida que las ciencias de las políticas avanzaban para lograr estatus y reconocimiento durante los años 1960 y 1970. Estos dos enfoques, el de proceso y el de contenido, fortalecieron sus respectivas identidades, cada uno reivindicando algún tipo de superioridad conceptual. Operativamente, los dos enfoques son: el ANÁLISIS DE POLÍTICAS se ocupa del conocimiento en y para el proceso de políticas, mientras que el PROCESO DE POLÍTICAS se ocupa del conocimiento sobre la formación e implementación de políticas públicas. ^[99] El análisis de políticas y el proceso de políticas se centran en problemas del mundo real y requieren la aplicación de ciencias normativas y conductuales. Las disciplinas subyacentes de las ciencias de políticas son las ciencias de la gestión (investigación de operaciones, análisis de costo-beneficio, análisis de sistemas, economía y más) y las ciencias conductuales (ciencia política, sociología, psicología social, teoría de la organización, teoría conductual de la empresa) ., psicología del juicio y más). Las ciencias de la gestión pueden ser vistas como ciencias del conocimiento normativo: lo que uno debe hacer con la aplicación de sus metodologías que implican la optimización de alguna función objetiva. ^[100]

Las ciencias políticas han estado durante mucho tiempo a la vanguardia de las cuestiones de desarrollo. ^[101] mientras que el propósito principal de la comunicación para el desarrollo es la transformación social y el desarrollo, la satisfacción de las necesidades básicas. ^[90] Ambos campos, la comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas, se ocupan de los métodos científicos y de la selección y evaluación de la pertinencia del conocimiento disponible para la solución de problemas particulares que enriquecerán a la humanidad. En esencia, la comunicación para el desarrollo es el intercambio de conocimientos destinados a alcanzar un consenso para la acción que tenga en cuenta los intereses, las necesidades y las capacidades de todos los interesados. Es, por tanto, un proceso social. ^[92] Mientras que las ciencias políticas albergan la esperanza de mejorar la más atrasada de todas las instituciones y hábitos humanos, que es la formulación de políticas y la toma de decisiones. Constituyen un intento importante de afirmar y lograr un papel central para la racionalidad y el intelectualismo en los asuntos humanos y de aumentar a pasos agigantados la capacidad de la humanidad para dirigir su futuro. ^[98]

Las ciencias políticas ofrecen un enfoque integrado para resolver diversos problemas a nivel local, nacional, regional e internacional. Acuñado por Harold D. Lasswell, las ciencias políticas extraen conocimientos de diversas disciplinas en las que se formulan recomendaciones, de ahí su enfoque integrado. Debido a su naturaleza integradora, las ciencias políticas siguen un enfoque de sistemas en el que los elementos están interrelacionados y forman un "principio de generalidad".

Su naturaleza interdisciplinaria se basa en la idea de que las ciencias políticas fomentan la diversidad de perspectivas desde diversas disciplinas, lo que motiva la comunicación consultiva entre diversas personas en el principio del interés común.

En la búsqueda del conocimiento, los científicos de políticas deben ser cuidadosos al descifrar la relevancia de un conocimiento particular, dado el impacto de las diversas fuentes de conocimiento que intentan influir en las decisiones políticas. En este sentido, las decisiones informadas se derivan de la crítica, el análisis cuidadoso y las recomendaciones que serán beneficiosas para muchos individuos en lugar de solo unos pocos. ^[102]

Lasswell (1970: 3) ^[103] define las ciencias de políticas como el conocimiento del proceso de políticas así como el conocimiento en este proceso . Torgerson (1985) ^[104] afirma que Lasswell propuso el desarrollo de la ciencia de políticas -o ciencias de políticas- como un campo interdisciplinario para abarcar todas las ciencias sociales y producir conocimiento aplicable a los problemas públicos. El término "ciencias de políticas" en su forma plural, por lo tanto, enfatiza su naturaleza interdisciplinaria (Flor, 1991). Según Hale (2011), ^[105] el objetivo central de las ciencias de políticas es resolver problemas [al servicio de la dignidad humana] y el diverso elemento humano, histórico y contextual en la formulación de políticas públicas. Esto es una reiteración de la máxima lasswelliana sobre políticas públicas en los siguientes elementos clave: "contextual"; "orientado a problemas"; "investigación multimétodo" o diversos métodos empíricos, "político", "normativo, orientado al bienestar" en el caso de los objetivos de política social; y plantear la "interdisciplinariedad" o moverse entre las humanidades y las ciencias sociales. De hecho, el objetivo original de Lasswell para las ciencias políticas era proporcionar "inteligencia pertinente para la integración de valores realizados y encarnados por las relaciones interpersonales [como] la dignidad humana y la realización de las capacidades humanas" (Lasswell y Kaplan, 1950: p. xii). ^[106] Por lo tanto, las "ciencias políticas" adoptan un enfoque para comprender y resolver problemas que se basa en todos los campos del conocimiento y contribuye a ellos (Quebral, 2006) ^[107] y establecen procedimientos en una forma integrada y completa para ayudar a aclarar y asegurar los intereses comunes.

Según Harold Lasswell (1971), las ciencias políticas se ocupan del conocimiento de y en los procesos de decisión del orden público y cívico. ^[108] El conocimiento de los procesos de decisión apunta a la comprensión empírica y científica de cómo se formulan y ejecutan las políticas. En un momento, el analista considera su objeto de estudio como un fenómeno objetivo, pero esta fase se alterna con otra en la que el analista llega a verse a sí mismo como activamente involucrado en el fenómeno que investiga. La investigación muestra tanto tensión como interacción entre estos momentos; son distintos pero entrelazados, complementarios en el desarrollo y refinamiento continuos de la orientación contextual (Togerson, 1985). El conocimiento empírico pertenece a aquellos generados a través de la investigación y la observación científicas tal como se aplican a los procesos de decisión. Como tal, la noción de las ciencias políticas se construye en varios matices desde que se introdujo en la década de 1940 y con el paso de los años, Lasswell y sus colegas refinaron el concepto, a través de la práctica y la revisión por pares, como las herramientas intelectuales necesarias para apoyar la investigación orientada a problemas, contextual y multimétodo al servicio de la dignidad humana para todos. ^[109] Las ciencias políticas son un cuerpo de conocimiento con visión de futuro, con la forma plural enfatizando su naturaleza interdisciplinaria y holística. ^[110] Reconoce la multiplicidad de factores que afectan ciertos problemas y las múltiples dimensiones de ciertos fenómenos que están sujetos a procesos de decisión. ^[81] Según Laswell (1971, p. 39), ^[111] una estrategia adecuada de resolución de problemas en las ciencias políticas abarca cinco tareas intelectuales realizadas en diferentes niveles de conocimiento y comprensión, a saber: clarificación de objetivos; descripción de tendencias; análisis de condiciones; proyección de desarrollos; e invención, evaluación y selección de alternativas. En este sentido, el énfasis de las ciencias de las políticas está en la aplicación de evidencias científicas o empíricas para comprender los problemas, de modo que se identifiquen e implementen intervenciones más realistas, sensibles y efectivas. Como un problema es multidimensional, se necesitan varias disciplinas científicas para elaborar un análisis integral de un determinado fenómeno. La tendencia hacia un punto de vista de las ciencias de las políticas es un alejamiento de la fragmentación y de la visión fragmentada de las cuestiones de políticas a simple vista. ^[108]

Según Yehezkel Dror en su artículo titulado "Enfoques de las ciencias políticas", dos de las principales características de las ciencias políticas pueden resumirse de la siguiente manera: 1) Las ciencias políticas, como todo conocimiento científico aplicado, son, en principio, instrumentales-normativas en el sentido de que se ocupan de medios y objetivos intermedios más que de valores absolutos. Pero las ciencias políticas son sensibles a las dificultades de lograr "ciencias libres de valores" y tratan de contribuir a la elección de valores explorando las implicaciones de los valores, las consistencias de los valores, los costos de los valores y los fundamentos conductuales de los compromisos de valores. 2) Las ciencias políticas enfatizan las metapolíticas (es decir, las políticas sobre políticas), incluyendo los modos de formulación de políticas, el análisis de políticas, los sistemas de formulación de políticas y las estrategias de políticas. Si bien la prueba principal de las ciencias políticas es un mejor logro de los objetivos considerados a través de políticas más efectivas y eficientes, las ciencias políticas como tales no abordan problemas de políticas discretos, pero sí proporcionan métodos y conocimientos mejorados para hacerlo. Además, mencionó que los principales focos de preocupación para las ciencias políticas incluyen, por ejemplo, (i) análisis de políticas, que proporciona métodos heurísticos para la identificación de alternativas de políticas preferibles; (ii) estrategias de políticas, que proporcionan directrices para posturas, supuestos y pautas principales que deben seguir políticas específicas (por ejemplo, con respecto al incrementalismo versus innovación, actitudes hacia el riesgo y el tiempo, políticas integrales versus políticas de choque, y políticas orientadas a objetivos versus políticas orientadas a la capacidad); (iii) evaluación y retroalimentación, incluyendo, por ejemplo, indicadores sociales, experimentación social y aprendizaje organizacional; y (iv) mejora del sistema para la formulación de políticas, mediante el rediseño y, a veces, un nuevo diseño (diseñar de nuevo), incluyendo cambios en los insumos, el personal, la estructura, el equipo, las demandas externas, etc. ^[112]

Según la definición de Laswell (1970), ^[113] las ciencias de las políticas pueden concebirse como el conocimiento del proceso de formulación de políticas y de la relevancia del conocimiento en el proceso. Su enfoque es anticipatorio y apunta a mejorar la formulación de políticas para proporcionar el mayor tiempo de anticipación necesario en la solución de los problemas sociales. ^[114] Sin embargo, se debe considerar que, dado que es una ciencia, el conocimiento que se puede adquirir en el proceso debe basarse en el concepto de evidencia científica. Por lo tanto, una cuestión que puede surgir en el camino es cómo considerar los problemas y las cuestiones sociales científicamente. Sin embargo, según Lasswell y McDougal (1992), ^[115] si bien los problemas se abordan científicamente, también es necesario considerar el enfoque contextual y normativo para resolverlos. La razón es que el conocimiento producido no solo es universalizable sino ético y empírico-analítico. A través de esto, la ciencia de las políticas se piensa no solo orientada a los problemas sino también multidisciplinaria y contextual. ^[116]

En general, la relación entre la comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas puede describirse como inextricable ^[114], aunque ambos campos de estudio tienen diferentes concentraciones, alcances y limitaciones. Además, tanto la comunicación para el desarrollo como las ciencias políticas comparten la misma práctica: la necesidad de aplicar activamente el conocimiento y los principios de las ciencias sociales para resolver problemas sociales de gran escala en condiciones de cambio social. ^[114] En la sociedad actual, que se describe como problemática y conflictiva, no hay mejor manera de enfrentar los problemas sociales que tener un conocimiento sólido y una mejor comprensión de las políticas de comunicación.

Las ciencias políticas ofrecen un enfoque integrado y amplio para abordar cuestiones y problemas en todos los niveles de manera que ayuden a aclarar y asegurar el interés común. Las ciencias políticas se ocupan de ayudar a las personas a tomar mejores decisiones para fomentar la dignidad humana para todos. Dado que vivimos en un entorno de "campo turbulento", la ciencia política es necesaria para abordar los problemas antes de que se agraven. El enfoque de las ciencias políticas, ^[81] como lo cita Flor en su artículo, es prospectivo o anticipatorio. Las ciencias políticas nos dicen lo que debemos hacer y prepararnos antes de que ocurran ciertos problemas o cuestiones. Utilizando una definición alegórica, Dror (1971), citado por Ongkiko y Flor (2006), explica que " no se debe dejar el problema de cruzar un río hasta que se llegue al río; más bien, se debe inspeccionar el territorio con anticipación, identificar los ríos que fluyen a través de él, decidir si es necesario cruzar el río -y si es así, dónde y cómo cruzarlo-, luego preparar con anticipación los materiales para cruzar el río y diseñar una red logística para que el material esté listo cuando se llegue al río " . ^[117] Además, dada su naturaleza interdisciplinaria y holística, las ciencias políticas consideran varias variables (educación, comunicación, dinero, cultura) al tomar una decisión. Estas variables son factores importantes para elaborar una política sólida y relevante.

En el contexto del desarrollo de políticas de comunicación, las ciencias políticas son necesarias para elaborar políticas de comunicación más específicas, receptivas y efectivas. Lasswell, profundamente influenciado por Freud y Marx, enfatizó la importancia de la orientación contextual de los analistas de políticas, tanto individual como colectivamente (Lasswell, 1965). Cuando articuló por primera vez este principio de contextualidad, Lasswell de hecho se refirió explícitamente a la "exposición del método dialéctico" (1965) ^{[118] en} Historia y conciencia de clase de Lukacs , y agregó que las ideas del psicoanálisis proporcionaban un complemento a la dialéctica marxista que ayudaría a comprender "los aspectos simbólicos del desarrollo histórico" (Laswell, 1965, p. 19). Aquí Lasswell propuso un modo de análisis contextual-configurativo mediante el cual, a través de "un acto de orientación creativa" (Laasswell, 1965, p. 13), el investigador podría ubicarse en una "totalidad que lo abarca todo" (Lasswell, 1965, p. 12). En este sentido, Lasswell consideró que dicha orientación contextual era indispensable para la realización de una investigación racional, e instó al uso del análisis contextual-configurativo en el desarrollo de una profesión de ciencia de políticas. Hale (2011, p. 221) ^[119] sostiene que Lasswell vio que las soluciones políticas sólidas solo se podían obtener insistiendo en un compromiso con la contextualidad, la orientación al problema y la diversidad metodológica. Todo por buenas razones: primero, ninguna decisión puede entenderse adecuadamente al margen del proceso social más amplio en el que se encuentra en sí misma. Por lo tanto, la contextualidad es un elemento clave en las ciencias de políticas. Como la confianza en la ideología, los principios y los grandes proyectos históricos no puede, dada la complejidad y contextualidad de los problemas de políticas, servir como solución confiable, Una disciplina orientada a resolver problemas debe orientarse expresamente hacia esos problemas y debe tener un propósito. Por lo tanto, la orientación hacia los problemas es el segundo elemento clave en las ciencias de las políticas. Finalmente, debido a la multidimensionalidad y complejidad de muchos de estos problemas, es lógico que el científico de políticas se base en una diversidad de metodologías. Por lo tanto, la diversidad metodológica es el tercer elemento clave en las ciencias de las políticas. Lasswell cree sinceramente que comprender el proceso de formulación de políticas y de toma de decisiones también será beneficioso en última instancia para la creación de políticas públicas (Hale, 2011).

Hepp, A., Roitsch, C., y Berg, M. (2016) presentan el enfoque del análisis contextualizado de redes de comunicación como un procedimiento cualitativo para investigar las relaciones comunicativas que se dan a través de los medios de comunicación. Combina entrevistas cualitativas sobre la apropiación de los medios, mapas de redes egocéntricas y diarios de medios. Mediante la triangulación de estos métodos de recopilación de datos, es posible obtener una visión diferenciada de los significados, estructuras y procesos específicos de las redes de comunicación en una variedad de medios. El enfoque se ilustra utilizando un estudio reciente que trata sobre la mediatización de la construcción de comunidades entre los jóvenes. En este contexto, el análisis cualitativo de redes de comunicación se ha aplicado para distinguir a los "localistas" de los "centristas", "multilocalistas" y "pluralistas". Estos diferentes "horizontes de comunitarización mediatizada" están conectados a redes de comunicación distintas. Dado que esto implica hoy en día una variedad de medios diferentes, el análisis contextual de las redes de comunicación necesariamente tiene que implicar una perspectiva transmediática.

Oancea, A., Florez Petour, T., y Atkinson, J. (2017) observaron una ventaja particular del enfoque de herramientas de análisis de redes cualitativas en su adecuación al estudio del valor y el impacto cultural en diferentes entornos disciplinarios e institucionales.

Las ciencias son ciencias de política cuando aclaran el proceso de formulación de políticas en la sociedad o proporcionan datos para la formulación de juicios racionales sobre cuestiones políticas" Lasswell (1975). El "arte" de las ciencias de política, por lo tanto, busca mejorar la toma de decisiones reforzando y apoyando la dignidad humana para eliminar las anteojeras de la razón instrumental al abordar la multiplicidad de la experiencia humana (Hale, 2001). Las personalidades que desempeñan papeles vitales en este campo son los científicos y analistas de políticas que participan en el diseño, la formulación, el análisis y la evaluación científicos de políticas en particular y se preocupan por el estudio del proceso de formulación de políticas en general (Flor, 1991). Lasswell y McDougal ^[120] hicieron un llamado a "los científicos de políticas para ayudar a los tomadores de decisiones a aclarar objetivos, identificar tendencias relativas a los objetivos, analizar los factores que causan o contribuyen a tendencias específicas, proyectar el futuro e inventar y evaluar propuestas de políticas: acciones alternativas que se pueden tomar en relación con los resultados deseados". Para garantizar que los científicos de políticas estuvieran adecuadamente equipados para estas tareas intelectuales, Lasswell y McDougal propuso programas de formación educativa dedicados al conocimiento y las habilidades necesarias para una mejor toma de decisiones políticas: pensamiento contextual, orientación a los problemas y dominio de diversos métodos. ^[120]

Para orientar a los responsables de las políticas de comunicación a la hora de abordar los desafíos, Picard y Pickard (2017) ^[121] propusieron principios de política que apuntan a orientar la formulación de políticas contemporáneas de medios y comunicaciones en los países democráticos, de modo que se puedan mejorar las contribuciones de estas operaciones y sistemas a la sociedad. Sostienen que "las políticas de medios y comunicaciones son fundamentales para muchos de los problemas sociales y políticos que enfrentan las sociedades hoy en día". Sin embargo, las políticas existentes a menudo no pueden responder a los rápidos avances tecnológicos, económicos, políticos y sociales porque solo abordan desafíos particulares de los medios y las comunicaciones en un momento determinado. Por otro lado, los principios fundamentales son constantes, por lo que brindan orientación sobre cómo responder a nuevas preocupaciones y desafíos y cómo elaborar políticas adecuadas.

Picard y Pickard (2017) ^[122] señalan que “los principios de política son declaraciones coherentes basadas en normas y valores subyacentes que ayudan a los responsables de las políticas y a las organizaciones a responder a los problemas y participar en actividades legislativas y regulatorias”. En la práctica, los principios se articulan y luego se utilizan para establecer objetivos de política y determinar los medios para alcanzarlos. Las dos últimas etapas, opinan Picard y Pickard (2017), están sujetas a procesos políticos que determinan el resultado final de la política.

Por lo tanto, Picard y Pickard (2017) ^[122] elaboraron la siguiente lista de principios potenciales que consideran cruciales para elaborar una política de comunicación mucho más reflexiva:

1. Satisfacer necesidades fundamentales de comunicación y contenido;
2. Proporcionar una capacidad efectiva para el uso público de los medios y las comunicaciones;
3. Promover la diversidad/pluralidad en la propiedad de los medios y contenidos disponibles;
4. Brindar protección a los usuarios y a la sociedad;
5. Garantizar transparencia y rendición de cuentas;
6. Perseguir beneficios económicos y de desarrollo; y
7. Perseguir resultados políticos equitativos y eficaces.

Los autores (Picard y Pickard, 2017) desglosaron estos principios clave de la siguiente manera:

Por lo tanto, los principios no son neutrales, porque son normativos y reflejan valores específicos que están sujetos a controversia. Al elegir entre los principios de política, Picard y Pickard (2017) ^[122] afirman que los responsables de las políticas deberían preocuparse óptimamente por los efectos de la política en todas las partes interesadas , dando prioridad a las necesidades fundamentales de comunicación de la sociedad y buscando equilibrar el beneficio social y económico.

"Comunicación y cultura, conflicto y cohesión" es un libro editado por Alexander G. Flor (2002), experto en gestión del conocimiento para el desarrollo, que analiza la necesidad de convergencia en la sociedad a través de la comunicación intercultural, utilizando estudios de casos en Malasia, Indonesia y Filipinas. También examina los conflictos ambientales, los pueblos indígenas y la asistencia oficial para el desarrollo en Filipinas. En el libro, Flor señaló que la comunicación y la cultura están "inextricablemente vinculadas". El conflicto social en esta era de la informatización es una "función de la cultura causada por una disfunción de la comunicación social". La calidad y el grado de comunicación social -los medios de comunicación y la educación- determinan las formas en que las culturas se exponen a otras. Cuanto mayor sea la calidad y el grado de comunicación intercultural, menor será la propensión al conflicto, y viceversa. Observó que muchas de las guerras contemporáneas del mundo -en Ruanda, el País Vasco, Bosnia, Kosovo, Chechenia, Afganistán, Aceh, Timor Oriental- no se libran por luchas políticas nacionales "sino por culturas". Por ejemplo, los obispos católicos y los ulemas islámicos coinciden en que el conflicto en la isla de Mindanao, en Filipinas, se desencadena por "sistemas de valores opuestos (sobre el uso de los recursos naturales), estructuras sociales opuestas (feudales frente a oligárquicas) y visiones del mundo opuestas (materialistas frente a idealistas)", todos los cuales, señaló Flor, son componentes de la cultura. Uno de los primeros pasos para ayudar a reparar la situación es que los científicos de las políticas de comunicación "comiencen con la tolerancia como una solución a corto plazo y la comprensión como una solución a largo plazo". La tolerancia y la comprensión requieren una "buena comunicación" de ambos extremos del espectro que se esfuerzan por lograr un "entendimiento mutuo", el objetivo de Kincaid (1979) para la comunicación en su Modelo de convergencia. El concepto de convergencia considera el proceso de comunicación como cíclico entre la fuente y el receptor, e interactivo entre su mensaje y su retroalimentación. "Con la convergencia llega la cohesión". El entendimiento mutuo logrado a través de la comunicación ayuda a evitar conflictos y fomenta la cohesión entre las culturas del mundo.

^{[123] [124]}

LAS NUEVAS CIENCIAS POLÍTICAS

Las ciencias políticas desde Lasswell (1971 en Cairney & Weible, 2017 ^[125] ), en esencia, todavía ofrecen cierta inspiración, pero no han seguido el ritmo de los nuevos modelos de elección humana y las teorías del proceso de políticas. Este problema ha resultado en parte de la consecuencia no deseada de la distinción de Lasswell entre "conocimiento de" y "conocimiento en" el proceso de políticas. En otras palabras, existe una brecha importante entre las formas en el desarrollo y uso de las teorías del proceso de políticas y las herramientas de análisis de políticas. En consecuencia, la investigación del análisis de políticas a menudo se lleva a cabo con una apreciación insuficiente de la ciencia básica, y la investigación del proceso de políticas a menudo es esotérica y separada de la práctica (Cairney & Weible, 2017). Una nueva ciencia política actualiza el lenguaje de la antigua para centrarse más en la elección y los contextos y adoptar la ciencia básica y aplicada en la realización del análisis de políticas y la investigación del proceso de políticas. Las nuevas ciencias políticas destacan 1.) conocer a su audiencia de formuladores de políticas y el contexto en el que operan. Por ejemplo, la atención de los responsables de las políticas es fugaz y se involucran emocionalmente con la información, lo que limita el impacto de un análisis extenso basado en evidencia y pone la responsabilidad en los analistas de políticas de contar una historia simple y persuasiva. Además, dado el panorama cambiante y la multitud de opciones que enfrentan las personas involucradas en el proceso de formulación de políticas, las soluciones únicas no funcionarán. Por lo tanto, la mejor estrategia como investigadores de políticas es ofrecer a las personas formas de pensar críticamente para ayudarlas a aprender y adaptarse mientras toman decisiones y navegan por el proceso de formulación de políticas teniendo en cuenta su objetivo final "lograr una mayor realización de la dignidad humana y la igualdad política (Cairney y Weible, 2017)".

La mejor manera de estructurar las ciencias políticas es orientar la ciencia básica y aplicada hacia descripciones realistas de la elección en contextos complejos. No se puede hacer que las personas sean más racionales, pero sí se pueden establecer opciones a partir de una combinación de racionalidad e irracionalidad para ayudar a las personas a adaptarse en consecuencia. No se puede hacer que el contexto sea más simple, pero se pueden ofrecer múltiples descripciones teóricas de su complejidad y explicaciones de su dinámica clave (Cairney y Weible, 2017).

La mayor contribución de las nuevas ciencias políticas es fomentar el pensamiento crítico. Los académicos pueden ayudar a los actores del proceso de formulación de políticas a formular mejores preguntas, identificar supuestos y filtros y sesgos cognitivos, ver el mundo desde diferentes puntos de vista, reconocer las fortalezas y limitaciones de las búsquedas y redes de información, y especificar mejor la fuente de los éxitos y los fracasos (Cairney y Weible, 2017).

Por encima de todo, hay que abandonar la idea de comparar la formulación de políticas del mundo real con el mito de la acción racional integral, y aconsejar a las personas que no abandonen su mente limitada e irracional, sino que busquen oportunidades para aprender y adaptar sus estrategias para alcanzar mejor sus objetivos. Para que esto suceda, es necesario reconocer el valor combinado de la ciencia básica y la aplicada (Cairney y Weible, 2017).

Las nuevas ciencias políticas tienen un lema simple: "conocer a su audiencia y su contexto". A nivel individual, se trata de saber qué motiva a las personas, para identificar sus formas de relacionarse emocionalmente con la información y combinar hechos y emociones para tomar decisiones. A nivel de contexto, aunque todas las audiencias están insertas en los espacios de toma de decisiones, los subsistemas de políticas y los sistemas políticos, las teorías de políticas se utilizan para dar sentido a la complejidad y para que cada teoría solo capte una pieza del rompecabezas. Por lo tanto, se destaca una nueva agenda, pero también se reconoce dónde no hay suficiente conocimiento para garantizar un éxito total (Cairney y Weible, 2017). En definitiva, las "nuevas ciencias políticas" pueden ayudar a los responsables de las políticas, a los investigadores, a los científicos, a los promotores de políticas y a los profesionales de la comunicación para el desarrollo que se dedican a la formulación de políticas mediante: (1) la psicología y la ciencia cognitiva para describir el arte de elegir, en el que las personas utilizan atajos fiables para reunir información y tomar decisiones suficientemente buenas, y (2) múltiples teorías de procesos de políticas para describir la complejidad siempre cambiante de un contexto de políticas. La mejor manera de hacerlo es (3) combinar la ciencia básica y aplicada en el campo (Cairney y Weible, 2017).

NUEVAS HERRAMIENTAS PARA LAS CIENCIAS POLÍTICAS Y LA COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO

En un mundo cambiante, la comunicación sobre los desafíos del desarrollo y la promoción del cambio se han vuelto cada vez más complejas. Para abordar estos desafíos, es útil ofrecer perspectivas, sugerencias y nuevas herramientas, como el rápido aumento del uso de los nuevos medios de comunicación y las redes sociales, en contraste con las oportunidades y los riesgos que esto plantea para la comunicación sobre el desarrollo.

Diversas publicaciones sugieren nuevos métodos para las ciencias políticas y la comunicación para el desarrollo. El artículo de Sudeep Uprety (2016 ^[126] ) titulado "Engaging Policy Audiences - The dynamics of development communications" (Cómo involucrar a las audiencias políticas: la dinámica de las comunicaciones para el desarrollo) habla de la visibilidad en la era digital actual. Las organizaciones de desarrollo ahora deben tener cámaras junto con otros elementos esenciales. Los equipos de proyecto, junto con los investigadores, ingenieros, médicos y personal de logística, ahora también tienen personas que llevan cámara, lápiz y papel. En otras palabras, la comunicación se ha convertido en un componente integral en el mundo del desarrollo.

Además, la creatividad es esencial en las comunicaciones para el desarrollo. Las organizaciones de desarrollo necesitan idear formas únicas de atraer a las audiencias. Llegar a la audiencia correcta: encontrar la comunidad (o comunidades) de participación que encuentren útil su información es muy fundamental. Reconociendo las limitaciones de las audiencias diversas y a veces difíciles de alcanzar, las organizaciones de desarrollo a menudo se involucran con las comunicaciones y les dan libertad creativa y artística, lo que les permite crear contenido que genere interés en una variedad de audiencias, más allá del círculo de quienes trabajan en el campo del desarrollo. Las organizaciones apuntan a atraer a audiencias más amplias con mensajes fuertes, vinculando las voces locales con todo el mundo. Los expertos en comunicaciones de hoy en día aplican el antiguo arte de contar historias, haciendo que sus mensajes sean visualmente más interesantes y emocionantes de escuchar (Uprety, 2016).

Además, las redes sociales y las herramientas de comunicación en línea, como las infografías y los videos en formato GIF (Graphics Interchange Format), han proporcionado una excelente plataforma para llegar a una amplia variedad de públicos y relacionarse con ellos. Esto resulta útil para que los profesionales de la comunicación para el desarrollo comprendan el grado de interacción de la audiencia con su contenido (ya sea un blog, un informe, un video o una infografía) y adapten su contenido y estilo de presentación en consecuencia (Uprety, 2016).

Además, las organizaciones de desarrollo se están centrando ahora en la ciencia de la asimilación de evidencias y la gestión del conocimiento para sintetizar los hallazgos de los proyectos en formatos fáciles de usar, de modo que sean leídos con interés por diversas partes interesadas. En pocas palabras, es necesario transmitir el tipo de mensaje adecuado a la audiencia prevista de la manera adecuada. Estos resúmenes y resúmenes de evidencias fáciles de usar son de particular importancia para los responsables de las políticas, ya que les proporcionan un "tráiler" (para utilizar una analogía basada en una película) de lo que trata la investigación o el proyecto (Uprety, 2016).

Con la dinámica cambiante de Internet y las comunicaciones, el mundo del desarrollo está evolucionando, por lo que la transmisión de mensajes clave también evoluciona y se adapta constantemente. En esta evolución continua, el núcleo de cualquier estrategia de comunicación exitosa sigue siendo la resonancia y la relevancia del mensaje en sí y, esencialmente, su capacidad para llegar a los corazones y las vidas.

Taeihagh (2017 ^[127] ) analizó el crowdsourcing como una técnica que evoluciona rápidamente y que se aplica en situaciones en las que se utilizan las ideas, el trabajo, la opinión o la experiencia de grandes grupos de personas. El crowdsourcing se utiliza ahora en diversas iniciativas de formulación de políticas, como en plataformas de colaboración abierta y en etapas específicas del proceso de formulación de políticas (fijación de agendas y evaluaciones de políticas). El crowdsourcing se considera una nueva herramienta para la formulación de políticas y se exploran los matices de la tecnología y su uso e implicaciones para las diferentes etapas del proceso de formulación de políticas. El estudio destaca el papel del crowdsourcing, su impacto como herramienta de políticas o como facilitador tecnológico y las tendencias actuales y las direcciones futuras del crowdsourcing.

Kerschberg (2012 ^[128] ) también habla del poder del crowdsourcing en las regiones en desarrollo. Hay optimismo en un cambio de paradigma naciente de las realidades de una comunidad asolada por la pobreza. El flujo de datos tiene el poder de producir cambios, no sólo políticos y sociales, sino en niveles más fundamentales como el nivel de vida y la mera supervivencia. La mayoría disfruta de los beneficios de la tecnología digital para compartir y cotejar datos. Durante años, Google Flu Trends permitió a la gente prepararse para los brotes de gripe, ya sea en el hogar o en la sala de emergencias. Cuando esos servicios se colocan en las áreas que más los necesitan, el potencial es abrumador. Al proporcionar a alguien en una región en desarrollo los medios físicos para acceder a los datos, no sólo se lo incluye automáticamente en el circuito de la comunicación, sino que también se lo introduce en una infraestructura empresarial completamente nueva impulsada por metodologías de crowdsourcing.

Con toda esta nueva literatura sobre ciencias políticas, ahora es un buen momento para trabajar en mayor compromiso político con la comunicación para el desarrollo y el logro de objetivos de desarrollo.

El clima de participación creado por las administraciones recientes ha hecho que el especialista en comunicación para el desarrollo o el científico de políticas desempeñe un papel más importante. Su participación en la formulación de políticas de comunicación se ve facilitada por la llamada institucionalización del poder popular. Su experiencia puede ser aprovechada directamente por el interesado más importante, el consumidor de medios. La participación de los usuarios de información y los consumidores de medios en la formulación de políticas puede lograrse mediante la formación de una organización nacional de consumidores de medios o una federación de organizaciones locales de esta naturaleza en la que los analistas de políticas desempeñen un papel importante. Esta organización propuesta podría iniciar la educación en medios en los modos formal e informal. La educación en medios en el nivel formal puede facilitarse presionando para que se incluya en los planes de estudio secundarios y terciarios existentes. La educación no formal puede llevarse a cabo mediante campañas de concienciación patrocinadas por los consumidores de medios. Esta organización también podría realizar sus propios estudios relacionados con la audiencia e investigaciones políticas. Podría establecer una red nacional que incluya a la iglesia, las comunidades académicas, las organizaciones de base y los grupos orientados a causas. Los científicos de políticas de comunicación también pueden formar parte del personal de nuestros legisladores en el Congreso y el Senado. En el ámbito privado, pueden formar grupos de investigación y desarrollo o "think tanks" cuyos servicios pueden ser utilizados por organismos gubernamentales. De hecho, éste es un momento oportuno para la participación en las políticas de comunicación para el desarrollo. ^[81]

La cultura, la política, la economía y la tecnología influyen en las decisiones políticas. Para investigar los factores que influyen en las políticas de comunicación, es necesario ir más allá de las opiniones convencionales sobre los medios y la comunicación y combinarlas con estudios de políticas.

Según los expertos, la ciencia de las políticas de comunicación se entendería si el público tuviera acceso a la información científica adecuada. Coyle, en su artículo "Teoría de la comunicación para el desarrollo", afirma que las personas tienen opciones para cambiar su forma de vida a través de la comunicación. Las personas mejoran sus vidas y sus formas de pensar a través de la comunicación, compartiendo sus perspectivas y entendiendo lo que sucede en su entorno. Como destaca Flor, el desarrollo de la comunicación tiene algo que ver con la ciencia de las políticas, ya que estas están ancladas en la mejora de la formulación de políticas.

Como se estipula en la teoría de Walt Rostow en el artículo de Boado, las sociedades pasan por etapas específicas de desarrollo en su camino hacia la modernidad. Los responsables políticos y los científicos pueden comunicarse directamente con el público a través de las redes sociales y los blogs. Al utilizar las redes sociales como Twitter y Facebook, los responsables políticos y los científicos pueden servir como mediadores críticos en la difusión de información científica al compartir los avances directamente con la sociedad.

Citando un artículo, "Dimensiones de una política de información y comunicación": "para que una política nacional sea eficaz, debe intentar ser integral, abarcando temas que se consideren relevantes para esa sociedad en particular". Debido a que involucra comunicación, se considera importante el uso de muchas formas, como las formas culturales tradicionales e indígenas, los medios impresos, los medios electrónicos/de radiodifusión, el cine, entre otros. Dicha política de comunicación debe centrarse en el desarrollo, en transformar las vidas de las personas marginadas. El desarrollo abarca los beneficios económicos, la mejora de la salud, la educación y otros agentes transformadores. El proceso implica el empoderamiento de las personas para identificar metas, necesidades y soluciones a diversos desafíos. Por lo tanto, la política de comunicación de alcance nacional tiene amplias dimensiones objetivas, así como áreas específicas donde se abordan las necesidades de la comunidad. Se considera importante la intervención de estrategias de comunicación como la difusión de información tanto mediada como personal, donde esta última constituye una comunicación participativa.

John AR Lee, autor de Towards Realistic Communication Policies: Recent Trends and Ideas Compiled and Analysed , publicado por The Unesco Press, afirma que cada estado o nación tiene políticas de comunicación. ^[129] Estas políticas están enunciadas/integradas en “legislación, condiciones, códigos de conducta, reglas y procedimientos” o implícitas/sugeridas “en prácticas aceptadas”. Añade que están presentes “a nivel nacional, institucional y profesional”.

Citando un informe de la Unesco elaborado por expertos en comunicación y planificación, Lee define las políticas de comunicación como "conjuntos de principios y normas establecidos para guiar ^[130] el comportamiento de los sistemas de comunicación".

Añade que las dimensiones de las políticas de comunicación, así como la planificación de la comunicación, abarcan el sistema de comunicación, sus componentes y estructuras; las funciones del sistema; los "clientes" o audiencia que utiliza el sistema; los tipos de información que transporta el sistema y sus componentes; los valores y cualidades del contenido de la información; y una variedad de consideraciones sobre el sistema, sus funciones, audiencia, tipos de información y cualidades. Los miembros de la audiencia se clasifican en función de características tales como edad, sexo, ocupaciones, estratos socioeconómicos, ubicación urbana y rural y creencias. Los tipos de información se refieren a la conversación, las formas culturales, los datos, la educación, el entretenimiento, la información general, la música, las noticias y la opinión. Mientras tanto, la verdad, la objetividad, la relevancia, la eficacia educativa, la violencia, el humor, el sexo y la difamación son ejemplos de valores y cualidades del contenido de la información.

Según Lee, al formular políticas de comunicación es necesario "considerar, identificar y determinar" el alcance de sistemas de comunicación específicos y de principios y normas sociales.

En su artículo, Lee también analiza la participación en la formulación de políticas de comunicación, preguntando quiénes participan e identificando a las partes interesadas, entre ellas el ejecutivo, los órganos legislativos, las autoridades encargadas de la planificación social y económica, los ministerios individuales y sus juntas de planificación, las empresas de comunicación, las organizaciones profesionales, los ciudadanos, los científicos sociales y los economistas.

E. Lloyd Sommerland, Asesor Regional de Comunicación de la UNESCO para Asia, ^[131] señala la diferencia entre las políticas de comunicación y la planificación de la comunicación al decir que las primeras proporcionan "los principios, reglas y directrices sobre los que se construye el sistema de comunicación", mientras que la segunda se ocupa de la implementación de la política.

Summerland comenta que cada país lleva a cabo una planificación del desarrollo que afecta a diferentes sectores de la sociedad, como "la agricultura, la industria, el comercio, la educación, la salud, el transporte y la comunicación, los servicios sociales y comunitarios". En el centro de estos planes de desarrollo se encuentra la comunicación. "La comunicación es parte integral de todo este proceso de desarrollo y necesita su propia infraestructura", afirma. La palabra "comunicación" en este contexto particular incluye las telecomunicaciones, los medios de comunicación (impresos y audiovisuales), la comunicación cara a cara y los canales tradicionales, y estos son recursos que utiliza una sociedad "para permitir que la información fluya dentro de ella", añade.

El autor destaca el papel de la comunicación en el desarrollo nacional.

Sommerland subraya también que las políticas de comunicación no son el fin, sino que proporcionan un marco de acción. Hace referencia a lo que ha afirmado un grupo de expertos de la UNESCO: detrás de estas políticas se encuentra la planificación estratégica.

"Determina las vías alternativas para alcanzar objetivos de largo plazo y establece el marco de referencia para la planificación operativa de corto plazo. La planificación estratégica se traduce en objetivos cuantificados y enfoques sistemáticos, los objetivos generales de las políticas de comunicación", afirma.

Sommerland también apoya algunas afirmaciones de Lee de que las políticas de comunicación están incorporadas o implícitas en las políticas existentes de una nación.

"El hecho de que un país intente formular una política nacional coherente de comunicación no implica, por supuesto, que no existan ya políticas en ese ámbito", afirma el primero. "...Dado que la comunicación es interdisciplinaria y es el hilo que une a una nación, las políticas de comunicación, aunque sean incompletas e implícitas, se encuentran en muchas partes diferentes de un sistema político y social.

La comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas se muestran mutuamente como catalizadores del cambio en este entorno fluido. Ambas están orientadas a efectuar cambios en la sociedad. ¿Serán estas dos ciencias muy beneficiosas si convergen en un marco de desarrollo? Allen (citado en Flor, 1991) postula que la política es una ciencia de toma de decisiones basada en datos empíricos obtenidos a partir de la observación. ^[68] Una característica importante de las políticas es que se crean para facilitar el orden cívico, un agente del proceso de desarrollo. ¿Cómo se relaciona con la comunicación para el desarrollo? Aunque es una ciencia relativamente joven, la comunicación para el desarrollo ha sido reconocida y adoptada por varias agencias: el gobierno y el sector privado como un medio para instituir cambios efectivos utilizando un enfoque de abajo hacia arriba. En la misma línea, las ciencias políticas surgieron de esta necesidad de reorientar activamente las ciencias sociales hacia la resolución de problemas de políticas. ^[68] Al reconocer que cada ser humano es un creador de valores y partícipe del proceso social, ambas ciencias han considerado sistémicamente la interacción como un todo. Una ciencia política se basa en su función de inteligencia , seguida de la movilización y las reformas burocráticas, donde la movilización es un componente clave de la comunicación para el desarrollo. Los profesionales de la comunicación para el desarrollo están bien equipados cuando se trata de comprender los fenómenos sociales que pueden ayudar en la función de inteligencia de los científicos de políticas. La agenda de desarrollo de ambas ciencias se basa en la contextualidad, lo que significa que ambas reconocen los valores sociales y las instituciones humanas al redactar intervenciones, planes y políticas para lograr una sociedad iluminada .

Estas políticas son productos de iniciativas de comunicación para el desarrollo que pueden influir en los encargados de la toma de decisiones o en el gobierno para que promulguen leyes pertinentes en beneficio del público. El proceso de comunicación para el desarrollo es similar al de la ciencia política, ya que ambos reconocen el contexto o el entorno en el que los seres humanos interactúan socialmente. Ambos utilizan procedimientos de las ciencias sociales para resolver problemas de gran escala ^[68] y además reconocen la comunicación como parte integral del proceso. Por lo tanto, se puede suponer que la toma de decisiones políticas depende de la comunicación.

En una era de rápido desarrollo, no se debe considerar a cada campo como dialécticamente superior al otro, sino que tanto la comunicación para el desarrollo como las ciencias políticas deben trabajar juntas para avanzar hacia el cambio social. Los ejes y objetivos de la comunicación para el desarrollo pueden ser sostenibles si están respaldados por ciertas políticas.

Siguiendo la definición de Quebral de Comunicación para el desarrollo "el arte y la ciencia de la comunicación humana aplicada a la rápida transformación de un país y la masa de su gente de la pobreza a un estado dinámico de crecimiento económico que hace posible una mayor igualdad social y la mayor realización del potencial humano ", Flor y Ongkiko explicaron cada aspecto de esta definición para una mejor comprensión de por qué la comunicación para el desarrollo se definió de esta manera. ^[132]

ARTE

Para transmitir un mensaje se necesita creatividad para atraer la atención de la audiencia. No se trata solo de embellecer el mensaje o la imagen, sino del arte de comunicarse con las personas para que puedan comprender y adaptarse a los cambios que se les presenten.

CIENCIA

Como destacan Flor y Ongkiko, la comunicación para el desarrollo es una ciencia social. Al mismo tiempo, es teoría y práctica. La teoría se sustenta en la ciencia para comprender una situación, y luego la aplicación o ejecución de planes para el desarrollo es la práctica. Para abordar una situación se sigue un enfoque sistemático que se basa principalmente en los métodos de la ciencia. El método más utilizado es identificar el problema, recopilar datos sobre el mismo y desarrollar procesos de comunicación que sean útiles para abordar la situación y ayudar a la comunidad a desarrollarse.

COMUNICACIÓN HUMANA

Este es un aspecto importante de la comunicación para el desarrollo porque está centrada en las personas. Las personas necesitan comunicarse entre sí para su propio desarrollo. Las personas que están detrás del desarrollo están tratando de llegar a las personas que necesitan el desarrollo. Eso es comunicación humana.

TRANSFORMACIÓN RÁPIDA

Esto representa el cambio social que se producirá en la comunidad. Todas las investigaciones realizadas para identificar el problema deben ponerse en práctica para la transformación de la vida de las personas de la comunidad.

POBREZA

El mayor desafío en la comunicación para el desarrollo es la pobreza. Incluso en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, la pobreza encabeza la lista de cuestiones que es necesario abordar con la esperanza de erradicarla en el futuro. Debido a la pobreza, muchas personas padecen desnutrición, desempleo y analfabetismo, lo que aumenta la carga de la población.

ESTADO DINÁMICO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO, MAYOR IGUALDAD SOCIAL, MAYOR REALIZACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO

Dado que el objetivo es el desarrollo, se trata de un proceso continuo. El objetivo es ayudar a las personas a alcanzar sus objetivos económicos, sociales y ambientales.

Cabe destacar que todo lo mencionado en la explicación de la definición de comunicación para el desarrollo tiene que ver con objetivos, avances, teoría, investigación, identificación de problemas y prácticas. Thomas L. McPhail, también describe la comunicación para el desarrollo como un proceso de cambio que utiliza la educación o los medios de comunicación, siempre y cuando tenga como objetivo un cambio social positivo.

Esto coincide con la visión de Harold Lasswell de que las ciencias políticas reúnen las ciencias sociales y la formulación de políticas prácticas para resolver problemas públicos, formalizando el vínculo entre ambas. ^[133]

Como se mencionó, la comunicación para el desarrollo se sustenta en la ciencia a través de teorías que identifican los problemas que se deben abordar. Lasswell identificó la ciencia de las políticas como la resolución de problemas, con la idea de que al abordar los problemas, se debe centrar la atención en la dignidad humana o en el cumplimiento del potencial humano, como dijo Quebral en su definición de comunicación para el desarrollo.

DESARROLLO NACIONAL

Según Jaime B. Ramírez (2011), los miembros de los medios de comunicación dedicados al desarrollo han considerado el desarrollo económico y social como uno de los signos significativos y vitales del desarrollo nacional. Es cierto, dijo, que la comunicación para el desarrollo siempre puede tender puentes entre la sociedad tradicional y la sociedad moderna en constante cambio, ya que puede hacer que las aspiraciones de la gente en la nueva sociedad se hagan realidad en la estrategia general de cambio. Por consiguiente, la comunicación para el desarrollo puede hacer cumplir las normas sociales. En términos de ciencias políticas, añade Ramírez, la comunicación para el desarrollo puede ampliar el diálogo sobre políticas al proporcionar el flujo bidireccional de información y opinión necesario para el desarrollo de una nación. Por lo tanto, desempeña un papel importante y potente para el desarrollo económico y social, así como para el poder político. Sin sacrificar su libertad, los medios de comunicación dedicados al desarrollo pueden contribuir al crecimiento de las instituciones democráticas y a la estabilidad política, esenciales para el desarrollo nacional. ^[134]

Con el objetivo de abordar y resolver la gran cantidad de problemas sociales en diversos contextos, las ciencias políticas son importantes para poder contar con un plan operativo y estratégico más estructurado. En vista de esto, el papel del marketing social y la movilización social se consideran necesarios para lograr el objetivo de las ciencias políticas mediante la elaboración e implementación de planes y programas específicos para un cambio social positivo.

El marketing social (soc mar) y la movilización social (soc mob) se utilizan para facilitar el desarrollo (Velasco, Cádiz y Lumanta, 1999). ^[135] El desarrollo, según lo define Gonzales (nd), es "la búsqueda de una mejor calidad de vida para todos". Además, Gonzales (nd) describe el desarrollo como multidimensional (posee dimensiones políticas, económicas, sociales, culturales, institucionales y ambientales), multidisciplinario (se nutre de varias disciplinas), interdisciplinario (deriva planes integrales, estratégicos y operativos para la implementación de las relaciones entre y entre disciplinas) e integrador (unifica diversas orientaciones para permitir la interpenetración entre disciplinas). ^[136] Por lo tanto, la movilización de personas y recursos es esencial en la búsqueda del desarrollo. "El verdadero desarrollo está orientado a las personas y es participativo, y genera empoderamiento de las mismas. Utiliza la tecnología en armonía con el medio ambiente. Su objetivo es ser relevante, sensible, eficaz, eficiente, económico, equitativo y sostenible" (Gonzales en Velasco, Cádiz y Lumanta, 1999). ^[135]

El marketing social utiliza diferentes estrategias para promocionar ideas y valores sociales que tienen como objetivo crear un cambio de comportamiento. En cambio, la movilización social tiene un alcance mucho más amplio y abarca el marketing social y la comunicación. La movilización social tiene como objetivo reunir a individuos y grupos para difundir la conciencia sobre una determinada causa mediante estrategias de marketing social. El marketing social se implementa cuando es necesario elaborar una defensa, una causa o un mensaje de manera que llegue de manera efectiva a ciertos grupos de personas o mercados objetivo.

Kotler y Zaltman (en McKee, 1992) definen el marketing social como “el diseño, implementación y control de programas calculados para influir en la aceptabilidad de ideas sociales, involucrando consideraciones de producto, precio, comunicaciones e investigación de mercado”. Por otro lado, McKee (1992) describe la movilización social como “el proceso de reunir a todos los aliados intersectoriales y sociales factibles y prácticos para aumentar la conciencia de las personas sobre la demanda de un programa de desarrollo particular, para ayudar en la entrega de recursos y servicios, y para fortalecer la participación comunitaria para la sostenibilidad y la autosuficiencia”. ^[137]

La combinación del marketing social y la movilización social crea un movimiento más poderoso, ya que ambos elementos se fortalecen mutuamente. La movilización social impulsa el uso de estrategias de marketing social para alcanzar los objetivos principales de un programa. Asimismo, el marketing social intensifica la movilización social, ya que defiende un enfoque centrado en las personas al organizar actividades mediante el uso de diferentes medios para lograr el objetivo de desarrollo. A modo de ejemplo, la interacción entre el marketing social y la movilización social se manifiesta en los programas de responsabilidad social corporativa (RSC) de diferentes organizaciones. ^[135]

"La comunicación es un factor clave para iniciar y mantener una estrategia adecuada de Desarrollo Sostenible" (Bucur y Petra, 2011). ^[138] La Comunicación para el Desarrollo puede definirse como un "proceso basado en el diálogo que implica la aplicación estratégica de enfoques, métodos y/o tecnologías de comunicación para el cambio social". Esta definición destaca las tres características importantes de la comunicación para el desarrollo: proceso, actividad analítica basada en el diálogo y objetivos de lograr el cambio. ^[139] La Comunicación Estratégica es esencial para fomentar la participación pública y lograr una formulación de políticas efectiva. Afecta el establecimiento de objetivos, la toma de decisiones, el desarrollo y la implementación, y la evaluación de impacto. Sin embargo, la comunicación como herramienta estratégica sigue siendo deficiente en los programas de desarrollo, lo que crea la necesidad de establecer un Grupo de Interés sobre Comunicación Estratégica para el Desarrollo Sostenible. La comunicación estratégica "apunta al cambio innovador y sostenible de prácticas, comportamientos y estilos de vida, guía los procesos de comunicación y las intervenciones de los medios dentro y entre los grupos sociales". Una estrategia eficaz para el desarrollo sostenible integra la visión y el plan de acción del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. ^[140] El Banco Mundial considera la comunicación para el desarrollo como la "integración de la comunicación estratégica en los proyectos de desarrollo" basada en una comprensión clara de las realidades indígenas. ^[11] La Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo está reconociendo ahora el valor de la aplicación de la comunicación estratégica para apoyar las iniciativas de desarrollo. Esto está en consonancia con la larga tradición de iniciativas de comunicación estratégica utilizadas en proyectos de desarrollo relacionados con los derechos humanos, la democracia, la mitigación de la pobreza y la salud destinadas a generar conciencia, promover cambios de comportamiento, facilitar la movilización y crear asociaciones para alcanzar objetivos comunes. ^[141]

Las iniciativas de comunicación para el desarrollo, junto con otras estrategias de desarrollo, no han logrado mejorar las condiciones de las mujeres a escala mundial y, en comparación con los hombres, las mujeres están desproporcionadamente sujetas a la pobreza, el analfabetismo, la violencia doméstica, la discriminación y los obstáculos para acceder a puestos profesionales superiores, incluso en organizaciones de desarrollo (Harbour y Twist, 1996). Como grupo marginado de las estructuras de poder globales, nacionales y comunitarias, Wilkins (1999) ^[142] sostiene que las mujeres tienden a ser más a menudo un objetivo que un participante en la producción de la comunicación para el desarrollo. Moore (1995) ^[143] estimó que el "género" hizo su "primera aparición discursiva" en las instituciones de desarrollo durante la década de 1960 (p. 43). Sin embargo, no fue hasta 1975 que las contribuciones de las mujeres al proceso de desarrollo fueron reconocidas formalmente por las Naciones Unidas (ONU). A mediados de los años 1970 se produjo un cambio en la atención a las mujeres en el desarrollo, junto con otras transiciones críticas en el campo de la comunicación para el desarrollo (Rogers, 1976; ^[144] Schramm y Lerner, 1976 ^[145] ). Una estrategia de WID abogó por incluir a las mujeres como un foco explícito para alcanzar los objetivos de desarrollo (Dagenais y Piché, 1994). ^[146] En 1975, WID se colocó en una agenda global cuando la ONU patrocinó una conferencia en la Ciudad de México para lanzar el Año de la Mujer. Esto facilitó la designación del Decenio para el Adelanto de la Mujer (1976 hasta 1985). Como discurso, WID sirvió para organizar principios para la producción de conocimiento sobre las mujeres por parte de los estados, las instituciones y las comunidades (Escobar, 1995, p. 210). ^[147] WID interpretó a las mujeres como contribuyentes activos a la sociedad a través de su producción económica y reproducción humana (Staudt, 1985). ^[148] WID también señaló la necesidad de mejorar el acceso de las mujeres a la educación, el empleo y la participación política (Valdivia, 1996), ^[149]Las condiciones consideradas en modelos anteriores de modernización tendían a privilegiar a los constituyentes masculinos. Sin embargo, a lo largo del Decenio para el Adelanto de la Mujer, varios académicos reconocieron límites al uso de los medios para promover el cambio social, como los estereotipos problemáticos de las mujeres en los textos de los medios, la falta de empleo de mujeres en puestos de poder en las industrias de los medios y el escaso acceso a las tecnologías de los medios como fuente de información, en particular entre las mujeres rurales. Después del Decenio para el Adelanto de la Mujer, la atención a la mujer en el desarrollo se desplazó gradualmente hacia una preocupación por el género y el desarrollo (GAD). Este cambio de "mujeres" a "género" resuena con una comprensión del género como una categoría construida socialmente, en lugar de esencializar el sexo como una condición biológica (Dagenais y Piché, 1994). GAD intentó posicionar a las mujeres como agentes activos del cambio social situados dentro de los sistemas sociales y estructurales del patriarcado y el poder (Dagenais y Piché, 1994). Steeves (1993) ^[150] llamó la atención sobre los estudios críticos sobre la economía política de la comunicación y los enfoques participativos del desarrollo (Freire, 1983) ^[151] para proponer la creación de una comunidad feminista global imaginada que desafíe las relaciones de poder. Un enfoque "feminista global" del desarrollo criticaría lo que parece definir el género según la capacidad reproductiva de una manera que promueve la maternidad como un papel universal para las mujeres, en lugar de celebrar la diversidad en las intenciones, experiencias, antecedentes y capacidades de las mujeres.

Hooda y Singh (2012) señalan que el movimiento social más importante y de mayor duración es el movimiento por la emancipación de la mujer. Sin embargo, el objetivo principal del empoderamiento de la mujer es mejorar su calidad de vida, pero también tiene ramificaciones profundas en el escenario social, económico y político de la sociedad. Son estas afirmaciones las que, al enfatizar la necesidad de reconocer las dimensiones del poder dentro de los contextos doméstico, profesional y social de las mujeres, abogan por intervenciones diseñadas para cambiar las estructuras o las normas.

La comunicación para el desarrollo encarna modelos de cambio social que se implementan a través de fronteras políticas y culturales, en los que las cuestiones de género, comunicación y desarrollo se basan en estructuras y procesos globales de poder que condicionan el acceso a los recursos económicos y sociales y su adquisición. Watkins (1999) señala que, si bien los estudiosos críticos han descrito la dominación global de los sistemas mediáticos por parte de agencias occidentales y corporativas, el género también es un factor en esta ecuación, como lo ha demostrado históricamente la extensa documentación de la tendencia de las industrias mediáticas a trivializar los roles y las preocupaciones de las mujeres (van Zoonen, 1994). Los primeros estudiosos de la comunicación para el desarrollo no abordaron explícitamente el papel del género en sus debates sobre los medios y la modernidad (Watkins, 1999, p. 48). Sin embargo, un examen de su trabajo ilustra las suposiciones implícitas sobre los roles de los hombres y las mujeres en el proceso de desarrollo. Por lo tanto, es necesario comprender la dinámica que contribuye a la construcción institucional del género dentro de las estrategias de comunicación para el desarrollo diseñadas para aliviar los problemas sociales. Watkins (1999) cita a Steeves (1993), cuyo resumen de los estudios feministas concluyó que, entre otras áreas, se necesita investigación "sobre los roles y representaciones de las mujeres en las actividades de comunicación para el desarrollo del Tercer Mundo, incluidos los proyectos de las agencias de financiación" (p. 120). Junto con la integración de perspectivas regionales, nacionales y/o organizacionales, una herramienta específica para los responsables de las políticas es asegurar que la perspectiva de género se incorpore en las políticas. Independientemente de si el género desempeña un papel central en una política de comunicación para el desarrollo, el proceso de formulación de políticas debe llevarse a cabo de manera deliberada para abordar las preocupaciones tanto de las mujeres como de los hombres. Cuando las opiniones de los diferentes grupos de mujeres y hombres en la formulación y ejecución de políticas se adoptan en consecuencia, se puede evitar juzgar erróneamente los diferentes efectos sobre cada grupo y los sistemas y organizaciones que los apoyan. ^[152]

Para garantizar que el marco jurídico y normativo general promueva la igualdad de género, no basta con adoptar leyes que la contemplen explícitamente. Por ello, es esencial que todas las leyes y políticas reflejen consideraciones de igualdad de género, mediante un proceso denominado integración de la perspectiva de género . La integración de la perspectiva de género es el mecanismo para garantizar un enfoque sensible al género en la formulación de políticas. ^[153]

Según las Naciones Unidas , la incorporación de la perspectiva de género es una estrategia aceptada mundialmente para promover la igualdad de género. La incorporación no es un fin en sí misma, sino una estrategia, un enfoque, un medio para alcanzar el objetivo de la igualdad de género. La incorporación implica asegurar que las perspectivas de género y la atención al objetivo de la igualdad de género sean fundamentales en todas las actividades: elaboración de políticas, investigación, promoción y diálogo, legislación, asignación de recursos y planificación, ejecución y seguimiento de programas y proyectos. Un compromiso firme y continuo con la incorporación de la perspectiva de género es uno de los medios más eficaces para que las Naciones Unidas apoyen la promoción de la igualdad de género en todos los niveles (en la investigación, la legislación, la elaboración de políticas y en las actividades sobre el terreno), y para asegurar que tanto las mujeres como los hombres puedan influir, participar y beneficiarse de las iniciativas de desarrollo. ^[154]

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF) también promueve la sensibilidad de género en sus políticas. El examen de género del UNICEF garantiza que la cuestión de género se incorpore en todos los proyectos y programas del UNICEF, así como en su trabajo con los asociados. El UNICEF también se asegura de que las herramientas de seguimiento y evaluación tengan en cuenta las cuestiones de género y de que todo el personal conozca el Código de conducta de las Naciones Unidas. El UNICEF también utiliza las Directrices armonizadas sobre género y desarrollo (HGAD) como herramienta para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en el desarrollo y la ejecución de proyectos. ^[155]

El enfoque de comunicación que se enmarca en los modelos de empoderamiento combina el uso de medios apropiados, es decir, el uso de una variedad de canales que abarcan desde los medios autóctonos hasta los sistemas de medios locales e internacionales (Einsiedel 1996).

Definida como el estudio estadístico de las poblaciones, la demografía se considera más bien una ciencia general que puede analizar poblaciones que muestran cambios a lo largo de un período de tiempo. Sin embargo, en combinación con el aspecto más específico de la comunicación que tiene que ver con las ciencias sociales, la demografía puede ser un factor significativo y, en consecuencia, influyente en el diseño de políticas de comunicación para el desarrollo. Los cambios demográficos son provocados por el nacimiento, la migración y la mortalidad. Estos procesos demográficos afectan el uso de los recursos, la construcción de naciones y la formación de sociedades, y el desarrollo cultural, lo que exige políticas de comunicación para el desarrollo. ^[156]

Sebastian Klüsener, investigador del Instituto Max Planck de Investigación Demográfica, "investigó cómo el intercambio de ideas e información entre personas podría afectar el desarrollo de diferencias espaciales, temporales y sociales en el cambio demográfico. Los resultados destacan que la comunicación desempeña un papel mucho más importante en la configuración de los procesos demográficos..." ^[157] En su discusión sobre la relación entre los comunicadores y sus audiencias, Natalie TJ Tindall, profesora asociada en el departamento de comunicación de la Universidad Estatal de Georgia, EE. UU., comparte que "las categorías demográficas todavía pueden decirnos mucho sobre nuestra estructura social y continúan siendo útiles para la comprensión a nivel macro de las personas y las sociedades". ^[158] Es con este entendimiento que las políticas pueden diseñarse más a la medida de aquellos para quienes están diseñadas. Además, el criterio por el cual se realiza una demografía son factores relevantes que pueden actuar como una hoja de ruta que puede guiar la formulación de políticas de comunicación para el desarrollo. Esto incluye, entre otros, la edad, el nivel de educación, el perfil de distribución por género, los ingresos individuales y familiares, etc. Con el objetivo anticipatorio de las ciencias políticas en relación con la resolución de crisis o problemas, cuanto mejor comprendan los responsables de las políticas cómo es una población demográficamente (no solo socialmente), más sensible y proactiva puede ser la formulación de políticas como proceso. Cuando se tienen en cuenta las perspectivas de un muestreo transversal preciso de una población, un grupo o una cultura, las políticas resultantes están mejor orientadas hacia los objetivos preestablecidos. Scalone, Dribe y Klusener han descubierto además que "la comunicación puede aumentar significativamente el impacto de las políticas relevantes para la población y otros procesos de cambio social..." ^[157], lo que refuerza la idea de que, como ciencia en sí misma, el diseño de políticas de comunicación para el desarrollo se vuelve más preciso y útil cuando se integran de manera holística la información y las variables correctas.

La UNESCO, o la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, es una de las organizaciones multilaterales que utiliza la planificación de la comunicación para la elaboración de políticas. En una de sus publicaciones de 1980, "Enfoques para la planificación de la comunicación", presenta algunos de los enfoques más comunes que utilizan los académicos, los planificadores y los profesionales. A continuación se presentan los enfoques más comunes para la planificación de la comunicación. ^[159]

El enfoque de proceso se ocupa directamente del proceso de planificación de la comunicación, que a su vez se ocupa de las teorías dentro del proceso de planificación que afirman que la planificación es la aplicación de la teoría sobre cómo y por qué se utilizan (UNESCO, 1980). El segundo enfoque se ocupa del proceso de planificación en sí mismo, que ofrece formas alternativas de organizar la función y el proceso de planificación, dados los diferentes propósitos y contextos de planificación (UNESCO, 1980). La idea central del argumento es que existen alternativas al enfoque de planificación racional/integral ampliamente conocido (UNESCO, 1980). ^[159]

Los responsables de las políticas de comunicación no actúan de manera aislada; cuentan con el pleno apoyo de científicos y teóricos. La comunicación para el desarrollo tiene como objetivo promover el cambio de actitudes y comportamientos de las personas a fin de aumentar su participación en el proceso de desarrollo. La teoría de difusión de innovaciones de Rogers es quizás la teoría más influyente en el paradigma de la modernización. El modelo de difusión ganó amplia aceptación en la mayoría de las naciones en desarrollo y todavía se destaca en la agenda de apoyar el "desarrollo" mediante "informar a las poblaciones sobre los proyectos de desarrollo, ilustrar sus ventajas y recomendar que se los apoye" (Servaes, 1996). La comunicación dentro del enfoque de la modernización es sinónimo de información e ignora la importancia de la retroalimentación en el proceso de comunicación. Melkote y Steeves (2001) ^[160] aportaron tres cualidades clave de la teoría y la práctica de la modernización: culpar a la víctima, darwinismo social y mantener la estructura de desigualdad de clases. (1) Culpar a la víctima es un proceso ideológico, una evasión casi indolora entre los responsables de las políticas y los intelectuales de todo el mundo. Se trata de un proceso de justificación de la desigualdad en la sociedad mediante la búsqueda de defectos en las víctimas de la desigualdad. Los responsables políticos simplemente culpan a las vidas desesperadas que llevan los pobres en los países del Tercer Mundo y se atribuyen a la falta de motivación y acceso a la información relacionada con los diversos aspectos sociales y económicos que necesitan para redimirse. (2) Los darwinistas sociales creían que las intervenciones gubernamentales en favor de los pobres tendrían resultados desastrosos, ya que interferirían con las leyes de la selección natural. El teórico creía que las intervenciones externas para abordar cuestiones relacionadas con los pobres tendrían resultados terribles, ya que interferirían con el curso natural de los acontecimientos y las elecciones y derechos individuales. (3) Mantener la estructura de clase de la desigualdad es un interés capitalista y bastante difícil de superar. El efecto de centrarse en las deficiencias culturales a nivel individual ha sido mantener el statu quo dentro y entre sociedades desiguales y, por lo tanto, retrasar el cambio.

El enfoque de sistemas en la planificación de la comunicación se ocupa de cómo establecer nuevos sistemas dentro de las organizaciones (UNESCO, 1980). Este enfoque es valioso para los planificadores que se enfrentan a la tarea de establecer sistemas organizacionales para llevar a cabo funciones de comunicación (UNESCO, 1980). Este enfoque también se puede aplicar mejor a los problemas del entorno, proporcionando a los planificadores una perspectiva analítica sobre el análisis de problemas y una gama de técnicas para utilizar en la implementación de esta perspectiva (UNESCO, 1980). ^[159]

El enfoque de redes (Padovani y Pavan, 2014) es un marco heurístico para la teorización y la investigación empírica de entornos o redes de gobernanza global de la comunicación (GCG) en entornos supranacionales caracterizados por la pluralidad y multiplicidad de agentes, actores y partes interesadas, la pluralidad y diversidad de culturas, la complejidad de las interacciones, la pluralidad de sistemas políticos y la multiplicidad de procesos de formulación de políticas. GCG es un término acuñado por Padovani y Pavan (2014) para "indicar la multiplicidad de redes de actores interdependientes pero operativamente autónomos que participan con diferentes grados de autonomía y poder en procesos de carácter formal o informal, a través de los cuales persiguen diferentes objetivos, producen conocimientos y prácticas culturales relevantes y participan en negociaciones políticas mientras intentan influir en el resultado de la toma de decisiones en el ámbito de los medios y la comunicación en un contexto transnacional" (p. 544). El enfoque de redes se centra específicamente en las dinámicas transnacionales que gobiernan los sistemas de comunicación. ^[161]

Los funcionarios gubernamentales y los encargados de formular políticas, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, a menudo se enfrentan a problemas para los que no tienen soluciones de diseño. ^[162] Cada problema, país y cultura requiere un enfoque específico y parece pasar por un ciclo de vida de políticas. Winsemius propuso cuatro fases del ciclo de políticas: Fase 1: Reconocimiento del problema; grupos de la sociedad, como funcionarios gubernamentales, grupos de presión y líderes de países, reconocen el problema, por ejemplo, terrorismo, pobreza, calentamiento global y otros. El problema se da a conocer a todas las partes interesadas; durante esta etapa, los miembros se dan cuenta de que el problema debe abordarse mediante políticas. Fase 2: Ganar el control sobre el problema; en este punto, el gobierno comienza a avanzar en sus mecanismos mediante la formulación de políticas. La investigación orientada a las políticas a menudo se asigna a instituciones científicas, se realizan encuestas de opinión y se contabilizan las opciones para mejorar y resolver el problema. Fase 3: Solución del problema; en esta etapa, se implementan políticas, programas y proyectos. En la mayoría de los casos, el gobierno gestionará todos los detalles de un programa por sí solo, pero el mejor escenario es cuando las ONG y otros grupos involucrados participan en las iniciativas. Fase 4: Seguimiento del problema: En esta etapa, el objetivo es asegurarse de que el problema esté bajo control y que así siga siendo. También es el momento de pensar en políticas futuras y de desarrollar alianzas públicas y privadas para implementarlas.

El análisis de políticas ha seguido tradicionalmente un modelo lineal: identificación de problemas, formulación de políticas, legislación, implementación, evaluación e iteración. Sin embargo, para resolver problemas socioeconómicos complejos, un enfoque más interdisciplinario de los problemas sociales puede ser más eficaz, en particular para temas de investigación de naturaleza interdisciplinaria (por ejemplo, estudios de la mujer, medio ambiente) o aquellos relevantes para cuestiones políticas o estratégicas, recurriendo a diferentes disciplinas para mejorar la comprensión de cuestiones particulares o para el desarrollo de conceptos. El principal interés de la investigación interdisciplinaria para la política y la práctica es la descripción, la predicción y, en última instancia, la acción social. ^[163] En la investigación interdisciplinaria, diferentes disciplinas interactúan y trabajan juntas en todas y cada una de las etapas del proceso de investigación, desde la conceptualización, el diseño y la metodología de la investigación, el análisis y la interpretación de los datos hasta el desarrollo de políticas. ^[164]

Ongkiko y Flor (2006) ^[43] sostienen que un especialista en comunicación para el desarrollo (EDC), en un momento u otro, también asume el papel de analista de políticas de comunicación en el análisis de políticas de comunicación "debido a su postura proactiva y su preocupación por el propósito" (Flor, 1991). Recordemos que las ciencias políticas anticipan y miran hacia el futuro, lo que corrobora la naturaleza proactiva de un EDC. Para desempeñar plenamente este papel, es necesario un conocimiento rudimentario de los métodos de análisis de políticas, en particular los relacionados con la comunicación para el desarrollo. ^[81] Entre estos métodos se analizan a continuación:

La comunicación desempeña un papel vital en la coordinación, gestión, recopilación y transferencia de conocimientos entre los diferentes accionistas del proyecto (Malone y Crowston, 1994; Espinosa y Carmel, 2003, citados por Gill, Bunker y Seltsikas, 2012 ^[165] ). La CTA es un método cualitativo que busca determinar los impactos de orden superior e inferior de formas específicas de tecnología de la comunicación en el individuo y la sociedad (Flor, 1991) antes de la adopción de una nueva tecnología (Ongkiko y Flor, 2006 ^[43] ). La decisión de adoptar o no depende de los hallazgos de la evaluación. La CTA tiene visión de futuro y adopta ciertas premisas de valor sobre lo que es socialmente beneficioso o perjudicial para la sociedad. ^[81] Al ser de naturaleza anticipatoria, la CTA pronostica, al menos sobre una base probabilística, todo el espectro de posibles consecuencias del avance tecnológico, dejando al proceso político la elección real entre las políticas alternativas a la luz del mejor conocimiento disponible de sus posibles consecuencias (Brooks, 1976, citado por Ely, Zwanenberg y Stirling, 2010). ^[166] En este caso, debería proporcionar un análisis imparcial e información sobre los efectos físicos, biológicos, económicos, sociales y políticos de las tecnologías [de comunicación]. ^[166]

Introducido por Jules Dupuit, ingeniero y economista francés en la década de 1840, el análisis costo-beneficio es una metodología utilizada en el análisis de políticas como una forma de sopesar los costos y beneficios de un proyecto, para determinar si se debe seguir adelante con él.

Beyea (1999), ^[167] identifica los tipos de análisis de costos que se utilizan en la formulación de políticas para ayudar en el proceso de toma de decisiones. Estos son: análisis de costo-beneficio, costo-efectividad, costo-utilización y costo-utilidad.

Pathak (nd) ^[168] explica que el Análisis de Costo-Beneficio Social (SCBA) también se conoce como Análisis Económico (EA). SCBA o EA es un estudio de viabilidad de un proyecto desde el punto de vista de una sociedad para evaluar si un proyecto propuesto agregará beneficios o costos a la sociedad (Ibid.). Ongkiko y Flor (2006 ^[43] ) explican además que SCBA es un método cuantitativo que asigna valores monetarios a las condiciones sociales generadas por ciertas políticas de comunicación. Flor (1991) explica que el valor monetario de los costos sociales se resta de los beneficios sociales de un programa o política en particular. Se requiere una diferencia positiva para que un programa o política sea juzgado como socialmente beneficioso. ^[81] El propósito del SCBA es ayudar a la toma de decisiones públicas, no en términos de producir el proyecto ideal sino simplemente proponiendo la solución óptima para la comunidad dentro del espectro de posibilidades (Dupuis, 1985). ^[169] Por tanto, el objetivo es determinar cantidades óptimas como contribución a la toma de decisiones o evaluar la eficacia de decisiones ya adoptadas. ^[169]

El procedimiento de análisis problemático es un enfoque naturalista ^[170] que busca descubrir los factores influyentes ^[81] y describir la estructura de los problemas que existen en los sistemas de comunicación (Librero, 1993; Flor, 1991). El propósito básico de este enfoque, según Librero (1993), es identificar el problema en lugar de la solución. En el proceso, por lo tanto, el evaluador que emplea el análisis problemático identifica los factores que influyen en el sistema, muestra las relaciones jerárquicas de estos factores y rastrea las causas fundamentales de los problemas del sistema. ^[170] Flor (1991) clasificó estos factores influyentes como subordinados o superordinados , siendo los primeros meramente los síntomas de los segundos. La identificación de los factores influyentes superordinados o las causas fundamentales, entonces, previene la recurrencia de la situación problemática. ^[81]

La situación "problemática" se produce cuando ciertos problemas recurrentes surgen debido a que se tratan los síntomas pero no la causa raíz de dichos problemas. Cuando se identifican y se les da atención a los "factores influyentes superordinados", las causas raíz de los problemas, surgen soluciones reales. Esto se hace a través de un "mapa problemático" (Librero, 1998), percibido como una herramienta básica para el análisis de problemas que básicamente identifica las causas raíz que pueden ser las bases para formular soluciones. ^[171]

Como herramienta de análisis de políticas, la construcción de escenarios (CS) describe un posible conjunto de condiciones futuras (Moniz, 2006 ^[172] ) o eventos hipotéticos que pueden ocurrir en el futuro de un sistema particular (Allen, 1978, citado por Flor, 1991). También se ha definido como una descripción de las condiciones y eventos bajo los cuales se supone que opera algún sistema en estudio (Kraemer, 1973, citado por Flor, 1991). Los escenarios proporcionan una descripción educada de uno de los muchos futuros posibles de un sistema, generalmente presentados en el estado más optimista o "mejor caso" y el estado más pesimista o "peor caso". ^[81] Según Moniz (2006), los escenarios más útiles son aquellos que muestran las condiciones de variables importantes a lo largo del tiempo. En este enfoque, el sustento cuantitativo enriquece la evolución narrativa de las condiciones o la evolución de las variables; las narrativas describen los eventos y desarrollos importantes que dan forma a las variables. En términos de métodos innovadores para el análisis de políticas, los métodos de previsión y construcción de escenarios pueden ser una referencia interesante para las ciencias sociales (Moniz, 2006 ^[172] ). Citando a Allen (1978), Flor (1991) enumera seis pasos en la construcción de escenarios, a saber: (1) definir el sistema; (2) establecer un período de tiempo para que el sistema opere; (3) definir las restricciones externas sobre el entorno del sistema; (4) definir los elementos o eventos dentro del sistema que probablemente aumenten o disminuyan las posibilidades de que el sistema cumpla con sus metas y objetivos; (5) enunciar en términos probabilísticos la probabilidad de ocurrencia de los elementos o eventos; y (6) realizar un análisis sensible de los resultados.

Según Flor (1991), el Delphi de políticas es una variante de la técnica Delphi. Se trata de una herramienta para el análisis de cuestiones de política que busca la implicación y participación de encuestados anónimos (normalmente representantes de los diferentes interesados ​​en la política). En ella, se evalúa la deseabilidad y viabilidad de determinadas políticas desde el punto de vista de los diferentes interesados. ^[81] Por su parte, según Turoff (1975), el Delphi de políticas tiene como objetivo crear las mejores perspectivas contrastantes posibles para resolver un problema de política importante. En este caso, el decisor está interesado en tener un grupo que le ofrezca opciones y evidencias de apoyo entre las que pueda elegir para tomar una solución, en lugar de tener un grupo que produzca la decisión por él. "El Delphi de políticas es, pues, una herramienta para el análisis de cuestiones de política y no un mecanismo para tomar una decisión" (Turoff, 1975). ^[173] Turoff (1975) señala la naturaleza desafiante del método Delphi de políticas como un medio para el análisis de políticas, "tanto para el equipo de diseño como para los encuestados" (Turoff, 1975). Como proceso, el método Delphi de políticas pasa por las siguientes seis fases: (1) Formulación del problema; (2) Cita de opciones; (3) Decisión de la postura preliminar sobre el problema; (4) Búsqueda y obtención de razones para las disputas; (5) Evaluación de las razones subyacentes; (6) Reevaluación de las opciones. ^[173]

Como metodología, Delphi se utiliza para estructurar un proceso de comunicación grupal de modo que el proceso sea eficaz al permitir que un grupo de individuos, como un todo, aborde un problema complejo. ^[173] Como se mencionó, una de las ventajas de esta técnica es la participación de las partes interesadas en el análisis, lo que es imperativo para construir un consenso entre las personas que se verán/son afectadas por la política/proyecto. En Filipinas, esto también se ha aplicado bien en un estudio realizado por el Dr. Alexander Flor y el Dr. Felix Librero en la Evaluación de las necesidades del sudeste asiático para una universidad global abierta de agricultura y alimentación. ^[3] Recientemente, Haynes, Palermo y Reidlinger (2016) adoptaron una técnica Delphi modificada (James Lind Alliance Approach) en su estudio para explorar la prevención de la obesidad ^[174] en Australia.

Flor (1991) ^[81] destaca la incorporación de actores divergentes en la formulación de políticas de comunicación. El hecho de que el Estado no sea un actor solitario en la creación de políticas públicas, como lo señalan los diversos actores identificados por Flor (1991), da fe de que las acciones del Estado no ocurren en un espacio vacío. Por lo tanto, la participación de los consumidores en la formulación de políticas puede ser de suma importancia para ayudar a crear políticas relevantes en relación con la postulación de Gatung (1979) ^[175] de políticas que promueven la " horizontalización donde los intercambios ocurren entre los centros y las periferias 'en términos más equitativos'". En este sentido, el empleo de métodos apropiados en la investigación de políticas sería necesario en "a la luz de la diversidad de actores involucrados, existe la posibilidad de ampliar el alcance de la 'experiencia' para compartir opiniones a través de diversas perspectivas, incluidas las comunidades locales" (Haynes, et al., 2016). El empleo de la técnica Modified Policy-Delphi para elaborar una política de comunicación inclusiva incluye la siguiente justificación:

• La capacidad de la técnica Policy-Delphi para explorar el consenso y el disenso, en lugar de intentar lograr el consenso,
• Como técnica flexible, se puede aplicar a diversas situaciones para mapear prioridades superpuestas desde diferentes perspectivas e identificar prioridades mutuas entre los grupos de partes interesadas y, por lo tanto, es un ejercicio valioso para investigar cuestiones públicas complejas.
• La técnica facilita una investigación en profundidad que puede detectar limitaciones, consideraciones y consecuencias de las opciones de políticas que pueden mejorar el valor y el éxito de la implementación de políticas.
• La diversidad de partes interesadas involucradas hace que alcanzar un consenso sobre las prioridades sea menos factible, pero el mapeo de perspectivas puede identificar conceptos mutuos detrás de las opciones más aceptables para informar la investigación y la práctica futuras.
• La técnica ofrece una oportunidad para que los participantes contribuyan por igual y ofrece opciones y comentarios adicionales en todo momento; en este sentido, da a todos los participantes, incluidos los consumidores, una voz en el complejo debate [equidad en 'Voces'].

La metodología descrita en el artículo de Haynes et al. (2016) ^[176] coincide con la referencia de Servaes (1986) ^[177] a la aplicación de la Comunicación Participativa (Investigación) desde una Perspectiva Freireana al postular que para el proceso dialéctico y emancipador de acción y reflexión que constituye el "proceso de concientización, donde una agenda en lugar de ser definida por una élite académica y programas promulgados por una élite burocrática para el beneficio de una élite económica o política, la investigación participativa implica que las personas adquieran una comprensión de su situación, confianza y una capacidad para cambiar esa situación" (Servaes, 1986). ^[177] Por lo tanto, la noción de Comunicación Participativa enfatiza la importancia de la identidad cultural de las comunidades locales y de la democratización y la participación en todos los niveles: internacional, nacional, local e individual. Apunta a una estrategia, no solo inclusiva de, sino que en gran medida emana de, los "receptores" tradicionales. Sin embargo, no es necesario romantizar el uso de tales métodos de "equidad". Sarveas(1986) ^[177] había señalado la siguiente advertencia:

• La investigación participativa puede ser utilizada con mucha facilidad como otra herramienta de manipulación por parte de intereses creados.
• Si bien el enfoque busca el empoderamiento, desafía las estructuras existentes y, en consecuencia, es ideológico, se deben evitar las ideologías rígidamente prescritas.
• Además, el conocimiento y la perspectiva adquiridos pueden muy bien fortalecer intereses económicos explotadores y autoritarios en lugar de grupos locales.
• Lejos de ayudar al proceso de liberación, si el investigador no es cuidadoso, sólo puede permitir que los responsables políticos tradicionales y los intereses creados presenten sus productos en un paquete más atractivo.
• Incluso el investigador o activista mejor intencionado puede, sin darse cuenta, aumentar la dependencia en lugar del empoderamiento. Si entra en las comunidades con herramientas ya preparadas para analizar la realidad y resolver los problemas, el resultado probablemente será que, en la medida en que esas herramientas sean eficaces, la dependencia simplemente se trasladará de un tirano a otro.

Las simulaciones y los modelos se han convertido recientemente en una herramienta útil para el análisis de políticas que implica el uso de computadoras y software para crear una representación virtual del escenario. Dado que ofrecen una visión sistémica de la situación, el analista o investigador puede monitorear cómo interactúan los actores o las variables en el entorno simulado. Los propósitos de las simulaciones pueden variar e incluir la educación, la investigación, la mejora del diseño y/o la exploración del efecto probable de diferentes decisiones políticas.

Guyonne Kalbe (2004) identifica y distingue dos tipos de modelos de simulación: los niveles macro y micro. Según Kalbe, el nivel macro se aplica principalmente a grandes sectores de las industrias. Esta simulación macro suele ser aplicada por los países desarrollados para evaluar y comprender los cambios de política. Por otro lado, el nivel micro se utiliza para una empresa específica utilizando una muestra de la población cuando se necesita información más precisa y enfocada. A diferencia de las industrias a gran escala que utilizan el enfoque de nivel macro, el nivel micro es individualizado. ^[178]

Dado que los problemas en las decisiones políticas no son lineales por naturaleza, las simulaciones por computadora brindan una visión concreta de la situación y de cómo cambian las variables a un ritmo determinado. Estos cambios en los comportamientos son fundamentales para el desarrollo de políticas. Steven Bankes (1992) explica el uso de la simulación por computadora en las decisiones políticas, en las que los modelos utilizados en el análisis de políticas brindan argumentos para ilustrar las opciones para las decisiones políticas basadas en el resultado del análisis simulado por computadora. ^[179]

La metodología se ha utilizado con éxito en proyectos de desarrollo. Thorngate y Tavakoli (2009) mencionan campos en los que las simulaciones por computadora han ayudado a los tomadores de decisiones a evaluar el contexto y las soluciones a problemas específicos. Entre ellos se incluyen: los cambios climáticos, los efectos de los cambios fiscales en las políticas económicas, las regulaciones de tránsito, la asignación de recursos para la salud, las regulaciones aéreas y la gestión de crisis, por nombrar algunos. ^[180]

Se observa que las simulaciones y los modelos podrían basarse en procesos de generación de datos artificiales (DGP) o en datos reales en vivo del entorno para su análisis. Los datos reales derivados del entorno a menudo se denominan "big data" debido a su tamaño significativamente mayor. Esto es especialmente crítico en el debate sobre la comunicación para el desarrollo cuando existe un uso predominante de la tecnología de comunicación digital en países de ingresos bajos y medios (Taylor y Schroeder, 2015). Las tecnologías en estos países incluyen teléfonos móviles y computadoras portátiles. Estas tecnologías emiten datos como subproducto y tienen un gran potencial para llenar algunos de los vacíos problemáticos que encuentran los responsables de las políticas nacionales y las organizaciones internacionales de desarrollo. Hay investigaciones que indican que el uso de big data representa un complemento importante para las estadísticas a nivel de país (Taylor y Schroeder, 2015)., ^[181] un mejor modelado de la calidad del agua (Korfmacher, 1998) ^[182] y un mejor desarrollo agrícola (WESTERVELT, 2001). ^[183]

El uso de big data puede garantizar una medición más precisa de datos macroeconómicos como el seguimiento de los precios. El Proyecto Billion Prices (BPP) iniciado por la Sloan School of Management del MIT desafía al gobierno argentino por el informe engañoso del índice de inflación. El instituto de estadística del gobierno informó una tasa de inflación muy alta que llevó al despido de todos los funcionarios del gobierno en el departamento unos años más tarde. La tasa de inflación real después del despido finalmente se estabiliza. El grupo del MIT decidió investigar lo que está sucediendo programando un raspador web para encontrar los precios de los productos de uso diario publicados en la web por los supermercados del país. Extrae muchos datos de la web y es un experimento económicamente asequible. El resultado del resultado llevó a una mayor sospecha de que la agencia de estadística de Argentina estaba bajo presión para estabilizar la tasa de inflación por parte de una autoridad de orden superior. El BPP demuestra ser influyente porque produjo un índice de inflación que reflejaba de manera más intuitiva las percepciones y la sociedad real que el gobierno. También proporciona un conjunto alternativo de perspectivas sobre las tendencias económicas que los responsables de las políticas pueden utilizar para tomar decisiones prudentes sobre políticas financieras. Existe una necesidad cada vez mayor de que los principales gobiernos del mundo reconsideren cómo se deben recopilar las estadísticas de desarrollo para diseñar políticas públicas mejores y más precisas.

El enfoque de simulación en la ciencia de políticas es beneficioso para la coherencia de políticas en los objetivos de desarrollo sostenible comúnmente llamados ODS. Los ODS desarrollados por las Naciones Unidas tienen una naturaleza integradora que es adecuada para técnicas de modelado integradoras (Collste et al., 2017). ^[184] Collste y los investigadores han demostrado en un experimento en Tanzania que el enfoque de modelado hacia los ODS puede poner las interconexiones en primer plano y facilitar un cambio hacia una discusión sobre el desarrollo basada en el pensamiento sistémico. Trae las multitudes de posibles bucles de retroalimentación que dan forma al desarrollo de un país, especialmente aquellos en países en desarrollo. El enfoque de modelado en los ODS mapea las interconexiones y proporciona análisis sobre el comportamiento resultante de diferentes decisiones políticas. También proporciona nuevas vías casuales sobre las inversiones en proyectos públicos.

Las ciencias políticas son sumamente relevantes en las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y en la modelización de cambios ambientales a gran escala. Un ejemplo es el uso de la elaboración de escenarios en el estudio de Garb, Pulver y VanDeveer (2008). Mediante el uso de modelos basados ​​en historias, buscaron comprender los impactos de las actividades humanas en los sistemas naturales. El estudio mencionado se aparta del enfoque cada vez más técnico del análisis de escenarios . En cambio, extrajeron conceptos y metodologías de los estudios de ciencia y tecnología, la sociología y la ciencia política. La formulación de políticas es multimétodo y, en este caso, multidisciplinaria. En el marco de este estudio, se dice que el escenario puede "coproducir conocimiento y orden social al facilitar la colaboración entre expertos científicos y técnicos de diversos tipos y responsables de políticas y otros no científicos, ya que juntos 'dan sentido' a aspectos del mundo natural y aspectos de la interacción social (la propia y la de las sociedades en general)". La relación entrelazada entre la comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas se afirma porque el estudio recomienda incluir más representantes de profesionales de las ciencias sociales en los equipos de escenarios ambientales globales y crear foros con su participación activa también. ^[185]

En los últimos años, los organismos de financiación internacionales como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo han reconocido el potencial de la EIA como una oportunidad para el diálogo entre las partes interesadas del proyecto (Flor, 2004). ^[186]

Flor postula que, si bien la evaluación de impacto ambiental se considera generalmente una herramienta de gestión y control, también debería ser considerada como un proceso de comunicación que busca lograr un entendimiento mutuo, que es el propósito general de la comunicación para el desarrollo y, en ese sentido, de los programas de comunicación ambiental. Este entendimiento mutuo se traduciría en una conciencia ambiental de la sociedad. La comunicación para el desarrollo como disciplina surgió como respuesta a algunos de los problemas más acuciantes del subdesarrollo, incluida la degradación del medio ambiente y de los recursos. Los programas de comunicación ambiental se incluyen lógicamente en la comunicación para el desarrollo.

Citando cinco estudios de caso sobre el uso de la comunicación y la movilización social en programas de protección ambiental y gestión de recursos naturales, Flor expuso las siguientes lecciones aprendidas de los cinco programas:

1. Una comunicación ambiental eficaz no es meramente instructiva ni consultiva.
2. Una comunicación ambiental eficaz no es meramente informativa.
3. La participación y la acción colectiva son impulsadas internamente, no impuestas externamente.
4. La comunicación ambiental debe hacer uso de los medios indígenas.
5. La comunicación ambiental debe realizarse tanto a nivel interpersonal como a nivel comunitario y, además, a nivel nacional.
6. La participación lleva tiempo; la comunicación efectiva avanza a su propio ritmo.
7. Una comunicación ambiental eficaz asume un impulso propio.

Enfoque de comunicación transformacional en un entorno caótico

Las políticas de comunicación para el desarrollo en materia de medio ambiente adoptan enfoques que se espera generen buenas prácticas ambientales. Un enfoque particular que apunta a la conversión del corazón y la mente es la Comunicación Transformacional. Este modelo de comunicación es la respuesta a los programas ambientales fallidos, especialmente la estrategia de arriba hacia abajo y aquellos que apuntan únicamente al cambio de comportamiento (Flor y Smith, 1997). ^[187]

Mooney (2017) ^[188] considera que la comunicación transformacional es superior a otros tipos de comunicación que simplemente transmiten información (transaccional) y propósito (transformativa) a un nivel racional. Define la comunicación transformacional como la transferencia de significados para lograr una conexión emocional. La Asociación Internacional de Comunicación Ambiental explica que los significados y los valores influyen en la forma en que las personas se relacionan con la naturaleza y el medio ambiente. También afirma que la ecología sostenible implica cambios en la cultura humana. Por lo tanto, la comunicación ética y eficaz ayuda a marcar el comienzo de los ajustes culturales necesarios para resolver la crisis ecológica (Meisner, 2015). ^[189]

Para Flor y Smith (1997), este enfoque normativo o cargado de valores del paradigma de la Comunicación Transformacional lo hace más eficaz que otros modos para abordar los componentes biogeofísicos altamente inestables o caóticos del sistema ambiental. El Efecto Mariposa, por ejemplo, muestra que un pequeño estímulo (el aleteo de las alas de una mariposa) puede hacer que de repente un clima agradable se vuelva turbulento. En el área de la comunicación, este campo caótico está poblado de numerosos comportamientos amigables y hostiles hacia el medio ambiente. Las intervenciones para cada comportamiento pueden no ser factibles, y las soluciones para solo unos pocos también pueden estar fragmentadas. Flor y Smith (1997) advierten que centrarse en las normas que dirigen los comportamientos amigables con el medio ambiente es la intervención clave en la ecología compleja.

Flor y Smith (1997) ofrecen tres áreas sustantivas del enfoque normativo: alfabetización ambiental, ética ambiental y defensa del medio ambiente, orientadas a la transformación social masiva. Según Flor y Smith (1997), estas tres áreas de la comunicación transformacional operan como aprendizaje social impulsado por procesos a nivel institucional o de red que inicia la formación de valores y como estrategia al trabajar con líderes y formuladores de políticas específicos, clave para la movilización de la masa crítica en la revolución ambiental.

Según Kennan y Hazleton (2006) en su teoría de las relaciones públicas internas, afirmaron que la comunicación eficaz se basa en el capital social. El capital social es la capacidad de la organización para alcanzar objetivos organizacionales deseables, que podrían ser a través de la satisfacción de los empleados, el compromiso, la productividad y la satisfacción del cliente. Shockley-Zalabak et al. (2000) argumentaron que la confianza es un capital social. Sockley-Zalabak descubrió que la confianza está vinculada a menores incidentes de litigios y legislación. También afecta directamente a la capacidad de una organización para lidiar con el cambio y la crisis. También descubrieron que la confianza influye en la satisfacción laboral, la productividad y la formación de equipos.

Las políticas de comunicación corporativa son esenciales para el sostenimiento de una organización. Pueden determinar el éxito o el fracaso de su negocio, por lo que deben comunicarse de manera explícita, especialmente cuando se trata de cuestiones complejas y cambios rápidos en un mercado turbulento.

Fuente: Employee/Organizational Communications de Bruce Berger (2008). Comunicación entre empleados y organizaciones

La ciencia política es la base del desarrollo de los movimientos ambientales y sociales para abordar los inmensos problemas y dificultades relacionados con el deterioro ambiental y el desarrollo social. Sin embargo, hay tres componentes que deben tenerse en cuenta al abordar el tema y hablar sobre el desarrollo (economía, medio ambiente y sociedad). El fenómeno más frecuente está destinado a volverse cada vez más imperativo a través del actual proceso dual de globalización económica y ecológica, en el que el proceso de construcción de políticas para el desarrollo sostenible es esencial. El concepto de "ciencia política" desempeña un papel central en el desarrollo; por lo tanto, la incorporación y sincronización de la comunicación y la ciencia política para abordar los desafíos encontrados es valiosa. Los comunicadores son contribuyentes críticos al desarrollo social y la sostenibilidad ambiental, donde la base podría servir como marco para el análisis y la construcción de políticas. En estas interfaces ciencia-política, se supone que los responsables de las políticas, los comunicadores y otros actores clave interactúan de manera constante. ^[190]

El desarrollo con énfasis en el instrumento de comunicación ambiental guiado por la ciencia política es un tema de tendencia. De hecho, la consideración de la comunicación ambiental en el desarrollo de políticas para abordar las dificultades persistentes actúa como catalizador para que los responsables de las políticas resuelvan preocupaciones protuberantes. Numerosos países que se han desarrollado o están en desarrollo cuando surge la preocupación por el medio ambiente es esencialmente crucial ya que el desarrollo que está siendo mal guiado por la ciencia política conducirá a una plétora de crisis ambientales . Por lo tanto, la creación de políticas para fomentar la comunicación ambiental es vital ya que ha contribuido significativamente al crecimiento total de la economía y sirve como plataforma para plantear preguntas clave que son de ayuda positiva en la toma de decisiones . Comunicación ambiental, definida como "... el medio que utilizamos para construir problemas ambientales y negociar con las comunidades diferentes respuestas a ellos. ^[191] El desarrollo de instrumentos de política ambiental a nivel nacional tiene una influencia positiva en la gestión ambiental a otros niveles y en todos los sectores. ^[192] Sin embargo, el requisito de desarrollar "instrumentos de comunicación ambiental" es esencial para sentar las bases del marco para comprender la ciencia de la política de comunicación ambiental en el estímulo del desarrollo en una corriente descendente desde el nivel nacional. La comunicación en el sector ambiental que está regulada formalmente principalmente por actos jurídicos de acceso a la información y participación, tiene un gran potencial, si se utiliza una inmensa variedad de nuevas formas de comunicación ambiental bien desarrolladas y continuamente emergentes representadas por diferentes sectores y grupos objetivo, para el objetivo común del desarrollo sostenible. ^[192] Sin embargo, estas tendrán éxito cuando los comunicadores, los encargados de la formulación de políticas y las partes interesadas clave puedan transmitir eficazmente sus mensajes entre sí y generar confianza mutua basada en un conjunto de conocimientos co-construidos. ^[193] Establecer políticas para promover la comunicación ambiental para el desarrollo es esencial. Sin embargo, no se debe descuidar la comprensión de los instrumentos de comunicación ambiental, especialmente el amplio espectro de contenidos técnicos y la consideración social para aprovechar las consecuencias.

En un estudio de Hilbert, Miles y Othmer (2009), se llevó a cabo un ejercicio Delphi de cinco rondas para mostrar cómo "los ejercicios de prospectiva internacional, a través de herramientas en línea y fuera de línea, pueden hacer que la formulación de políticas en los países en desarrollo sea más participativa, fomentando la transparencia y la rendición de cuentas de la toma de decisiones públicas". La ciencia de las políticas se utilizó para identificar las prioridades futuras con respecto al Plan de Acción de América Latina y el Caribe para la Sociedad de la Información 2005-2007 ( eLAC2007 ). El documento presentó orientación política específica y explicó cómo se pueden aplicar los métodos de política [null Delphi] para hacer que la toma de decisiones públicas sea más transparente y responsable, en particular en los países en desarrollo. Las implicaciones prácticas extraídas incluyen 1) "el reconocimiento por parte de los gobiernos del valor de la inteligencia colectiva de la sociedad civil, la academia y los participantes del sector privado del Delphi y la consiguiente apreciación de la formulación de políticas participativas" y 2) "el papel que pueden desempeñar las Naciones Unidas (y potencialmente otros organismos intergubernamentales) en la formulación de políticas participativas internacionales en la era digital, especialmente si modernizan la forma en que ayudan a los países miembros a desarrollar agendas de políticas públicas". ^[194]

Cuestiones y desafíos de la comunicación y la ciencia política para el desarrollo

Aunque el campo de la comunicación para el desarrollo ha estado presente desde la década de 1950, Waisbord (2005) ^[195] mencionó que enfrenta dos conjuntos de desafíos. El primer conjunto de desafíos tiene algo que ver con los aspectos críticos de los proyectos de desarrollo: escala y sostenibilidad. El primer desafío se refiere a cómo un proyecto de pequeña escala y sus efectos en una comunidad local se pueden replicar a nivel nacional. Por otro lado, la sostenibilidad se refiere a los proyectos comunitarios que tienen un impacto duradero. Plantea la pregunta de cuánto tiempo durará el impacto del proyecto. El segundo conjunto de desafíos se centra en las cuestiones específicas de la comunicación. Se concentra en superar la brecha entre los medios "pequeños" y "grandes" y en analizar su contribución a la comunicación para el desarrollo.

Servaes y Lie (2014) ^[196] también describieron los principales desafíos para el campo de la comunicación para el desarrollo:

1. Las diferencias entre buena gobernanza y buen gobierno y las cuestiones de transparencia y rendición de cuentas.
2. La complejidad del concepto participativo.
3. La participación se desarrolla en diferentes niveles.
4. El fortalecimiento de los medios de comunicación independientes y pluralistas.
5. No aprovechar al máximo el potencial de la radio.
6. Habilitación de políticas y recursos.
7. Implementar un marco jurídico y de apoyo que favorezca el derecho a la libre expresión y el surgimiento de sistemas de información libres y pluralistas.
8. Construyendo alianzas
9. Son necesarias nuevas alianzas globales con los medios de comunicación, las agencias de desarrollo, las universidades y los gobiernos.

En el libro "Más allá del acceso y la equidad: modelos de aprendizaje a distancia en Asia", Flor (2002) detalla el caso de SMP Terbuka, una escuela secundaria de Indonesia impartida en modalidad de aprendizaje a distancia. Esto está en consonancia con la búsqueda del país de la universalización de la educación básica. Para evaluar el entorno sociocultural de SMP Terbuka y determinar el entorno de políticas para el aprendizaje a distancia , se realizó un análisis del entorno. El estudio también utilizó el método problemático para analizar los problemas estructurales y organizativos en un sistema de aprendizaje a distancia, junto con sus causas. En general, se empleó un enfoque de análisis de sistemas donde se analizaron el entorno, las partes interesadas, la organización y la red y la estructura del problema. Flor procede con un plan de comunicación y promoción propuesto para SMP Terbuka destinado a obtener el apoyo público a este modo de educación alternativo. Para diseñar el plan de marketing social y promoción, se utilizó el análisis de la situación. Para ello se emplearon cuatro métodos, a saber, "análisis del entorno, evaluación de los recursos de comunicación; revisión de las estrategias de comunicación existentes; y análisis del impacto estratégico dirigido a las partes interesadas del sector". ^[197]

Walt y Gilson (1994) destacaron el papel central del análisis de políticas en las reformas de salud en los países en desarrollo. En su estudio, sostienen que la política de salud se centra estrictamente en el contenido de la reforma y descuida otras consideraciones cruciales como el contexto que exige dicha reforma, los procesos involucrados y los actores sociales o las partes interesadas asociadas con la reforma. ^[198] Bernardo (2017) ha considerado que las políticas de atención no son las mismas a nivel mundial. Se ha recomendado la creación de cuatro oficinas complementarias para estandarizar lo que es correcto o incorrecto para todos los pacientes, así como contribuir a establecer las estrategias y prioridades clave de la política nacional. Esto incluye la oficina de gestión en medicina basada en evidencia, las oficinas de generación de evidencia, las oficinas de implementación de evidencia y las oficinas de arbitraje de conflictos. ^[199]

Salud comunitaria

Los principios subyacentes de la comunicación para el desarrollo han tenido un impacto significativo en varios niveles de planificación de políticas. Por ejemplo, en un informe encargado por el UNICEF a Galway ^[200] se mencionaba que en Bangladesh se había llevado a cabo una gran iniciativa de comunicación en la que se lanzó una campaña nacional de información para concienciar a los habitantes de las aldeas sobre el arsénico en el agua potable. En su informe, "los modelos de educación sanitaria de arriba hacia abajo están siendo reemplazados por enfoques más participativos", un enfoque que la comunicación para el desarrollo presenta como una metodología más eficaz que los modelos lineales de comunicación. Schiavo también señaló que los procesos participativos proporcionan una plataforma para los mensajes e intervenciones de salud que se comunican directamente con las comunidades locales ^{[201] .}

Fred Fedler (1989), ^[202] mencionado en el libro Dilemmas in the Study of Information: Exploring the Boundaries of Information Science, describe el impacto de la era de la información haciendo referencia a la "vulnerabilidad de los medios a los engaños". Fedler sostiene que "los periodistas son vulnerables a la información y siempre lo serán. Los periodistas no pueden determinar la verdad de las historias que publican, ni verificar todos los detalles. Reciben demasiadas historias, y una sola historia puede contener cientos de detalles". En la misma línea, esto es lo que la mayoría de los especialistas postulan como la explosión de la información.

Ahora más que nunca, la información ha superado los millones de gigabytes. La tecnología ha puesto a la gente de todo el mundo frente a tanta información que su utilización se ha convertido en un problema. El Dr. Paul Marsden ^[203] de Digital Intelligence Today define la sobrecarga de información como "cuando el volumen de información potencialmente útil y relevante disponible excede la capacidad de procesamiento y se convierte en un obstáculo en lugar de una ayuda" (Marsden, 2013).

El Dr. Alexander Flor, en su artículo sobre la tasa de desperdicio de información, ^[204] sostiene que si bien la información puede consumirse en cualquier momento y rara vez tiene fecha de caducidad;

"La información de investigación se genera para un fin determinado, para un usuario específico y para un problema concreto. Si dicha información no está disponible para la persona adecuada, en el momento adecuado y en el lugar adecuado, entonces concluimos que el esfuerzo realizado para generar esa cantidad de información ha sido en vano".

Un enfoque que Flor ha postulado para establecer la subutilización es su índice de desperdicio de información. El índice toma en consideración los conceptos de generación de información (IG) y utilización de información (IU) expresados ​​como “índice de desperdicio que es equivalente a uno menos la cantidad de información utilizada dividido por la cantidad de información generada”, así:

Wr = 1 – UI/IG

La fórmula de Flor explica el déficit de información, especialmente en los países del Tercer Mundo, donde la utilización de la información se ve limitada por factores como "el bajo nivel de alfabetización, el acceso y la disponibilidad limitados de los medios de comunicación, el bajo nivel de conocimientos informáticos, los bajos niveles de educación y una política de comunicación deficiente". El marco que presentó Flor se describe mejor como "la revolución de la comunicación contribuye a la cantidad de información generada, por lo que se produce una explosión de información". Dado que la relación entre ambos fenómenos es recíproca, "la cantidad de información, la calidad de la información y la sobrecarga de información determinan el desperdicio de información en una sociedad de la información". El resultado de esta tasa de desperdicio proporciona apoyo para la puesta en marcha de políticas de comunicación destinadas a garantizar la plena utilización de la información en diversos campos.

Es una tarea compleja lograr efectividad en la política de desarrollo, especialmente en áreas rurales. Implica una variedad de partes interesadas que necesitan demostrar una acción coordinada. Sunitiyoso et al. (2012) afirman que se necesita un pensamiento holístico para resolver problemas de políticas públicas que requieren esfuerzos colaborativos a través de diferentes límites organizacionales. ^[205] El gobierno a través de su administración debe mostrar vigor e integridad para implementar estos programas. Los formuladores de políticas de desarrollo deben considerar brindar educación y capacitación sostenida para materializar los programas proporcionados a los beneficiarios. ^[206] La capacitación sostenida no solo depende de las TIC, también necesita un cociente emocional para motivar a los beneficiarios a involucrarse y desarrollar un sentido de propiedad. El presidente Julius K. Nyerere afirmó una vez que las personas deben participar en la consideración, planificación e implementación de su desarrollo (en Tanganyika African National Union, 1971). ^[207] Por lo tanto, el desarrollo solo se puede lograr cuando las personas se desarrollan a sí mismas. Esto lo han logrado no solo las naciones socialistas y comunistas, sino también las naciones capitalistas como Singapur y Corea del Sur. El autodesarrollo suele ir acompañado de la movilización social por parte de partidos políticos, organizaciones no gubernamentales y trabajadores del mundo académico.

Los académicos han propuesto categorías para el análisis de los cambios presentes en los sectores de investigación y políticas. Lo que genera la falta de concordancia entre la eficacia de la política de comunicación para el desarrollo es el vínculo no comprendido entre la importancia de la investigación y el desarrollo para la formulación de políticas. ^[208] En comparación con Europa, Estados Unidos y América Latina, los desafíos de la transferencia de conocimiento y tecnología se han resuelto en el primer plano de la atención en la política económica, social e industrial. ^[209]

Según Flor (1991) ^[81] , la praxis o el matrimonio de la investigación y la práctica es necesaria para abordar los problemas sociales apremiantes que acosan a la sociedad. Sin embargo, hay factores que retrasan su realización. Según el Instituto Virtual de la UNCTAD (2006), todavía existe una enorme brecha de comunicación entre investigadores y responsables de las políticas. Por parte de los responsables de las políticas, la información sobre los investigadores en curso apenas les llega. Los investigadores, por otro lado, carecen de la conciencia y el conocimiento sobre las políticas más importantes que podrían contribuir tanto a la investigación. A continuación se presentan algunas razones comunes para la gran brecha entre los dos: ^[210] Los responsables de las políticas recurren principalmente a organizaciones internacionales, institutos de investigación internacionales o sus propios expertos técnicos o misiones diplomáticas para obtener información y análisis como insumos para las políticas. Las universidades locales y los institutos de investigación pueden tener la capacidad, pero a menudo no pueden participar en la cooperación con los responsables de las políticas. Los responsables de las políticas consideran que la credibilidad de los investigadores y los resultados de las investigaciones es un requisito clave para la cooperación. Los gobiernos carecen de procedimientos sistemáticos sobre a qué instituciones de investigación recurrir y cuándo y cómo establecer contacto con los investigadores. Los datos necesarios para una investigación fundamentada pueden ser inexistentes o inaccesibles. Por ello, el taller conjunto UNCTAD-OMC-CCI sobre análisis de políticas comerciales ha presentado las siguientes recomendaciones tanto para las instituciones de investigación como para los órganos de formulación de políticas: ^[210]

Como investigador: Trate de difundir la información sobre los proyectos de investigación actuales lo más ampliamente posible: Invite a los funcionarios gubernamentales interesados ​​a conferencias o presentaciones de investigaciones, u organice eventos específicos que reúnan a los responsables de las políticas y a los investigadores. Envíe notas y resúmenes a los ministerios pertinentes. Distribuya las investigaciones a los organismos gubernamentales, pero también a las ONG, que también podrían estar entre sus usuarios. Esté dispuesto a discutir el trabajo en curso con los responsables de las políticas una vez que se hayan establecido los contactos iniciales. Trate de entrar en contacto directo, por ejemplo con los negociadores, proporcionándoles notas breves o resúmenes de los resultados de las investigaciones pertinentes. Establezca contacto y construya una cooperación a largo plazo con los ministerios pertinentes. El comienzo puede verse facilitado por tener un "campeón" en el ministerio. Sin embargo, el investigador o la institución de investigación puede tener que evitar ser identificado demasiado estrechamente con un "campeón" y, por lo tanto, depender demasiado de la evolución del estatus del "campeón". El acceso a funcionarios de alto rango en los ministerios puede verse facilitado involucrando a representantes de nivel superior en las universidades (decanos, vicerrectores...) en el establecimiento y mantenimiento de contactos. Sin embargo, una cooperación más descentralizada también puede ser productiva si los procedimientos dentro de la universidad tienden a ser muy jerárquicos y burocráticos. Como responsable de la formulación de políticas: Involucre a los responsables de la formulación de políticas en la investigación. Los responsables de la formulación de políticas que son consultados en las etapas iniciales de un proyecto de investigación tienden a ser más abiertos, ya que pueden participar activamente y, por lo tanto, tienen un interés en dar forma a las preguntas de investigación y, por lo tanto, también se "apropian" de la investigación. La interacción regular durante el proyecto de investigación puede ayudar a ajustar las preguntas investigadas y las herramientas utilizadas a las necesidades de los responsables de la formulación de políticas. Asegúrese de que su investigación aborde cuestiones de relevancia política para su país acercándose a las misiones permanentes en Ginebra que pueden actuar como facilitadores al proporcionar información sobre preguntas de investigación actuales relevantes para las políticas.

Se ha producido un cambio en la formulación de políticas desde las fuentes académicas hacia las relaciones de desarrollo entre el gobierno, la academia y la industria, y los académicos a menudo se refieren a esto como "modelo de triple hélice". Henry Etzkowitz lo define como "un modelo espiral de innovación que captura múltiples relaciones recíprocas en diferentes puntos del proceso de capitalización del conocimiento". ^[205] Etzkowitz y Melo (2004) afirmaron que, reconociendo que la universidad es la fuente de nuevos conocimientos, la industria es donde se desarrolla la práctica de la tecnología y el desarrollo y el papel de apoyo del gobierno como creador de políticas. La importancia de la colaboración es un modelo exitoso en cualquier gestión de proyectos. Más aún, cuando se aplica un enfoque holístico en el desarrollo de políticas, puede ser una solución para abordar la complejidad de la implementación de políticas, ya que se requiere que todos los interesados ​​participen desde la conceptualización, la planificación, la formulación de políticas y la implementación. ^[205]

Nora Quebral (1971) define la comunicación para el desarrollo como “el arte y la ciencia de la comunicación humana aplicada a la rápida transformación de un país y de la masa de su población desde la pobreza a un estado dinámico de crecimiento económico que haga posible una mayor igualdad social y una mayor realización del potencial humano”. ^[211]

La característica fundamental que distingue la comunicación para el desarrollo de las concepciones tradicionales de la comunicación de masas es su carácter intencional. Según Flor, las políticas, al ser directrices, implican que ya se han dado ciertas orientaciones. La comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas parten de la misma lógica, que es la necesidad de aplicar activamente los conocimientos y principios de las ciencias sociales para resolver problemas sociales de gran escala bajo la premisa del cambio social. ^[81]

Melafopulos (2008) presentó dos modos o enfoques para la comunicación del desarrollo: el modo monológico y el modo dialógico. El modo monológico está vinculado al punto de vista de la "difusión" siguiendo el modelo unidireccional de comunicación. El propósito de este modo es difundir información y mensajes para persuadir a sus receptores sobre el cambio deseado. En resumen, la comunicación está posicionada para (1) informar y (2) persuadir. En este modelo, la retroalimentación se mejora y se enlata permitiendo al emisor refinar su mensaje persuasivo. Por otro lado, el modo dialógico está relacionado con el paradigma participativo que sigue un modelo de comunicación bidireccional. Busca crear un entorno propicio donde las partes interesadas participen en todas las etapas del proyecto desde las definiciones hasta la implementación de soluciones. Este modelo busca hacer uso de la comunicación (1) para evaluar y (2) para empoderar. El uso de la comunicación dialógica allana el camino para la construcción de confianza y comprensión, que es la clave para la participación y, finalmente, para el empoderamiento de las personas en las bases. ^[2]

El desarrollo de la comunidad se logra con la colaboración de los diferentes actores. La comunicación para el desarrollo considera que, para que haya un desarrollo genuino, el deseo de mejorar y elevar la calidad de vida debe surgir de las bases, de la gente. La comunicación para el desarrollo permite a la gente creer en sí misma y en que puede hacer algo para mejorar su nivel de vida. En su libro Introducción a la comunicación para el desarrollo, Ongkiko y Flor (2006) afirmaron que la comunicación para el desarrollo implica motivar a individuos y grupos de personas, como agricultores, pescadores, trabajadores, amas de casa y jóvenes, para que cambien sus hábitos, su estilo de vida, su forma de pensar y su manera de hacer las cosas. Esto demuestra además que la comunicación para el desarrollo no se limita a proporcionar hechos e información, sino que su objetivo es persuadir a la gente para que se convierta en un participante activo en el logro de sus objetivos.

Las ciencias políticas se refieren al estudio científico de las políticas y su formulación. La política se refiere a un conjunto de decisiones con un propósito y una audiencia en particular. La palabra "ciencia" se utiliza para sugerir el uso de datos empíricos recopilados a partir de la observación sistemática. La forma plural (ciencias) se utiliza para subrayar la naturaleza interdisciplinaria de este campo (Allen, 1978). La ciencia política se concibió para hacer frente al panorama rápidamente cambiante de nuestra sociedad. Debido a estos cambios, que ellos llamaron "campo turbulento", la metodología tradicional de las ciencias sociales ya se consideraba inadecuada para resolver los problemas sociales actuales (Allen, 1978). El objetivo de las ciencias políticas es desarrollar y proporcionar soluciones concretas a los problemas crecientes que trae consigo el progreso tecnológico. ^[212]

Las ciencias políticas se ocupan del conocimiento de los procesos de toma de decisiones del orden público y cívico y en ellos. El conocimiento del proceso de toma de decisiones implica estudios sistemáticos y empíricos de cómo se formulan y se ponen en práctica las políticas. Cuando el conocimiento es sistemático, va más allá de los comentarios aforísticos que se encuentran dispersos en la literatura de "sabiduría" del pasado. ^[212]

La comunicación para el desarrollo y las ciencias políticas son dos elementos esenciales para resolver dilemas recurrentes, especialmente en las sociedades del tercer mundo.

En su libro Developing Societies in the Information Age: A Critical Perspective , Flor menciona la Cumbre de Okinawa de 2000 de las naciones del G7/G8, que describió la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) como "una de las fuerzas más potentes en la configuración del siglo XXI... convirtiéndose rápidamente en un motor vital de crecimiento para la economía mundial". La cumbre también denunció la existencia de una brecha digital entre las naciones ricas y pobres y señaló que el mayor desafío que se plantea hoy es superar esta brecha cada vez mayor. La Era de la Información, la llamada tercera era de la civilización humana, es un fenómeno social generalizado, un entorno global. En la Era de la Información, el capital se vuelve menos importante que la información. De hecho, la información se convierte en el "recurso primario". Se observa un cambio global en los recursos de poder, de la tierra, el trabajo y el capital a la información. El cambio se relaciona más con la naturaleza de los recursos que se están controlando. ^[213]

Como afirma Flor, "la informatización llega con la era de la información. Todos los aspectos de la sociedad –política, cultura, negocios y economía– se han orientado cada vez más hacia la información. La información da lugar a economías y sociedades en las que la información, naturalmente, se convierte en el producto o recurso dominante. Junto con la informatización se produce la globalización de la economía. La revolución de las comunicaciones o de la información ha tendido a reducir el tamaño del mundo, en sentido figurado. La comunicación instantánea entre dos personas situadas en puntos opuestos del globo es algo habitual. La distancia ya no es un factor menor en la comunicación".

Una sociedad de la información debe diferenciarse de una era de la información . Una sociedad de la información se refiere a un sistema social, mientras que la era de la información se refiere a una era en la civilización humana, un fenómeno mundial. Es posible que la gente viva en una era de la información, pero no en una sociedad de la información. Las observaciones también han señalado que la tendencia hacia las sociedades de la información se puede encontrar en el Tercer Mundo. Por ejemplo, en Asia, ciertas tendencias que son indiferentes a los acontecimientos políticos muestran que Asia se está moviendo en esa dirección. Estas tendencias incluyen: la creciente demanda de dispositivos móviles y software, banda ancha, Wi-Fi, servicios Wi-max e incluso programas educativos en línea. ^[213]

"El control se logra a través de la comunicación. Norbert Wiener, el padre de la cibernética , equiparó la comunicación con el control y observó que está negativamente relacionada con la entropía, la tendencia de todos los sistemas a la descomposición. Esta función o relación se magnifica en la Era de la Información". Por lo tanto, en la Era de la Información, parece haber una correlación positiva entre información y poder, entre comunicación y poder. La consecuencia lógica de esto es la gravitación de grupos de intereses especiales hacia la industria de la comunicación/información y la loca carrera por los recursos de comunicación. Aquellos que obtengan acceso a más recursos, comprensiblemente, tendrán más poder político y económico . A su vez, pueden perpetuar esta condición al determinar estructuras sociales facilitadoras. Según Flor, la información, definida tradicionalmente, es aquello que contribuye a la reducción de la incertidumbre. Aunque técnicamente es precisa, la definición descuida la dimensión social de la información. "Es la función social la que añade valor a la información y la que da a quienes la poseen ventaja sobre quienes no la poseen. Por tanto, la información debe ser considerada, en primer lugar y sobre todo, como un recurso. Como en el caso de otros recursos, hay una tendencia de otros grupos explotadores a acaparar información y utilizarla para promover sus intereses. Hoy en día, la información se asocia con la influencia y el poder. Ahora se la trata como un producto dominante bajo el control y la manipulación de la élite". También señaló que "los recursos de información deben contribuir más a la igualdad que a la explotación, a la armonía que al conflicto, a las complementariedades que al dominio, a la integración que a la segregación, a la participación que al elitismo , al desarrollo autóctono que a la dependencia y a la convergencia que a la divergencia". ^[213]

La disponibilidad de información puede ser una función de la disponibilidad de medios de comunicación de masas, nuevos medios y otros canales de información. La disponibilidad de medios de comunicación es obviamente un requisito previo para el acceso. En las comunidades en las que los medios de comunicación son relativamente poco accesibles, el acceso a los medios de comunicación se ve obstaculizado en gran medida.

Por el contrario, la comunicación para el desarrollo también puede ser clave para lograr sociedades más democráticas. La democracia ha sido una filosofía predominante en muchos países durante los últimos años. Sin embargo, hasta hoy, todavía se discute cómo las instituciones democráticas afectan el bienestar humano, en particular la salud de las personas. Las evidencias existentes no son sólidas ni sólidas para proporcionar perspectivas críticas sobre la importancia de las instituciones democráticas para lograr mejores expectativas de vida y reducir la mortalidad (Besley y Kudamatsu, 2006). La esperanza de vida ha aumentado drásticamente y la mortalidad se ha reducido significativamente a lo largo de los años. Este progreso se ha atribuido principalmente al aumento de los ingresos per cápita (Li y Zhu, 2006), la mejora de las tecnologías e intervenciones médicas (Papageorgiou et al., 2007) y el fortalecimiento de las colaboraciones globales (Elobu et al., 2014, Chu et al., 2014), entre otros. La literatura anterior también ha favorecido a los gobiernos más democráticos en la maximización del desempeño de los sistemas de salud y, a partir de entonces, la mejora de los resultados de salud. En esta perspectiva, los resultados en materia de salud se logran mejor porque los gobiernos están controlados por la mayoría, los líderes son más responsables en beneficio de todos en lugar de grupos minoritarios de la sociedad, y los mecanismos para seleccionar líderes competentes para implementar políticas se consideran más sólidos. A pesar de la evidencia sobre su importancia, algunos han sostenido que la democracia solo puede tener éxito en producir impactos positivos si se cumplen las condiciones adecuadas. Por ejemplo, el sistema de salud polaco de 1983 ha pasado de un modelo comunista sin médicos generales a uno en el que los médicos en policlínicas brindaban atención médica gratuita. El primer sistema se percibía entonces como mejor porque el segundo creaba más oportunidades para el soborno y, por lo tanto, aumentaba la desigualdad en el acceso a la atención médica (Scully, 2007). Recientemente, la mayoría de los sistemas de salud han pasado por un continuo de sistemas de salud privados o de mercado similares a los de Estados Unidos y sistemas de salud públicos o estatales similares al del Reino Unido (Chernichovsky, 1995). Esas transiciones también pueden atribuirse en gran medida a transiciones en estados políticos. En un sistema de salud privado/de mercado similar al sistema de salud de los Estados Unidos, la atención médica es proporcionada por médicos privados y por hospitales privados y públicos y los pacientes tienen la libertad de elegir a sus médicos. Además, la mayoría de las personas reciben cobertura de seguro médico a través de su lugar de trabajo y el seguro médico es proporcionado por múltiples aseguradoras externas (Chernichovsky, 1995). Por otra parte, los sistemas de salud públicos/planificados como el del Reino Unido esperan que la atención médica sea un derecho (Chernichovsky, 1995). Como tal, las demandas de salud se satisfacen directamente a través de la presupuestación y la gestión de los proveedores. Los países de ingresos bajos y medios (PIBM) se ubican entre estos continuos. En la mayoría de los PIBM, ya se han realizado varias reformas y transiciones del sistema de salud. A pesar de esas transiciones,Los países en desarrollo siguen enfrentándose a peores resultados en materia de salud y a condiciones de salud que están muy por encima de los objetivos de salud. Por lo tanto, ¿es realmente la democracia lo que importa o simplemente sirve como indicador del progreso social y político? Algunos argumentaron que primero deben darse las condiciones adecuadas para lograr esos avances de la democracia. La comunicación para el desarrollo puede servir como herramienta para garantizar que las visiones del país estén alineadas, un paso hacia la creación de esas condiciones adecuadas.

En la era de la información, el crecimiento tecnológico es una fuerza impulsora crucial del progreso económico, la participación ciudadana y la creación de empleo. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) están configurando muchos aspectos de las economías, los gobiernos y las sociedades del mundo. Los países en desarrollo también reconocen la importancia de lograr la participación de los diversos interesados ​​para aprovechar el poder transformador de las TIC a fin de proporcionar servicios más eficientes, catalizar el desarrollo económico y fortalecer las redes sociales. Cuando se hacen correctamente y se implementan con eficacia, la inversión en infraestructura de TIC y la reforma de políticas pueden potenciar la reducción de la pobreza y la prosperidad compartida.

La estrategia para el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) del Grupo del Banco Mundial ^[214] , adoptada en 2012, tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo a aprovechar el potencial de las TIC para mejorar la prestación de servicios públicos, impulsar innovaciones y aumentos de la productividad y mejorar la competitividad. En el marco de la estrategia, el Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) se centran en tres prioridades: 1) la transformación , haciendo que los desarrollos sean más abiertos y responsables y mejorando la prestación de servicios; 2) la conectividad , ampliando el acceso asequible a la banda ancha, incluso para las mujeres, los ciudadanos discapacitados, las comunidades desfavorecidas y las personas que viven en zonas remotas y rurales; y 3) la innovación , desarrollando industrias competitivas basadas en las TIC y fomentando la innovación en las TIC, centrándose en la creación de empleo. ^[215]

Las tecnologías emergentes, como la realidad virtual y la inteligencia artificial, también están llamadas a transformar el panorama del desarrollo. Las Naciones Unidas, a través de su Proyecto de Serie de Realidad Virtual, han recurrido a la realidad virtual para construir plataformas de promoción, concientización y recaudación de fondos. ^[216] Su producción de realidad virtual titulada Clouds over Sidra recibió elogios por arrojar luz sobre las condiciones de unos 84.000 refugiados sirios en el campamento Za'atari de Jordania. HTC, desarrollador del sistema Vive VR, también apoya los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU a través de su programa "VR for Impact", que busca "crear un camino hacia la paz y la prosperidad globales juntos". ^[217] En términos de implicación política, se espera que la experiencia inmersiva que genera la realidad virtual "eleve las voces de aquellos que a menudo no tienen voz y voto, llevando las voces de las personas directamente al proceso de toma de decisiones". ^[218]

La rápida transformación de la tecnología ha revolucionado la forma en que nos comunicamos. Como resultado, cada vez más personas están "conectadas", es decir, conectadas a Internet. La explosión de información crea una aldea global interconectada donde todos pueden conectarse fácilmente y realizar transacciones comerciales en un abrir y cerrar de ojos. Sin embargo, esta explosión de información ha ampliado la brecha entre los ricos en información y los pobres en información, creando la Brecha Digital. Los grupos o comunidades que pueden permitirse las tecnologías y tienen acceso completo a Internet son los ricos en información, mientras que los desfavorecidos son los pobres en información. ^[213]

En su libro Developing Societies in the Information Age (Sociedades en desarrollo en la era de la información ), Alexander Flor explicó que la brecha digital surge de un entorno social dependiente de la información. Además, destacó que "la brecha se agrava aún más por el sistema dominante entre los que tienen y los que no tienen". ^[213] En un estudio realizado por el Dr. Alexander Flor entre 1983 y 1986 sobre la brecha cada vez mayor y sus implicaciones en el sector agrícola, descubrió que "los ricos en información se vuelven más ricos mientras que los pobres en información se vuelven más pobres". ^[219]

Aunque el discurso de la comunicación para el desarrollo puede reconocer la importancia de considerar el género en el proceso de cambio social, las estructuras y normas organizacionales pueden inhibir la implementación exitosa de los proyectos. A pesar de la considerable atención dirigida a las mujeres en los proyectos de salud, nutrición y población, las condiciones de las mujeres no han mejorado. Sin embargo, este fracaso no debe atribuirse a una consecuencia directa de la comunicación para el desarrollo. Más bien, las condiciones problemáticas de las mujeres, junto con las intervenciones diseñadas para resolverlas, deben situarse dentro de un contexto más amplio de discurso y práctica que privilegie el consumo individual y la privatización estructural en las estrategias para el cambio social (Watkins, 1999, 63).

Hooda y Singh (2012) señalan que muchos estudiosos feministas reconocen que la participación cotidiana de las mujeres en el proceso de comunicación es esencial. La participación de las mujeres para expresar sus opiniones en las instituciones y sistemas que gobiernan sus vidas no sólo tiene como objetivo reconocer que la participación es un derecho humano básico, sino también una redistribución del poder político a favor de los grupos desfavorecidos. La participación en la toma de decisiones tiene que ver principalmente con la confrontación de las estructuras hegemónicas de poder, a nivel local, nacional y global (Sheth, 1997). Es una acción política, una lucha política, una lucha que no sólo se da entre estados, sino también entre personas. De hecho, Wong (2012) muestra por qué un discurso sobre el género es importante en las TIC para el desarrollo. Wong (2012) cita a Resurrección (2011) ^[220], quien subraya que el acceso a las TIC y su uso están condicionados por el género, en el sentido de que el género influye en la forma en que se distribuyen los beneficios, los costos y los riesgos de las TIC entre las mujeres y los hombres y dentro de ellos. Como señala Kothari (1985), ^[221] las comunicaciones no se toman como informática (solamente), sino como política en cuestiones de empoderamiento.

Según el Proyecto Dimity de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 2011, la información y la comunicación, la seguridad alimentaria y la nutrición y la igualdad de género son dimensiones estrechamente vinculadas del desarrollo rural. ^[222] No se puede exagerar la importancia de la contribución vital de las mujeres a la esfera agrícola en las sociedades en desarrollo. Es fundamental dar a las mujeres rurales acceso a los mismos recursos y oportunidades que los hombres para que sean más productivas. Para lograr una mayor productividad y un mejor rendimiento, las mujeres deben tener acceso a la información, el conocimiento y la toma de decisiones. Sin embargo, Hooda y Singh (2011) opinan que, con respecto al impacto de las tecnologías en las mujeres, ha habido una tendencia por parte de los gobiernos y las agencias de desarrollo a tratar las tecnologías como neutrales, sin valor, sin tener en cuenta los efectos sociales, ambientales y económicos de la tecnología que se está introduciendo. Una suposición común con respecto a la tecnología es que la simple existencia de la tecnología en sí misma hará avanzar la competencia y, por lo tanto, traerá empoderamiento y reembolso a las mujeres. Wong (2012) ^[223] ilustra que el acceso restringido a los activos, los acuerdos institucionales con sesgo de género y las estructuras sociales desfavorables han reducido la capacidad de las mujeres para aprovechar las TIC para abordar el cambio climático. Según Hooda y Singh (2011), centrarse en la competencia y la capacidad en materia de TIC pone en peligro las preocupaciones relacionadas con la equidad. En cualquier caso, la equidad social requiere la garantía de la igualdad de oportunidades para las mujeres. Por lo tanto, la igualdad de las mujeres debe integrarse como piedra angular de cualquier estrategia de desarrollo y comunicación. Para abordar estas limitaciones, Wong (2012) describe cuatro propuestas de empoderamiento digital que pueden hacer que las intervenciones de "TIC para el cambio climático" sean más sensibles al género:

(1) Contextualizar la integración de la perspectiva de género : la integración de la perspectiva de género ayuda a integrar el análisis de género en las políticas de TIC. Reconoce que los hombres y las mujeres perciben y reciben la información de manera diferente, y que esto requiere enfoques distintos para la adaptación. Sin embargo, el intento de reposicionar a las mujeres y las niñas como "ecocuidadoras" es problemático porque no logra captar su papel protector, así como destructivo, en relación con los recursos naturales. Sin abordar las relaciones de poder desiguales entre las mujeres y las niñas, es posible que las mujeres y las niñas no puedan adaptarse a los cambios en sus vidas.

Y las niñas, las prácticas e-adaptativas también pueden ayudar a reproducir las igualdades intergeneracionales.

(2) Fortalecer la gobernanza : la creación de nuevos mecanismos institucionales y la reforma de los antiguos son esenciales para mejorar la inclusión de género. En ocasiones, es necesario recurrir a intervenciones dirigidas exclusivamente a las mujeres para empoderarlas a fin de que puedan participar en las decisiones relacionadas con las TIC. Sin embargo, los hombres pobres e indefensos también deberían tener voz y voto en las políticas sobre cambio climático.

(3) Desarrollar mecanismos de financiación que tengan en cuenta las cuestiones de género : conseguir financiación adecuada para apoyar las intervenciones en materia de TIC es fundamental para el empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, los proyectos de microcrédito dirigidos a las mujeres corren el riesgo de imponerles una carga financiera adicional, y es necesario reconsiderar seriamente esa idea.

(4) Reconocer la dinámica entre la estructura y la agencia : las mujeres son agentes activos, pero se ven limitadas socialmente para participar en decisiones relacionadas con las TIC. Es necesario tener en cuenta las preferencias de las mujeres, los acuerdos institucionales y las políticas para abordar la exclusión digital.

Wong (2012) considera que las cuatro propuestas descritas son útiles para que las agencias de desarrollo, los gobiernos y las ONG mejoren los resultados en materia de género derivados del uso de las TIC en respuesta a un problema como el cambio climático. Por lo tanto, la comunicación desde una perspectiva de género es importante para combatir la pobreza y apoyar el empoderamiento económico de las mujeres. Las mujeres, que con frecuencia son el género más desfavorecido de la sociedad, son fundamentales para el desarrollo, pero tienen muy poca voz en el proceso de planificación del desarrollo. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Gender Equality and Women's Empowerment ^[224] informa que "si bien las mujeres representan más del 40 por ciento de la fuerza laboral agrícola, solo entre el 3 y el 20 por ciento son propietarias de tierras. En África, las empresas propiedad de mujeres representan tan solo el 10 por ciento de todas las empresas. En el sur de Asia, esa cifra es solo del 3 por ciento. Y a pesar de representar la mitad de la población mundial, las mujeres representan menos del 20 por ciento de los legisladores del mundo".

El fomento de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer es un elemento fundamental para utilizar los recursos humanos y el capital en una escala enorme. Según el Banco Mundial, "los países con mayor igualdad de género son más prósperos y competitivos". Para que las comunidades crezcan, es necesario elaborar e implementar políticas y estrategias de igualdad de género. Las mujeres deben tener acceso a la información, la tecnología y la educación. Deben tener los mismos derechos y las mismas oportunidades como empresarias, asalariadas y líderes de nuestra sociedad. Promover la igualdad de género es una inversión rentable que podemos hacer para impulsar el desarrollo de las mujeres.

Desde sus inicios, la comunicación para el desarrollo ha sido ampliamente utilizada en muchas regiones del mundo debido a su orientación estratégica de aliviar las vidas de los pobres extendiendo el conocimiento y la información a una serie de proyectos y programas destinados a crear una vida sostenible. Por lo tanto, la práctica de la comunicación para el desarrollo en varias áreas del mundo produjo una serie de integraciones de políticas que reflejan sus objetivos centrales para un desarrollo inclusivo. Fiel a su definición, la comunicación para el desarrollo, según ST Kwame Boafo, autor del artículo 'Utilizing Development Communication Strategies in African Societies: A Critical Perspective', "es la aplicación de tecnologías de comunicación modernas y tradicionales para ayudar y mejorar el proceso de cambio socioeconómico, político y cultural. Es el uso planificado, consciente y sistematizado de estrategias y procesos de comunicación para superar las brechas informativas y de actitud y establecer o mantener un clima que favorezca el proceso de cambio y desarrollo". ^[225] Sin embargo, esta definición en sí misma no da la idea de que el cambio se produce inmediatamente después. Por lo tanto, Boafo articuló además que la definición anterior "no implica que la comunicación o la información por sí solas puedan producir efectos de desarrollo o cambio sin una política nacional de desarrollo integrada y aplicada de manera coherente". ^[225] Por lo tanto, es vital que la comunicación para el desarrollo sea un elemento integral en la formulación de políticas nacionales a fin de aprovechar todo su potencial. ^[225]

Cristo encargó a los Apóstoles predicar la Buena Nueva al mundo entero, una misión que se extiende a todos los cristianos de hoy. La comunicación, por tanto, forma parte del seguimiento de Cristo. Comprometida con la difusión de la Buena Nueva, la Iglesia Católica siempre ha estado a la vanguardia de las comunicaciones: desde la predicación oral, la catequesis, las amistades personales, las reuniones de grupos pequeños o grandes (abiertamente o en secreto allí donde los cristianos son perseguidos, incluso en la actualidad), la copia manual en rollos de papiro o pergamino, las obras de arte, la arquitectura, las tradiciones orales, la imprenta, los teatros, los medios de comunicación en tres dimensiones y en línea, etc.

Para los estudios académicos en el ámbito católico, las Universidades Pontificias de Roma ofrecen cursos de licenciatura, licenciatura y doctorado en comunicaciones de la Iglesia, con una duración de tres a seis años.

Las siguientes pautas, y la comunicación en su conjunto, deberían, como afirma el profesor Flor, “emplearse al servicio de los demás” (capítulo 3, pág. 7). ^[3]

La comunicación en la Iglesia Católica a nivel de la Iglesia universal: La Curia Romana del Papa

La Curia Romana, ^[226] u oficina administrativa central del Papa, dispone de una Secretaría para la Comunicación, que coordina todas las realidades mediáticas del Vaticano: ^[227] Pontificio Consejo para las Comunicaciones Sociales Oficina de Prensa de la Santa Sede Servicio Internet del Vaticano Radio Vaticano Centro Televisivo Vaticano L'Osservatore Romano Imprenta del Vaticano Servicio Fotográfico Librería Editorial Vaticana

Esta situación se repite en distintos grados en países de todo el mundo. Las políticas de comunicación se dejan en manos de los niveles regional, nacional o parroquial, en lugar de tener una política unificada para la Iglesia Católica en todo el mundo.

Se han publicado numerosos documentos, en forma de reflexiones o de directrices, sobre diferentes temas relacionados con las comunicaciones. ^[228] En este sitio web, un documento data de 1936, una Carta Encíclica del Papa Pío XI, llamada "Vigilanti Cura", que manifiesta sus pensamientos sobre la "película" en su efecto sobre la vida moral y religiosa de los cristianos. ^[229]

Ejemplo de políticas de comunicación de la Iglesia Católica a nivel regional: CELAM

El Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM), es la organización paraguas de 22 Conferencias Episcopales (grupos de obispos católicos latinoamericanos y caribeños, generalmente por país). ^[230] Su oficina tiene su sede en Bogotá, Colombia, y cuenta con un Departamento de Comunicaciones y Prensa. ^[231]

Si bien no hay una Política de Comunicaciones publicada en el sitio web del CELAM (ni tampoco se puede recuperar en línea), hay un enlace a una presentación de los cuatro programas del Departamento. ^[232] Los objetivos específicos contenidos en ella podrían considerarse como directrices generales que indican lo que los diferentes niveles inferiores de la organización de la Iglesia deben emprender (mi propia traducción del español sigue a continuación): Esfuerzos comunes de comunicación en comunión y diálogo hacia la fraternidad Formación y expresión en comunicación para el desarrollo de la cultura del encuentro y el anuncio de la Buena Nueva Comunicación para la transformación de la realidad Hacia la plenitud de vida de nuestros pueblos Comunión y diálogo interinstitucional (dentro de la Iglesia)

El CELAM se sitúa en un nivel muy amplio, que abarca parte de América del Norte (México), toda América Central y del Sur y el Caribe. Es bastante típico que los documentos de la Iglesia a alto nivel se centren en gran medida en principios, objetivos y directrices generalizadas, mientras que las políticas concretas de comunicación se dejan a los niveles locales.

Ejemplo de políticas de comunicación de la Iglesia Católica a nivel nacional: Directrices de la USCCB para las redes sociales

La Conferencia de Obispos Católicos de los Estados Unidos (USCCB) «es una asamblea de la jerarquía de los Estados Unidos y de las Islas Vírgenes de los Estados Unidos que ejercen conjuntamente ciertas funciones pastorales en nombre de los fieles cristianos de los Estados Unidos. ^[233] Como dice su Introducción, «Estas directrices se ofrecen como una síntesis de las mejores prácticas. Incluyen material recopilado de entidades eclesiásticas, corporaciones con fines de lucro y organizaciones sin fines de lucro», presentado como una ayuda para elaborar políticas de comunicación locales u organizacionales cuando se trata de las redes sociales. ^[234] Comienza con principios rectores, citando al Papa Francisco: «La comunicación es un medio para expresar la vocación misionera de toda la Iglesia; hoy las redes sociales son una forma de experimentar esta llamada a descubrir la belleza de la fe, la belleza del encuentro con Cristo. También en el área de las comunicaciones, necesitamos una Iglesia capaz de brindar calidez y conmover los corazones». ^[235]

Los medios sociales son un instrumento poderoso que cambia la forma en que las personas se comunican. El Papa Benedicto XVI dice que la Iglesia tiene que involucrarse en los medios sociales para avanzar en su misión de difundir la Buena Nueva, al mismo tiempo que fomenta el respeto y el diálogo, la verdadera amistad. ^[236] Además, la Iglesia alienta un uso responsable de estos medios sociales, en medio de oportunidades y desafíos en lo que se refiere a la visibilidad, la comunidad y la rendición de cuentas. ^[233]

El documento de la USCCB intenta cubrir todas las áreas de las redes sociales, sugiriendo que las parroquias u otras organizaciones de la Iglesia incluyan los siguientes elementos cuando desarrollen pautas: definir límites, incluir ejemplos de códigos de conducta, definir instrucciones, recomendaciones sobre cómo tratar con los infractores, proporcionar sitios confiables y recordar a los administradores su amplia audiencia. También se proporcionan pautas para los sitios organizacionales y personales, y las redes sociales con menores.

Ejemplo de políticas de comunicación de la Iglesia Católica a nivel local: Iglesia Católica Santa María Magdalena, en Simpsonville, Carolina del Sur, EE.UU.

Estas políticas se refieren a la parroquia:

Comunicación interna, como: Anuncios de misas Bienvenida/Información para recién llegados Envíos por correo a los feligreses Comunicaciones por correo electrónico Boletín parroquial Eventos parroquiales para feligreses Materiales distribuidos

y comunicación externa, como: Marquesina en el letrero de la parroquia Entrevistas en los medios Eventos parroquiales abiertos al público Sitio web de la parroquia Comunicados de prensa Redes sociales Solicitudes comunitarias ^[237]

Al ser una parroquia que presta servicios a los feligreses, la Iglesia Católica Santa María Magdalena intenta dejar en claro los procedimientos que harían que los procesos de comunicación fueran lo más eficientes posible. El documento es bastante detallado, lo que permite al lector (ya sea un empleado de la parroquia o el público) saber exactamente cómo proceder en cada situación.

La comunicación internacional , el campo intelectual que se ocupa de cuestiones de comunicación de masas a nivel global, a veces también se denomina comunicación para el desarrollo. Este campo incluye la historia del telégrafo , los cables de comunicación submarinos , la radiodifusión de onda corta o internacional , la televisión por satélite y los flujos globales de medios de comunicación masivos . Hoy en día incluye cuestiones de Internet en una perspectiva global y el uso de nuevas tecnologías como los teléfonos móviles . ^[238]

La comunicación de riesgos se originó en los Estados Unidos, donde los esfuerzos de limpieza ambiental se implementaron a través de la legislación. Los términos "comunicación de riesgos" y "gestión de riesgos" fueron utilizados por primera vez por William Ruckelshaus , el primer administrador de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), que se estableció en la década de 1970. ^[239] La comunicación de riesgos incluye los riesgos de las decisiones de gestión, los riesgos de implementación y los riesgos relacionados con las circunstancias ambientales, sanitarias, políticas o sociales existentes. Por ejemplo, en el sector de la salud, la comunicación de riesgos aborda pandemias, desastres naturales, bioterrorismo, contaminación de recursos, etc. ^[240] Las definiciones de "riesgo" incluyen: "La identificación y el análisis, ya sea cualitativo o cuantitativo, de la probabilidad de ocurrencia de un evento peligroso por sobreexposición y la gravedad de la lesión o enfermedad que puede ser causada por él". —Norma nacional estadounidense para sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (ANSI/AIHA Z10 – 2005): ^[241] "...la probabilidad de que una sustancia o situación produzca daño en condiciones específicas. El riesgo es una combinación de dos factores: (1) la probabilidad de que ocurra un evento adverso y (2) las consecuencias del evento adverso".—El marco para la gestión de riesgos de salud ambiental (Comisión Presidencial/Congresional sobre Evaluación y Gestión de Riesgos, 1997): ^[241] "...la probabilidad (o posibilidad) de que ocurra una consecuencia dañina como resultado de una acción".—El manual de profesionales de la seguridad (Fields 2008): ^[241]

La gestión de riesgos se ha descrito como: Las evaluaciones y decisiones que se toman para hacer frente a los riesgos (Lundgren y McMakin, 2004) ^[242] La planificación para una crisis, que debe implicar la eliminación de riesgos y permitir a una organización, una sociedad o un sistema un control adecuado ^[120] (Fearn-Banks, 2007) ^[242] y Factores que combaten las crisis con el objetivo de minimizar el daño. (Combs, 1999) ^[242]

Las comunicaciones de riesgos implican información importante para la gestión de riesgos, tanto de las autoridades hacia aquellos en riesgo y viceversa. ^[243]

La comunicación para el desarrollo se beneficia de la comunicación de riesgos cuando esta última aclara los riesgos del desarrollo (o la falta de él).

El desarrollo en la comunidad ha sido observado críticamente no sólo por las partes interesadas sino también por el propio público. Al ser uno de los destinatarios de los proyectos comunitarios, el público ha estado pendiente del gobierno en cuanto a la implementación de los proyectos de desarrollo que está implementando. Parte del análisis en la organización consiste en analizar cómo funciona la comunicación en una organización. Los dos están relacionados, como se explica a continuación:

En Filipinas, el Plan de Desarrollo de Mediano Plazo para 2004-2010 de la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico establece que "la implementación exitosa del plan depende del apoyo de todos los sectores de la sociedad: la legislatura, el poder judicial, las unidades de gobierno local, los medios de comunicación y todos los sectores de la sociedad" ^[244] (NEDA, 2004).

En el contexto de Carnoy y Samoff (1990), ellos creían que la educación tiene gran importancia como parte de los medios para lograr la transformación social. Destacaban que “se desarrollarán ideas, valores y visiones del mundo apropiadas para que del proceso de erudición surja una nueva persona, no simplemente con habilidades, sino también alguien con una comprensión de su propio papel en el mundo”. ^[245]

Más allá de analizar cómo se desarrollará el proceso de implementación, también es importante observar quién transmitirá el mensaje correspondiente al proyecto de desarrollo. Aquí es donde entra en juego el papel de la comunicación. Como lo menciona NEDA, los medios de comunicación desempeñaron un papel importante en el proceso de implementación de los proyectos de desarrollo. Con el amplio poder de los medios de comunicación para influir y transmitir información, tienen la capacidad de llegar al público y conectar con el gobierno y viceversa.

La comunicación es un elemento omnipresente en el proceso de desarrollo. Incluye los medios de comunicación, las telecomunicaciones, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la comunicación interpersonal organizada y todos los recursos que utiliza una sociedad para permitir que la información fluya dentro de ella. Su finalidad es informar, educar, persuadir, entretener, motivar a las personas e inducir cambios de conducta que contribuyan al desarrollo nacional. ^[246]

According to Fraser and Restrepo-Estrada (2001): "Communication succeeds when it is an integral part, from the very beginning, of a development programme, playing a full role during the identification of the problems and priorities, as well as during the detailed planning, implementation, and evaluation... communication needs clear objectives, identification of different audience groups... careful message design... and monitoring and feedback."^[247]

As mentioned, delivery of development project can be achieved should proper communication will be used. In attaining such, an organization implementing the development project should consider the system to be used. An organization is where a system is being implemented. Its structure varied depending on the goals of the company, the image it portrays, and the quality it aims to achieve. Being a member of an organization, one has to know how the organization works.

This aim in knowing the technical-know-how within the organization leads to the concept of 'Organization Theory'. Later it becomes a 'social science discipline' which refers to "a body of thinking and writing that describes, explains and influences what goes on in organization". This leads to making this discipline as basis for exploring 'management and leadership theory' that enables the scholars to understand how an 'organization theory' works in the application of a certain system.^[248]

Further, organizational theory (OT), according to Barzilai (2016), is the "study of organizations for the benefit of identifying common themes for the purpose of solving problems, maximizing efficiency and productivity, and meeting the needs of stakeholders".^[249]

Thus, development communication interweaves with policy science and organizational theory for one reason: Development projects require an organization as deciding body in crafting policy leading to the attainment of the project and as implementor of the projects.

To affirm the interface, I reviewed the notions of development communication and policy sciences. Development education, a related and a younger discipline is shortly discussed. I also highlight the similarities of these fields.

Quebral (2012)^[250] redefines development communication as "the science of human communication linked to the transition of communities from poverty in all its forms to a dynamic overall growth that fosters equity and the unfolding of individual potential" (p. 9).

Meanwhile, Guru (2016)^[251] explains that development communication "(1) provides a conceptual and practical framework in accelerating development in all spheres of life; (2) includes the integration of planned, organized, and specific communication package into planning, programming, and implementation; (3)facilitates the flow of development education among various stakeholders; and (4) empowers marginalized individuals, groups, and organizations" (p. 101).

I thought that development education is just a function or a subset of development communication just like information, motivation, persuasion, among others. In fact, it is discipline in its own right that started in the 1990s. Bourn (2015)^[252] describes it as "an education approach that (1) responds to issues of development, human rights, justice, and world citizenship; (2) presents an international development and human rights perspective within education in various parts of the world; (3) promotes voices and viewpoints of those who are excluded from an equal share in the benefits of international human development; (4) connects and compares development issues and challenges all over the world; (5) provides opportunities for people to reflect on their international roles and responsibilities with regard to issues of equality and justice in human development; and (6) narrates a new story of human development" (p. 47).

On the other hand, policy sciences or policy studies basically refer to the policy cycle, which involves "policy making, policy implementation, policy evaluation, and policy feedback" (Flynn and Asquer, 2017, p. 40).^[253] Originally, it is a function of governance and, therefore the domain of government officials. However, with democracy as a form of government in many nations, it has also become the domain of the governed, hence, the term public policy. Most available literature on policy studies quote the definition developed by Hence Thomas Dye as "whatever governments choose to do or not to do."

However, Chakrabarty and Chand (2016)^[254] argue that "[t]here cannot be a universal definition of policy although one can endure a near universal definition by highlighting its technical character" (p. 3). With these, they characterize Dye's definition as "functional in character" and contend that "governments are not at all free to choose because their choice is context-dependent and governed by the ideology they adhere to" (p. 4).

They raise the limitations Dye's definition: (1) does not reflect or represent the ideological goals of the government; (2) does not reflect the critical role of institutions; and (3) does not provide enough inputs to conceptualize public policy as an executive device and as a marker of ideology.

After presenting the etymology of "public" and "policy", they propose a layman's definition through an acronym: POLICY. PO stands for periodically organized, which suggests that policies are "constantly reinvented and transformed in accordance with changing social, economic, and political realities". To add, LI means legally induced, which suggests it cannot dispense "constitutions and other legal instruments in shaping policy." Lastly, CY means calculated yields, which implies that policies must be beneficial and profitable (p. 6).

With this, they propose a definition, that is, "[p]olicy being a functional design seeking to fulfill certain objectives on the basis of specific calculations of the pros and the cons, and this is naturally context-dependent" (p. 7). Hence, it has a dynamic character: (1) it considers the changing environment, and (2) it prioritizes public good.

They also enumerate the features of a policy: (1) intentional or deliberately designed to address societal issues; (2) a course of action with specific goals and objectives; (3) devised in response to a perceived need or demand or problem; (4)creates an environment in which various actors converge to develop policy designs; (5) an authoritative decision by the government (Chakbarty and Chand, 2016, p. 8).

Three broad and dynamic disciplines are presented. It is then instructive to highlight their commonalities or similarities to affirm their interface: (1) systematic (planned, organized, designed, or an approach); (2) change-oriented, preferably for the better if not the best (public good); (3) holistic and multidimensional; (4) pro-people or advocates of equity or social justice, and (5) largely participatory.

Development education, being the youngest field or discipline, has two distinct emphases: sustainable development and global citizenship (Bourn, 2015). A number of modifiers have come before the term development over time, but the most recent is sustainable, hence, the Sustainable Development Goals (SDGs). Guru (2016) defines it as "a vision of the future that provides necessary blueprint through which the developmental activities of individuals and institutions can be streamlined on the basis of ethical, humanitarian, and professional considerations" (p. 85). It has three dimensions: social, economic, and environmental (World Summit on Sustainable Development, 2002 in Guru, 2016). In fact, it is imperative for both development practitioners and policy makers to understand these dimensions.

In the context of globalization, the need for communication is increasing. Many countries has invested in developing their technology which in turns speed up the exchange of information across different countries. This has led to a more complex work context in different institutions especially in business, education, and non-profit organizations. Employees not only has to deal with a lot of things that are not present in a very homogenous environment like observing other religious holidays, communicating in different languages, and also understanding different preferences on certain things. In a multi-cultural environment, organizational culture becomes more complex.

There were countless of research that show how poor communication can lead to poor organizational performance.^{[citation needed]} It is important for every organisation to develop an effective means to communicate internally and externally in the organization and find ways to develop a health knowledge sharing culture. Understanding the impact of globalisation is crucial for any organisation to be competitive in the global market. In this context, effective communication is expected to create a healthy organizational culture by providing necessary information that will bridge many gaps in the organization.

Flor (2007) noted that "communication and culture are inextricably linked" (p. 112). Seemingly, communication constitutes culture and vice versa in any organizational engagement internally and externally. From time immemorial, effective internal organizational communication which reduces uncertainties and increases productivity in the workplace has been the common goal of many organizations worldwide. Consequently, effective communication processes could mean effective communication policies are in place explicitly or have been legitimized in practice. Making this complicated is perceived in how decision-makers, policy experts and organizational members interact in furthering organizational communication processes. Flor (2007) describes potential complexities at work that could burden more than could help the organization's communication culture.

The really difficult part of communication work (and perhaps the most time consuming) is pleasing everybody from your superior, to the subject matter specialist and, finally, to the user whose opinions (and tastes) may altogether vary from those of the decision-maker. This potentially is the most time consuming particularly since, right or wrong, everyone believes that he is a communication expert (p.167-168).

The roots of participatory approaches in development communication according to Yoon (1996) can be found in the early years of the 1970s when many people in the development community began to question the top-down approach of development dominant in the 1950s and 60s which targeted the economic growth of countries as its main goal. Development according to Yoon (1996) was "thought to be triggered by the wide-scale diffusion and adoption of modern technologies". Such modernization Yoon (1996) further expounds, was planned in the national capitals under the guidance and direction of experts brought-in from developed countries. Often, the people in the villages who are the "objects" of these plans were the last to know when "strangers from the city turned-up, frequently unannounced, to survey land or look at project sites".^[255] However, the demarcation of the First, Second and Third Worlds by the late 1960s to early 1980s has broken down and the cross-over centre-periphery can be found in every region, a need for a new concept of development which emphasizes cultural identity and multidimensionality is raised (Servaes and Malikhao, 2005). Servaes and Malikhao (2005) posit that the'global' world, in general as well as in its distinct regional and national entities, is confronted with multifaceted crises.^[256] Apart from the obvious economic and financial crisis, they elaborate that one could also refer to social, ideological, moral, political, ethnic, ecological and security crises thus the previously held dependency perspective has become more difficult to support because of the growing interdependency of regions, nations and communities in the globalized world. A new viewpoint on development and social change has come to the forefront according to them which "the common starting point is the examination of the changes from 'bottom-up', from the self-development of the local community".

At first, speech, traditional and folk media, and group activities were considered the most appropriate instruments for supporting participatory communication hence, the practitioners in the mass media responded by innovating their own approach towards participatory communication (Yoon, 1996) which brought the emergence of community radios. The historical philosophy of community radio is to use this medium as the voice of the voiceless, the mouthpiece of the oppressed people and generally as a tool for development.^[257] Yoon (1996) articulates that in community radios, the people "produced and voiced the programs which were focused on local issues which were the most current and important making way for participatory communication to be practiced at both the community or village level and at the broader regional or sub-regional level". Most of the successes of community broadcasting are to be found in the non-formal education sector (Beltran, 1993 in Yoon, 1996). Literacy programs have been effectively conducted via community radio and television stations. Other subjects covered by these stations include gender issues, farming, health, income-generation, workers' safety and occupational health, land tenure, and religious matters (Yoon, 1996).

Mhagama (2015) posits that participatory development projects such as community radio employ a participatory approach to decision making processes and enable marginalized people to "define their own development path through the identification and implementation of projects that are initiated by them". He stresses that "participatory communication gives the local community a right to freely share or exchange information and to reach a consensus on what they want to do or to be done and how to do it". Tamminga (1997) in Mhagama (2015) addresses that in community radio the dichotomy between the rich and the marginalized sectors like women, indigenous peoples and the poor is broken by "allowing listeners an opportunity to shape the medium to meet their own specific needs and breakdown the monopolies of knowledge and power that marginalize them politically, economically and socially". In one project of UNESCO in partnership with the Danish International Development Agency (DANIDA), and the Philippine government a participatory communication project using community radio dubbed as "Tambuli" (Tambuli is a Filipino term referring to a traditional way of calling villagers to an important meeting)(Jayaweera and Tabing, 1997) was launched in 1991.^[258] According to Howley (2005) the project was able to make the community residents come to appreciate radio's potential as a forum to discuss issues of mutual concern allowing the local populations to give immediate and sustained feedback to local, regional and even national political leaders and authorities which afforded them greater opportunity to chart their own destiny.^[259]

Howley (2010) as cited in Mhagama (2015) stressed that "community radio highlights people's ability to alter and rearrange existing media structures to better suit their needs".^[260] This is made possible Servaes (1996) in Mhagama (2015) concludes because community radio allows non-professionals to participate in media production, management, and planning of the communication systems.

Flor (n. d., as cited in Academia, 2015) states that policy sciences and development communication have seemingly identical underlying function in society: to solve societal issues and make social change possible for the benefit of the greater majority. Development communication and policy sciences share key characteristics. First, both policy sciences and development communication are purposive. They serve specific and systematic functions to achieve a common goal which is to solve issues and problems in society in order to achieve change. Second, both policy sciences and development communication believe that, at times, power and corrupt practices in the government have the potential to undermine reasoned logic. This is evident in the commercialisation of mass media that advances profit over social responsibility. Thus, development communication and policy sciences have the role to combat such corrupt practices. The third characteristic that policy sciences and development communication share is to heed action for policies to take effect. Policies that remain in print/word without action is a futile enterprise. A policy to be effective needs to be implemented, monitored, assessed and sustained. For development communication and policy sciences to make great impact to the world, participation or engagement of stakeholders is necessary. Below is an analysis of a few studies that deal with how development communication relates with policy sciences, and how they fuse in order to effect change in the larger society. In a discussion on the policy sciences, Allen (1978, as cited in Flor, n. d.) states:

Since communication permeates every facet of a person's behaviour, the study of communication is no less than one way to study policy making. Communication is a useful concept precisely because it is one more handle whereby we can effectively study policy making. Communication is one of those few variables through which any policy decision is dependent (p.69).

Another example where development communication takes an important role is in the global health space. International organizations such as the World Health Organization, the Gavi Vaccine Alliance, ASEAN, and the United Nations have all used the principles of development communication to achieve global impacts. Specifically, on 8 August 1967, the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), which was then composed of Indonesia, Malaysia, the Philippines, Singapore, and Thailand was established with the signing of the ASEAN Declaration (Bangkok Declaration). In the succeeding years, other Southeast Asian countries have joined, including Brunei (1984), Viet Nam (1995), Lao PDR (1997), Myanmar (1997), and Cambodia (1999) (ASEAN 2012a: 1). It was established to accelerate the economic growth, social progress, and cultural development in the region; promote regional peace and stability; promote active collaboration and mutual assistance on matters of common interest; provide assistance to each other in the form of training and research facilities; and collaborate more effectively for the greater utilization of their agriculture and industries; among others (ASEAN 2012a: 1). Criticisms on the ASEAN have, however, noted various failures in the regionalism efforts in Southeast Asia. Previous studies have defined regionalism as "more than an institutional process of multilateral policy coordination and the negotiation of competing stakeholder interests... [It is a] collective and intersubjective identities" (Elliott 2003: 29–52). Recent regionalism efforts worldwide also worked either institutionally or through cooperation among governments (Anonymous2005: 2291–2313). Although some argues that the ASEAN's regionalism efforts were seen as more of cooperation among the governments rather than an institutional one, development communication can play a key role in bridging these countries and towards commitment to the Declaration.

The youths hold a pivotal role in making a difference in society. Being digital natives, they communicate efficiently, develop networks pervasively, and create, influence and change social norms and practices. In short, being communication natives who can create a collective voice, they have the power to influence policies and change perspectives deeply rooted in society. For instance, during disasters, the youths are viewed as passive victims with no role in communicating risks or preventing and responding to disasters. Since disaster management seems to be predominated by top-down strategies, not bottom-up, the youths are seen as weaklings who are at the receiving end of calamity relief operations. However, Mitchell, Haynes, Hall, Wei and Oven (2008) seem to have refuted this perception based on the findings of their case studies in El Salvador and New Orleans. Mitchell et al. (2008) concluded that children and youths can be potential informants within informal and formal risk communication networks. Their case studies have shown that:

children and youth can become effective conduits, vehicles and bridges as they are embedded within the household and community and can act as trusted two-way "translators" and communicators. Overall, children and youth were found to be effective communicators of risk when language barriers exist increasing the agency of young people, an outside agent has helped support the organization of youth groups, the community has strong social cohesion, and there is a level of distrust in political sources (such as police impunity) (p. 269).

In the Philippines, a study by Fernandez and Shaw (2013) found that even until today, "young people are not given an active role in (or worse, are excluded from) the action toward disaster risk reduction" (p. 135). Fernandez and Shaw's (2013) review of national policies of the Philippines related to youth council participation in disaster risk reduction (DRR) shows discrepancies between ideal scenarios and actual youth participation in DRR in practice. So much more needs to be done in engaging young people in helping build disaster resilient communities. However, although these discrepancies exist, there are many success stories of Filipino youths involved in development programs with the aim to prepare communities for disasters. The National Youth Commission (NYC, 2013) believed that children and youth are not just a vulnerable group, but can play vital roles in their communities to prepare for future disasters. For instance, the Tanay Mountaineers Youth Arm, a Ten Accomplished Youth Organization (TAYO) 2013 winner, has been responding to victims of disasters not only in Tanay, Rizal but even in Quezon Province since Typhoon Ondoy (Ketsana) hit their town in 2009 (Rappler.com, 2014). The local government of Tanay has tapped the Tanay Mountaineers as the official disaster response team of the municipality. Another TAYO 2013 winner, the Hayag Youth Organization, carried out the "Langoy para sa Kaluwasan," a Swim Camp Disaster Preparedness and Open Water Safety Training for children and youth from impoverished communities in Ormoc City, Leyte. This is in response to the fact that many youths in Ormoc still do not know how to swim apart from the fact that water safety skills are not taught to them in school (Rappler.com, 2014). Despite scepticism, there still exists a growing optimism that policy scientists and communication policy developers can help review and reaffirm existing youth policies in the Philippines in engaging youth groups themselves for DRR projects, among others. Fernandez and Shaw (2013) posited that open and engaging communication is necessary so that the youths become more involved in disaster management and risk reduction efforts in their communities.

Globalisation has been shaping this world into a small village. With this phenomenon comes urbanisation or massive urban planning that governments and private industries are advancing. With policies being created and governance being mandated, remote heartlands of countries are now slowly being transformed into urbanised places and spaces which in turn produce setbacks such as pollution, health issues and other social problems. However, one trend that is becoming popular in some countries is urban forestry which somehow demands for sound scientific information and public participation. According to Janse and Konijnendijk (2007), urban society's manifold perceptions, preferences and demands for urban forest goods and services indicate the necessity for socially inclusive policy planning processes. They said that successful policies can only be formulated by establishing close links with, for example, urban planning and municipal policies. Inherently, this means that close ties between research and policy are required. They discussed the outcomes of the NeighbourWoods research and development project in which a wide range of tools for public participation were tested in six urban woodland case-studies across Europe. Findings confirmed that a set of tools comprising a step-wise process from informing the public in an attractive way, collecting information on public opinion, towards fully participatory approaches such as direct involvement in decision-making is most likely to ensure socially inclusive planning. Communication with policy-makers requires a high degree of openness, clearly explaining every phase of the process, being open about each other's expectations, and developing relationships based on mutual trust (Janse & Konijnendijk, 2007).

Despite power issues that lurk in most organisations and governments, Development Communication and policy sciences seem to advance specific and systematic functions to achieve a common goal for the benefit of the majority. This is shown in an increasingly global India, whereby an agricultural community in Pune, Maharashtra was faced with losing farmland to urbanisation and devised an unusual solution (Sami, 2013). Pooling their land together, the farmers in this community leveraged their social and political networks to take advantage of the changing economic climate in Pune and built a mixed-use township on their 400 acres of farmland (Sami, 2013). They formed alliances with other stakeholders, both internally within the agricultural community and externally at the city and state levels. Sami (2013) concluded that "ad-hoc coalitions in the power and politics of urban processes in an Indian city have emerged as a result of a political will and leadership vacuum in Indian cities in the face of the changing focus and priorities of national and regional governments as well as a growing gap in urban service provision" (p. 151).

If highly urbanised and wealthy cities or countries are advancing urban agriculture, it cannot be denied that many of the Third World countries are also at par when it comes to improving agricultural processes and policies and in the informatisation of agriculture. In Malawi, one of the poorest regions in Africa, Agunga (2012) emphasised that the success rate of poverty-reduction programming could be greater if C4D education was provided for development decision-makers and field staff, especially agricultural extension workers. Agunga (2012) further stated that agricultural extension education can impact development by focusing on how C4D can strengthen agricultural extension performance. He implied that educating policymakers about C4D will increase donor investments in pilot C4D projects, a strengthening of agricultural extension systems, and success of poverty-reduction programs (Agunga, 2012).

In the Philippines, a book by Flor (2007) entitled Development Communication Praxis discussed a rice scandal such that in the last quarter of 1990, the Philippines groaned as the price of rice and other commodities went up. Flor (2007) said:

Rice farmers who were expected to gain from the situation were likewise disadvantaged. They were not able to sell their produce at reasonable prices. On one hand, their bumper crop entailed expensive inputs – certified high yielding varieties, irrigation, pesticides and fertilizer. On the other, middle men bought their harvest at cutthroat prices leaving them penniless and in debt... the nature of the rice industry is such that information, particularly market information, means money and power. For all practical purposes, the Philippine rice industry is controlled by a group of obscure Filipino-Chinese businessmen called the Binondo Rice Cartel... Employing a nationwide marketing network composed mainly of fellow Filipino-Chinese traders, the cartel has held a viselike grip over rice trading since the post World War II years that enable them to virtually dictate the buying price of dried paddy all over the country (pp. 114–115).

What was done when this happened? Did development communication come into the picture? Was change sought? There were a few discussions on alternatives such as proper use of funds since it was observed that international donations for the agricultural farmers were spent more on the informatisation of agriculture (increasing need for computers, logistical aids, etc.) instead of investing into more practical and realistic methods to empower the farmers and improve their farming methods. Attention was also given to the rise of white-collar jobs which was cutting down the numbers of agricultural farmers tilling the land (Flor, 2007). The youths became more attracted to the life in the city and to seek for office or desk jobs than remain in the province and till the farm. With this, Flor (2007) suggested policy rationalisation:

Rationalisation need not mean a reduction of monies awarded to the information sector. It primarily means the rearrangement of priorities and the increase of allotment to actual farming activities in the case of agriculture or to direct social services in the case of rural development. (p. 123).

However, with the seemingly hegemonic influence of the internet and the impact of globalisation, the field of agriculture needs to adapt to radical changes in society for it to become sustainable. As policy sciences and development communication suggest, the goal of communication and policies is to empower individuals or groups, and this empowerment necessitates crucial adaptation to an ever-changing world. This brought agriculture into another layer: e-agriculture. What is e-agriculture? The Food and Agriculture Organisation (FAO, 2013) defined this as: <block quote>An emerging field focusing on the enhancement of agricultural and rural development through improved information and communication processes. More specifically, e-Agriculture involves the conceptualization, design, development, evaluation and application of innovative ways to use information and communication technologies (ICT) in the rural domain, with a primary focus on agriculture (p. 1).

In a post on e-Agriculture webpage, Walter (2009), indicates that the Philippines has launched a Knowledge Working Towards Enhancing Agricultural Communities Program or K-Agrinet project with the aim to promoting the use of ICT to attain agricultural sustainability and competitiveness for the country's farmers. The project is a collaborative effort amongst the country's diverse agencies to utilize information technology (IT) as a tool to fast-track the dissemination of agriculture and natural resources information and technologies to farmers, upland dwellers, and rural entrepreneurs in the Philippines. The institutional key players in the agricultural and natural resource sectors are: (1) the e-Learning led by the Open Academy for Philippine Agriculture of the Department of Agriculture-Philippine Rice Research Institute (DA-PhilRice) which focuses on e-extension and distance learning for agriculture extension workers; (2) the e-Consortia led by the Department of Science and Technology-Philippine Council for Agriculture, Forestry and Natural Resources Research and Development (DOST-PCARRD) which intensifies technology and knowledge generation and exchange amongst existing partner R&D Institutions through improved ICT tools and applications; (3) the e-Farm also led by DOST-PCARRD that promotes e-commerce by initiating e- based farm to market opportunities through the FITS centers and their respective farmer-scientists; and lastly, (4) the e-Agrikultura led by the Department of Agrarian Reform (DAR) and Development Academy of the Philippines (DAP) tasked at mobilising and generating the participation of agrarian reform communities into the program (Walter, 2009, p. 1).

Indeed, the goal of C4D and e-agriculture is clear: to improve the lives of people especially the poor and the marginalised. This entails educating and empowering them for the impact of change to be sustainable.

Reports and studies show that women are mostly victims of many kinds of abuse. For instance, Kaunda (1990) described that a smallholder development strategy in Malawi, Africa puts emphasis on commercialization of agriculture, combined with decision making processes which are centralized in the bureaucracy, serving only to reproduce and perpetuate historical forms of social differentiation which are the basis of the women's subordination and/or subjugation.

However, it can be seen in the past few decades that women have been successful in championing a cause and in letting their voices be heard in the society. Women from all walks of life have been engaging themselves into some development projects. For Instance, in the Philippines, the World Food Programme (WFP, 2012) launched a project in the Philippine island of Mindanao to helping women kick start agriculture in the region by providing them with the training they need to become successful farmers. This shows that women can be empowered and independent – two qualities that development communication and policy sciences are championing. HumanaPeopletoPeople (2012) is also promoting gender equality in India, whereby, to release the empowerment of women, the women in their communities have formed coalitions such as women self-help groups focusing on community projects. The women are empowered to bargain, to have economic influence, to earn money for improvement of health and education of the family and to gain a stronger social standing.

Either in the First World or in the Third World nations, a huge number of women are making a difference in a lot of fields with the goal to contribute to character and nation-building. In the field of developing women's capacities to run and manage their small-medium enterprises (SMEs), Gail Romero, the founder and CEO for Collective Changes, has been providing effective technology platforms to business mentors for women's SMEs in developing nations.

Gail continues to drive support for empowering women in business and global recognition of the economic engine that women can provide to their nations. Gail is also Senior Advisor for MacKenzie-Romero Consulting, Executive Producer for Rainmakers TV and carried the title of Ambassador for Global Health for the American Cancer Society until August 2011. Gail has spent the last two decades creating and directing the development and integration of innovative economic ideas and campaigns and strategic alliances with policy makers to advance women in leadership throughout the world... She has held numerous corporate board positions for start-up companies and guided new social venture partnerships. She has served as a visiting professor and international speaker and presenter on social justice, women's issues and education. Gail is a recent TED Prize nominee for her work to leverage technology to grow women's business skills ("Advancing Women in Leadership", 2014).

Development communication and policy sciences have gone a long way to advancing the rights and freedom of people – children and youths, women, farmers, labourers, etc., with the goal that they become more informed and empowered to make decisions for themselves and their communities, to realise their full potential and to become a catalyst for change as Flor (2007) postulated.

Agenda setting is an important topic in the Development Communication and policy sciences because it sets problems and issues into policies. It sets the tone of how policies are crafted, based on the needs of the public. Equally important in this discussion is understanding the Agenda Setting Process by which problems and alternative solutions gain or lose public and elite attention (Birkland, 2011). It is in this area where individuals take collective action and vie for attention. According to Schattschneider (1960), groups that successfully describe a problem will also be the one to define the solutions to it, thereby prevailing in public debate.

Another idea offered by Schattschneider is the Theory of Group Mobilization & Participation in Agenda Setting wherein the issues are more likely to be elevated to agenda status if the scope of conflict is broadened. There are 2 ways to broaden an issue:

1. Groups go public by using symbols and images or;
2. Groups to lose the first level of public interest appeal to a higher decision-making level.

When powerful groups lose control of the agenda, they are said to enter into policy debates to gain attention (Baumgartner & Jones), while other groups do venue shopping and ally with those who are able to advance their issues.^[261]

Levels of Agenda^[261]

From the vast field of issues (Agenda Universe), groups push issues meriting public attention "within the legitimate jurisdiction of existing governmental authority" (Birkland, quoting Cobb and Elder), moving to the next level (Systemic Agenda). Ideas that gain active and serious consideration of decision/policy makers go the next level (Institutional Agenda). If acted upon, it reaches Decision Agenda—the last level in the policy making process. Within these levels there are push and pull actions that happen between and among interest groups in order to pursue or challenge such initiatives.

Process of Policy Development (also Stages of the Policy Cycle)^[262]

It includes the following activities that sets off creation of policies:

1. Issue Framing – which is a technique of getting the issues on the policy maker's agenda so that a problem is recognized and debated.
2. Agenda setting as already discussed in previous paragraphs.
3. Policy Formulation wherein proposed actions are articulated, debated and drafter into language.
4. Advocacy & policy dialogue which will involve and mobilize stakeholders and the public, and
5. Data analysis which focuses on political costs and benefits.

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• Global digital divide
• New World Information and Communication Order
• World Summit on the Information Society

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• Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
• Facultad de Comunicación para el Desarrollo, Universidad de Filipinas Los Banos
• Red de Iniciativas de Comunicación
• Consorcio de Comunicación para el Cambio Social
• Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible
• Foros en línea sobre comunicación para el desarrollo
• "Principales tendencias en la comunicación para el desarrollo", Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá
• Comunicación para el desarrollo del Banco Mundial