Desarrollo impulsado por la comunidad

El desarrollo impulsado por la comunidad (DIC) es una iniciativa en el campo del desarrollo que otorga el control del proceso de desarrollo , los recursos y la autoridad para la toma de decisiones directamente a los grupos de la comunidad. La premisa fundamental de los proyectos de DCI es que las comunidades son quienes mejor pueden determinar cómo mejorar sus vidas y medios de subsistencia y, si se les proporcionan los recursos e información adecuados, pueden organizarse para satisfacer sus necesidades inmediatas. Los proyectos de DCI funcionan proporcionando a las comunidades pobres financiación directa para el desarrollo, y son ellas quienes deciden cómo gastar el dinero. Finalmente, la comunidad planifica y construye el proyecto y se responsabiliza de supervisar su progreso.

Los programas de CDD están motivados por la confianza en las personas (Naidoo y Finn, 2001) y, por lo tanto, abogan por que las personas cambien su propio entorno como una fuerza poderosa para el desarrollo.

Al tratar a las personas pobres como activos y socios en el proceso de desarrollo, los estudios han demostrado que el Desarrollo Comunitario Dirigido (DCD) responde a las demandas locales, es inclusivo y más rentable en comparación con los programas de ONG dirigidos centralmente . El DCD también puede apoyarse fortaleciendo y financiando a los grupos comunitarios , facilitando el acceso de la comunidad a la información y promoviendo un entorno propicio a través de reformas políticas e institucionales.

A partir de esta descripción, los profesionales de campo del Banco Mundial han señalado cinco características clave de los proyectos CDD.

1. Una operación de Desarrollo Comunitario Dirigido (DCD) se centra principalmente en una organización comunitaria o en un consejo local representativo de una comunidad. Este enfoque comunitario implica que la característica esencial de un proyecto de DCD es que los beneficiarios o receptores de las implementaciones son agentes de la comunidad. Dado el gran énfasis en las comunidades pequeñas, el DCD normalmente se enfoca en subproyectos de pequeña escala dentro de la comunidad.
2. En las operaciones de Desarrollo Comunitario Dirigido (DCD), la representación comunitaria o local es responsable del diseño y la planificación participativa de los subproyectos. Dado el gran énfasis en la planificación participativa en las operaciones de DCD, a menudo existen numerosas opciones de inversión para los subproyectos, con una lista reducida de aquellos que no pueden llevarse a cabo.
3. La característica principal de los proyectos de CDD es la transferencia de recursos a la comunidad y la delegación de su control. La cantidad de recursos transferidos y controlados dependerá de la implementación de los proyectos de CDD.
4. La comunidad participa directamente en la ejecución del subproyecto. A menudo, su participación se manifiesta directamente mediante mano de obra o financiación. Sin embargo, también puede contribuir indirectamente, gestionando y supervisando a los contratistas o encargándose de la operación y el mantenimiento de la infraestructura una vez finalizada.
5. El monitoreo y la evaluación comunitarios se han convertido en una característica de los subproyectos de Desarrollo Comunitario. Generalmente, se utilizan herramientas de rendición de cuentas social, como el monitoreo participativo , los sistemas de evaluación comunitaria y los mecanismos de resolución de quejas , que permiten a la comunidad garantizar la rendición de cuentas en la implementación del Desarrollo Comunitario.

El desarrollo impulsado por la comunidad se deriva del desarrollo comunitario (DCC), que abarca una gama mucho más amplia de proyectos. Por ejemplo, los proyectos de DCC pueden incluir desde el simple intercambio de información hasta el empoderamiento social, económico y político de los grupos comunitarios. Sin embargo, los proyectos de DCC se sitúan en el extremo de empoderamiento del DCC al involucrar activamente a los beneficiarios en el diseño, la gestión y la implementación de los proyectos. El énfasis en el control efectivo de la toma de decisiones y los recursos del proyecto en casi todas las etapas del ciclo de un subproyecto distingue al DCC de la generación anterior de proyectos de DCC. En este continuo de participación comunitaria que abarca el DCC, los proyectos de DCC de nueva generación se ubican en el extremo derecho (Tanaka, 2006).

Dado que el desarrollo impulsado por la comunidad (DIC) se ha diferenciado recientemente del desarrollo comunitario generalizado (DCG), existen algunas diferencias visibles en las cinco características de los programas de DIC. En esencia, las cinco propiedades de los proyectos de DIC coexisten únicamente en la generación más reciente de implementaciones de DIC. Sin embargo, el primer atributo, el enfoque comunitario, se aplica a todos los proyectos de DIC y de DCG. En cambio, la segunda característica, la planificación y el diseño participativos , y la cuarta propiedad, la participación comunitaria, suelen estar presentes en todos los proyectos de DIC, pero raramente en los de DCG. Además, el monitoreo y la evaluación basados ​​en la comunidad, que constituyen el quinto aspecto de los proyectos de DIC, solo se encuentran en algunos de los proyectos más recientes. Esta quinta característica es la que sitúa a muchos de los proyectos de DIC más recientes en el extremo derecho del grupo de DIC, como se muestra esquemáticamente en la Figura 1. Como se mencionó anteriormente, la tercera característica, el control comunitario de los recursos, parece ser el factor clave para distinguir conceptualmente entre los proyectos de DIC y DCG. Sin embargo, muchas de las primeras ONG que implementaron proyectos de DIC no siempre interpretaron este factor con rigor (Tanaka, 2006). Por lo tanto, la distinción entre los proyectos de CDD y los proyectos de CBD con componentes de CDD no siempre fue clara; sin embargo, esto era de esperar, ya que hubo una evolución gradual de CDD a partir de CBD.

Para mitigar los problemas anteriores derivados de la excesiva dependencia de los gobiernos centrales como principal proveedor de servicios , el Banco Mundial lanzó programas de Desarrollo Comunitario Dirigido (DCD) para mejorar la rendición de cuentas y los servicios en áreas clave. Sin embargo, las ONG pronto aprendieron que los programas de DCD bien diseñados e implementados tenían efectos multiplicadores que promovían la equidad y la inclusión, la eficiencia y la buena gobernanza. Al dirigirse e incluir eficazmente a los grupos vulnerables y excluidos, así como permitir que las comunidades gestionaran y controlaran directamente los recursos, se hizo evidente que los programas de DCD podían permitir que los proyectos de reducción de la pobreza se ampliaran rápidamente. La eficiencia se logra mediante la asignación de recursos en función de la demanda, la reducción de la corrupción y el mal uso de los recursos, la disminución de los costos y una mejor recuperación de los mismos, una mejor calidad y mantenimiento, una mayor utilización de los recursos y la disposición de la comunidad a pagar por bienes y servicios. La buena gobernanza se promueve mediante una mayor transparencia y rendición de cuentas en la asignación y el uso de los recursos, ya que la comunidad participa en los procesos de toma de decisiones de los proyectos. Algunos de los principios del DCD, como la participación, el empoderamiento, la rendición de cuentas y la no discriminación , también son fines valiosos en sí mismos ( Banco Asiático de Desarrollo , 2008).

Ya en 1881, T.H. Green escribió sobre el máximo potencial para que todos los miembros de la sociedad humana, por igual, pudieran desarrollar al máximo sus capacidades (Zakaria, 1999). Sin embargo, no fue hasta la década de 1970, con el libro de John Rawls , « Una teoría de la justicia», y en la década de 1990, con el libro de Amartya Sen , « El desarrollo como libertad», que las nociones de libertad sustantiva y la naturaleza multidimensional de la pobreza se explicitaron a los bancos multilaterales de desarrollo . Este reconocimiento de la naturaleza multidimensional de la pobreza, así como de las fallas combinadas de los mercados y los gobiernos, y la complejidad sociopolítica de las realidades sobre el terreno, ha dejado claro que depender de las estrategias tradicionales de «gran desarrollo», dirigidas por el Estado y de arriba hacia abajo, no sería eficaz para combatir la pobreza. Además, este resurgimiento del desarrollo participativo y los enfoques ascendentes en el sector de las ONG y el desarrollo se ha producido apenas en las últimas dos décadas, como se explicó anteriormente.

Desde mediados de la década de 1990, el desarrollo impulsado por la comunidad (CDD) se ha consolidado como una de las inversiones de más rápido crecimiento por parte de las ONG, las organizaciones de ayuda y los bancos multilaterales de desarrollo. Esta continua inversión en CDD ha sido impulsada principalmente por la demanda de las agencias donantes y los países en desarrollo de subproyectos de reducción de la pobreza a gran escala, participativos y orientados a la demanda, que puedan aumentar la capacidad institucional de las pequeñas comunidades para el autodesarrollo. ^{[ 1 ]} El éxito y la magnitud de algunos proyectos de CDD en el Banco Mundial son especialmente notables. El Banco Mundial apoyó aproximadamente 190 proyectos de préstamo por un total de 9300 millones de dólares entre 2000 y 2005 (Tanaka, 2006). Iniciados por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) en el Banco Mundial, los proyectos de CDD han sido fundamentales para aprovechar la energía y la capacidad de las comunidades para la reducción de la pobreza. Desde el comienzo de esta década, los préstamos de la AIF para CDD han promediado anualmente poco más de 50 operaciones, por un total promedio de 1300 millones de dólares estadounidenses por año (Asociación Internacional de Fomento, 2009).

Incluso el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) financió 57 proyectos por un valor aproximado de 2.500 millones de dólares entre 2001 y 2007, que incluían enfoques de desarrollo impulsados ​​por la comunidad para mejorar la entrega de insumos y la participación de los beneficiarios. Estos proyectos representaron el 14% del total de préstamos aprobados por el Banco Asiático de Desarrollo durante este período. Más de un tercio de los proyectos se ubicaron en el sector de la agricultura y los recursos naturales , seguidos por una menor proporción de proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento , gestión de residuos , educación y salud . Los proyectos se desarrollaron principalmente en el Sudeste Asiático , el Sur de Asia y Asia Central y Occidental , donde los gobiernos de los países en desarrollo invertían en programas de desarrollo rural (Banco Asiático de Desarrollo, 2008).

En los últimos años, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIA) ha colaborado con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), el Banco Africano de Desarrollo (BAD), la Unión Europea (UE), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (UNCDF) y el Banco Mundial para crear una plataforma de aprendizaje e intercambio de conocimientos sobre el desarrollo impulsado por la comunidad (FIA, 2010). Diversos donantes han intentado implementar formas intensivas de participación comunitaria en proyectos durante muchos años. Donantes bilaterales , como el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), han utilizado enfoques de tipo desarrollo impulsado por la comunidad (DIC) durante mucho tiempo como parte de su asistencia para el desarrollo de medios de vida sostenibles y necesidades básicas integradas en países en desarrollo. La Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SIDA) y la Agencia Danesa de Desarrollo Internacional ( DID) han utilizado los principios del DIC en el mandato de un enfoque basado en los derechos para los proyectos de desarrollo que financian (FAO, 2010).

Más de 80 países han implementado proyectos de Desarrollo Comunitario Divulgado (DCD). La amplitud y las actividades financiadas por los programas de DCD del Banco Mundial se pueden explicar con una breve descripción general de algunos de ellos.

El Segundo Proyecto Nacional de Desarrollo de Fadama II (NFDP-II) se centra en el desarrollo del riego a pequeña escala , especialmente en las llanuras aluviales bajas o " Fadama ". El NFDP-II incrementó la productividad, el nivel de vida y la capacidad de desarrollo de las comunidades rurales económicamente activas, al tiempo que aumentó la eficiencia en la prestación de servicios de implementación a aproximadamente cuatro millones de hogares rurales beneficiarios y elevó los ingresos reales de los hogares en un 45 por ciento (Banco Africano de Desarrollo, 2003). El Fondo Social para el Desarrollo en Yemen brindó apoyo a 7 millones de personas, de las cuales el 49 por ciento eran mujeres, y generó 8.000 empleos permanentes. También aumentó el número de escuelas para niñas de 502 a 554 y las tasas de matriculación en educación básica del 63 por ciento al 68 por ciento. El programa se centra en ayudar a los pobres a ayudarse a sí mismos mediante la provisión de actividades generadoras de ingresos y la construcción de infraestructura comunitaria , en lugar de realizar transferencias monetarias (El-Gammal, 2004). El Proyecto V del Fondo de Inversión Social en Honduras benefició a 2,5 millones de personas con la implementación de 2.888 proyectos. (1.446 escuelas rehabilitadas, unas 700 escuelas nuevas, 163 nuevos centros de salud, 347 pequeños sistemas de agua/saneamiento y 461 letrinas) lo que resultó en que todos los niños de las zonas objetivo asistieran a la escuela primaria . Además, las comunidades del proyecto recibieron un mejor acceso a la asistencia sanitaria y al agua corriente (Pérez de Castillo, 1998). El Proyecto de Reducción de la Pobreza Rural de Andhra Pradesh (APRPRP) en India ha ayudado a organizar a 10,1 millones de mujeres rurales pobres en organizaciones comunitarias que, en conjunto, ahorran más de 770 millones de dólares estadounidenses y obtienen créditos por valor de más de 2.700 millones de dólares de bancos comerciales (Banco Mundial, 2003). El Programa de Desarrollo de Kecamatan (KDP) en Indonesia , en el que se basa el Programa Nacional de Solidaridad en Afganistán , ha beneficiado a 18 millones de personas al proporcionar mejores servicios, que incluyen más de 37.000 kilómetros de carreteras locales y 8.500 puentes, 9.200 unidades de suministro de agua potable y 3.000 centros de salud nuevos o mejorados. publicaciones. Además, más de 1,3 millones de personas obtuvieron préstamos para iniciar o complementar negocios locales a través de microfinanzas (Guggenheim, 2004). Por último, el Programa Nacional de Solidaridad (PNS) en Afganistán será el foco de esta investigación. En esta implementación, los consejos de desarrollo comunitario electos a nivel de aldea, que incluyen mujeres, utilizan subvenciones y mano de obra local para reconstruir puentes y carreteras, reparar escuelas e instalar bombas de agua.para beneficiar a 13 millones de personas en todo Afganistán, lo que contribuirá a generar credibilidad estatal y fortalecer la democracia local .

Los gobiernos y las organizaciones internacionales siguen destinando grandes cantidades de ayuda al desarrollo a zonas afectadas por conflictos en todo el mundo mediante programas de desarrollo impulsados ​​por la comunidad, algunos de ellos con el fin de mitigar el conflicto reduciendo el apoyo popular a las actividades insurgentes. A pesar de ello, el efecto de la ayuda al desarrollo en los conflictos civiles sigue sin estar claro. El programa filipino Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan - Comprehensive Integrated Delivery of Social Services (KALAHI-CIDSS) —un programa de desarrollo comunitario a gran escala implementado entre 2003 y 2008 por el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo del gobierno filipino— pretendía mejorar la infraestructura local, la gobernanza, la participación y la cohesión social. Más de 4000 aldeas en 184 municipios de 40 provincias recibieron ayuda a través de KALAHI-CIDSS. (Crost y Johnston, 2010) investigan el efecto de un programa de desarrollo KALAHI-CIDSS en Filipinas y concluyen que, a corto plazo, el programa intensifica la violencia. Existen al menos dos posibles razones por las que la ayuda podría intensificar el conflicto. La primera es que la afluencia de ayuda aumenta la cantidad de recursos, lo que a su vez incrementa el incentivo para luchar. La segunda es que la ayuda aumenta el conflicto a corto plazo porque tiene el potencial de debilitar a los insurgentes a largo plazo, quizás porque incrementa las oportunidades económicas pacíficas o el apoyo popular al gobierno. Si los insurgentes esperan que un programa de ayuda exitoso debilite su posición, tienen un incentivo para sabotear su implementación por medios violentos. El Programa Nacional de Solidaridad (PNS), que comenzó en junio de 2003, es el programa de desarrollo más grande de Afganistán. El programa se centra en infraestructura, como instalaciones de agua potable, canales de riego y carreteras, y servicios, como cursos de capacitación y alfabetización. El PNS es ejecutado por el Ministerio de Rehabilitación y Desarrollo Rural (MRRD) del Gobierno de Afganistán, financiado por el Banco Mundial y un consorcio de donantes bilaterales, e implementado por alrededor de 25 ONG. A mediados de 2010, el NSP ya se había implementado en más de 29 000 aldeas de 361 de los 398 distritos de Afganistán, con un costo cercano a los mil millones de dólares. Los resultados del NSP demuestran que el programa tiene un efecto positivo significativo en la percepción de bienestar económico de los aldeanos y en su apoyo a los gobiernos central y local. También existen indicios de que el NSP influye positivamente en la percepción de seguridad de los aldeanos, pero no hay evidencia de que esto haya provocado una disminución de los ataques insurgentes en la zona (Beath, 2011).

• Sostenibilidad del desarrollo impulsado por la comunidad