Hispanopedia WikiLa Agencia Francesa de Desarrollo ( AfD ) es una institución financiera pública francesa que apoya y complementa la diplomacia de Francia. [ 1 ] Activa en África, Asia, Oriente Medio, América Latina, el Indo-Pacífico, el Caribe y los territorios franceses de ultramar, la AFD financia y apoya proyectos que buscan mejorar las condiciones de vida, fomentar el crecimiento económico y proteger el planeta. [ 2 ] Sus 2600 empleados tienen su sede en París , Marsella y una red de 85 oficinas en todo el mundo.
Historia
Los orígenes de la AFD se remontan a la Caisse Centrale de la France Libre (CCFL), creada por Charles de Gaulle el 2 de diciembre de 1941 y posteriormente rebautizada como Caisse Centrale de la France d'Outre-Mer (CCFOM) en febrero de 1944 y Caisse Centrale de Coopération Économique (CCCE) en 1958. En 1967, la CCCE había perdido todas las funciones de emisión de dinero que habían dado origen a la CCFL, pero había ampliado la financiación para el desarrollo que la CCFOM había adquirido en 1944.
En 1992, la CCCE pasó a llamarse Caisse Française de Développement. [ 3 ] Con la reforma de la cooperación francesa para el desarrollo en 1998, la CFD se convirtió en Agence Française de Développement . [ 4 ]
Además de un notable incremento en su financiación, entre 2001 y 2010 se produjo una diversificación de los instrumentos financieros utilizados por la AFD: subvenciones, por supuesto, pero también préstamos en condiciones altamente concesionales o sin subsidios de intereses, fondos de inversión, fondos de garantía y asociaciones. La AFD puede proporcionar a los beneficiarios de los préstamos liquidez para financiar, a tasas atractivas —gracias a la calificación AAA, la más alta para emisiones a largo plazo, otorgada a la AFD por las agencias de calificación internacionales—, sus políticas o programas de inversión cuando los mercados no pueden satisfacer sus necesidades.
En 2013, Anne Paugam sucedió a Dov Zerah como directora ejecutiva. Es la primera mujer en dirigir la AFD. [ 5 ] En 2014, la Ley de Desarrollo y Solidaridad Internacional reconoció la importancia del trabajo realizado por la AFD en relación con los compromisos internacionales de Francia. [ 6 ] En 2015, Gaël Giraud se convirtió en economista jefe de la AFD. [ 7 ] En 2016, Rémy Rioux sucedió a Anne Paugam como director ejecutivo . [ 8 ] Una nueva ley francesa promulgada en 2021 estableció el Grupo AFD, que reúne a Proparco , Expertise France y la AFD. [ 9 ]
Marco de la AFD para la actividad
Marco jurídico general
Como entidad crediticia especializada, la AFD está sujeta a la legislación bancaria, en particular en materia de reparto de riesgos. La AFD es una institución financiera pública. El Gobierno le ha encomendado la función de principal operador de la política de cooperación de Francia. [ 10 ] De este modo, combina las funciones de banco de desarrollo y organismo ejecutor de la política de Ayuda Oficial al Desarrollo de Francia.
La política de la AFD y del gobierno francés
La AFD tiene un contrato de objetivos y políticas con el Estado e implementa las orientaciones definidas por el Comité Interministerial de Cooperación Internacional y Desarrollo (CICID), [ 11 ] presidido por el Primer Ministro.
- “Contribuir a la aplicación de la política oficial de ayuda al desarrollo del Estado en el extranjero”.
- “Contribuir al desarrollo de los departamentos y territorios de ultramar de Francia, así como de Nueva Caledonia.” [ 12 ]
En los territorios franceses de ultramar, la AFD lleva a cabo una política, en nombre del Estado, para apoyar a las autoridades públicas y financiar la economía. Este mandato fue reafirmado durante el primer Comité Interministerial para los Territorios Franceses de Ultramar, presidido por el presidente francés, que tuvo lugar en noviembre de 2009. [ 13 ]
Gobernancia
Su junta directiva está compuesta por un presidente y 16 miembros designados por decreto, entre ellos 6 representantes del Estado: Ministerio de Economía , Industria y Asuntos Digitales , Ministerio de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional , Ministerio del Interior y Ministerio de Ultramar . [ 14 ]
Operaciones
La Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) implementa la política definida por el Gobierno francés. Trabaja para combatir la pobreza y promover el desarrollo sostenible. [ 15 ]
Lo logra financiando y apoyando proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta. [ 16 ]
En 2014, la AFD asignó 8.100 millones de euros para financiar proyectos, incluidos 6.350 millones de euros en países en desarrollo y 1.550 millones de euros para la Francia de ultramar. [ 17 ]
Sectores
En 2014, la AFD asignó unos 767 millones de euros a educación y salud e invirtió más de 633 millones de euros en programas de agua y saneamiento. Los proyectos relacionados con el desarrollo territorial se beneficiaron de más de 4.000 millones de euros, es decir, casi la mitad de los compromisos de la AFD, con proyectos en los sectores de energía, transporte y telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas. [ 18 ] Para 2014, el desglose de los compromisos por sector es el siguiente:
- 22% en el sector productivo,
- 27% en infraestructura y desarrollo urbano,
- 21% en energía,
- 2% en biodiversidad y recursos naturales,
- 8% en agua y saneamiento,
- 9% en educación y salud,
- 2% en agricultura y seguridad alimentaria.
- El 7% se reparte entre varios sectores.
Desarrollo y cambio climático
La AFD también opera en países emergentes en temas relacionados con la protección del medio ambiente y la gestión de la energía. [ 19 ]
De manera transversal a estos sectores, en 2014, la AFD destinó el 53% de su actividad internacional a la lucha contra el cambio climático, es decir, 2.800 millones de euros, que financiaron proyectos de desarrollo que también tienen un impacto positivo en el clima. [ 20 ]
La AFD, a través de los proyectos que financia y varias iniciativas, se está preparando para la 21.ª Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Por ejemplo, junto con la Fundación GoodPlanet , está organizando una exposición fotográfica titulada “60 SOLUCIONES contra el Cambio Climático”, que presenta iniciativas concretas, innovadoras y eficaces en cuatro sectores que combinan el cambio climático y el desarrollo económico. [ 21 ] [ 22 ]
Áreas geográficas de operación
La AFD lleva más de sesenta años trabajando para promover el desarrollo en los países del Sur y los territorios franceses de ultramar. Está presente en más de 90 países, donde financia y apoya proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta: escolarización infantil, asistencia a agricultores, financiación de pequeñas empresas, suministro de agua, conservación de los bosques tropicales, lucha contra el cambio climático , etc. La estrategia de la AFD se rige por el desarrollo sostenible. Sus operaciones están en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio , en la intersección de los objetivos de crecimiento económico, reducción de la pobreza y conservación del medio ambiente. [ 23 ]
Existe una amplia gama de instrumentos financieros y técnicos que satisfacen las diferentes necesidades de los países: subvenciones, garantías, inversiones de capital, préstamos subvencionados, préstamos en condiciones de mercado y asistencia técnica.
Desarrolla alianzas financieras e intelectuales con otros donantes y contribuye, junto con sus autoridades supervisoras, a la formulación de políticas públicas y a la influencia de Francia en el ámbito del desarrollo.
América Latina y el Caribe
En América Latina y el Caribe , la AFD promueve el desarrollo sostenible y equitativo mediante un crecimiento verde e inclusivo. Cuenta con diversos proyectos para combatir el cambio climático, para el desarrollo urbano, así como proyectos para promover la convergencia social.
África subsahariana
África subsahariana es la región prioritaria para la política pública de desarrollo de Francia. [ 24 ] En 2014, la AFD invirtió 2950 millones de euros en la región, es decir, el 36,5 % de su financiación total. Entre los numerosos proyectos, varios se centran en promover el acceso a servicios esenciales, el crecimiento de ciudades sostenibles, el desarrollo de infraestructuras, la agricultura familiar y las empresas generadoras de empleo, así como en la preservación de los recursos naturales. [ 25 ]
Asia
En Asia , la AFD trabaja para promover el equilibrio ambiental y regional, centrándose en proyectos que limiten la huella ambiental de las ciudades o contribuyan a la convergencia regional.
Mediterráneo y Oriente Medio
La AFD apoya la transición política y económica de la región, centrándose en la promoción de la integración euromediterránea, el desarrollo territorial y la creación de empleo. La AFD también financia obras de restauración, como la del monasterio de San Hilarión , que financió para que este sitio de la época bizantina fuera inscrito en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . [ 26 ]
Francia de ultramar
Desde 1946, la AFD tiene el mandato de prestar un servicio público de referencia en materia de crédito y vivienda social. En 2014, la Francia de ultramar representó el 19 % de la actividad de la AFD, es decir, 1550 millones de euros. La AFD lleva a cabo diversas acciones en la Francia de ultramar. Sus actividades se basan en las siguientes áreas: financiación y apoyo a políticas públicas, servicios de asesoramiento a las autoridades locales, fomento de la competitividad empresarial y la creación de empleo, apoyo a la integración regional y acciones para el desarrollo sostenible. [ 27 ] Esto implica financiar y apoyar proyectos que mejoran las condiciones de vida de la población y promueven el crecimiento económico, preservando al mismo tiempo el medio ambiente. Gracias a su financiación, su experiencia y su generación de conocimiento, presta apoyo al sector público local, financia empresas, vivienda y desarrollo urbano, y fomenta la cooperación regional.
Cumple este mandato a través de nueve agencias en todos los territorios de ultramar: Guayana Francesa , Polinesia Francesa , Guadalupe , Martinica , Mayotte , Nueva Caledonia , Reunión , San Pedro y Miquelón , Wallis y Futuna .
En los departamentos de ultramar (DOM), concretamente en San Martín , San Bartolomé y San Pedro y Miquelón , la AFD también representa al banco público de inversión Bpifrance , que financia la creación, la innovación, las inversiones y el desarrollo internacional de las pymes francesas.
AFD es el accionista de referencia en siete empresas de vivienda social (Simar en Martinica, Sic en Nueva Caledonia, Sig en Guadalupe, SIDR en Reunión, Siguy y Simko en la Guayana Francesa y Sim en Mayotte). Estas empresas inmobiliarias promueven, gestionan y construyen viviendas sociales.
Por último, proporciona parte del personal de los bancos emisores de billetes, el Institut d'Emission d'Outre-mer y el Institut d'Emission des Départements d'Outre-mer.
Producción de conocimiento
La generación de conocimiento es una actividad fundamental para la AFD y tiene como objetivo contribuir a la definición de las políticas públicas de Francia y sus socios. Se ha convertido en un complemento esencial de los instrumentos financieros y técnicos. La generación de conocimiento de la AFD comenzó a desempeñar un papel importante en la década de 2000. Este impulso a la generación de conocimiento se basa en la organización de seminarios y conferencias, la formación impartida por el CEFEB, un programa de estudios e investigación y el establecimiento de alianzas con institutos académicos y de investigación.
La AFD también ofrece diversas publicaciones sobre países en desarrollo y los territorios franceses de ultramar:
- Afrique Contemporaine, una revista sociológica, política y económica sobre África;
- La serie de documentos de trabajo, que informa sobre investigaciones en curso;
- Las publicaciones de ExPost;
- La serie Focales, que describe estudios de casos prácticos (proyectos, colaboraciones, experimentos...) y los pone en perspectiva;
- La serie A Savoir, que reúne revisiones bibliográficas o conocimientos existentes sobre temas de interés operativo;
- La serie Recherches, que presenta acciones de investigación iniciadas o dirigidas por la AFD;
- La serie Conférences et Seminaires, que ofrece a un amplio público lector los principales resultados y lecciones aprendidas de la investigación realizada por la AFD y sus socios actores de la asistencia para el desarrollo;
- La serie MacroDev ofrece análisis centrados en un país, una región o en cuestiones macroeconómicas relacionadas con los procesos de desarrollo;
- Publicaciones coeditadas con el Banco Mundial;
- Otras publicaciones conjuntas;
- Regards sur la Terre, el informe anual sobre desarrollo sostenible coordinado por la AFD y el IDDRI;
- El blog Ideas para el Desarrollo, un foro de intercambios coordinado por la AFD, está abierto a los actores del desarrollo y al público interesado en el desarrollo. [ 28 ]
Todo esto contribuye a mejorar el conocimiento de la política de Ayuda Oficial al Desarrollo: “su fundamento, su eficacia, sus interacciones con otras políticas públicas, su papel en la gestión de la globalización” [ 29 ]. El objetivo de la AFD es convertirse en un centro de investigación reconocido internacionalmente, tanto en términos de desarrollo sostenible y bienes públicos mundiales, como en el diseño de instrumentos de financiación innovadores.
Liderazgo
Controversia
En 2007, la AFD fue cuestionada por su apoyo a empresas francesas sospechosas de contribuir a la deforestación en África Central. [ 30 ] Sin embargo, no se iniciaron acciones legales contra la AFD.
La AFD cuenta con procedimientos estrictos durante la evaluación de proyectos para el control y la medición del impacto en términos de responsabilidad social y ambiental. [ 31 ] Ha proporcionado 900 000 EUR de financiación a la Comisión Forestal de África Central (COMIFAC), responsable de guiar, coordinar, armonizar y tomar decisiones en materia de conservación y gestión sostenible de los ecosistemas forestales. El Sr. Joyandet, Secretario de Estado francés de Cooperación y Francofonía de marzo de 2008 a julio de 2010, criticó al entonces Director Ejecutivo, el Sr. Severino, por el enfoque de la AFD centrado en la emergencia, sin una visión a largo plazo y con una cierta falta de alcance. Sin embargo, las declaraciones del Ministro no obtuvieron un amplio consenso entre la comunidad de desarrollo. [ 32 ]
Según la Comisión Nacional Anticorrupción de Camerún (CONAC), dos empresas fachada, una de ellas controlada por la AFD, han sido sospechosas de fraude. En diciembre de 2013, la CONAC presentó su informe de actividades de 2012 en Yaundé, en el que se indicaba que se habían malversado más de 113 mil millones de francos CFA de la empresa de desarrollo del algodón (SODECOTON) entre 2002 y 2011. [ 33 ]
En diciembre de 2021, la institución financiera pública, creada en 1941 con el nombre de Caisse centrale de la France libre, podría volver a cambiar de nombre en los próximos meses, 80 años después de su fundación. O bien, se trata de un proyecto en proceso de reflexión que incluye una revisión de su funcionamiento y de su política de desarrollo, que, según su director, Rémy Rioux, «resultan inadecuadas en relación con nuestra experiencia».
Véase también
Referencias
- ↑ Zhao, Jianzhi (2023). Cooperación internacional para el desarrollo: teoría, práctica y evaluación . Singapur: World Scientific Publishing. ISBN 978-981-12-5887-9.
- ↑ "Francia crea una comisión para evaluar la ayuda exterior, en medio de críticas de la ultraderecha" . RFI . 2 de marzo de 2025. Consultado el 1 de octubre de 2025 .
- ↑ Decreto de 30 de octubre de 1992 [archivo], Diario Oficial nº 255 de 1 de noviembre de 1992.
- ↑ Decreto de 17 de abril de 1998 [archivo], Diario Oficial nº 92 de 19 de abril de 1998, pág. 6067.
- ^ Christian Losson, « Anne Paugam. Equilibriste Nord-Sud », Libération, 27 de noviembre de 2014 ( leer en línea [archivo])
- ↑ “ Ley n.° 2014-773, de 7 de julio de 2014, sobre la orientación y programación de la política de desarrollo y solidaridad internacional ” [archivo], en Legifrance.gouv.fr, 7 de julio de 2014 (consultado el 3 de julio de 2015)
- ↑ Claire Guélaud, « Gaël Giraud, un économiste hors-norme à l'Agence française de développement », Le Monde, 6 de julio de 2015 ( leer en línea [archivo])
- ^ " Compte rendu du Conseil des ministres du mercredi 25 de mayo de 2016" . Oficial del Presidente de Francia . Archivado desde el original el 28 de mayo de 2016 . Consultado el 2 de junio de 2016 .
- ↑ "Documentos | Cour des comptes" . program-evaluation.ccomptes.fr (en francés) . Consultado el 1 de octubre de 2025 .
- ↑ « La place et le rôle de l'Agence Française de Développement (AFD) dans l'aide publique au développement » [archivo], en asamblea-nacional.fr, 1 de agosto de 2001 (consultado el 21 de julio de 2015)
- ↑ “ Comité Interministerial de Cooperación Internacional y Desarrollo del 31 de julio de 2013 ” [archivo], en diplomatie.gouv.fr, 31 de julio de 2013 (consultado el 21 de julio de 2015)
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- ↑ “ Primer Comité Interministerial para la Francia de Ultramar Archivado el 22/07/2015 en Wayback Machine ” [archivo], en archives.gouvernement.fr, 16 de noviembre de 2011
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- ↑ “ Nuestros resultados sobre el terreno ” [archivo], en afd.fr (consultado el 21 de julio de 2015)
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- ↑ “ 60 Soluciones ” [archivo], en goodplanet.org (consultado el 21 de julio de 2015)
- ↑ « Objetivos 2015 » [archivo], en objectif-developpement.fr (consultado el 22 de julio de 2015)
- ↑ “ Ayuda bilateral de Francia archivada el 24 de septiembre de 2015 en Wayback Machine ” [archivo], en diplomatie.gouv.fr, 24 de diciembre de 2013 (consultado el 22 de julio de 2015)
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- ↑ F., K. (29 de marzo de 2022). "Palestina firma acuerdos de apoyo por valor de 29 millones de euros con la AFD" . WAFA . Agencia Palestina de Noticias e Información-WAFA . Consultado el 5 de febrero de 2024 .
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- ↑ “ Sobre nosotros ” [archivo], en proparco.fr, junio de 2015 (consultado el 17 de julio de 2015)
- ↑ Le Quotidien desmutations- Patricia Ngo Ngouem - 26 de octubre de 2010 [archivo]
- ↑ L'AFD « desarrolló 3,5 millones de euros de crédito alors qu'elle pourrait en catalizador tres fois plus ! Il faut que j'arrive pour lui demander de se bouger. ¿Qué es lo que hace son patrón, à part gérer le quotidien ? », en Christian Losson, « Les pays émergents se sont pris en main », entrevista: Le secrétaire d'État à la Coopération revient sur l'aide française au développement avant le sommet de Doha [archivo]», en Libération, 29 de noviembre de 2008. Consultado el 7 de abril de 2010.
- ↑ « Une charge trop directe contre l'AFD - Les propos de Joyandet sur l'agence française de développement sont critiqués. » [archivo] Christian Losson, Libération, 29 de noviembre de 2008. En efecto, la actividad de la AFD se duplicó con creces entre 2004 y 2008. En 2009, se produjo un crecimiento de los compromisos que elevó la actividad a 6.200 millones de euros, es decir, un aumento del 40% con respecto a 2008. La AFD en cifras [archivo]
- ↑ “ Camerún: Dos empresas fachada, una controlada por la AFD, sospechosas de fraude ” [archivo]
Enlaces externos
- sitio web de AFD
- agencias de desarrollo internacional
- Relaciones exteriores de Francia
- Establecimientos en Francia en 1941
- Agencias gubernamentales de Francia
- Organizaciones con sede en París