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seguridad climática

Mapa de la Tierra con un aumento del nivel del mar de seis metros representado en rojo (distribución uniforme; el aumento real del nivel del mar variará regionalmente). Los punt...

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Mapa de la Tierra con un aumento del nivel del mar de seis metros representado en rojo (distribución uniforme; el aumento real del nivel del mar variará regionalmente). Los puntos críticos de aumento del nivel del mar pueden desviarse de 3 a 4 veces en la tasa de aumento, en comparación con el promedio global, como se proyecta para partes de la costa este de los Estados Unidos . [ 1 ]

La seguridad climática (también conocida como clima, paz y seguridad) es un marco político y normativo que analiza los impactos del clima en la paz y la seguridad. La seguridad climática suele referirse a los riesgos para la seguridad nacional e internacional derivados, directa o indirectamente, de los cambios en los patrones climáticos . Es un concepto que evoca la idea de que el cambio climático amplifica los riesgos existentes en la sociedad, poniendo en peligro la seguridad de las personas, los ecosistemas, la economía, la infraestructura y las sociedades. Los riesgos para la seguridad relacionados con el clima tienen implicaciones de gran alcance para la forma en que el mundo gestiona la paz y la seguridad. Las acciones climáticas para adaptarse y mitigar los impactos también pueden tener un efecto negativo en la seguridad humana si no se gestionan adecuadamente. [ 2 ]

El término seguridad climática fue promovido inicialmente por analistas de seguridad nacional en Estados Unidos y posteriormente en Europa, pero desde entonces ha sido adoptado por una amplia variedad de actores, incluyendo las Naciones Unidas [ 3 ] , países de ingresos bajos y medios , organizaciones de la sociedad civil y el ámbito académico. El término se utiliza con creciente frecuencia en campos como la política, la diplomacia, el medio ambiente y la seguridad.

También hay críticos del término que argumentan que fomenta una respuesta militarizada a la crisis climática e ignora los problemas de mala distribución e inequidad que subyacen tanto a la crisis climática como a la vulnerabilidad a sus impactos. [ 4 ]

Quienes analizan los riesgos para la seguridad nacional e internacional argumentan que el cambio climático tiene el potencial de exacerbar las tensiones existentes o crear otras nuevas, actuando como un multiplicador de amenazas. [ 5 ] Por ejemplo, el cambio climático se considera una amenaza para las operaciones militares y la seguridad nacional, ya que el aumento del nivel del mar puede afectar las bases militares o los eventos de calor extremo pueden socavar la operatividad de los ejércitos. El cambio climático también se considera un catalizador de conflictos violentos y una amenaza para la seguridad internacional, aunque la causalidad entre el clima y los conflictos también es objeto de debate. [ 6 ] [ 7 ] Debido a la creciente importancia de la seguridad climática en las agendas de muchos gobiernos, organizaciones internacionales y otros organismos, algunos ahora implementan programas diseñados para mitigar los efectos del cambio climático en los conflictos. Estas prácticas se conocen como prácticas de seguridad climática. Estas prácticas provienen de diversos actores con diferentes motivaciones en el ámbito del desarrollo, la diplomacia y la defensa; tanto la OTAN como el Consejo de Seguridad de la ONU [ 8 ] participan en estas prácticas.

Definición

La seguridad climática analiza los impactos del clima en la seguridad. La seguridad climática suele referirse a los riesgos para la seguridad nacional e internacional inducidos, directa o indirectamente, por los cambios en los patrones climáticos . [ 9 ] [ 10 ] Es un concepto que evoca la idea de que el cambio relacionado con el clima amplifica los riesgos existentes en la sociedad que ponen en peligro la seguridad de los seres humanos, los ecosistemas, la economía, la infraestructura y las sociedades. [ 9 ] [ 11 ]

Fondo

La seguridad climática se refiere a los riesgos de seguridad inducidos, directa o indirectamente, por los cambios en los patrones climáticos. El cambio climático ha sido identificado como una amenaza grave a catastrófica para la seguridad internacional en el siglo XXI por múltiples informes de riesgo y seguridad. [ 12 ] [ 13 ] El informe de Riesgos Catastróficos Globales de 2020, publicado por la Fundación Desafíos Globales , concluyó que el cambio climático tiene una alta probabilidad de acabar con la civilización. [ 14 ] El 70% de los gobiernos internacionales consideran el cambio climático como un problema de seguridad nacional. [ 15 ] El interés político en los riesgos de seguridad climática ha crecido rápidamente y afecta la agenda política en relación con la seguridad alimentaria y energética , la política migratoria y los esfuerzos diplomáticos.

El USDA proyectó cambios en los precios de los alimentos, dependiendo de los escenarios de emisiones, teniendo en cuenta también el comercio.

Desarrollo

El término seguridad climática fue promovido inicialmente por analistas de seguridad nacional en los EE. UU. y posteriormente en Europa, pero desde entonces ha sido adoptado por una amplia variedad de actores, incluidas las Naciones Unidas, los estados de ingresos bajos y medios , las organizaciones de la sociedad civil y el mundo académico. [ 16 ]

El término se utiliza cada vez con mayor frecuencia en ámbitos como la política, la diplomacia, el medio ambiente y la seguridad.

Dentro del ámbito académico, la seguridad climática surgió de un discurso de seguridad ambiental y se mencionó por primera vez en el Informe Brundtland en 1987. [ 17 ] Durante las décadas de 1970 y 1980, el grupo asesor Jason , preocupado por la seguridad, llevó a cabo investigaciones sobre el cambio climático. [ 18 ] El cambio climático global se convirtió en un problema internacional con la ampliación del concepto de seguridad que surgió en la década de 1980 en la era posterior a la Guerra Fría. La ampliación del concepto de seguridad buscó ir más allá del ámbito militar e incluir áreas políticas, económicas, sociales y ambientales en la agenda de seguridad. [ 19 ] El término seguridad puede referirse a una amplia gama de seguridades, incluyendo la seguridad nacional, internacional, ecológica y humana .

Para trazar un mapa de las diferentes formas en que se conceptualiza el cambio climático, el académico Matt McDonald identifica cuatro discursos de seguridad climática promovidos por legisladores, grupos de presión, defensores del medio ambiente, organizaciones de la sociedad civil y analistas académicos. Los divide en seguridad nacional, humana, internacional y ecológica, que se refieren respectivamente a los Estados-nación, las personas, la comunidad internacional y el ecosistema. [ 20 ]   La seguridad climática nacional es el discurso más dominante de los cuatro, ya que se centra en la amenaza que el cambio climático representa para los Estados-nación y en el mantenimiento de su soberanía e integridad territorial frente a una amenaza externa. [ 20 ] Este discurso es promovido por las instituciones de seguridad nacional, donde el Estado-nación es visto como el proveedor más capaz de seguridad a través del aparato militar. Este discurso también ha sido promovido por centros de investigación política que adoptan el concepto de "multiplicador de amenazas". [ 20 ]

El discurso de seguridad internacional se centra en el internacionalismo y la cooperación global, donde las organizaciones internacionales son vistas como proveedoras de seguridad. Las estrategias de mitigación y adaptación son fundamentales para este discurso, como la transición a economías bajas en carbono y la transferencia de tecnología, recursos y conocimientos especializados a los países en desarrollo. Organizaciones internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente participan en estos procesos, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ( ODS) más recientes son una manifestación de dicho discurso. Sin embargo, el Consejo de Seguridad de la ONU desempeña un papel central como agente de securitización, lo que ha sido frecuentemente criticado por países en desarrollo, como el Grupo de los 77 y el Movimiento de Países No Alineados , ya que les preocupa que el cambio climático se utilice para justificar la intervención militar y el aumento de los presupuestos militares de los países poderosos. [ 20 ] El discurso de seguridad humana surgió como una alternativa a la seguridad nacional y fue adoptado inicialmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1994. Busca priorizar el bienestar de las personas en lugar de los Estados. Para los organismos de la ONU, las estrategias de mitigación y la redistribución de recursos se consideran fundamentales para brindar seguridad a las poblaciones. El discurso de seguridad ecológica rara vez se incluye en los debates políticos o académicos dominantes. [ 20 ]

Si bien muchos académicos de Relaciones Internacionales (RI) vinculan el cambio climático con la seguridad y el conflicto a través de un enfoque militar tradicional, existe un debate continuo sobre si el cambio climático y los problemas ambientales deben ser objeto de securitización y quién y qué se protege realmente. Los académicos que teorizaron el concepto de securitización permitieron profundizar y ampliar los conceptos de seguridad más allá de la seguridad militar tradicional mediante la metodología del discurso y los "actos de habla". Por ejemplo, académicos de la Escuela de Copenhague , como Barry Buzan y Ole Wæver , argumentan que la seguridad justifica la urgencia y el excepcionalismo, centrándose en la defensa, las fuerzas armadas y el Estado, y que el cambio climático debería, en cambio, integrarse en la "política normal" y quedar fuera de la agenda de seguridad. Además, algunos académicos señalan que la teoría de la securitización, surgida como respuesta a la teoría del realismo tradicional en la era posterior a la Guerra Fría, es principalmente un campo eurocéntrico y no incluye los legados del colonialismo y las jerarquías raciales que influyen en la política y la gobernanza globales. [ 21 ]

Los impactos del cambio climático, resaltados en 1990 por el Primer Informe de Evaluación (FAR) del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) y en 1992 por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), pusieron de relieve la necesidad de considerar el cambio climático como una amenaza para la seguridad e influyeron en las entidades internacionales para que así lo hicieran. [ 22 ] Un informe de 2003 de Peter Schwartz y Doug Randall examinó las posibles implicaciones de los escenarios relacionados con el clima para la seguridad nacional de Estados Unidos y concluyó: «Hemos creado un escenario de cambio climático que, si bien no es el más probable, es plausible y pondría en entredicho la seguridad nacional de Estados Unidos de maneras que deberían considerarse de inmediato». [ 23 ]

En 2008, la UE publicó un informe sobre el cambio climático y la seguridad internacional, definiendo el cambio climático como un «multiplicador de amenazas» que afecta a la propia seguridad e intereses de la UE. [ 24 ]

Críticas y alternativas

El enfoque de seguridad climática ha cobrado gran relevancia en los ámbitos político y de políticas públicas, y algunos países lo consideran inevitable, instando al Consejo de Seguridad de la ONU a adoptar enfoques más militarizados. Sin embargo, algunos académicos y activistas critican la seguridad climática, argumentando que plantear el cambio climático como un problema de seguridad puede ser problemático, ya que podría fomentar soluciones que dependan de las fuerzas armadas, lo que agravaría las injusticias que sufren los más afectados por la crisis climática. Esto también implica que las soluciones de seguridad terminen beneficiando el statu quo, ignorando el bienestar de otros sectores, como los refugiados y otras comunidades marginadas.

El enfoque de seguridad climática también tiene un impacto significativo en las fronteras y la migración, ya que su narrativa enfatiza la "amenaza" de la migración masiva inducida por el clima. De hecho, se espera que el complejo industrial fronterizo crezca globalmente un 7% anual. [ 25 ] Como muestra el informe del Instituto Transnacional "Muro Climático Global", los siete mayores emisores de GEI (Estados Unidos, Alemania, Japón, Reino Unido, Canadá, Francia y Australia) gastaron colectivamente al menos el doble en control fronterizo e inmigración que en financiación climática entre 2013 y 2018. [ 26 ] El presupuesto de la UE para Frontex ha aumentado un 2763% desde su creación en 2016 hasta 2021. [ 26 ]

Movimientos y organizaciones sociales, como Climate Justice Alliance , We are Dissenters, Grassroots Global Justice Alliance e Indigenous Environmental Network , abogan por un mayor énfasis en la justicia climática y la justicia ambiental en lugar de la seguridad climática. La justicia climática pone el énfasis en las causas profundas del cambio climático, como el colonialismo y el neocolonialismo , la desigualdad global , la globalización y los sistemas económicos explotadores, como la explotación de los recursos naturales . Muchos lo denominan abordar la era del colonialismo climático . De hecho, muchos defensores de la justicia climática piden un mayor apoyo para los pueblos indígenas y otras comunidades en primera línea que luchan contra el cambio climático y que ya protegen el 80 % de la biodiversidad de la Tierra. [ 27 ]

Muchos actores de la sociedad civil también exigen reparaciones climáticas, además de mayor financiación para el clima , así como el establecimiento del Mecanismo de Financiación para Pérdidas y Daños (LDFF) [ 28 ] , propuesto por países de bajos ingresos, y la cancelación de la deuda soberana . De esta manera, los países de bajos ingresos podrían afrontar los impactos del cambio climático de los que son menos responsables.

Desde un punto de vista académico, el concepto de seguridad ecológica permite un enfoque más sistémico del cambio climático que examina las raíces estructurales de la crisis climática como los problemas económicos, políticos y sociales superpuestos del sistema global. [ 29 ]

Efectos del cambio climático

El cambio climático es un desafío global que afectará a todos los países a largo plazo, ya que su impacto se distribuye de manera desigual entre las distintas regiones. Sin embargo, puede haber un efecto desproporcionadamente más severo en contextos frágiles y/o en grupos socialmente vulnerables y marginados debido a la vulnerabilidad al cambio climático . Por ejemplo, la Bahía de Bengala , que incluye Bangladesh, Myanmar, India, Indonesia y Sri Lanka, es una de las regiones más vulnerables al clima del mundo. Los grupos marginados y las comunidades minoritarias, tanto del Norte como del Sur global , son los más afectados por los efectos del cambio climático, de los cuales son los menos responsables, lo que muchos denominan injusticia ambiental (véase también justicia climática ). [ 30 ]

De hecho, el 10% más rico (aproximadamente 630 millones de personas) de la población mundial, principalmente de la UE y América del Norte, es responsable del 52% de las emisiones de carbono, mientras que el 50% más pobre (aproximadamente 3100 millones de personas) fue responsable de solo el 7% de las emisiones acumuladas. El Norte Global es responsable del 92% de las emisiones de GEI y el cambio climático está devastando el Sur Global. Para abordar esta situación, la CMNUCC incorpora la noción de " responsabilidades comunes pero diferenciadas (CBDR) ", que aborda la responsabilidad de los países desarrollados de transferir ayuda y tecnología a los países en desarrollo. [ 31 ]

Los efectos del cambio climático están bien documentados y son cada vez mayores para el medio ambiente natural de la Tierra y las sociedades humanas. Los cambios en el sistema climático incluyen una tendencia general al calentamiento , cambios en los patrones de precipitación y fenómenos meteorológicos más extremos . A medida que el clima cambia, impacta el medio ambiente natural con efectos como incendios forestales más intensos , el deshielo del permafrost y la desertificación . Estos cambios impactan los ecosistemas y las sociedades, y pueden volverse irreversibles una vez que se superan los puntos de inflexión . Los activistas climáticos participan en diversas actividades en todo el mundo que buscan mitigar estos problemas o prevenirlos. [ 32 ]

La justicia climática es un tipo de justicia ambiental [ 33 ] que se centra en los impactos desiguales del cambio climático en poblaciones marginadas o vulnerables . [ 34 ] [ 35 ] La justicia climática busca lograr una distribución equitativa tanto de las cargas del cambio climático como de los esfuerzos para mitigarlo a través de la defensa y el cambio de políticas. [ 36 ] [ 37 ] Algunos estiman que la carga económica de la mitigación del cambio climático representa entre el 1% y el 2% del PIB . [ 38 ] [ 39 ] La justicia climática examina conceptos como la igualdad , los derechos humanos , los derechos colectivos , la justicia y las responsabilidades históricas del cambio climático. [ 40 ]

Conflictos

Los estudios han demostrado que los fenómenos meteorológicos extremos pueden dañar las economías, reducir la producción de alimentos y aumentar la desigualdad, lo que puede incrementar los riesgos de violencia cuando se combina con otros factores. Un artículo de destacados expertos encontró que el cambio climático ha influido entre el 3 % y el 20 % de los conflictos armados en el último siglo, que un aumento de 2  °C por encima de los niveles preindustriales duplica con creces el riesgo actual de conflicto, elevándolo al 13 %, y que un aumento de 4  °C multiplica el riesgo por cinco, hasta un riesgo del 26 %. [ 41 ] Otros investigadores han especificado las condiciones bajo las cuales el cambio climático aumenta el riesgo de conflicto y violencia. Estas incluyen un historial de inestabilidad política, dependencia agrícola, bajos niveles de desarrollo, la exclusión política de grupos étnicos del sistema político e instituciones insuficientes para la resolución de conflictos. [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] A nivel micro, también se ha encontrado que la volatilidad de la temperatura asociada con el cambio climático actúa como un multiplicador de riesgo para picos a corto plazo en delitos violentos interpersonales. [ 45 ]

Un informe del Índice de Paz Global reveló que 971 millones de personas vivían en zonas con una exposición al cambio climático alta o muy alta, y que 400 millones de ellas residían en países con bajos niveles de paz. El informe advirtió que el cambio climático puede aumentar la probabilidad de conflictos violentos al afectar la disponibilidad de recursos, la seguridad laboral y al provocar migraciones forzadas. [ 46 ] [ 47 ] Predecir los riesgos futuros del cambio climático y los conflictos sigue siendo difícil, a pesar de la existencia de varios modelos y herramientas predictivas. [ 48 ] [ 49 ] Es probable que el cambio climático futuro sea muy diferente de lo que la humanidad ha experimentado anteriormente, y la capacidad de adaptación de las sociedades no está clara. [ 41 ] [ 50 ]

Amenazas y riesgos climáticos

     Los impactos secundarios de los riesgos climáticos podrían ser aún más peligrosos. Entre ellos destaca el mayor riesgo de conflictos armados en lugares donde se alteran los órdenes sociales y las poblaciones establecidas. El riesgo aumentará aún más donde los efectos del clima agravan la inestabilidad social, reducen el acceso a las necesidades básicas, debilitan gobiernos y economías frágiles, dañan infraestructuras vitales y disminuyen la producción agrícola.

— Estrategia climática del Ejército de EE. UU. [ 51 ] Febrero de 2022

Un artículo de 2016 sugirió que el conflicto sobre problemas hídricos relacionados con el clima podría conducir a un conflicto nuclear entre India y Pakistán . [ 52 ] Sin embargo, otros académicos creen que es improbable que el cambio climático tenga impactos importantes en la naturaleza de las guerras interestatales, pero han expresado preocupaciones sobre sus impactos en las guerras civiles y los conflictos comunitarios. [ 42 ] [ 53 ] [ 54 ] Basándose en un metaanálisis de 60 estudios, Hsiang , Burke y Miguel concluyeron en 2013 que las temperaturas más cálidas y las lluvias más extremas podrían aumentar la violencia interpersonal en un 4 % y el conflicto intergrupal en un 14 % (estimaciones medianas). [ 55 ] Sin embargo, sus resultados han sido cuestionados por otros investigadores por no ser suficientemente robustos a especificaciones de modelos alternativos. [ 56 ] [ 57 ]

Estudios recientes de autores como Buhaug , Detges, Ide y von Uexkull han sido más cuidadosos. Coinciden en que los desastres relacionados con el clima (incluidas olas de calor, sequías, tormentas e inundaciones) aumentan modestamente los riesgos de conflicto armado, pero solo en presencia de factores contextuales como la dependencia agrícola, [ 58 ] infraestructura insuficiente, [ 59 ] la exclusión política de grupos étnicos, [ 60 ] gestión de conflictos insuficiente, [ 53 ] y alta vulnerabilidad a los desastres. [ 61 ] El cambio climático es, por lo tanto, más bien un "multiplicador de riesgos" que amplifica los riesgos de conflicto existentes. [ 62 ] En línea con esto y otras revisiones del tema, [ 42 ] [ 63 ] una evaluación de expertos publicada en 2019 en Nature concluye que entre el 3% y el 20% de los riesgos de conflicto armado intraestatal en el siglo anterior se vieron afectados por factores relacionados con el clima, pero que otros impulsores del conflicto son mucho más importantes. [ 54 ] La propia evaluación de expertos señala que siguen existiendo importantes lagunas de conocimiento e incertidumbres en el campo de la investigación, especialmente en lo que respecta a las vías que conectan el cambio climático con el riesgo de conflicto. [ 54 ]

Recientemente, los investigadores han prestado mayor atención a los impactos del cambio climático en conflictos de baja intensidad e incluso no violentos, como disturbios o manifestaciones. Aunque las personas no tengan los medios ni la motivación para usar la violencia, pueden participar en este tipo de conflictos, por ejemplo, ante el aumento de los precios de los alimentos o la escasez de agua. De hecho, los estudios demuestran que, en sociedades vulnerables, las consecuencias previstas del cambio climático, como la reducción de la seguridad alimentaria e hídrica, aumentan el riesgo de protestas. [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] Estos conflictos a menudo se suman a la escalada de luchas sociales y políticas más profundas y la desencadenan.

En un análisis país por país, varios estudios de caso han vinculado el cambio climático con el aumento de los conflictos violentos entre agricultores y pastores en Kenia [ 67 ] y Sudán [ 68 ] , pero han encontrado resultados mixtos para Ghana [ 69 ] , Malí [ 70 ], Nigeria [ 71 ] [ 72 ] y Tanzania [ 73 ] . La evidencia también es ambigua y muy controvertida para conflictos de alta intensidad como las guerras civiles. Algunos expertos sugieren una contribución del cambio climático a las guerras civiles en Malí [ 74 ] , Nigeria [ 75 ] , Somalia [ 76 ] y Sudán [ 77 ] . Otros estudios sugieren que hay muy poca evidencia para estas afirmaciones causales [ 72 ] , incluso para los casos de Darfur [ 78 ] , Egipto [ 79 ] y el lago Chad [ 80 ] .

The most prominent example of these debates is the Syrian civil war. Several studies claim that a climate-induced drought between 2006 and 2009 led to mass migration into urban areas, contributing to grievances and unrest that erupted in the 2011 protests. The repression of the latter marked the start of the civil war.[81][82] A team around Jan Selby argues that these claims are overstated and that political decisions and mismanagement, rather than climate change and migration, have caused the onset of the war.[83][84] Several recent studies find that the debate is not yet settled because there is evidence for both positions, yet a lack of comprehensive empirical data.[85][86]

There are a number of studies that criticize how climate-conflict research is based on a deterministic and conflict-oriented worldview,[87][88] that findings of statistical studies on the topic are based on problematic models and biased datasets,[89][90] and that constructivist approaches are largely ignored.[91] Existing research also predominantly focuses on a few, well-known and already conflict-ridden regions, such as Sub-Saharan Africa and the Middle East. This raises questions about sampling biases as well as implications for less-considered regions like Latin America and the Pacific, with topics such as peaceful adaptation and environmental peacebuilding also understudied.[92] The IPCC's Sixth Assessment Report concluded in 2022: "Climate hazards have affected armed conflict within countries (medium confidence), but the influence of climate is small compared to socio-economic, political, and cultural factors (high confidence). Climate increases conflict risk by undermining food and water security, income and livelihoods, in situations where there are large populations, weather-sensitive economic activities, weak institutions and high levels of poverty and inequality (high confidence)."[93]

Muchos políticos, responsables de la toma de decisiones y periodistas han establecido una conexión entre el cambio climático y los conflictos. Ya en un estudio de 2007 sobre el tema, el Consejo Asesor Alemán sobre el Cambio Global identificó cuatro vías que potencialmente vinculan el cambio climático con los conflictos: la degradación de los recursos hídricos, la inseguridad alimentaria, el aumento de la frecuencia e intensidad de los desastres naturales y el aumento o la modificación de los patrones migratorios. Un informe más reciente de 2021 de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional de EE. UU. predice que la intensificación de los efectos físicos del cambio climático "exacerbará los focos de tensión geopolítica, especialmente después de 2030, y los países y regiones clave se enfrentarán a riesgos crecientes de inestabilidad y necesidad de asistencia humanitaria". [ 94 ] El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha debatido en varias ocasiones los vínculos entre el cambio climático y la seguridad, aunque la posición de sus Estados miembros varía. [ 95 ] Otros responsables clave de la toma de decisiones en EE. UU., la Unión Europea y la OTAN también están preocupados por los riesgos de conflicto climático. [ 96 ]

En algunos casos, el cambio climático también podría disminuir los riesgos de conflicto. Esto ocurre si los desastres relacionados con el clima imponen limitaciones financieras y logísticas a las partes en conflicto [ 97 ] [ 98 ] o si diversos grupos sociales se unen para cooperar en torno al desafío común del cambio climático ( construcción de paz ambiental ). [ 99 ] [ 100 ]

Adaptación

Instalación de una marquesina solar para ayuda humanitaria y socorro en casos de desastre. La marquesina solar tiene el potencial de proporcionar suficiente energía para un uso continuo durante 24 horas.

Energía

Al menos desde 2010, el ejército estadounidense comenzó a impulsar agresivamente el desarrollo, la evaluación y el despliegue de energías renovables para disminuir su necesidad de transportar combustibles fósiles. [ 101 ] Según el informe anual de la OTAN de 2015 , la alianza planea inversiones en energías renovables y eficiencia energética para reducir los riesgos para los soldados, y cita los impactos del cambio climático en la seguridad como motivo. [ 102 ]

Operaciones militares y seguridad climática

La principal preocupación de los estrategas militares —y fundamental para muchas estrategias militares y de seguridad nacional— es la operatividad de las fuerzas armadas ante el cambio climático. Existe inquietud por el impacto del cambio climático en la infraestructura, como las bases militares, así como en la capacidad de combate, por ejemplo, en condiciones de calor extremo. Un informe del Pentágono de 2018 reveló que la mitad de 3500 emplazamientos militares sufrían los efectos de seis categorías clave de fenómenos meteorológicos extremos, como marejadas ciclónicas, incendios forestales y sequías.

En consecuencia, se han realizado esfuerzos para "ecologizar" las fuerzas armadas y prepararlas para un mundo afectado por el cambio climático, mediante la instalación de paneles solares en bases militares, combustibles alternativos en el transporte marítimo y equipos de energía renovable. [ 103 ]

También existen preocupaciones sobre la dependencia de los combustibles fósiles, que pueden generar vulnerabilidades para las fuerzas armadas. El Pentágono, por sí solo, es el mayor consumidor de combustibles fósiles del mundo. [ 104 ] Por ejemplo, durante la invasión estadounidense de Irak, uno de cada casi 40 convoyes de combustible en Irak en 2007 resultó en una muerte o lesiones graves. [ 105 ] Al menos desde 2010, el ejército estadounidense comenzó a impulsar el desarrollo, la evaluación y el despliegue de energías renovables para disminuir su necesidad de transportar combustibles fósiles. El Plan de Acción de la OTAN sobre Cambio Climático y Seguridad de 2021 propone estrategias para proteger sus activos, junto con la promesa de reducir las emisiones de GEI para 2050. [ 106 ]

Sin embargo, debido a que la presentación de informes sobre emisiones militares es voluntaria, [ 107 ] existe una falta de datos transparentes sobre las emisiones de GEI de las fuerzas armadas. Un estudio de 2019 de la Universidad de Brown estimó que las fuerzas armadas estadounidenses han consumido 1200 millones de toneladas métricas de GEI desde el inicio de la guerra contra el terrorismo en 2001. [ 108 ] Además, Scientists for Global Responsibility ha calculado que las emisiones militares del Reino Unido ascienden a 11 millones de toneladas y las de la UE a 24,8 millones de toneladas, con Francia contribuyendo con un tercio del total. [ 109 ]

Los planes de sostenibilidad del ejército han sido criticados como « ecoblanqueo ». Además, el militarismo y la guerra han causado daños ambientales devastadores. [ 110 ] La contaminación química dejada en Afganistán y la contaminación nuclear en las Islas Marshall son algunos ejemplos del imperialismo estadounidense y su legado ambiental. [ 111 ] [ 112 ]

Prácticas de seguridad climática

Debido a la creciente importancia de la seguridad climática en las agendas de muchos gobiernos, organizaciones internacionales y otros organismos, algunos ahora implementan programas diseñados para mitigar los efectos del cambio climático en los conflictos. Estas prácticas se conocen como prácticas de seguridad climática [ 113 ] , definidas por von Lossow et al. como "acciones tangibles implementadas por un gobierno (local o central), organización, comunidad, actor privado o individuo para ayudar a prevenir, reducir, mitigar o adaptarse a los riesgos y amenazas a la seguridad relacionados con los impactos del cambio climático y la degradación ambiental conexa". [ 113 ] La Iniciativa de Seguridad Planetaria del Instituto Clingendael mantiene una lista actualizada de prácticas de seguridad climática. [ 114 ]

Estas prácticas provienen de diversos actores con diferentes motivaciones en el ámbito del desarrollo, la diplomacia y la defensa. Un ejemplo es el proyecto Armas para Granjas en el municipio de Kauswagan, Filipinas. [ 115 ] La insurgencia en la zona se vio agravada por la inseguridad alimentaria, ya que las lluvias irregulares que causaron malas cosechas provocaron un aumento en el reclutamiento de insurgentes, lo que desencadenó más violencia. [ 116 ] El proyecto logró integrar a los exinsurgentes en la comunidad capacitándolos en métodos agrícolas y fomentando la confianza entre las comunidades, lo que aumentó la seguridad alimentaria, la paz y la seguridad humana en general. Otro ejemplo es una división de la misión de mantenimiento de la paz de la ONU en Malí ( MINUSMA ) que busca resolver conflictos comunitarios, que pueden derivarse de la escasez de recursos causada por el cambio climático. Un proyecto en Kidal construyó una bomba de agua nueva y más eficaz para resolver el problema del conflicto entre diferentes actores de la zona por el agua, que corría el riesgo de una confrontación violenta. [ 117 ]

Un número creciente de organizaciones no militares y de la sociedad civil abogan por un enfoque de seguridad nacional, entre ellas la Brookings Institution y el Council on Foreign Relations (EE. UU.), el International Institute for Strategic Studies y Chatham House (Reino Unido), el Stockholm International Peace Research Institute, Clingendael (Países Bajos), el French Institute for International and Strategic Affairs, Adelphi (Alemania) y el Australian Strategic Policy Institute. [ 103 ] Grupos ambientalistas también han adoptado un enfoque de seguridad nacional, como el World Wildlife Fund , el Environmental Defense Fund y The Nature Conservancy (EE. UU.) y E3G en Europa. El grupo de base Extinction Rebellion Netherlands incluso invitó a un general militar neerlandés a contribuir a su manual de «rebelión». Si bien estos grupos suelen estar más preocupados por la seguridad humana, buscan involucrar a las fuerzas armadas como aliadas, impulsados ​​por la creencia de que esto puede ayudar a lograr un apoyo político y económico más amplio. [ 103 ]

El campo de las prácticas de seguridad climática aún es incipiente y, aunque el tema cobra cada vez más importancia, algunos actores siguen reacios a involucrarse debido a la incertidumbre inherente a este nuevo campo. [ 113 ] Dado que el cambio climático no hará más que aumentar en el futuro cercano, von Lossow et al. concluyen que ampliar el número de prácticas de seguridad climática en las zonas vulnerables del mundo tiene un enorme potencial para catalizar una paz y estabilidad más sostenibles y a largo plazo. [ 113 ]

Enfoques políticos

El carácter transnacional de los riesgos de seguridad relacionados con el clima a menudo va más allá de la capacidad de los gobiernos nacionales para responder adecuadamente. [ 118 ] Muchos sectores de los gobiernos o líderes estatales reconocen el cambio climático como un problema para la seguridad humana, nacional o regional.

A pesar de las continuas preocupaciones sobre la securitización del cambio climático, esta ha tenido poco efecto en las políticas y actividades de los gobiernos nacionales, que han tendido a adoptar enfoques de "seguir como siempre" para gestionar y contener la migración internacional. [ 119 ]

OTAN

La OTAN declaró en 2015 que el cambio climático representa una importante amenaza para la seguridad y que «sus efectos ya se están sintiendo». [ 120 ] En 2021, la OTAN acordó un Plan de Acción sobre Cambio Climático y Seguridad que comprometió a la alianza a: 1) analizar el impacto del cambio climático en el entorno estratégico de la OTAN y en sus activos, instalaciones, misiones y operaciones; 2) incorporar consideraciones sobre el cambio climático en su trabajo; 3) contribuir a la mitigación del cambio climático; y 4) intercambiar información con los países socios, así como con organizaciones internacionales y regionales que trabajan en temas de cambio climático y seguridad. [ 121 ]

El despliegue de fuerzas de seguridad a veces puede generar inseguridad, en lugar de seguridad, para ciertas poblaciones. Por ejemplo, la invasión y ocupación militar de Afganistán, liderada por Estados Unidos y apoyada por la OTAN durante 20 años , se lanzó con el fin de obtener seguridad frente al terrorismo y luchar en la guerra contra el terrorismo , pero terminó alimentando más guerra, conflicto y el regreso al poder de los talibanes como resultado de la retirada de las tropas estadounidenses de Afganistán (2020-2021) .

Naciones Unidas

Aunque el cambio climático se aborda principalmente en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y ahora también en el Acuerdo de París, las implicaciones del cambio climático para la seguridad no tienen un espacio institucional dentro del sistema de las Naciones Unidas y, por lo tanto, permanecen en gran medida sin abordar, a pesar de la urgencia de la amenaza que representa para la paz y la seguridad en varias regiones. [ 122 ] La ONU, a través de su COP ( Conferencia de las Partes ), es el órgano supremo para negociar los marcos climáticos en el marco de la CMNUCC. Está integrada por los representantes de las Partes en la Convención y celebra sus sesiones anualmente, tomando las decisiones necesarias para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones de la Convención y revisando periódicamente dicha aplicación. Prevenir la interferencia humana "peligrosa" en el sistema climático es el objetivo último de la CMNUCC. [ 123 ] La CMNUCC es una "Convención de Río", una de las tres adoptadas en la "Cumbre de la Tierra de Río" en 1992. La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Hoy en día, cuenta con una membresía casi universal. [ 124 ] La COP ha debatido la seguridad climática durante paneles y talleres como sesión, pero no como un eje programático. El mayor enfoque en este tema por parte de la ONU ha llevado al lanzamiento en octubre de 2018 de la cooperación interinstitucional DPPA - PNUD - ONU Medio Ambiente denominada Mecanismo de Seguridad Climática [ 125 ] . [ 126 ]

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

El Consejo de Seguridad de la ONU [ 8 ] debatió por primera vez sobre seguridad climática y energía en 2007 y, en 2011, emitió una declaración presidencial expresando preocupación por los posibles efectos adversos del cambio climático en la seguridad . Se han celebrado varias reuniones informales de la Fórmula Arria sobre cuestiones relacionadas con el cambio climático. En julio de 2018, Suecia inició un debate sobre Clima y Seguridad en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En 2021, el Consejo de Seguridad de la ONU se reunió para un debate abierto de alto nivel sobre seguridad climática. El cambio climático trascendió su categorización como un riesgo hipotético y existencial y se convirtió en una preocupación operativa relevante para otros profesionales de la paz y la seguridad, más allá de los diplomáticos del Consejo de Seguridad.

However, some countries, especially low and middle income countries (LMICs), do not think climate change should be seen as a security issue. When the topic of climate and security first emerged in the UN, LMICs  opposed the securitization of climate change.[127] In 2006 the Group of 77 (G77) argued that 'the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) is the primary international, intergovernmental forum for negotiating the global response to climate change' and that the richest countries should not only address the 'consequences [of climate change] but mainly the roots of the problem.'[128] The G77 also stated that it is inappropriate to consider the issue of energy in the UNSC, 'reaffirming the key role of energy in achieving the goals of sustainable development, poverty eradication and achieving the MDGs [Millennium Development Goals]'.[129] In 2013, the G77 and China argued that the UNSC was 'not the appropriate forum for this discussion' and that such issues should be assigned to the Economic and Social Council (ECOSOC) and the UN General Assembly.[130] The G77 has not issued public positions since then.

Country and continent examples

Africa

El cambio climático ha tenido efectos devastadores en el continente africano, afectando a las comunidades más pobres. Ha exacerbado la inseguridad alimentaria, provocado el desplazamiento de poblaciones y ejercido una presión extrema sobre los recursos hídricos disponibles. [ 131 ] La exposición de África al cambio climático es alta debido al legado del colonialismo, los acuerdos comerciales globales inequitativos, su baja capacidad de adaptación y las limitadas capacidades gubernamentales, lo que la convierte en el continente más vulnerable. [ 132 ] Un informe de 2007 del Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, señala que el cambio climático y la degradación ambiental fueron parcialmente responsables del conflicto de Darfur , Sudán. [ 133 ] Entre 1967 y 2007, la precipitación total en la zona se redujo en un 30 por ciento y la expansión del Sáhara fue de más de una milla cada año. La consiguiente fricción entre agricultores y pastores por la disminución de las tierras de pastoreo y las pocas fuentes de agua disponibles fue el origen de la guerra civil de Darfur. [ 134 ] Más recientemente, analistas de seguridad estadounidenses y europeos se refieren al Sahel y la cuenca del lago Chad como un "punto crítico" debido a sus graves vulnerabilidades relacionadas con el clima, la violencia comunitaria, las insurgencias yihadistas, la inestabilidad política y el desplazamiento interno y regional. El cambio climático ha provocado variaciones en las precipitaciones y desertificación que amenazan el bienestar de las personas cuyas vidas dependen del lago Chad . [ 135 ] Los informes sugieren que el lago Chad se está reduciendo rápidamente, lo que está creando una fuerte competencia por el agua. [ 136 ] [ 137 ] En 2017, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 2349 que vincula el conflicto y la escasez de agua en la región. En 2020, Níger coorganizó una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU sobre seguridad climática, tras una declaración del Consejo de Seguridad de la ONU de 2018 sobre la cuenca del lago Chad que identificó el cambio climático y la reducción del lago Chad como una de las causas fundamentales de los levantamientos de Boko Haram.

Sin embargo, los expertos discrepan sobre si la desertificación del lago Chad ha provocado realmente conflictos, ya que existen otros factores como las condiciones socioeconómicas y políticas preexistentes, la entrada de armas en la región, las condiciones comerciales injustas, las cuestiones religiosas y la marginación de las comunidades pastoriles.

Australia

Un informe publicado en 2018 por el Senado australiano señaló cómo "el cambio climático como un riesgo actual y existencial para la seguridad nacional... definido como aquel que amenaza la extinción prematura de la vida inteligente originaria de la Tierra o la destrucción permanente y drástica de su potencial para un desarrollo futuro deseable". [ 138 ] Varios informes del Grupo de Líderes de Seguridad Australianos sobre el Clima han advertido que el cambio climático representará una grave amenaza para la seguridad de Australia, instando a los responsables políticos a esforzarse por lograr medidas de mitigación y adaptación más ambiciosas. Las evaluaciones académicas han matizado tales afirmaciones, pero en general coinciden en que Australia es vulnerable al cambio climático en el ámbito de la seguridad humana y la seguridad nacional. [ 139 ] [ 10 ]

unión Europea

Las conclusiones del Consejo Europeo sobre diplomacia climática afirman que «El cambio climático es un desafío global decisivo que, si no se gestiona con urgencia, pondrá en riesgo... la paz, la estabilidad y la seguridad». [ 140 ] El grupo de expertos Intelligence on European Pensions and Institutional Investment publicó un informe en 2018 con el punto clave: «El cambio climático es un riesgo existencial cuya eliminación debe convertirse en un objetivo corporativo». [ 141 ] En junio de 2018, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) organizó un evento de alto nivel titulado «Clima, paz y seguridad: es hora de actuar». [ 142 ] El enfoque integral de la UE en materia de seguridad sugeriría que la UE está bien posicionada para responder a los riesgos de seguridad relacionados con el clima. Sin embargo, investigaciones científicas recientes muestran que la Unión Europea aún no ha desarrollado una política totalmente coherente. [ 143 ]

Islandia

A finales de 2025, Islandia se convirtió en una de las primeras naciones en integrar formalmente el posible colapso de la circulación meridional de vuelco del Atlántico (AMOC) en su marco de seguridad nacional. El Consejo de Seguridad Nacional de Islandia designó el fenómeno como una amenaza existencial, citando su potencial para causar clima extremo, inseguridad alimentaria y perturbaciones económicas. [ 144 ]

Reino Unido

El antiguo Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido (FCO) (ahora Ministerio de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo, FCDO) fue el primero en presionar a la ONU para que celebrara una reunión en el Consejo de Seguridad de la ONU sobre el cambio climático e instó a la CMNUCC a tomar medidas en 2007. En 2011, el entonces Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) se comprometió a gastar el 30% de su ayuda en estados frágiles y afectados por conflictos para 2014-15. Entre 2013 y 2015, el FCO tuvo discusiones sobre el clima, la seguridad y el conflicto en estados "frágiles" en las reuniones del G8 y del G7. En 2014, David Cameron señaló que " el cambio climático es una de las amenazas más graves que enfrenta nuestro mundo". [ 145 ] Un artículo de 2018 en el The Independent del Reino Unido también argumentó que la administración Trump de los Estados Unidos está "poniendo en riesgo la seguridad nacional británica", según más de 100 científicos climáticos. [ 146 ] En el mismo año, el ex Representante Especial del Reino Unido para el Cambio Climático, el Contralmirante Neil Morisetti, afirmó que «el cambio climático requerirá un mayor despliegue de las fuerzas armadas británicas en la prevención de conflictos, la resolución de conflictos o la respuesta a las crecientes necesidades humanitarias debido a los impactos de los fenómenos meteorológicos extremos». [ 147 ] El Fondo Climático Internacional (ICF), establecido por el Reino Unido, identifica el cambio climático como un «multiplicador de amenazas» dentro de los estados «frágiles». En 2015, un informe del Comité Conjunto sobre la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) confirmó que el cambio climático representa un riesgo para la seguridad nacional y que el gasto en seguridad tendría que adaptarse.

El 23 de septiembre de 2021, Lord Ahmad de Wimbledon, Ministro del Reino Unido para las Naciones Unidas, declaró que el cambio climático amenazaba la seguridad del país y de todas las personas. Recientemente, el Reino Unido fue sede de la 26.ª Conferencia de las Partes de la ONU sobre el Cambio Climático (COP26) en Glasgow, del 31 de octubre al 12 de noviembre de 2021. [ 148 ] La «Revisión Integrada de Defensa, Seguridad, Desarrollo y Política Exterior» del Reino Unido, publicada en marzo de 2021, sostiene que abordar el cambio climático y la pérdida de biodiversidad era su «prioridad internacional número uno» e identificó a los países africanos como vulnerables al cambio climático, que puede amplificar la inseguridad, la migración y la inestabilidad en el continente. [ 149 ]

Estados Unidos

En Estados Unidos, el análisis de la seguridad climática y el desarrollo de ideas políticas para abordarla han estado liderados por el Centro para el Clima y la Seguridad, fundado por Francesco Femia y Caitlin Werrell en 2011, que ahora es un instituto del Consejo de Riesgos Estratégicos.

Los analistas de inteligencia estadounidenses han expresado su preocupación por los "graves riesgos de seguridad" del cambio climático desde la década de 1980. [ 150 ] En 2007, el Consejo de Relaciones Exteriores publicó un informe titulado Cambio climático y seguridad nacional: una agenda para la acción , en el que afirmaba que "el cambio climático representa una grave amenaza para la seguridad y la prosperidad de Estados Unidos y otros países". [ 151 ] Un informe de 2012 publicado por el Instituto Conjunto de Investigación sobre el Cambio Global indicó que los impactos de segundo y tercer orden del cambio climático, como la migración y la estabilidad estatal, son motivo de preocupación para las comunidades de defensa e inteligencia de Estados Unidos. [ 152 ] Un informe de 2015 publicado por la Casa Blanca concluyó que el cambio climático pone en riesgo las zonas costeras, que un Ártico cambiante plantea riesgos para otras partes del país, riesgos para la infraestructura y aumenta la demanda de recursos militares. [ 153 ] En 2016, el Director de Inteligencia Nacional, James Clapper, señaló: "La inestabilidad impredecible se ha convertido en la 'nueva normalidad', y esta tendencia continuará en el futuro previsible... El clima extremo, el cambio climático, la degradación ambiental, la creciente demanda de alimentos y agua, las malas decisiones políticas y la infraestructura inadecuada magnificarán esta inestabilidad". [ 154 ]

Un informe del Pentágono de 2015 señaló cómo la negación del cambio climático amenaza la seguridad nacional . [ 155 ] En 2017, la administración Trump eliminó el cambio climático de su estrategia de seguridad nacional. [ 156 ] Pero en enero de 2019 el Pentágono publicó un informe que afirmaba que el cambio climático es una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos. [ 157 ] [ 158 ] [ 159 ] En junio de 2019, en el curso de las audiencias del Comité Selecto de Inteligencia de la Cámara de Representantes sobre las implicaciones del cambio climático para la seguridad nacional, la Casa Blanca bloqueó la presentación de una declaración de la Oficina de Investigación y la Oficina de Inteligencia del Departamento de Estado , y el analista que escribió la declaración renunció. [ 160 ] [ 161 ] Se ha propuesto la idea de crear un comité presidencial sobre seguridad climática. [ 162 ] [ 150 ] Como parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional de Estados Unidos , el Congreso de Estados Unidos solicitó al Departamento de Defensa un informe sobre asuntos climáticos. El informe se publicó en 2019 y señala: «Los efectos del cambio climático constituyen un problema de seguridad nacional con posibles repercusiones en las misiones, los planes operativos y las instalaciones del Departamento de Defensa (DoD o el Departamento)». [ 163 ] En 2021, el presidente de Estados Unidos, Biden, declaró el cambio climático como una prioridad de seguridad nacional. [ 164 ]

Véase también

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  • Cómo el cambio climático se convirtió en un problema de seguridad nacional (Wired, 2015)
  • Seguridad nacional en la Cuarta Evaluación Nacional del Clima (2018)
  • Introducción a la seguridad climática: Los peligros de militarizar la crisis climática (Transnational Institute, 2021)
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