Estatus de Gibraltar

Gibraltar fue capturada en 1704 por una fuerza liderada por el almirante Sir George Rooke, en representación de la Gran Alianza, en nombre del archiduque Carlos , pretendiente al trono español. Tras la batalla, casi todos los habitantes decidieron marcharse. ^{[ 2 ]} Los intentos españoles por recuperar el territorio en el duodécimo asedio de Gibraltar fracasaron, y finalmente fue cedido al Reino de Gran Bretaña por España en el Tratado de Utrecht de 1713 , como parte del acuerdo de la Guerra de Sucesión Española . En dicho tratado, España cedió a Gran Bretaña «la plena y completa propiedad de la ciudad y el castillo de Gibraltar, junto con el puerto, las fortificaciones y los fuertes que le pertenecen... para siempre, sin excepción ni impedimento alguno».

Si la Corona británica deseara renunciar a Gibraltar, una cláusula de reversión estipula que el territorio se ofrecería primero a España: "Y en caso de que en el futuro la Corona de Gran Bretaña considere oportuno conceder, vender o enajenar de cualquier forma la propiedad de dicha ciudad de Gibraltar, se acuerda y concluye que la preferencia en la venta se dará siempre a la Corona de España antes que a cualquier otra."

Además, el Tratado estipula que «la propiedad antes mencionada se cederá a Gran Bretaña sin jurisdicción territorial y sin comunicación terrestre abierta con el país circundante» (aunque existe controversia sobre si esto implica la renuncia a la jurisdicción territorial sobre Gibraltar o sobre el «país circundante» ^{[ 3 ]} ) y que no se realizará ningún comercio terrestre entre Gibraltar y España, salvo en casos de emergencia en que Gibraltar no pueda ser abastecido por mar. El Gobierno británico y el Gobierno de Gibraltar han argumentado que la pertenencia de ambos, Gibraltar y España, a la Unión Europea (UE) —Gibraltar fue incluido como territorio de un Estado miembro especial cuando el Reino Unido se unió a la UE en 1973; España se unió a la UE en 1986— prevalece sobre dichas restricciones, ya que la UE está comprometida con la libre circulación de bienes y servicios. El efecto del Brexit en Gibraltar no está claro.

Desde su adquisición británica en el Tratado de Utrecht (1713) tras la Guerra de Sucesión Española , ha habido una fuerte oposición española a la separación de Gibraltar de España . ^{[ 4 ]}

Las peticiones para que Gibraltar se reincorporara a España a veces iban acompañadas del deseo de que España y Portugal se fusionaran en una sola nación ibérica. Durante la Guerra Civil Española , tanto los carlistas como la Falange promovieron la incorporación de Gibraltar a España, junto con Portugal. Los carlistas afirmaron que una España carlista reconquistaría Gibraltar y conquistaría Portugal. ^{[ 5 ]} Tras la victoria de la facción nacionalista liderada por Francisco Franco en la Guerra Civil, miembros radicales de la Falange reclamaron la incorporación de Gibraltar a España, junto con Portugal y los Pirineos franceses . ^{[ 6 ]}

El deseo de control español sobre Gibraltar también se combinó a veces con el deseo de mantener el control colonial español sobre Marruecos , especialmente en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 7 ]} Según el africanista Tomás García Figueras, «España y Marruecos son como dos mitades de la misma unidad geográfica». ^{[ 8 ]} El historiador Jaume Vicens Vives (1940) habló de un «espacio vital» conceptualizado como una «unidad geopolítica básica». ^{[ 9 ]} Rodolfo Gil Benumeya rastreó los vínculos hasta el Neolítico , señalando un pueblo ibero - bereber común que vivía a ambos lados del estrecho. ^{[ 10 ]} Gil Benumeya y Hernández Pacheco enfatizaron el fortalecimiento de esos vínculos debido a que Marruecos fue en su momento « Mauritania Tingitana », parte de la Diócesis Romana de Hispania . Algunos de estos autores, trascendiendo los argumentos históricos, incluso señalaron la unión hispano-africana durante la « época terciaria », cuando el estrecho no existía. ^{[ 11 ]}

En su testimonio ante el Comité de Asuntos Exteriores del Parlamento del Reino Unido en 2008, Jim Murphy , diputado y Ministro de Estado para Europa, declaró: ^{[ 20 ]}

El Gobierno del Reino Unido jamás firmará un acuerdo sobre soberanía sin el consentimiento del Gobierno de Gibraltar y su pueblo. De hecho, ni siquiera iniciaremos un proceso sin dicho consentimiento. La palabra «jamás» transmite un compromiso firme y claro, y se ha utilizado con un propósito específico. Hemos transmitido este mensaje con firmeza a los pueblos y gobiernos de Gibraltar y España. El hecho de que esta postura del Reino Unido sea aceptada demuestra la madurez de nuestra relación.

El Gobierno británico ha descartado la independencia de Gibraltar porque, según la opinión británica, en virtud del Tratado de Utrecht requeriría el consentimiento español, ^{[ 21 ]} y ha descartado la integración de Gibraltar en el Reino Unido.

Cabe señalar que, a juicio del Gobierno de Su Majestad, el derecho de autodeterminación de Gibraltar no está limitado por el Tratado de Utrecht, salvo en lo que respecta al Artículo X, que otorga a España el derecho de rechazo en caso de que Gran Bretaña renunciara a la soberanía. Por lo tanto, la independencia solo sería una opción con el consentimiento español.

La opción de integración fue rechazada el 26 de junio de 1976, cuando el Gobierno británico emitió el Memorándum Hattersley descartando la integración para "evitar innovaciones que pudieran resultar en la prolongación de las restricciones fronterizas impuestas por España". ^{[ 22 ]}

Gibraltar argumenta que las reivindicaciones españolas carecen de fundamento, haciendo referencia al derecho a la libre determinación de todos los pueblos, garantizado y consagrado por la ONU, según la Carta de las Naciones Unidas. Su artículo 1 establece que «Los propósitos de las Naciones Unidas son... fomentar relaciones de amistad entre las naciones basadas en el respeto del principio de igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos».

En la misma sección 2 de la Resolución 1514 (XV) se afirma: "Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinación; en virtud de ese derecho, determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural".

Además, la resolución 2231 (XXI) recuerda y exige la aplicación de la resolución 1514 (XV) (que garantiza el derecho de Gibraltar a la autodeterminación) y, por lo tanto, considera que la reivindicación española de su integridad territorial (que no se vería afectada por la descolonización de Gibraltar) no puede desplazar ni extinguir los derechos del pueblo de Gibraltar en virtud de la resolución 1514 (XV) ni de la Carta. Desde este punto de vista, cualquier derecho adicional que España pudiera reclamar en virtud de la cláusula de reversión contenida en el Tratado de Utrecht queda anulado y sin efecto conforme al artículo 103 de la Carta de las Naciones Unidas : «En caso de conflicto entre las obligaciones de los Miembros de las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus obligaciones en virtud de cualquier otro acuerdo internacional, prevalecerán las obligaciones en virtud de la presente Carta».

Finalmente, se argumenta que, de hecho, no existe ningún principio en el Derecho Internacional ni en la doctrina de la ONU que pueda sustituir el derecho inalienable a la libre determinación. En este sentido, en 2008, la Cuarta Comisión de la ONU rechazó la alegación de que una disputa sobre soberanía afectara a la libre determinación, reafirmándola como un derecho humano fundamental. ^{[ 23 ]}

El Gobierno de Gibraltar también ha argumentado que Gibraltar es un territorio británico y, por lo tanto, por definición, no es parte integrante de ningún otro estado, lo que implica que la integridad territorial de España no puede verse afectada por nada de lo que ocurra en Gibraltar: "Incluso si un Estado interesado exigiera la integración de un territorio, esta no podría lograrse sin comprobar la voluntad libremente expresada del pueblo, condición indispensable de toda descolonización".

En un referéndum celebrado en Gibraltar en septiembre de 2002, los votantes gibraltareños rechazaron incluso la soberanía española parcial. ^{[ 24 ]}

Los gibraltareños parecen seguir desconfiando de España a pesar de la mejora de las relaciones. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} En 2022, tras una mayor presión del gobierno español, el Ministro Principal Fabián Picardo dijo: «Gibraltar nunca será español». ^{[ 28 ]}

La posición tradicional española se basa en la integridad territorial , según la Resolución 1514 (XV) (1960) de la ONU, que, según España, complementa y limita el derecho a la libre determinación :

Todo intento de perturbar, parcial o totalmente, la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.

Durante la década de 1960, la Asamblea General de la ONU aprobó cinco resoluciones sobre el tema (2231 (XXI), «Cuestión de Gibraltar» ^{[ 29 ]} y 2353 (XXII), «Cuestión de Gibraltar» ^{[ 30 ]} ). Las resoluciones sobre la descolonización de Gibraltar se centraron en los «intereses» y no en los «deseos» de los gibraltareños. La última resolución establece que:

Toda situación colonial que destruya parcial o totalmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y, en especial, con el párrafo 6 de la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General [...] Invita a los Gobiernos de España y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a reanudar sin demora las negociaciones previstas en las Resoluciones 2070 (XX) y 2231 (XXI) de la Asamblea General, con miras a poner fin a la situación colonial en Gibraltar y a salvaguardar los intereses de la población.

Desde esta perspectiva, los gibraltareños son vistos como meros «colonos» procedentes del Reino Unido y otros países, y solo sus intereses, no sus deseos (como implicaría el derecho a la autodeterminación), deben ser salvaguardados. Esta visión de que eran colonos se ve respaldada por el hecho de que, tras la toma de Gibraltar por las tropas anglo-holandesas en 1704, solo unos 70 de los 5000 habitantes españoles originales optaron por permanecer en Gibraltar. ^{[ 31 ]} Por consiguiente, España ha insistido en que la disputa de Gibraltar es un asunto puramente bilateral con el Reino Unido y ha ignorado el papel y la voluntad de los gibraltareños.

La primera propuesta formal sobre cómo lograr la devolución de Gibraltar a España fue realizada el 18 de mayo de 1966 por el Ministro de Asuntos Exteriores español , Fernando Castiella . La propuesta constaba de tres cláusulas: ^{[ 32 ] [ 33 ]}

1. "La anulación del Tratado de Utrecht y la consiguiente devolución de Gibraltar a España."
2. "La permanencia de la base británica en Gibraltar, cuyo uso está sujeto a un acuerdo anglo-español específico."
3. «Un "Estatuto Personal" para los gibraltareños, bajo garantía de las Naciones Unidas, que proteja sus intereses culturales, sociales y económicos en Gibraltar o en cualquier otro lugar de España, incluyendo su nacionalidad británica. Asimismo, debería acordarse una "fórmula administrativa adecuada".»

La propuesta fue rechazada por el Gobierno británico y por los gibraltareños, que votaron abrumadoramente a favor de permanecer bajo soberanía británica en un referéndum celebrado en 1967 (12.138 votos a favor y 44 en contra).

En consecuencia, la Asamblea General de la ONU, durante su vigésimo tercer período de sesiones, adoptó la resolución 2429 de 1968 (XXIII), denunció el referéndum de 1967 y solicitó al Reino Unido que no demorara las negociaciones. ^{[ 34 ]}

Durante los siguientes cuarenta años no se logró ningún avance en las reivindicaciones españolas. En vista de ello, la postura española parece haberse suavizado, orientándose hacia algún tipo de acuerdo, temporal o permanente, para alcanzar la soberanía compartida, propuesta por España y discutida con el Gobierno británico. Dicha propuesta fue presentada por el Ministro de Asuntos Exteriores español, Fernando Morán , en 1985. Los detalles de la propuesta no se hicieron públicos, pero la información difundida mostraba una oferta de tratado con el Reino Unido para «reintegrar» Gibraltar a España, preservando el modo de vida de los gibraltareños. Conservarían su nacionalidad británica, así como sus derechos políticos y laborales, su autogobierno y sus instituciones. Morán propuso que se acordara un régimen de condominio o arrendamiento con opción a compra, por un período de 15 o 20 años. ^{[ 35 ]} Esta propuesta no fue rechazada formalmente por Douglas Hurd , el Ministro de Asuntos Exteriores británico, hasta 1993.

En 1997, el ministro de Asuntos Exteriores español, Abel Matutes , presentó una segunda propuesta que preveía un período de cien años de soberanía conjunta antes de una transferencia definitiva a España. ^{[ 36 ]} Un plan similar fue acordado provisionalmente entre los gobiernos español y británico en la primavera de 2002, pero finalmente fue abandonado tras la oposición sostenida de los gibraltareños, que incluyó el referéndum sobre la soberanía de Gibraltar de 2002.

España informó a la ONU en 2016 que:

• El Reino Unido se negaba a negociar sobre soberanía ^{[ 12 ] : 12/16}
• El territorio ocupado por el Reino Unido era mayor que el cedido por el Tratado de Utrecht ^{[ 12 ] : 13/16}
• La clave residía en la restauración de la integridad territorial española, no en la autodeterminación ^{[ 12 ] : 13/16}
• La constitución de 2006 no había cambiado el estatus internacional de Gibraltar, y las autoridades locales no tenían derecho a interferir en las negociaciones sobre la (según España) ocupación ilegal del territorio español ^{[ 12 ] : 13/16}
• España no aceptaría ninguna situación que fuera perjudicial para las personas de la zona o para las finanzas de España o de la UE ^{[ 12 ] : 13/16}
• Los controles fronterizos estaban regulados por la UE y diseñados para detener el tráfico ilegal de tabaco que estaba costando a la región ingresos fiscales, y que Gibraltar estaba funcionando como un paraíso fiscal ^{[ 12 ] : 13/16}
• España estaba dispuesta a discutir cuestiones de soberanía con el Reino Unido y a mantener un debate ad hoc a cuatro bandas sobre cuestiones locales ^{[ 12 ] : 13/16 [ 37 ]}

El territorio de Gibraltar contiene un tramo de 800 metros (900 yardas) del istmo que une el Peñón ^{[ 44 ]} con España. España sostiene que este tramo del istmo nunca fue cedido por España, sino que fue ocupado gradualmente de facto por los británicos. ^{[ 45 ]} 

El crecimiento de Gibraltar hacia la mitad sur del istmo comenzó con la construcción de dos fuertes en la parte más septentrional del territorio cedido. En 1815, Gibraltar sufrió una epidemia de fiebre amarilla . Esto llevó a una concesión española para que se pudiera construir un campamento sanitario de cuarentena temporal en el istmo. Una vez superada la plaga, los británicos no desmantelaron el campamento. En 1854, una nueva epidemia impulsó la creación de más campamentos sanitarios, lo que finalmente le proporcionó a Gibraltar estos 800 metros (½ milla) adicionales de tierra. La ocupación del istmo culminó en 1938-1939 con la construcción del aeródromo durante la Guerra Civil Española . ^{[ 46 ]}

El Tratado de Utrecht no mencionaba la soberanía británica sobre Gibraltar más allá del perímetro fortificado de la ciudad, tal como existía en 1713. Sin embargo, el Tratado cedió la ciudad «junto con el puerto, las fortificaciones y los fuertes que le pertenecen», lo que incluía varios fuertes a lo largo de la frontera actual. El Reino Unido reclama además la propiedad de la mitad sur del istmo basándose en su posesión continua durante un largo período.

El territorio al norte de la frontera actual había sido ocupado por España en la década de 1730, durante la construcción de las llamadas Líneas Españolas o, más propiamente, Líneas de Contravallación de Gibraltar .

Tanto el Reino Unido como España han ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, que rige las reivindicaciones territoriales oceánicas de los países. Ambos países hicieron declaraciones sobre Gibraltar en sus comunicados de ratificación de la Convención. La declaración española fue la siguiente:

2. Al ratificar la Convención, España desea dejar constancia de que este acto no puede interpretarse como un reconocimiento de ningún derecho o estatus respecto del espacio marítimo de Gibraltar que no esté incluido en el artículo 10 del Tratado de Utrecht de 13 de julio de 1713, celebrado entre las Coronas de España y Gran Bretaña. Además, España no considera aplicable a la colonia de Gibraltar la Resolución III de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que se encuentra en proceso de descolonización, en el que solo son aplicables las resoluciones pertinentes adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas. ^{[ 47 ]}

El gobierno británico respondió a la declaración española con su propio comunicado:

En lo que respecta al punto 2 de la declaración realizada al ratificar el Convenio por el Gobierno de España, el Gobierno del Reino Unido no tiene ninguna duda sobre la soberanía del Reino Unido sobre Gibraltar, incluidas sus aguas territoriales. El Gobierno del Reino Unido, como autoridad administradora de Gibraltar, ha extendido la adhesión del Reino Unido al Convenio y la ratificación del Acuerdo a Gibraltar. Por consiguiente, el Gobierno del Reino Unido rechaza por infundado el punto 2 de la declaración española. ^{[ 48 ]}

Sin embargo, los artículos 309 y 310 de la Convención establecen que "No se podrán formular reservas ni excepciones a la presente Convención, salvo que otros artículos de la misma lo permitan expresamente", y que si un Estado signatario formula una declaración al ratificar la Convención, dicha declaración no deberá "pretender excluir ni modificar el efecto jurídico de las disposiciones de la presente Convención en su aplicación" a ese Estado. ^{[ 49 ]}

La disputa sobre las aguas territoriales, que se reavivó en 2013 tras una disputa pesquera ^{[ 50 ],} parece que adquirirá mayor importancia con el descubrimiento de un barco del tesoro británico, el HMS Sussex , y la controversia del Proyecto Cisne Negro .

Anteriormente se han formulado preguntas sobre las aguas en la Cámara de los Comunes , y se han respondido de la siguiente manera:

Según el derecho internacional, los Estados tienen derecho, pero no la obligación, de extender su mar territorial hasta un ancho máximo de 12 millas náuticas. Cuando las costas de dos Estados son opuestas o adyacentes, la regla general es que ninguno tiene derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial más allá de la línea media. El Gobierno del Reino Unido considera que un límite de tres millas náuticas es suficiente en el caso de Gibraltar.

El Gobierno de Gibraltar, por su parte, sostiene que no existe necesidad económica ni social de más de tres millas náuticas de aguas territoriales, limitadas a dos millas náuticas al oeste en la Bahía de Gibraltar debido a la línea media entre territorio británico y español. ^{[ 51 ]}

A finales de 2008, la Comisión Europea incluyó la mayor parte de las aguas territoriales que rodean Gibraltar en una zona marina protegida conocida como el «Estrecho Oriental», que será mantenida por España. El Reino Unido inició un procedimiento judicial con el apoyo de Gibraltar, que inicialmente fue rechazado por el Tribunal General por motivos procesales. En 2011 se desestimó un recurso, también por motivos procesales. ^{[ 52 ]} El Tribunal de Justicia de la Unión Europea volvió a fallar en contra de dicho recurso en 2012. ^{[ 53 ]}

Ha habido disputas en relación con las patrulleras españolas dentro de estas aguas territoriales reclamadas. En mayo de 2009 se produjeron varias incursiones españolas en aguas reclamadas por el Reino Unido alrededor de Gibraltar, incluyendo una de un buque de protección pesquera de la Armada española, lo que provocó la intervención de la policía y una protesta diplomática del Reino Unido. ^{[ 54 ] [ 55 ]}

Según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, los buques que transitan por el Estrecho de Gibraltar lo hacen bajo el régimen de paso en tránsito , en lugar del paso inocente más limitado permitido en la mayoría de las aguas territoriales. ^{[ 51 ] [ 56 ]}

El gobierno español argumentó ^{[ 57 ]} que los regímenes fiscales de Gibraltar perjudican la economía española. En enero de 2005, el Comisario Europeo de Competencia solicitó al Reino Unido (responsable de las relaciones exteriores de Gibraltar) que aboliera el régimen de empresas exentas de impuestos de Gibraltar a más tardar a finales de 2010, basándose en que constituía una ayuda estatal ilegal que podía distorsionar la competencia. ^{[ 58 ]}

El gobierno español quería aumentar el intercambio de información fiscal ^{[ 57 ]} para evitar que los bancos de Gibraltar se utilizaran para la evasión fiscal y el blanqueo de capitales . El gobierno británico quería pruebas concretas de irregularidades que justificaran una investigación, ya que Gibraltar siempre ha cumplido con todos los requisitos internacionales y de la UE para prevenir este tipo de actividades. ^{[ 59 ]} En 2009, Gibraltar había firmado varios Acuerdos de Intercambio de Información Fiscal (TIEA) con jurisdicciones como el Reino Unido, Estados Unidos y Alemania. ^{[ 60 ]} Gibraltar figuraba en la "lista blanca" de la OCDE. Actualmente, el Foro Global de la OCDE sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Fiscales lo clasifica como "en gran medida conforme" . ^{[ 61 ]}

Gibraltar no había firmado un acuerdo mutuo directo con España para el intercambio de información fiscal, hasta que en 2019, España y el Reino Unido suscribieron el Acuerdo Internacional sobre Fiscalidad y Protección de Intereses Financieros relativo a Gibraltar. ^{[ 62 ]} Este acuerdo abarca cuestiones como la cooperación fiscal entre las autoridades de Gibraltar y España, los criterios de residencia fiscal de personas físicas y jurídicas, y los procedimientos de cooperación administrativa.

Se han hecho afirmaciones de que algunas lanchas motoras gibraltareñas están involucradas en el contrabando de drogas y tabaco. ^{[ 63 ]} Sin embargo, desde 1996 existe una ley en Gibraltar que controla las lanchas rápidas, otorgando licencias para su propiedad e importación y prohibiendo la entrada de embarcaciones sin licencia en aguas gibraltareñas. En 2014, inspectores de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) escribieron a los gobiernos españoles instando a una investigación sobre el contrabando de tabaco, en medio de revelaciones de que Gibraltar, con una población de menos de 30.000 habitantes, importó 117 millones de paquetes de cigarrillos en 2013. ^{[ 64 ]} En 2015, las autoridades españolas desmantelaron una importante operación de contrabando de tabaco, incautando 65.000 paquetes de cigarrillos, cinco embarcaciones, dos armas de fuego, equipos de comunicaciones y 100.000 € en efectivo. ^{[ 65 ]} Las autoridades estimaron que el grupo estaba introduciendo de contrabando 150.000 paquetes de tabaco de contrabando en España cada semana. ^{[ 65 ]}

El control militar del estrecho de Gibraltar ha sido históricamente el uso más importante de Gibraltar, permitiendo a Gran Bretaña defender sus rutas comerciales hacia el este. El almirante británico Lord Fisher afirmó que Gibraltar era una de las cinco llaves que cerraban el mundo, junto con Dover , Alejandría , el cabo de Buena Esperanza y Singapur, todas ellas controladas por Gran Bretaña en algún momento. ^{[ 66 ]}

Su relevancia militar se ha reducido con la construcción en 1953 de la Base Naval de Rota (la mayor base aliada en la zona) y con el fin de la Guerra Fría , pero sigue siendo una posición importante, ya que más de una cuarta parte del tráfico marítimo mundial transita por el estrecho cada año. El control del estrecho es de vital importancia para la OTAN. Tradicionalmente, la OTAN ha asignado esta tarea al Reino Unido, pero los recientes avances de España en sus fuerzas armadas y las bases que posee en la zona han llevado a la OTAN a reconsiderar esta decisión. ^{[ 67 ]} Sin embargo, las tensas relaciones que España mantuvo con la administración estadounidense de George W. Bush y la especial amistad de Estados Unidos con el Reino Unido han provocado que la OTAN adopte una postura más favorable hacia el Reino Unido y Marruecos en lo que respecta al control del estrecho. ^{[ 68 ]}

En mayo de 1954, a pesar de las objeciones de España, la reina Isabel II visitó Gibraltar. El dictador español Francisco Franco había reiterado sus reivindicaciones sobre el Peñón. Los archivos nacionales británicos de 1953 muestran que Franco afirmaba que a España se le había prometido el Peñón a cambio de su neutralidad durante la Segunda Guerra Mundial . El Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth (FCO) realizó una revisión exhaustiva de sus archivos para determinar si la afirmación de Franco tenía fundamento. Si bien existía dicho comunicado español, un memorándum confidencial lo calificaba de «documento endeble y poco convincente», y el Gobierno puso fin a la disputa negándose a comentar las afirmaciones. ^{[ 69 ]}

En un referéndum sobre la soberanía organizado por el Gobierno británico en 1967, el 99,6% de los votantes votó a favor de permanecer bajo la soberanía británica.

En un segundo referéndum sobre soberanía celebrado en noviembre de 2002 por el Gobierno de Gibraltar, 187 votaron a favor (1%) y 17.900 en contra (99%) de la propuesta de compartir la soberanía con España. ^{[ 70 ]} La pregunta formulada fue:

El 12 de julio de 2002, el Ministro de Asuntos Exteriores, Jack Straw, declaró formalmente ante la Cámara de los Comunes que, tras doce meses de negociación, el Gobierno británico y España coincidían en muchos de los principios que debían sustentar una solución definitiva a la reclamación de soberanía española, incluido el principio de que Gran Bretaña y España debían compartir la soberanía sobre Gibraltar. ¿ Aprueba usted el principio de que Gran Bretaña y España deben compartir la soberanía sobre Gibraltar?

La reacción española varió desde cuestionar la validez del proceso hasta observar que ningún gobierno español ha hecho lo suficiente para que la soberanía conjunta o la integración con España resulten una perspectiva atractiva. ^{[ 71 ]}

Se informa que se utilizaron "fondos secretos" españoles para crear una opinión favorable en Gibraltar a la reivindicación de soberanía española. ^{[ 72 ]} Aún se desconoce cómo se gastó el dinero.

Tras la entrada en vigor de la Constitución española de 1978 , España seguía mostrándose reacia a reabrir la frontera debido a las posibles consecuencias. Sin embargo, la frontera se reabrió en 1984, permitiendo el libre acceso entre ambos lados, aunque España no reabrió los servicios de ferry hasta más tarde. Se han presentado problemas adicionales con respecto al aeropuerto, ya que está ubicado en territorio neutral en disputa. Según el Acuerdo de Lisboa de 1980:

Ambos Gobiernos han llegado a un acuerdo sobre el restablecimiento de las comunicaciones directas en la región. El Gobierno español ha decidido suspender la aplicación de las medidas actualmente en vigor.

Esto incluía la reanudación del servicio de ferry entre Gibraltar y Algeciras . Este servicio se reanudó finalmente después de 40 años, el 16 de diciembre de 2009, operado por la compañía española Transcoma. ^{[ 73 ]}

A finales de 2006, se eliminaron las restricciones del aeropuerto como resultado del Acuerdo de Córdoba (2006) y comenzaron a operar vuelos directos desde Madrid a cargo de Iberia . ^{[ 74 ]}

El 22 de septiembre de 2008, Iberia anunció que suspendería sus vuelos a Madrid el 28 de septiembre por "razones económicas", concretamente, por falta de demanda. Esto dejó a Gibraltar sin conexiones aéreas con España, ^{[ 75 ]} hasta mayo de 2009, cuando Air Andalus inauguró un servicio. ^{[ 76 ]} Las comunicaciones aéreas con España cesaron de nuevo en agosto de 2010, cuando Air Andalus perdió su licencia.

España mostró su oposición a la adhesión de Gibraltar a la UEFA , ^{[ 77 ]} a la que Gibraltar se unió en 2013.

2000  – Un tema controvertido fue la reparación del submarino de propulsión nuclear HMS Tireless . El Gobierno de España expresó su preocupación por la seguridad efectiva de los habitantes de Gibraltar y de las aproximadamente 250.000 personas que viven en el Campo de Gibraltar ,  la zona adyacente en España.

Los habitantes de la zona vieron esta reparación como un precedente para futuras operaciones de reparación en Gibraltar, y no como la emergencia puntual que el Gobierno británico había alegado (desde entonces, ningún otro submarino nuclear ha sido reparado en Gibraltar). Por otro lado, el Gobierno de Gibraltar acusó a España de utilizar este incidente como pretexto para justificar su reivindicación de soberanía sobre Gibraltar, que data de hace 300 años. A pesar de las numerosas protestas, el Gobierno de Gibraltar autorizó la realización de los trabajos tras contratar a sus propios expertos para confirmar que podían llevarse a cabo de forma segura. El submarino permaneció en Gibraltar durante un año antes de partir, periodo durante el cual la reparación se completó sin incidentes.

Posteriormente, los políticos españoles se han quejado de cada visita de submarinos nucleares a Gibraltar y han intentado, sin éxito, obtener garantías de que estas visitas cesarían por completo. No se han producido más protestas contra los submarinos nucleares en Gibraltar. Al respecto, el Gobierno de Gibraltar declaró: «Las visitas de submarinos nucleares a Gibraltar son un asunto que compete al Reino Unido y a Gibraltar. El Gobierno de Gibraltar acoge con satisfacción las visitas con fines operativos o recreativos... Que sepamos, ni el actual Gobierno español ni ningún gobierno español anterior se oponen a las visitas de submarinos nucleares».

2002  – En los meses previos al referéndum convocado por el gobierno de Gibraltar sobre el acuerdo de soberanía conjunta, los desacuerdos podrían clasificarse como: ^{[ 78 ]}

• Control de las instalaciones militares. España deseaba controlar las instalaciones militares del territorio, incluso en caso de soberanía compartida. Esta pretensión fue considerada inaceptable por el Ministerio de Defensa británico .
• El referéndum en sí. Tanto el gobierno español como el británico declararon que el referéndum no tenía efectos jurídicos, pero sí reflejaba claramente la voluntad democráticamente expresada del pueblo de Gibraltar de «no ser español». Dado que el gobierno británico se ha comprometido a respetar esos deseos, se ha descartado la idea de un acuerdo de soberanía conjunta.

2004  – La visita de la Princesa Ana en junio de 2004, el breve regreso del HMS Tireless en julio de 2004, junto con las celebraciones del tricentenario de la captura del Peñón, fueron motivo de queja por parte del Gobierno español.

En octubre de 2004 se propuso una nueva ronda de conversaciones trilaterales para debatir la cooperación regional. En febrero de 2005 se celebraron las primeras conversaciones en una reunión en Málaga, seguida posteriormente por reuniones en Portugal y Londres.

Esta es la primera señal de reconocimiento formal del Gobierno de Gibraltar, y ha sido generalmente bien recibida. ^{[ 79 ]} Los principales temas de las conversaciones han sido un nuevo acuerdo sobre el aeropuerto , las pensiones de los trabajadores españoles que trabajaron en Gibraltar durante la década de 1960 y la eliminación de las restricciones españolas a las telecomunicaciones .

2006  – Esos problemas se resolvieron satisfactoriamente en septiembre de 2006 con el Acuerdo de Córdoba . El proceso continúa.

2007  – Un buque granelero, el MV New Flame  , encalló al sur de Europa Point en Gibraltar y se partió en el arrecife en agosto de 2007, generando acusaciones de contaminación en España y demandas no solo contra el Gobierno de Gibraltar sino también contra el de España. ^{[ 80 ]} Su carga era chatarra y el combustible del buque fue drenado rápidamente. ^{[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]} El Gobierno de Gibraltar afirmó en diciembre de 2007 que la operación no representaba un riesgo material para el medio ambiente, ya que el buque había sido vaciado de combustible y solo quedaban pequeñas cantidades residuales de combustible en los motores. ^{[ 84 ]} La rama española de Greenpeace afirmó que, incluso en febrero de 2008, los derrames de combustible del New Flame habían contaminado las playas españolas alrededor de la Bahía de Gibraltar . ^{[ 85 ]} Fuentes oficiales españolas restaron importancia al hecho, afirmando que el combustible que llegó a las playas de Algeciras era en "cantidades insignificantes". ^{[ 86 ]}

2009  – La disputa sobre las aguas territoriales reclamadas por Gran Bretaña cobró relevancia con las incursiones deliberadas de España, que provocaron titulares sensacionalistas en la prensa amarilla británica. ^{[ 87 ]} En diciembre de 2009, cuatro agentes armados de la Guardia Civil fueron detenidos después de que tres de ellos desembarcaran en Gibraltar en persecución de dos presuntos contrabandistas, quienes fueron arrestados. El ministro del Interior español, Alfredo Pérez Rubalcaba, llamó personalmente al presidente del Gobierno, Peter Caruana, para disculparse, afirmando que no había habido "intenciones políticas" detrás del incidente. El presidente del Gobierno estaba dispuesto a aceptar que no se trataba de un acto político. Los agentes españoles fueron liberados por la policía al día siguiente, que declaró que "las investigaciones establecieron que la Guardia Civil entró por error en aguas territoriales de Gibraltar en una persecución y desde entonces se han disculpado por sus acciones". ^{[ 88 ] [ 89 ]}

2012  – La reina Sofía de España canceló sus planes de viajar al Reino Unido para participar en el Jubileo de Diamante de Isabel II . La cancelación fue una protesta en respuesta a la visita prevista del príncipe Eduardo a Gibraltar. El gobierno español también presentó una protesta contra la visita prevista del príncipe Eduardo, conde de Wessex . Según se informa, las relaciones entre Gran Bretaña y España "volvieron a un estado de creciente confrontación" tras la elección del primer ministro español Mariano Rajoy, del Partido Popular, en diciembre de 2011. ^{[ 90 ]} En agosto de 2012 se produjeron protestas adicionales después de que Gibraltar abrogara un acuerdo que permitía a los barcos pesqueros españoles operar en sus aguas. ^{[ 91 ] [ 92 ]}

2013  – Los desacuerdos entre España y el Gobierno del Reino Unido resurgieron en julio de 2013, inicialmente después de que el Gobierno de Gibraltar colocara varios bloques de hormigón en el mar frente a la costa de Gibraltar, con la intención de formar un arrecife artificial. El Gobierno español protestó, alegando que esto tenía un impacto negativo en la pesca de la zona, restringiendo el acceso a los buques pesqueros españoles. A finales de julio, el Gobierno español introdujo controles fronterizos adicionales para las personas que entraban y salían del territorio español. El Gobierno británico protestó, ya que los controles estaban causando importantes retrasos de hasta siete horas mientras las personas esperaban para cruzar la frontera, y el 2 de agosto el embajador español fue convocado al Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británico en Londres para tratar estos acontecimientos. ^{[ 93 ]}

El 2 de agosto de 2013, el ministro de Asuntos Exteriores español, José Manuel García-Margallo, concedió una entrevista al diario español ABC . Anunció posibles planes para introducir una tasa de 50 euros para los viajeros que entren y salgan de Gibraltar, en respuesta a la creación del arrecife artificial. También se informó de planes para cerrar el espacio aéreo español a los vuelos con destino a Gibraltar, así como de planes para que las autoridades fiscales españolas investigaran las propiedades de unos 6.000 gibraltareños en territorios españoles vecinos. El ministro de Asuntos Exteriores español también planteó la posibilidad de modificar la legislación para que las empresas británicas de juegos en línea con sede en Gibraltar tuvieran que ubicar sus servidores en España, lo que implicaría que quedaran sujetas al régimen fiscal de Madrid.

El Ministerio de Asuntos Exteriores británico respondió a estos comentarios: «El primer ministro ha dejado claro que el gobierno del Reino Unido cumplirá con sus compromisos constitucionales con el pueblo de Gibraltar y no transigirá en materia de soberanía». ^{[ 94 ]}

Después de que el Reino Unido votara a favor de abandonar la Unión Europea , a pesar de un fuerte voto a favor de permanecer en Gibraltar, el 23 de junio de 2016, España reiteró su posición de que quería gobernar Gibraltar conjuntamente con el Reino Unido y dijo que intentaría impedir que Gibraltar participara en las conversaciones sobre futuros acuerdos entre el Reino Unido y la UE. ^{[ 95 ]} El Consejo Europeo publicó una serie de directrices sobre las negociaciones para la retirada, con el principio fundamental número 22 que establecía que cualquier acuerdo que afectara a Gibraltar necesitaba el acuerdo de España ^{[ 96 ]} lo que sugiere que a España se le había dado un veto mientras el Reino Unido reiteraba su compromiso con Gibraltar.

El 18 de octubre de 2018, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, anunció que había llegado a un acuerdo con Gran Bretaña, declarando que se estaba preparando un protocolo especial sobre Gibraltar junto con el Gobierno británico y que esperaba alcanzar un buen acuerdo para ambas partes. ^{[ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]} Sin embargo, el 19 de noviembre de 2018, el Gobierno español amenazó con no apoyar el borrador del Acuerdo del Brexit porque, según ellos, se había añadido un artículo sin su consentimiento que podría malinterpretarse y dejar a España sin voz ni voto sobre Gibraltar. ^{[ 101 ]} El 22 de noviembre de 2018, el presidente del Gobierno, Sánchez, y la primera ministra, May, discutieron el problema, pero el presidente del Gobierno español declaró que «nuestras posiciones siguen estando muy alejadas. Mi Gobierno siempre defenderá los intereses de España. Si no hay cambios, vetaremos el Brexit». ^{[ 102 ] [ 103 ]} El 24 de noviembre de 2018, España acordó no vetar el acuerdo del Brexit a cambio de una declaración tripartita del Presidente de la Comisión Europea y el Presidente del Consejo Europeo , el Gobierno del Reino Unido y los Estados miembros de la UE en la que afirmaban que no se alcanzaría ningún acuerdo sobre Gibraltar sin el consentimiento de España. La declaración europea también declaraba que la UE no considera a Gibraltar parte del Reino Unido. ^{[ 104 ] [ 105 ] [ 106 ]}

Fuentes británicas

• ^ George Hills (1974). Roca de la discordia. Una historia de Gibraltar . Londres: Robert Hale. ISBN 0-7091-4352-4.George Hills fue locutor del Servicio Mundial de la BBC, historiador español y miembro de la Real Sociedad Histórica. Aunque figura como fuente «británica», Hills apoya la postura española sobre Gibraltar. Falleció en 2002. Sus documentos de investigación se encuentran disponibles en el King's College de la UCL como colección independiente.
• ^ Jackson, William (1990). La Roca de los Gibraltareños. Una historia de Gibraltar (2.ªed.). Grendon, Northamptonshire, Reino Unido: Gibraltar Books. El general Sir William Jackson fue gobernador de Gibraltar entre 1978 y 1982, historiador militar y antiguo presidente de la asociación Amigos del Patrimonio de Gibraltar.

fuentes españolas

• ^ Sepúlveda, Isidro (2004). Gibraltar. La razón y la fuerza (Gibraltar. La razón y la fuerza) . en español. Madrid: Alianza Editorial. ISBN 84-206-4184-7.El capítulo 2, "La lucha por Gibraltar" está disponible en línea (PDF). Isidro Sepúlveda Muñoz es catedrático de Historia Contemporánea en la UNED ("Universidad Nacional de Educación a Distancia").
• ^ Cajal, Máximo (2003). Siglo XXI Editores (ed.). Ceuta, Melilla, Olivenza y Gibraltar. Donde termina España (Ceuta, Melilla, Olivenza y Gibraltar. Donde termina España) . En español. Madrid: Siglo Veintiuno de España Editores. ISBN 84-323-1138-3.Máximo Cajal es un diplomático español, embajador en diferentes países y representante especial del expresidente del Gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, en la Alianza de Civilizaciones . Fue el único superviviente del asalto a la Embajada de España en Guatemala por las fuerzas de la dictadura guatemalteca en 1980.

• Fawcett, JES Gibraltar: Cuestiones jurídicas en asuntos internacionales (Real Instituto de Asuntos Internacionales), Vol. 43, No. 2 (Abril de 1967)