Asamblea de los Estados

La legislatura debe su nombre a los estamentos (en francés: états ) de la Corona (representados por el alguacil y los jurados), la Iglesia (los rectores de las parroquias) y el pueblo (representado por los connétables ) de quienes originalmente se convocó la Asamblea. Hoy en día, los tres estamentos aún existen; sin embargo, ahora los tres representan a la población de la isla (a través de la isla, las parroquias y sus distritos).

La historia política de Jersey comienza como parte del Ducado de Normandía . Sin embargo, cuando el rey de Francia despojó al rey Juan de Inglaterra del título de " Duque de Normandía ", el pueblo de Jersey y las demás Islas del Canal se rebelaron contra el rey francés, defendiendo la soberanía del duque "legítimo".

En 1259, Enrique III firmó el Tratado de París , renunciando a su pretensión al Ducado de Normandía, con excepción de las Islas del Canal. Estas islas no fueron incorporadas al Reino de Inglaterra , pero se nombraron dos cargos: el Guardián (representante del monarca) y el Alguacil . Otras fuentes indican que, de hecho, el Alguacil fue nombrado inicialmente por el Guardián en 1235.

Se permitió que continuaran las costumbres y leyes normandas existentes y no se intentó introducir el derecho inglés. El sistema administrativo anteriormente dividido fue reemplazado por un sistema legal centralizado (la base de los «Estados»), cuyo jefe era el Rey de Inglaterra en lugar del Duque de Normandía . La ley se administraba a través de 12 jurados, condestables ( connétable ) y un bailiff ( Baillé ). ^{[ 5 ] : 27–8}

La función de los Jurados, cuando la corte del Rey era itinerante, habría consistido en preparar la visita de los Jueces en Eyre . Se desconoce la antigüedad de la figura de los Jurados, aunque algunos afirman que su origen se remonta a tiempos inmemoriales . Tras el cese de las visitas de los Jueces en Eyre (y ante la frecuente ausencia del Alcaide), el Alguacil y los Jurados asumieron un papel mucho más amplio, pasando de jurado a juez. ^{[ 5 ] :28}

Originalmente, la Corte Real tenía poder legislativo, pero en el siglo XVI se convocó una asamblea legislativa dentro de la propia Corte Real.

La primera ley de los Estados que se conserva data de 1524. Los Estados se mencionan en un documento de 1497 relativo a las dotaciones de las escuelas de gramática; en 1526, la asistencia de los miembros a la asamblea era evidentemente un requisito, ya que en ese año el rector de St Mary fue multado por no asistir. ^{[ 6 ]}

En 1541, el Consejo Privado , que recientemente había otorgado un escaño a Calais , tenía la intención de otorgar dos escaños en el Parlamento a Jersey. Seymour, el Teniente Gobernador, escribió a los Jurados, instruyéndoles para que enviaran dos burgueses a la isla. Sin embargo, no parece que se hayan tomado más medidas, ya que la carta no llegó a la Asamblea de los Estados hasta el día en que los elegidos debían llegar a Londres. ^{[ 5 ] :70}

A principios del siglo XVII se registraron por primera vez actas separadas de los Estados de Jersey.

Cuando se restauró la monarquía , el rey Carlos II, que se había refugiado en Jersey camino a su exilio en Francia, otorgó a Jersey la facultad de recaudar derechos de aduana. Esta facultad, ejercida por la Asamblea de Gobernador, Alguacil y Jurados, fue finalmente asumida por los Estados de Jersey en 1921, lo que les permitió controlar el presupuesto independientemente del Teniente Gobernador.

Tanto la Corte Real como los Estados legislaban hasta que, con la aprobación del Código de Leyes en 1771 , se estableció que los Estados tenían el monopolio legislativo. ^{[ 3 ]}

El 6 de noviembre de 1856, los Estados votaron a favor de una ley que añadía 14 diputados a la asamblea para contrarrestar el desajuste entre población y poder de voto entre St Helier (la ciudad ) y las parroquias rurales . Los primeros diputados fueron elegidos el 12 de enero de 1857.

Las primeras elecciones por voto secreto se celebraron el 1 de diciembre de 1891.

Antes de las reformas constitucionales de 1948, los Jurats y los Rectores (sacerdotes de alto rango de la Iglesia de Inglaterra ) desempeñaban funciones centrales en la Asamblea. Los Jurats , elegidos de por vida por sufragio universal en toda la isla, presidían los comités de la Asamblea y formaban parte del Tribunal Real .

Las reformas, introducidas por el Gobierno del Reino Unido después de la Ocupación , alteraron significativamente la composición de la Asamblea de los Estados: ^{[ 7 ]}

• Los jurados fueron apartados de la Asamblea de los Estados y sus responsabilidades se limitaron a los asuntos judiciales en la Corte Real .
• Se presentaron senadores , de los cuales 12 fueron elegidos para toda la isla. Inicialmente, sus mandatos eran de 9 años, que posteriormente se redujeron a 6 años.
• Los rectores, con la excepción del decano de Jersey (que es rector de St. Helier), dejaron de ser miembros de la Asamblea. El decano permaneció en la Asamblea, pero ya no tenía derecho a voto.
• Se incrementó el número de diputados.

El idioma de trabajo de la Asamblea cambió del francés al inglés durante el siglo XX. El inglés se permitió en la Cámara a partir de 1900. La legislación comenzó a redactarse en inglés a partir de 1945. ^{[ 8 ]}

En 2000, un panel de revisión dirigido por Sir Cecil Clothier propuso una serie de importantes reformas políticas y constitucionales. Las recomendaciones clave incluyeron las siguientes: ^{[ 9 ]}

• Todos los miembros de la Asamblea serían elegidos en un solo día, sustituyendo el calendario de elecciones escalonadas para Senadores, Diputados y Connétables .
• Se suprimiría el cargo de senador.
• Los connétables ya no ejercerían como miembros ex officio de la Asamblea.
• La Asamblea estaría compuesta por entre 42 y 44 miembros, todos ellos con el título de "Miembro de los Estados de Jersey".
• Los 24 comités estatales serían reemplazados por un sistema ministerial, con ministros al frente de siete departamentos. Un Ministro Principal y un Consejo de Ministros serían nombrados por la Asamblea.
• Las actas de la Asamblea se registrarían y publicarían como un informe Hansard .
• El alguacil ya no presidiría la Asamblea de los Estados, que elegiría a su propio presidente.
• Un defensor del pueblo sustituiría al panel de quejas de los Estados de Jersey .

Las propuestas para destituir a los Connétables y al Alguacil de la Asamblea se enfrentaron a oposición política y no se implementaron. Tampoco se ha creado un Defensor del Pueblo . ^{[ 10 ]}

Se introdujo un sistema ministerial mediante la Ley de los Estados de Jersey de 2005. ^{[ 11 ]} La Ley también eliminó el poder de "disentir" y de voto de calidad del Alguacil , junto con el poder de veto del Teniente Gobernador .

En respuesta a las críticas al sistema de gobierno ministerial , la Asamblea estableció una comisión electoral independiente en 2011 para revisar la estructura de la Asamblea. ^{[ 12 ]} La Comisión propuso reducir el número de miembros a 42, eliminar a los senadores, dividir la isla en seis distritos electorales con siete diputados y celebrar un referéndum sobre si los Connétables debían permanecer en la Asamblea. ^{[ 13 ]} En 2014 se celebró un referéndum en el que una amplia mayoría votó a favor de que los Connétables permanecieran en los Estados.

En 2019, Tadier propuso con éxito que el jèrriais se convirtiera en idioma oficial de la Asamblea de los Estados, junto con el inglés y el francés . ^{[ 14 ]}

Las elecciones generales de 2022 fueron las primeras bajo el nuevo sistema electoral de 37 diputados electos y 12 concejales. ^{[ 15 ]} En marzo de 2025, la Asamblea votó a favor de restablecer el cargo de senador para las elecciones generales de 2026. Los cambios resultantes dispusieron que nueve senadores fueran elegidos a nivel insular, mantuvieron los 12 concejales y redujeron el número de diputados a 28. ^{[ 16 ]}

Nueve senadores son elegidos a nivel insular. Las elecciones generales de 2026 fueron las primeras desde 2018 en las que se eligieron senadores. El cargo había sido abolido para las elecciones de 2022, cuando la Asamblea pasó a estar compuesta por 37 diputados y 12 connétables. Tras una votación en marzo de 2025, se restablecieron nueve escaños senatoriales a nivel insular para las elecciones de 2026, y se eliminó un escaño de diputado de cada una de las nueve circunscripciones. ^{[ 21 ]}

La isla está dividida en nueve circunscripciones, que eligen entre 2 y 4 diputados.

Cada una de las 12 parroquias elige como connétables a su jefe cívico. En virtud de este cargo, son miembros de oficio de la Asamblea.

Las elecciones se realizan por mayoría simple para un mandato de cuatro años. Cuando se presentan sin oposición, los candidatos y los connétables en ejercicio deben competir contra la opción «Ninguno de los anteriores» . En conjunto, forman el Comité de los Connétables . ^{[ 22 ]}

También hay cinco miembros sin derecho a voto designados por la Corona: ^{[ 23 ]}

• el Alguacil –quien es el Presidente (funcionario que preside); en su ausencia, el Alguacil Adjunto o el Secretario , el Secretario Adjunto o un miembro electo preside.
• El Teniente Gobernador de Jersey , quien asiste regularmente a los Estados pero por convención solo habla en las sesiones ceremoniales que marcan su nombramiento y su cese en el cargo.
• el Decano de Jersey , quien dirige las oraciones de apertura en francés en cada sesión y quien puede hablar sobre cualquier tema.
• el Fiscal General: el principal asesor jurídico de los Estados, a quien se le puede solicitar asesoramiento jurídico durante las sesiones.
• el Procurador General – el adjunto del Fiscal General.

El secretario de la Asamblea es conocido como el Greffier de los Estados . ^{[ 24 ]}

El vizconde es el funcionario ejecutivo de los Estados (pero ya no es miembro de la Asamblea). ^{[ 25 ]}

El título informal de « Padre de la Cámara » o «Madre de la Cámara» se utiliza para un miembro de la Asamblea con una trayectoria particularmente larga, generalmente el miembro con el servicio electo continuo más prolongado. Históricamente, el título se asociaba con el senador de mayor antigüedad, quien hasta 1979 pronunciaba los saludos navideños de la Asamblea. ^{[ 26 ]} Stuart Syvret , elegido por primera vez en 1990, fue descrito como el Padre de la Cámara durante la década de 2000. ^{[ 27 ]} Posteriormente, fue sucedido en antigüedad por Simon Crowcroft , Connétable de St Helier , quien sirvió de forma continua desde 1996 hasta 2026. ^{[ 28 ]} Tras la jubilación de Crowcroft, el senador Lyndon Farnham , que juró su cargo como miembro por primera vez en 1999, se convirtió en el miembro con el servicio continuo más prolongado. ^{[ 29 ]} La diputada Carolyn Labey , miembro desde 2002, también ha sido denominada informalmente como la Madre de la Cámara. ^{[ 30 ]}

Se establecen cinco comisiones de control permanentes según el reglamento de la Asamblea. Se dice que su utilidad radica en "la de una crítica independiente que exige responsabilidades a los ministros y aborda de manera constructiva las políticas deficientes". ^{[ 41 ]} El presidente de cada comisión de control es designado por la Asamblea de los Estados de entre los miembros electos que no son ni ministros ni viceministros; si se nomina a más de un candidato, se realizan votaciones sucesivas hasta que un candidato obtenga más de la mitad de los votos emitidos. ^{[ 42 ]} La Asamblea puede destituir a los presidentes tras una moción de censura. ^{[ 43 ]}

Los cinco paneles de control permanentes, sus presidentes y sus principales áreas de control son: ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}

El cambio más significativo en la estructura de control se produjo en 2006, cuando el Panel de Control de Asuntos Sociales se dividió en un panel de Educación y Asuntos Internos y un panel separado de Salud, Seguridad Social y Vivienda . ^{[ 50 ]}

El acceso al asesoramiento jurídico fue motivo de desacuerdo durante el desarrollo inicial del sistema de control. Un borrador de código elaborado por el Comité de Presidentes proponía tratar al ejecutivo y a los Paneles de Control como partes de un mismo cliente a efectos del asesoramiento de los Asesores Jurídicos , y preveía que los paneles solicitaran acceso al asesoramiento proporcionado a los ministros. ^{[ 51 ]} El Fiscal General objetó que el ejecutivo y el control eran receptores de asesoramiento distintos y que la divulgación del asesoramiento ministerial sin el consentimiento del cliente menoscabaría la confidencialidad y el secreto profesional. ^{[ 52 ]} Los códigos actuales establecen que el Departamento de Asesores Jurídicos puede asesorar tanto a ministros como a paneles, pero que el asesoramiento proporcionado a cualquiera de ellos permanece confidencial; cuando el departamento no puede asesorar a un panel, puede ayudarle a obtener asesoramiento jurídico externo. ^{[ 53 ]} La Revisión Carswell de 2010 concluyó que los paneles a veces habían tenido dificultades para obtener el fundamento jurídico de las decisiones ministeriales o para recibir asesoramiento con la suficiente prontitud, y recomendó que el asesoramiento ministerial se divulgara siempre que fuera posible y que, en lo demás, los paneles tuvieran libertad para encargar asesoramiento independiente. ^{[ 54 ]}

Se han presentado varias propuestas para la reforma de los mecanismos de control. En 2010, el senador Alan Breckon propuso sustituir los cinco paneles permanentes por paneles de revisión temporales, basados ​​en temas y supervisados ​​por un Comité de Revisión de Políticas; los paneles propuestos también podrían utilizar a miembros del público debidamente cualificados como cooptados sin derecho a voto. ^{[ 55 ]} La Asamblea rechazó la reorganización propuesta. ^{[ 56 ]} En 2025, la diputada Moz Scott propuso que se modificara el Reglamento para permitir que personas que no fueran miembros de los Estados actuaran como miembros legos de los Paneles de Control, sujetos a los términos de nombramiento y códigos de conducta, siempre que no constituyeran más de la mitad de los miembros de un panel. Argumentó que los miembros legos podrían complementar el limitado grupo de miembros electos y aportar experiencia adicional y habilidades especializadas. ^{[ 57 ]} Los opositores argumentaron que el control del ejecutivo era una responsabilidad fundamental de los representantes electos y plantearon preocupaciones sobre la rendición de cuentas y los posibles conflictos de intereses; la Asamblea rechazó la propuesta por 42 votos contra 3. ^{[ 58 ]}

Un Comité de Cuentas Públicas (PAC), que incluye miembros expertos externos, examina el gasto de las finanzas públicas. ^{[ 59 ]}

También se pueden establecer paneles de revisión temporales para examinar cuestiones específicas, por ejemplo: Brexit , ^{[ 60 ]} Futuro Hospital, ^{[ 61 ]} Atención a los niños en Jersey, ^{[ 62 ]} Brecha salarial de género , ^{[ 63 ]} Asistencia jurídica , ^{[ 64 ]} Un gobierno, ^{[ 65 ]} La transferencia del servicio de ambulancias y CAMHS, ^{[ 66 ]} Plan de gobierno, ^{[ 67 ]} Eficiencias del plan de gobierno, ^{[ 68 ]} Directrices para viajes más seguros, ^{[ 69 ]} y Migración y población. ^{[ 70 ]}

El Comité de Enlace de Control , anteriormente conocido como Comité de Presidentes, reúne a los presidentes de los cinco paneles de control permanentes y al Comité de Cuentas Públicas para coordinar y supervisar el trabajo de control de la Asamblea. ^{[ 71 ] [ 72 ]} Su presidente, comúnmente denominado “controlador principal” de la Asamblea, ^{[ 73 ]} lidera este trabajo de coordinación y representa la función de control en las relaciones con la Asamblea y el Gobierno. El comité busca identificar deficiencias o duplicaciones en los programas de los paneles, acordar prioridades y supervisar la asignación de recursos de control, aunque cada panel sigue siendo responsable de realizar sus propias revisiones y llegar a sus propias conclusiones. Los siguientes miembros han ejercido como presidente del Comité de Presidentes/Comité de Enlace de Control:. ^{[ 74 ]}

En mayo de 2022, el Comité de Privilegios y Procedimientos publicó una evaluación actualizada sobre cómo la isla cumple con los estándares de la Asociación Parlamentaria de la Commonwealth para las legislaturas democráticas. ^{[ 85 ]} Informó que Jersey no cumplía con los siguientes estándares relacionados con la supervisión de los derechos humanos: ^{[ 86 ]}

• La facultad de supervisión del poder legislativo nacional incluirá la supervisión efectiva del cumplimiento de los tratados y obligaciones internacionales, incluidos los instrumentos internacionales de derechos humanos...
• La Legislatura establecerá una Comisión de Derechos Humanos, u oficina similar, con el mandato de proteger contra las violaciones de los derechos humanos.

Los motivos de inhabilitación para ser miembro de la Asamblea están prescritos por la Ley de los Estados de Jersey de 2005 ^{[ 99 ]} y la Ley de Connétables (Jersey) de 2008. ^{[ 100 ]} Los motivos legales incluyen ocupar ciertos cargos remunerados bajo la Corona, ser miembro de la Policía de los Estados de Jersey , estar detenido o bajo tutela bajo la legislación de salud mental, el nombramiento de otra persona para administrar los asuntos del miembro debido a su incapacidad, ser declarado en désastre o entrar en un acuerdo con los acreedores, y condenas específicas por corrupción electoral o que resulten en prisión por al menos tres meses sin opción a una multa. Una persona también puede ser inhabilitada por infracciones de la legislación de financiamiento electoral. ^{[ 101 ]} La inhabilitación surte efecto por ministerio de la ley y no depende de una votación de la Asamblea. En abril de 2010, el senador Stuart Syvret fue inhabilitado después de haber dejado de residir en Jersey durante seis meses. ^{[ 102 ]} En enero de 2014, los diputados Shona Pitman y Trevor Pitman fueron inhabilitados con efecto inmediato tras ser declarados en desastre . ^{[ 103 ]}

El Tribunal Real también tiene una jurisdicción de supervisión habitual sobre los Connétables y puede ordenar la renuncia de un Connétable que ya no sea apto para el cargo. ^{[ 104 ]} Ejerció este poder en 1994, cuando un Connétable de St John fue obligado a renunciar tras ser condenado por conducir bajo los efectos del alcohol, y en 2021, cuando otro Connétable de St John fue obligado a renunciar tras ser condenado por conducción peligrosa. ^{[ 105 ]} En 1960, el tribunal destituyó al Connétable de St Peter tras encontrar graves irregularidades en la conducción de una elección. ^{[ 104 ]} Estos casos se referían a los Connétables como jefes de sus parroquias , en lugar de acciones disciplinarias contra ellos directamente como miembros de la Asamblea de los Estados; su pertenencia a la Asamblea terminó como consecuencia de dejar el cargo parroquial.

Según el Reglamento Interno de los Estados de Jersey, el Comité de Privilegios y Procedimientos (CPP) puede presentar una propuesta solicitando la suspensión de un miembro por un período determinado de no más de 28 días como sanción disciplinaria ; el miembro continúa desempeñando su cargo. Si el CPP ha examinado el asunto y ha decidido no presentar una propuesta, otro miembro puede hacerlo si la propuesta está firmada por seis miembros. La Asamblea decide sobre la propuesta mediante votación, y un miembro suspendido como sanción no recibe remuneración durante el período de suspensión. ^{[ 106 ]}

El PPC también puede proponer la suspensión de un miembro como acto neutral en lugar de como sanción. Solo el PPC puede presentar dicha propuesta, la cual debe especificar la duración propuesta; el debate se lleva a cabo a puerta cerrada. Un miembro suspendido no puede participar en reuniones ni en otras funciones parlamentarias, aunque la suspensión no impide el trabajo en su circunscripción que no implique el ejercicio de funciones parlamentarias. ^{[ 106 ] [ 107 ]}

El diputado Philip Ozouf fue suspendido durante 28 días como sanción disciplinaria en septiembre de 2025 tras constatarse que había infringido el código de conducta de los miembros. ^{[ 108 ]} En noviembre de 2025, fue suspendido como medida cautelar hasta la conclusión de los procedimientos penales pendientes, ^{[ 109 ]} y en marzo de 2026 recibió otra suspensión disciplinaria de 28 días. ^{[ 110 ]} Un ejemplo anterior ocurrió en septiembre de 1996, cuando la Asamblea suspendió al diputado Stuart Syvret hasta que retirara las acusaciones escritas de que otros miembros habían actuado con motivos impropios. ^{[ 111 ]} La suspensión se levantó en marzo de 1997, cuando la Asamblea lo censuró en su lugar. ^{[ 112 ]}

Un senador o diputado puede renunciar en cualquier momento mediante notificación escrita al alguacil . La senadora Zoe Cameron renunció a la Asamblea en julio de 2016, lo que provocó una elección parcial para el Senado. ^{[ 113 ]} Entre las renuncias registradas anteriormente se incluyen las de los diputados Brian Troy en 1983, ^{[ 114 ]} Anthony Perkins en 1986, ^{[ 115 ]} y Edward Vibert en 2000, quien renunció por motivos de salud. ^{[ 116 ]}