Procónsul

Un procónsul era un funcionario de la antigua Roma que actuaba en nombre de un cónsul . Generalmente, un procónsul era un excónsul. El término también se usa en la historia reciente para referirse a funcionarios con autoridad delegada. En la República Romana , el mando militar, o imperium , solo podía ser ejercido constitucionalmente por un cónsul. Solo dos cónsules servían a la vez, cada uno elegido para un mandato de un año. Normalmente no podían servir dos mandatos seguidos; si una campaña militar estaba en curso al final del mandato de un cónsul, el cónsul al mando podía solicitar la prórroga de su mando , lo que le permitía continuar al mando. Esta costumbre permitía la continuidad del mando a pesar de la alta rotación de cónsules. En el Imperio Romano , procónsul era un título que ostentaba un gobernador civil y no implicaba mando militar.

En la época moderna, a diversos funcionarios con notable autoridad delegada se les ha denominado procónsules. Los estudios sobre liderazgo suelen dividir a los líderes en formuladores de políticas y administradores subordinados. El procónsul ocupa una posición intermedia entre estas dos categorías. Max Weber clasificó el liderazgo como tradicional , racional-legal (burocrático) y carismático . Un procónsul podía ser a la vez un burócrata que seguía las normas y una personalidad carismática. El auge de la burocracia y la comunicación rápida han reducido el margen para que los procónsules actúen de forma independiente. ^{[ 1 ]}

La palabra latina prōconsul es una forma abreviada de prō consule , que significa "(el que actúa) en nombre del cónsul". ^{[ 2 ]} Aparece en inscripciones a partir del 135 a. C. ^{[ 3 ]} Los historiadores antiguos describen a Quinto Publilio Filón , el primer procónsul, como prō consule en funciones durante el 326 a. C. ^{[ 4 ] [ 5 ]} Para los procónsules posteriores, las mismas fuentes utilizan la forma abreviada. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 5 ]}

Un procónsul estaba investido de plena autoridad consular fuera de la ciudad de Roma. ^{[ 3 ]} Cicerón señala que esto no incluía el derecho a consultar augurios : «Nuestros antepasados ​​no emprendían ninguna empresa militar sin consultar los auspicios; pero ahora, desde hace muchos años, nuestras guerras han sido dirigidas por procónsules y propretores, que no tienen derecho a consultar augurios». ^{[ 9 ]}

El cargo se creó para solucionar una peculiaridad constitucional de la República Romana. Solo un cónsul podía comandar un ejército, pero la alta rotación de cónsules podía interrumpir la continuidad del mando. Si el mandato de un cónsul terminaba en medio de una campaña, podía ser prorrogado y continuar al mando. ^{[ 10 ]} Quinto Publilio Filón fue uno de los dos cónsules del año 327  a. C. Cuando su mandato expiró a finales de año, su ejército se encontraba sitiando la ciudad de Neápolis (la actual Nápoles ). En lugar de arriesgarse a un cambio de mando en un momento tan delicado, el pueblo votó que debía «dirigir la campaña en lugar de un cónsul ( prō consule )» tras la expiración de su mandato. Publilio se convirtió así en el primer procónsul. ^{[ 11 ]}

Con la expansión territorial más allá de Italia y la anexión de territorios como provincias romanas, el procónsul se convirtió en uno de los dos tipos de gobernadores provinciales romanos. El otro era el propretor . ^{[ 12 ] [ 13 ]} En teoría, los procónsules tenían autoridad delegada y actuaban en nombre de los cónsules. En la práctica, el proconsulado a menudo se consideraba una extensión del mandato de un cónsul. Esta extensión se aplicaba solo fuera de las murallas de Roma. Era una extensión del mando militar del cónsul, pero no de su cargo público. ^{[ 12 ]} A medida que aumentaba el número de legiones romanas , surgió la necesidad de aumentar el número de comandantes militares. El cargo de pretor se introdujo en el 366 a. C. Los pretores eran los principales jueces de la ciudad. También se les otorgaba imperium para que pudieran comandar un ejército. ^{[ 12 ]}

Durante la Segunda Guerra Samnita , Roma aumentó el número de sus legiones. Se instituyó el cargo de propretor. Estos eran pretores cuyo imperium se extendió y se les encomendó el mando de un ejército de reserva. Los propretores tenían el poder de comandar un ejército, mientras que los procónsules tenían el poder de comandar dos. ^{[ 12 ]} En el 307 a. C., Quinto Fabio Máximo Ruliano , quien había sido cónsul el año anterior, fue elegido procónsul para dirigir la campaña en Samnio . Durante la Tercera Guerra Samnita (298-290 a. C.), los cónsules del año anterior, Quinto Fabio Máximo Ruliano y Publio Decio Mus , recibieron una extensión de seis meses de su autoridad para continuar la guerra en Samnio. En el 291 a. C., Quinto Fabio Máximo Gurges vio extendido su mando y se le encomendó llevar a cabo operaciones de limpieza hacia el final de la guerra. Derrotó a los Pentri , la tribu samnita más grande . ^{[ 12 ]}

Hubo dos procónsules republicanos que no habían ostentado previamente el cargo de cónsul. Durante la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), Escipión el Africano se ofreció voluntario para dirigir la segunda expedición romana contra los cartagineses en Hispania. Era demasiado joven para haber sido cónsul. Fue nombrado procónsul por votación de la Asamblea Popular. Cuando Escipión abandonó Hispania tras su victoria en el 205 a. C., Lucio Cornelio Léntulo y Lucio Manlio Acidino fueron enviados como comandantes sin cargo público ( sine magistratus ). Esto se debió a que Manlio Acidino no había sido cónsul con anterioridad. ^{[ 14 ]}

A medida que Roma adquiría territorio, crecía la necesidad de gobernadores provinciales. La provincia de Sicilia se creó en el 241 a. C., mientras que Córcega y Cerdeña se crearon en el 238 a. C. En el 227  a. C., se asignó la administración de estas dos provincias a dos pretores. Se añadieron dos pretores más cuando se crearon las provincias de Hispania Citerior e Hispania Ulterior  en el 197 a. C. Después de esto, no se añadieron más pretores, incluso cuando aumentó el número de provincias. Se hizo costumbre extender la autoridad de los cónsules y los pretores al final de sus mandatos anuales. Las provincias se asignaban por sorteo a los procónsules y propretores. A los procónsules se les asignaban las provincias que contenían el mayor número de tropas. ^{[ 15 ]}

Bajo la Lex Sempronia , promulgada en el 123 a. C., el senado determinaba la asignación de las provincias antes de las siguientes elecciones consulares. ^{[ 16 ] [ 17 ]} En el 81 a. C., Sila añadió dos pretores para que los dos procónsules y los seis propretores pudieran ser asignados para gobernar las diez provincias que Roma gobernaba en ese momento. ^{[ 15 ]} Sila hizo que los gobernadores fueran anuales y exigió que el titular abandonara la provincia dentro de los treinta días posteriores a la llegada de su sucesor. ^{[ 18 ]} En el 67 a. C., Pompeyo recibió poderes extraordinarios y un proconsulado plurianual sin precedentes para abordar el problema de la piratería. El " primer triunvirato " de Julio César , Pompeyo y Craso también recibió proconsulados plurianuales en el 59 a. C. ^{[ 19 ]} Marco Emilio Lépido también recibió este poder en el 38 a. C. ^{[ 20 ]}

Bajo la República, los cónsules y procónsules habían formado y comandado ejércitos leales a sí mismos. Augusto , el primer emperador de Roma, reemplazó estos ejércitos esencialmente privados con un ejército imperial permanente. Los cónsules y procónsules perdieron su autoridad militar, pero los títulos conservaron un considerable prestigio. ^{[ 21 ]} Las provincias se dividieron entre provincias imperiales , que estaban bajo la jurisdicción del emperador, y provincias senatoriales , que estaban bajo la jurisdicción del senado. Las provincias imperiales eran en su mayoría las provincias fronterizas, donde se estacionaba la mayor parte de las legiones. Esto permitía al emperador mantener el control del ejército. En las provincias senatoriales, los gobernadores se llamaban procónsules. El mandato generalmente se limitaba a un año. ^{[ 22 ]} Según Suetonio :

Las provincias más importantes, que no podían confiarse con facilidad ni seguridad al gobierno de los magistrados anuales, [Augusto] las reservó para su propia administración; el resto las distribuyó por sorteo entre los procónsules; pero a veces realizaba intercambios y visitaba con frecuencia a la mayoría de ambos tipos en persona. ^{[ 8 ]}

Augusto decretó que los gobernadores de las provincias senatoriales recibirían el título de procónsul, independientemente de si habían ejercido como pretor o cónsul. Estos eran elegidos por sorteo, y el Senado ratificaba el resultado. En las provincias imperiales, los emperadores nombraban gobernadores que ostentaban el título de legatus Augusti pro praetore , o pro-pretor, sin importar el cargo que hubieran ocupado previamente. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Un pasaje del Nuevo Testamento señala que los casos podían ser juzgados por un procónsul: «Por tanto, si Demetrio y los artesanos que lo acompañan tienen una queja contra alguien, los tribunales están abiertos y hay procónsules; que presenten allí sus acusaciones unos contra otros». ^{[ 24 ]} La Notitia Dignitatum , un documento de la cancillería imperial de principios del siglo V, menciona a tres procónsules, pero ningún propretor. Estos tenían mayor precedencia que los vicarios, aunque administrativamente eran subordinados como todos los gobernadores. Gobernaban las provincias de: Asia, que comprendía la parte central de la costa occidental de Anatolia ; Acaya , que comprendía el Peloponeso y la mayor parte de Grecia central ; y África , la parte norte de la actual Túnez . ^{[ 25 ]}

Aunque «procónsul» es un título oficial que se aplica únicamente a los magistrados de la antigua Roma , también se ha utilizado para referirse a diversos funcionarios británicos, estadounidenses y franceses. En el contexto moderno, rara vez se considera un halago. Los términos sátrapa (del persa) y virrey (del francés) se utilizan de forma similar. ^{[ 1 ] [ 26 ]} A pesar de la gran diferencia entre los procónsules antiguos y modernos, el escritor Carnes Lord propuso una definición única para analizar el fenómeno en el contexto de la teoría del liderazgo: «liderazgo político-militar delegado que, en el mejor de los casos, alcanza la estadista». ^{[ 27 ]} El historiador sudafricano John Benyon define a un procónsul como un líder con «capacidad semiindependiente y extraordinaria para influir en la periferia» de un imperio. ^{[ 28 ]}

Los escritos modernos sobre liderazgo tienden a enfatizar la distinción entre "administración" y "política". Este énfasis se remonta a un ensayo de Woodrow Wilson escrito a finales del siglo XIX. En épocas anteriores, era común que los líderes combinaran ambos roles. Dado que esto ya no es así, se requiere una terminología específica para describir a dichos funcionarios. ^{[ 1 ]} En su estudio clásico, Max Weber distinguió tres modos de gobierno legítimo: tradicional, racional-legal y carismático. En la forma de burocracia, el modo racional-legal predomina en el mundo moderno. Pero un procónsul moderno también puede recurrir al liderazgo aristocrático o carismático. ^{[ 29 ]}

En la República Romana , un procónsul solía ser un antiguo cónsul y, por lo tanto, un comandante en jefe experimentado. Habiendo ocupado el cargo más alto de la República, era tanto estadista como administrador. La clase patricia romana estaba preparada para ejercer un liderazgo aristocrático, tanto civil como militar. Se dice que varios factores limitan el alcance de la autoridad proconsular en la actualidad. Las democracias someten a las fuerzas armadas a la autoridad civil y tienden a evitar la formulación de políticas por parte de los líderes militares. El gobierno moderno enfatiza la burocracia y la elaboración de normas, mientras que los romanos eran aristocráticos. Finalmente, las comunicaciones modernas permiten un mayor control central. ^{[ 30 ]}

Aunque las líneas telegráficas transoceánicas se tendieron a mediados del siglo XIX, Lord describe finales del siglo XIX como el apogeo de la autoridad proconsular británica. Lord Curzon en la India, Frederick Lugard en Nigeria, Cecil Rhodes en Sudáfrica y Lord Cromer en Egipto tomaron iniciativas imperiales que Londres aprobó con reticencia. ^{[ 31 ]} Como gobernante de Japón y Corea después de la Segunda Guerra Mundial , el general estadounidense Douglas MacArthur se inspiró conscientemente en un aristócrata romano. ^{[ 29 ]} El papel del general estadounidense David Petraeus y otros en Irak sugiere una necesidad continua de liderazgo proconsular, según Lord. ^{[ 32 ]} La tecnología moderna hace que la comunicación sea más fácil que nunca; sin embargo, a medida que proliferan el correo electrónico y las presentaciones de PowerPoint , se pierde la claridad y la disciplina intelectual. ^{[ 33 ]} Otro factor es que los responsables políticos civiles, ya sea en el terreno o en la metrópoli, pueden carecer de las habilidades necesarias para gestionar las fuerzas militares, ^{[ 32 ]} sin embargo, los procónsules son, en el mejor de los casos, una solución ad hoc a un problema recurrente. Administrar un territorio extenso ocupado o en conflicto requiere una variedad de habilidades y la capacidad de tratar con diversas organizaciones. Nadie recibe formación específica como procónsul y los administradores disponibles tienen experiencia, como máximo, en una sola agencia o servicio relevante. Durante la Guerra de Vietnam , Estados Unidos intentó abordar este problema creando una estructura de mando civil-militar integrada denominada Operaciones Civiles y Apoyo al Desarrollo Revolucionario (CORDS). ^{[ 34 ]}

Entre los funcionarios coloniales británicos, a veces denominados procónsules, se encuentran Alfred Milner en Sudáfrica, Lord Curzon en la India , Lord Lugard en Nigeria y Lord Kitchener en Egipto y Sudán . ^{[ 35 ]} Estos líderes pudieron tomar iniciativas imperiales incluso cuando el gobierno de Londres se mostraba reacio. Los gobiernos conservadores y unionistas fueron notablemente más tolerantes con este tipo de autonomía que los gobiernos liberales . Estos procónsules gobernaron en la era del telégrafo transoceánico, por lo que la comunicación rápida no acabó con la independencia proconsular. ^{[ 31 ]}

Diversos comandantes y embajadores estadounidenses han sido denominados procónsules. El escritor Carnes Lord analiza las siguientes figuras en el marco de la autoridad proconsular:

• William Howard Taft en Filipinas (1900–1903)
• Leonard Wood en Cuba
• Lucius D. Clay en Alemania
• Douglas MacArthur en Japón
• Edward Lansdale , Henry Cabot Lodge Jr. , Creighton Abrams , Ellsworth Bunker y William Colby en Vietnam del Sur.
• Wesley Clark en Bosnia en 1994–99
• Paul Bremer en Irak en 2003 ^{[ 36 ]}
• David Petraeus en Irak en 2004–08 y Afganistán en 2010–11 ^{[ 37 ]}

• Embajadores y enviados de Rusia a Polonia (1763–1794)
• Notitia Dignitatum
• Prorogatio , el proceso legal de extender un mandato romano.

• Lord, Carnes (2012a). Procónsules: Liderazgo político-militar delegado desde Roma hasta la actualidad en Estados Unidos . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-25469-4.