Brexit y la frontera irlandesa

El impacto del Brexit en la frontera irlandesa y sus entidades políticas adyacentes implica cambios en el comercio, las aduanas, los controles de inmigración, las economías locales, los servicios, el reconocimiento de cualificaciones, la cooperación médica y otros asuntos, ya que es la única frontera terrestre entre el Reino Unido y la Unión Europea . ^[^a^]

Tras la votación del Parlamento británico a favor de abandonar la Unión Europea, todos los partidos manifestaron su deseo de evitar una frontera estricta en Irlanda, debido en particular a la sensibilidad histórica de dicha frontera . Las cuestiones fronterizas fueron uno de los tres puntos clave de negociación en el Acuerdo de Retirada . Tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, esta frontera constituye también el límite entre la UE y un país externo.

El Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada del Brexit compromete al Reino Unido y a la UE a mantener una frontera abierta en Irlanda, de modo que (en muchos aspectos) la frontera de facto es el mar de Irlanda entre las dos islas . Esto exige la aplicación continuada del Área Común de Viajes, así como el libre comercio de bienes (incluida la electricidad) entre Irlanda e Irlanda del Norte. Esto último requiere que el Reino Unido aplique el derecho europeo en Irlanda del Norte con respecto a estas áreas, y que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea sea competente para la interpretación de dicho derecho.

Fondo

Independencia irlandesa

En 1922, el Estado Libre Irlandés de 26 condados ^{[ b ]} se separó formalmente del Reino Unido como un dominio autónomo bajo los términos del Tratado Anglo-Irlandés , sentando las bases para la independencia nacional plena, mientras que Irlanda del Norte, de seis condados, permaneció como parte del Reino Unido. En consecuencia, la línea divisoria entre estas dos partes de la isla se convirtió en una frontera internacional . El comercio de bienes y servicios a través de esta frontera quedó sujeto a diferentes acuerdos fiscales y arancelarios, y se estableció una infraestructura de puestos de aduana en los puntos de cruce designados. Todo el tráfico estaba sujeto a inspección por parte de la jurisdicción a la que ingresaba. Esto podía implicar registros completos de vehículos con el consiguiente retraso e inconvenientes. Sin embargo, no se aplicaban controles de pasaporte porque la República de Irlanda e Irlanda del Norte formaban parte del Área Común de Viajes .

Enlaces más cercanos

Varios acuerdos bilaterales y multilaterales de libre comercio hicieron menos intrusivos los controles de mercancías; la finalización del Mercado Único Europeo ^en 1992 supuso la eliminación gradual de dichos controles. Sin embargo, durante el conflicto ^norirlandés^, se establecieron puestos de control militares británicos en los principales pasos fronterizos, y las fuerzas de seguridad del Reino Unido hicieron intransitables algunos de los pasos restantes, aunque no todos. En 2005, en una implementación gradual del Acuerdo de Viernes Santo de 1998 , se eliminó el último de los puestos de control fronterizos. ^{[ 1 ]}

Acuerdo del Viernes Santo

Los Gobiernos británico e irlandés: (...) (...) Deseando desarrollar aún más la singular relación entre sus pueblos y la estrecha cooperación entre sus países como vecinos amigos y socios en la Unión Europea; (...) Reafirmando su compromiso con los principios de asociación, igualdad y respeto mutuo y con la protección de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales en sus respectivas jurisdicciones; Han acordado lo siguiente:

— Acuerdo británico-irlandés (anexo al Acuerdo de Viernes Santo) ^{[ 2 ]}

Desde aproximadamente 2005, la frontera se ha percibido como invisible, con poca o ninguna infraestructura física, ya que las barreras de seguridad y los puestos de control se eliminaron debido a los procesos establecidos por el Acuerdo de Viernes Santo (o Acuerdo de Belfast) firmado en 1998. ^{[ 2 ]}^{[ d ]}^{[ 3 ]} Este acuerdo tiene el estatus de tratado internacional entre el Reino Unido y la República de Irlanda (el Acuerdo Británico-Irlandés), así como de acuerdo de las partes dentro de Irlanda del Norte (Acuerdo Multipartito).

Tras el Brexit, la frontera entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda se convierte en una frontera exterior de la UE . ^{[ 4 ]} En teoría, podría restablecerse una frontera «dura», con menos puestos de cruce y supervisados, para dar soporte a la infraestructura aduanera necesaria. ^{[ 5 ]} Tanto los equipos negociadores de la UE como del Reino Unido dejaron claro que este resultado no sería aceptable en ningún acuerdo de salida definitivo. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

El senador estadounidense George Mitchell , quien presidió las negociaciones del Acuerdo de Belfast, comentó que cree que la creación de un sistema de control fronterizo entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte podría poner en peligro el acuerdo. ^{[ 8 ]} Una investigación publicada el 18 de febrero de 2019 por el senador irlandés Mark Daly y dos presidentes de la UNESCO indicó que el restablecimiento de una frontera estricta resultaría en el regreso de la violencia. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}

Referéndum sobre el Brexit en Irlanda del Norte

En el referéndum de junio de 2016 sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea , Irlanda del Norte votó 55,8% a favor de permanecer en la Unión Europea frente a 44,2%. El apoyo a la permanencia o la salida estuvo dividido en gran medida según líneas sectarias, con una mayoría en las zonas católicas a favor de permanecer y una mayoría en las zonas protestantes a favor de salir. ^{[ 13 ]} En una encuesta de opinión de noviembre de 2018 encargada por la BBC de Irlanda del Norte y RTÉ (República de Irlanda), el 61% de los encuestados creía que el Brexit no debería seguir adelante si el precio es una frontera dura (frente al 36% que opinaba que sí, y el 3% que no sabía). ^{[ 14 ]}

Frontera dura

Fronteras exteriores de la UE sujetas a diferentes regímenes comerciales y aduaneros. En este contexto, todas son "fronteras duras".

Frontera entre Noruega y Suecia ( Espacio Económico Europeo , control fronterizo selectivo y controles aduaneros aleatorios. Tanto en el Espacio Schengen como en el Mercado Único ).

Frontera entre Alemania y Suiza ( tratados UE-Suiza , sin control fronterizo, pero con controles aduaneros y de inmigración aleatorios. Tanto en el espacio Schengen como en el mercado único).

Frontera Bulgaria-Turquía ( Unión Aduanera UE-TR (parcial), control fronterizo y aduanero completo, se requiere visa para los ciudadanos turcos)

Frontera entre Polonia y Ucrania ( Zona de Libre Comercio Amplia y Profunda , control fronterizo y aduanero completo, es posible que se requiera visa).

En el contexto del Brexit, una «frontera dura» significa una frontera con un número limitado de puntos de cruce autorizados (y controlados físicamente), atendidos por agentes de aduanas y policía, apoyados en momentos de tensión por fuerzas militares. ^{[ 15 ]} Los conductores de vehículos que cruzan la frontera deben declarar las mercancías que transportan, y los transportistas comerciales deben presentar conocimientos de embarque y pruebas de que las mercancías cumplen con las normas mínimas del territorio al que ingresan. Pueden aplicarse aranceles (en forma de derechos de aduana). ^{[ 16 ]} Esta era la situación que prevalecía en la frontera desde 1923 hasta el Acta Única Europea de 1993. ^{[ 17 ]} (En este contexto, una «frontera dura» no significa una frontera fortificada, pero, durante el conflicto norirlandés , las fuerzas de seguridad británicas bloquearon muchos cruces no autorizados por motivos de seguridad. Según los términos del acuerdo de la Zona Común de Viajes , los ciudadanos británicos e irlandeses pueden cruzar la frontera libremente sin controles de pasaporte).

Negociaciones de retirada

Posiciones en la frontera irlandesa

Reino Unido

El gobierno del Reino Unido ha declarado que el Brexit no implicará el restablecimiento de una frontera estricta. ^{[ 18 ]} Según declaraciones realizadas en 2016 por la entonces primera ministra británica Theresa May y el primer ministro irlandés Enda Kenny , se pretende mantener este acuerdo tras la salida del Reino Unido de la UE. ^{[ 19 ]}

En septiembre de 2016, el (entonces) Secretario de Estado para el Brexit del Reino Unido , David Davis , declaró que el gobierno británico no buscaría el restablecimiento de una frontera estricta entre el Reino Unido y la República de Irlanda. ^{[ 20 ]}

En octubre de 2016, The Guardian informó que las propuestas británicas para evitar una frontera estricta, al «buscar trasladar la primera línea de los controles de inmigración [británicos] a los puertos y aeropuertos de Irlanda», ^{[ 21 ]} habían recibido «señales de apoyo» por parte de algunos miembros del gobierno de Enda Kenny . ^{[ 22 ]} Sin embargo, en 2017, un portavoz del nuevo gobierno irlandés, encabezado por Leo Varadkar, declaró que estos informes habían sido «mal informados» y que «no había ninguna posibilidad de que funcionarios del Reino Unido actuaran como agentes fronterizos en Irlanda». ^{[ 23 ]}^{[ 24 ]}

En su libro blanco sobre el Brexit , el gobierno del Reino Unido reiteró su compromiso con el Acuerdo de Viernes Santo . Con respecto al estatus de Irlanda del Norte, afirmó que la preferencia claramente expresada del gobierno británico es mantener la posición constitucional actual de Irlanda del Norte: como parte del Reino Unido, pero con fuertes vínculos con Irlanda. ^{[ 25 ]}

República de Irlanda

La postura del Gobierno irlandés ha sido reducir las menciones públicas de los controles fronterizos para evitar la confrontación con los partidos de la oposición en el Dáil y calmar las preocupaciones nacionalistas y unionistas en Irlanda del Norte. Políticos de alto rango del gobierno han declarado repetidamente que se están elaborando planes para una frontera dura. ^{[ 26 ]} Los partidos de la oposición han expresado su preocupación por la falta de transparencia del gobierno respecto al riesgo de una frontera dura y su planificación. ^{[ 27 ]} Una amonestación privada del Tánaiste Simon Coveney al Ministro de Transportes, Shane Ross, tras una rueda de prensa, fue captada por los micrófonos en directo. En referencia a los controles fronterizos, Coveney declaró: «No podemos decir dónde estarán en esta etapa. Podrían estar en el mar. Podrían estar... pero una vez que se empiece a hablar de controles cerca de la frontera, la gente empezará a indagar en ello y, de repente, seremos el Gobierno que reintrodujo una frontera física en la isla de Irlanda». ^{[ 28 ]}

En una encuesta de Sky Data de febrero de 2019, el 79 % de los encuestados apoyó que el gobierno irlandés insistiera en obtener una garantía legal de que no habría una frontera dura, incluso si eso implicaba el riesgo de un Brexit sin acuerdo el 29 de marzo. En la misma encuesta, el 81 % apoyó la ruptura de los lazos económicos con el Reino Unido si se viera obligado a elegir, mientras que el 19 % apoyó la ruptura de los lazos con la UE a favor del Reino Unido para mantener la frontera abierta. ^{[ 29 ]}

Irlanda del Norte

Entre los unionistas ha habido preocupación de que la postura del gobierno irlandés sea un intento encubierto de obtener más poder sobre la región para promover una Irlanda unida , ^{[ 30 ]} una postura que el gobierno irlandés ha negado. ^{[ 31 ]} El Partido Unionista Democrático (DUP) se opone a una frontera irlandesa estricta ^{[ 32 ]} y desea mantener el Área de Viaje Común . ^{[ 33 ]} El DUP fue el único partido importante de Irlanda del Norte que se opuso al Acuerdo de Viernes Santo . ^{[ 34 ]}

El líder del Sinn Féin, Martin McGuinness, sugirió un referéndum sobre la reunificación de Irlanda inmediatamente después de que se anunciaran los resultados del referéndum del Brexit, ^{[ 35 ]} una postura reiterada por la nueva líder del partido, Mary Lou McDonald, en 2018. ^{[ 36 ]}

Una semana después del referéndum del Brexit, la entonces Primera Ministra de Irlanda del Norte , Arlene Foster, del DUP, y el Viceprimer Ministro, Martin McGuinness, emitieron una carta conjunta en la que afirmaban que la frontera no debía convertirse en un catalizador de la actividad ilegal ni crear un incentivo para quienes desean socavar el proceso de paz. ^{[ 37 ]}

unión Europea

En abril de 2017, el Consejo Europeo acordó que, en caso de una Irlanda unificada , Irlanda del Norte podría reincorporarse a la UE bajo la condición de miembro existente de Irlanda. ^{[ 38 ]}

En enero de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas, instó a los parlamentarios británicos a no permitir que el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo, afirmando que «algunos nos tachan de tercos, pero la verdad es que evitar una frontera dura en Irlanda es una preocupación fundamental para la UE, una unión que, por encima de todo, sirve a un único propósito: construir y mantener la paz en Europa». ^{[ 39 ]} No obstante, el portavoz jefe de la Comisión Europea, Margaritis Schinas, declaró el 23 de enero que era «obvio» que habría una frontera dura si el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. ^{[ 40 ]}

En abril de 2019, el ex director general de la OMC y comisario europeo de Comercio, Pascal Lamy, afirmó que «permanecer en una unión aduanera tras el Brexit no resolverá el problema de la frontera irlandesa... Abandonar el mercado único reintroduce una frontera, cuyo grosor depende del grado de divergencia regulatoria». ^{[ 41 ]}

Efecto en las negociaciones de retirada

En las negociaciones de retirada, la cuestión de la frontera irlandesa fue una de las tres ^{áreas que requirieron} una vía de negociación específica para lograr el acuerdo de retirada necesario antes de que se pueda acordar la futura relación entre el Reino Unido y la UE. ^{[ 42 ]}^{[ 43 ]}^{[ 44 ]} Los gobiernos irlandés y británico, así como los representantes de la UE, han declarado que no desean una frontera dura en Irlanda, teniendo en cuenta las "sensibilidades" históricas y sociales que impregnan la isla.

Postura negociadora de la UE

Michel Barnier , el negociador jefe de la UE, indicó que buscaría en el Reino Unido e Irlanda "soluciones" a las amenazas que se ciernen sobre los vínculos comerciales de Irlanda, el Área Común de Viajes y el Acuerdo de Viernes Santo. ^{[ 45 ]} Negando los informes de los medios británicos que afirmaban que Irlanda esperaba que la frontera efectiva se convirtiera en el Mar de Irlanda , el Ministro de Asuntos Exteriores irlandés, Simon Coveney, dijo que "la responsabilidad recaía en los funcionarios británicos para encontrar una solución imaginativa, pero [el Gobierno irlandés] no apoyaría una propuesta que supusiera el regreso de una frontera dura a Irlanda". ^{[ 46 ]}

Propuesta de salvaguardia

La salvaguarda irlandesa era un protocolo del borrador (rechazado) del Acuerdo de Retirada de 2018 , que habría mantenido al Reino Unido (en general) en la Unión Aduanera de la Unión Europea y a Irlanda del Norte (en particular) en algunos aspectos del Mercado Único Europeo , hasta que se encontrara una solución para evitar una frontera dura. Su propósito era no comprometer el Acuerdo de Viernes Santo y mantener la integridad del Mercado Único Europeo. ^{[ 47 ]} Esto habría entrado en vigor solo si no hubiera otras soluciones al final del período de transición (acordado), y se habría mantenido vigente hasta que se encontraran y se consideraran viables dichas soluciones. Esta propuesta habría evitado la necesidad de controles aduaneros entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte o entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda (es decir, entre el Reino Unido y la UE).

El gobierno irlandés apoyó la propuesta. ^{[ 48 ]} El Partido Unionista Democrático se había opuesto firmemente a ella por considerarla un debilitamiento del lugar de Irlanda del Norte dentro del Reino Unido y se la considera la razón principal por la que el acuerdo de retirada de Theresa May nunca fue aprobado por el Parlamento británico. ^{[ 49 ]} El Parlamento del Reino Unido ya había rechazado una propuesta anterior .

Tras nuevas negociaciones en otoño de 2019, el Reino Unido y la UE acordaron un modelo alternativo: el Protocolo de Irlanda/Irlanda del Norte, que forma parte del acuerdo final de retirada del Brexit. A continuación se ofrece un breve resumen de dicho protocolo .

Resolución

En octubre de 2019, el Reino Unido y los negociadores de la UE llegaron a un acuerdo sobre un protocolo revisado (véase más abajo ) que resolvió muchos de estos problemas al lograr que Irlanda del Norte abandonara la UE de jure, pero con una frontera de facto entre las islas ( Irlanda y Gran Bretaña ) , apodada la " frontera del mar de Irlanda ".

En febrero de 2022, el Ejecutivo de Stormont colapsó cuando el Partido Unionista Democrático se retiró en protesta contra estos acuerdos comerciales posteriores al Brexit para Irlanda del Norte. ^{[ 50 ]}

En febrero de 2024, Stormont reanudó sus sesiones, después de que el DUP y los Partidos Conservadores británicos acordaran que no habría controles "rutinarios" de mercancías entre el Reino Unido e Irlanda del Norte, pero que sí habría controles aleatorios, y que cuando los ministros del gobierno británico presentaran nueva legislación, estarían obligados a informar al Parlamento si su proyecto de ley tendría "implicaciones adversas significativas para la posición de Irlanda del Norte en el mercado interno del Reino Unido". ^{[ 51 ]}

Además, acordaron que los cambios en la legislación de la UE ya no se aplicarán automáticamente en Irlanda del Norte. Antes del acuerdo, se habría necesitado la oposición de al menos la mitad de los miembros de la Asamblea para que la legislación de la UE pudiera ser examinada. ^[⁵²^]

(En 2023, una negociación posterior al Brexit dio como resultado el Marco de Windsor , que el DUP aceptó).

Áreas políticas

Área de viaje común

En 1922, el Reino Unido y el recién creado Estado Libre Irlandés concluyeron un acuerdo sobre la Zona Común de Viajes (ZCV). Este acuerdo otorgaba a los ciudadanos británicos e irlandeses el derecho a viajar, vivir y trabajar en cualquiera de las dos jurisdicciones. No se aplican controles de pasaporte para viajar entre ellas. Las disposiciones sobre la libre circulación derivadas de la pertenencia a la UE lo sustituyeron en cierta medida, pero las partes mantuvieron vigente su acuerdo bilateral, a pesar de no tener rango de tratado. En 2011, los Gobiernos británico e irlandés acordaron informalmente continuar con sus controles comunes de entrada a la ZCV para nacionales de fuera del EEE. ^{[ 53 ]}

En septiembre de 2018, el gobierno británico garantizó que la libre circulación de ciudadanos de la UE a través de la frontera entre el Reino Unido e Irlanda continuaría. ^{[ 54 ]}

En marzo de 2022, el gobierno británico anuló una enmienda de la Cámara de los Lores al Proyecto de Ley de Nacionalidad y Fronteras que habría eximido a los ciudadanos no irlandeses del Espacio Económico Europeo y Suiza del requisito de obtener una Autorización Electrónica de Viaje antes de entrar en Irlanda del Norte desde la República. ^{[ 55 ]}

Aduanas e IVA

El ex primer ministro británico John Major ha argumentado que el Brexit podría conducir a una frontera estricta, ya que la Unión Europea y el Reino Unido necesitan controlar sus fronteras por motivos aduaneros. ^{[ 56 ]} La facción del Grupo de Investigación Europea del Partido Conservador cree que el Reino Unido podría tener que elegir entre no controlar su frontera si no se aplica el IVA , o controlarla para aplicar un posible IVA a los bienes importados después del Brexit. ^{[ 57 ]}^{[ 58 ]}

A finales de octubre de 2018, la Oficina Nacional de Auditoría advirtió que ya era demasiado tarde para preparar los controles de seguridad fronterizos irlandeses necesarios en caso de un Brexit sin acuerdo en marzo de 2019, una debilidad que el crimen organizado no tardaría en explotar. ^{[ 59 ]}

En marzo de 2019, el gobierno del Reino Unido anunció que no realizaría controles aduaneros en la frontera irlandesa tras un Brexit sin acuerdo. ^{[ 60 ]} El plan fue rápidamente calificado de «carta del contrabandista», ^{[ 61 ]}^{[ 62 ]}^{[ 63 ]}^{[ 64 ]}^{[ 65 ]}^{[ 66 ]} y criticado por probablemente infringir las normas de la OMC. ^{[ 61 ]}^{[ 63 ]}^{[ 66 ]}^{[ 67 ]}^{[ 68 ]}^{[ 69 ]}^{[ 70 ]}^{[ 71 ]} Las empresas locales expresaron serias preocupaciones. ^{[ 72 ]}

El 17 de octubre de 2019, los líderes de la UE y Boris Johnson acordaron un acuerdo de retirada revisado que sustituía la salvaguarda por un nuevo protocolo . ^{[ 73 ]}^{[ 74 ]} En esencia, este borrador mantendría de facto a Irlanda del Norte en la Unión Aduanera y el Mercado Único de la UE para mercancías (incluida la adopción del IVA de la UE ) al tiempo que permitiría a Gran Bretaña divergir. En diciembre de 2019, el Partido Laborista del Reino Unido anunció que había obtenido un documento del Tesoro de Su Majestad mediante la Ley de Libertad de Información de 2000 que parece demostrar que el borrador de acuerdo del Primer Ministro requeriría algún tipo de control aduanero en ambas direcciones entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte. ^{[ 75 ]}

Pesca

La frontera llega al mar en dos ensenadas: Lough Foyle en el noroeste y Carlingford Lough en el este. En el siglo transcurrido desde la independencia de Irlanda, ni Irlanda ni el Reino Unido han definido dónde se encuentra la frontera en esos canales. Ambos ensenadas son frecuentadas por barcos de ambas naciones. ^{[ 76 ]} Durante la pertenencia de Gran Bretaña a la UE no fue necesario resolver la cuestión, ya que la Política Pesquera Común (PPC) otorgaba a todos los Estados miembros de la UE el derecho a pescar en las aguas de los demás, y los Estados vecinos tenían además el derecho a pescar dentro de las 12 millas náuticas de las costas de los demás, en determinadas zonas. ^{[ 77 ]}

Ahora que Gran Bretaña ya no pertenece a la UE, la PPC ya no se aplica a sus aguas; el Reino Unido tiene, en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el control exclusivo sobre quién puede pescar en sus aguas. ^{[ 76 ]} Muchos pescadores británicos apoyaron firmemente el Brexit con el objetivo de abandonar la PPC y lo que consideraban el favoritismo que mostraba hacia los pescadores de otros países, quienes en muchos casos dependen de las ricas pesquerías que rodean las Islas Británicas para obtener especies muy demandadas en sus mercados pero despreciadas por la mayoría de los consumidores británicos. Querían que el gobierno británico ejerciera plenamente este poder y limitara, o prohibiera directamente, la entrada de todos los barcos de la UE a sus aguas, hasta que se alcanzara un acuerdo favorable para ellos. ^{[ 78 ]}

El 24 de diciembre de 2020, el Reino Unido y la UE anunciaron que habían llegado a un acuerdo. ^{[ 79 ]} Sus disposiciones pesqueras incluían una reducción de las cuotas de la UE en aguas británicas que se implementaría gradualmente durante los próximos cinco años, durante tres de los cuales los barcos de la UE seguirían teniendo permitido pescar en esas aguas costeras donde ya lo hacían. Barrie Deas, jefe de la Federación Nacional de Organizaciones Pesqueras del Reino Unido (NFFO), dijo que Johnson estaba "dispuesto a sacrificar la pesca" para lograr un acuerdo y que el Reino Unido tenía derecho a cuotas aún mayores de las que había negociado según el derecho internacional. "Creo que habrá frustración e ira en toda la industria por eso", dijo. Los intereses pesqueros en la República de Irlanda expresaron su preocupación. Charlie McConalogue , ministro de Agricultura, Alimentación y Marina del país , se quejó a finales de enero, antes de una reunión en marzo para fijar las cuotas para el resto del año, de que el acuerdo había afectado desproporcionadamente a la República, con pérdidas de cuotas que duplicaban las de cualquier otro Estado miembro de la UE, estimadas por su gobierno en 43 millones de euros. Sean O'Donoghue, director de la Organización de Pescadores de Killybegs, el mayor grupo de presión del sector pesquero de la República, cree que la cifra se acerca más a los 188 millones de euros. Le molestaba especialmente que el Reino Unido hubiera estado reivindicando su soberanía sobre las aguas que rodean el islote inhabitable de Rockall , a 200 millas al oeste de las Hébridas Exteriores , aguas ricas en caballa , la especie más exportada de la República, que se reproduce y desova principalmente en aguas republicanas. ^{[ 80 ]}

Problemas de salud

Existe cooperación entre el Reino Unido e Irlanda en materia de salud, incluido el reconocimiento mutuo de cualificaciones. La rama de Irlanda del Norte de la Asociación Médica Británica advirtió que una frontera estricta "podría poner en riesgo la atención al paciente". ^{[ 81 ]} El director ejecutivo de Cooperation and Working Together, un organismo que organiza la cooperación transfronteriza en materia de salud, sugirió que se podría utilizar el modelo noruego . ^{[ 81 ]} A lo largo de la frontera entre Noruega y Suecia y otras fronteras nórdicas existe cierta cooperación en el transporte en ambulancia y helicóptero, así como en clínicas de maternidad y otros servicios, pero por lo demás la atención sanitaria está separada.

El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido garantiza la continuidad de los acuerdos recíprocos en materia de atención sanitaria. ^{[ 82 ]}^{[ 83 ]}

Seguro internacional de automóviles

El artículo 7 de una directiva de seguros de la UE trata sobre las medidas nacionales relativas a los vehículos normalmente ubicados en el territorio de terceros países:

Cada Estado miembro adoptará todas las medidas apropiadas para garantizar que los vehículos normalmente radicados en el territorio de un tercer país que entren en el territorio en el que esté en vigor el Tratado no se utilicen en su territorio a menos que cualquier pérdida o daño causado por dichos vehículos esté cubierto, de conformidad con los requisitos de las leyes de los distintos Estados miembros sobre seguros obligatorios de responsabilidad civil por el uso de vehículos, en todo el territorio en el que esté en vigor el Tratado.

La Decisión de Ejecución (UE) 2021/1145 de la Comisión, de 30 de junio de 2021, eximió de la necesidad de presentar una copia física de la tarjeta verde para los vehículos matriculados en el Reino Unido en la UE. ^{[ 84 ]}^{[ 85 ]}

Soluciones técnicas propuestas

Todavía no se ha diseñado ni implementado en ningún lugar del mundo ninguna solución tecnológica para abordar estos problemas, y mucho menos en un contexto tan singular y delicado como la frontera de Irlanda del Norte.

— Theresa May, 20 de julio de 2018 ^{[ 86 ]}

En el acuerdo de retirada propuesto, el acuerdo especial para Irlanda del Norte finalizaría cuando se encuentre una solución que establezca una frontera tan imperceptible como lo fue desde el Acuerdo de Viernes Santo hasta el Brexit. (A junio de 2019)Aún no se ha encontrado una solución de este tipo. Se han propuesto soluciones parciales, pero no se han considerado adecuadas.

Un memorando filtrado del Ministro de Industria, Richard Harrington , obtenido por Sky News , decía: «Esta idea [de solución técnica] fue considerada y rechazada tanto por el Reino Unido como por la UE en el verano de 2018, ya que ambas partes concluyeron que no mantendría una frontera abierta. Por eso terminamos con el actual mecanismo de salvaguardia. Actualmente no existe ninguna frontera en el mundo, fuera de una unión aduanera, que haya eliminado la infraestructura fronteriza». ^{[ 87 ]}

El 8 de mayo de 2019, el Partido Conservador del Reino Unido creó un panel de expertos para asesorar a su Comisión de Acuerdos Alternativos sobre posibles soluciones técnicas al dilema. ^{[ 88 ]} El panel incluye a defensores de las dos ideas que se presentan a continuación. El único participante con vínculos con Irlanda es Graham Gudgin , exasesor del partidario del Brexit Lord Trimble . ^{[ 88 ]}

A finales de septiembre de 2019, durante la batalla judicial por la suspensión del Parlamento , Jean-Claude Juncker comentó que, en caso de un Brexit sin acuerdo , un animal británico que entrara en territorio de Irlanda del Norte podría, en teoría, transitar por la República de Irlanda y desde allí entrar en la UE continental, si no hubiera controles fronterizos. ^{[ 89 ]} «Esto no sucederá», dijo, «tenemos que preservar la salud y la seguridad de nuestros ciudadanos». ^{[ 89 ]}

Borde inteligente 2.0

Lars Karlsson, exdirector de la Organización Mundial de Aduanas y subdirector general de la Aduana sueca , propuso cómo podría funcionar una "Frontera Inteligente 2.0". ^{[ 90 ]}^{[ 91 ]}

Protocolo de Irlanda/Irlanda del Norte

Tras asumir el cargo de Primer Ministro el 24 de julio de 2019, Boris Johnson intentó eliminar la salvaguarda; la UE se negó, exigiendo una solución jurídicamente operativa. ^{[ 93 ]} Después de que el principal negociador de Johnson, David Frost, se reuniera con funcionarios de la UE el 28 de agosto, ambas partes acordaron reunirse dos veces por semana. ^{[ 94 ]}

El 2 de octubre, Johnson presentó una posible alternativa al mecanismo de salvaguardia irlandés de 2018, proponiendo que Irlanda del Norte mantuviera la alineación con la UE en materia de normas de productos, pero permaneciera en el territorio aduanero del Reino Unido. Esto requeriría controles de productos entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte, pero no controles aduaneros para las mercancías destinadas a permanecer dentro del Reino Unido. En cuanto a la frontera entre Irlanda del Norte y la República, su propuesta implicaría controles aduaneros entre ambas (posiblemente con la ayuda de tecnología implementada a distancia de la frontera), pero no controles de productos ni de normas de seguridad dentro de la isla de Irlanda. ^{[ 95 ]} Esta propuesta fue rechazada por la UE. ^{[ 96 ]}

El 10 de octubre, Johnson y el Taoiseach Leo Varadkar mantuvieron conversaciones "muy positivas y muy prometedoras" que llevaron a la reanudación de las negociaciones, ^{[ 97 ]} y una semana después, el 17 de octubre, Johnson y Jean-Claude Juncker anunciaron que habían llegado a un acuerdo (sujeto a ratificación) sobre un nuevo Acuerdo de Retirada que sustituía la salvaguarda por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte/República de Irlanda. ^{[ 98 ]}

Las principales diferencias con el sistema de protección trasera son:

Un mecanismo de salida unilateral mediante el cual Irlanda del Norte puede abandonar el protocolo: la Asamblea de Irlanda del Norte votará cada cuatro años sobre si continuar con estos acuerdos, para lo cual se requiere una mayoría simple. Si la Asamblea está suspendida en ese momento, se tomarán las medidas necesarias para que los MLA puedan votar. Si la Asamblea expresa apoyo intercomunitario en una de estas votaciones periódicas, el protocolo se aplicará durante los siguientes ocho años en lugar de los cuatro habituales. Si la Asamblea vota en contra de continuar con estos acuerdos, habrá un período de dos años para que el Reino Unido y la UE acuerden nuevos acuerdos, con recomendaciones de un comité conjunto Reino Unido-UE. ^{[ 99 ]}^{[ 100 ]} En lugar de ser una posición de reserva como se pretendía con el mecanismo de salvaguardia, este nuevo protocolo será la posición inicial de Irlanda del Norte durante los primeros cuatro años después de que finalice el período de transición en diciembre de 2020. ^{[ 98 ]}
Irlanda del Norte permanece legalmente en el territorio aduanero del Reino Unido y forma parte de cualquier futuro acuerdo comercial británico. Esto da como resultado una frontera aduanera de jure en la isla de Irlanda , entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda. ^{[ 101 ]}^{[ 100 ]}
Gran Bretaña ya no forma parte de una unión aduanera con la Unión Europea. Irlanda del Norte tampoco pertenece legalmente a la Unión Aduanera de la UE, pero sigue siendo un punto de entrada a la misma, creando la frontera del Mar de Irlanda , una frontera aduanera de facto a lo largo del Mar de Irlanda . ^{[ 99 ]}^{[ 101 ]}^{[ 100 ]}
Las disposiciones sobre igualdad de condiciones aplicables a Gran Bretaña se han trasladado a la Declaración Política no vinculante, aunque siguen presentes para Irlanda del Norte en el protocolo.
Los aranceles de la UE (cuáles dependen de un TLC entre el Reino Unido y la UE ), recaudados por el Reino Unido en nombre de la UE, se aplicarían a las mercancías que se transportan desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte y que corren el riesgo de ser transportadas y vendidas en la República de Irlanda; si finalmente no es así, las empresas de Irlanda del Norte pueden solicitar reembolsos por las mercancías cuyos aranceles fueran inferiores a los de la UE. El comité conjunto decidirá qué mercancías se consideran en riesgo. ^{[ 99 ]}^{[ 100 ]}

Este nuevo protocolo ha sido bautizado por algunos como " Chequers para Irlanda del Norte", debido a su similitud con el plan de relaciones futuras de Chequers para todo el Reino Unido propuesto por Theresa May, que previamente había sido rechazado por la UE y criticado por Johnson. ^{[ 100 ]}

Planes de implementación

Según el plan de implementación del Reino Unido (julio de 2020), un sistema para el control de mercancías que cruzan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte requerirá tres tipos de documentación electrónica, como se detalla en un documento de once páginas. ^{[ 102 ]}

El 8 de diciembre de 2020, el ministro de la Oficina del Gabinete del Reino Unido , Michael Gove, anunció que el gobierno británico retiraría todas las cláusulas controvertidas del Proyecto de Ley del Mercado Interior . Gove y el vicepresidente de la Comisión Europea, Maroš Šefčovič, anunciaron un "acuerdo de principio" sobre todos los aspectos del acuerdo de retirada del Brexit , incluido el protocolo sobre Irlanda e Irlanda del Norte, los controles fronterizos, el suministro de alimentos y medicamentos y la "aclaración" sobre las normas de subvenciones estatales. ^{[ 103 ]}

La frontera de facto entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña fue objeto de críticas por parte de Lord Empey , negociador principal del Partido Unionista del Ulster durante el Acuerdo de Viernes Santo y exministro de Stormont . Describió la frontera en el mar de Irlanda como «el cambio más significativo que ha tenido lugar desde la partición» ^{[ 104 ]} y afirmó que «el centro de gravedad de Irlanda del Norte podría desplazarse gradualmente hacia Dublín/Bruselas. Esto no puede quedar sin consecuencias constitucionales». ^{[ 105 ]}

El 17 de diciembre de 2020, el Comité Mixto (dirigido por Gove y Šefčovič) aprobó un conjunto de documentos para dar efecto práctico al acuerdo. Estos documentos incluyen modificaciones al acuerdo original (n.º 3/2020); la determinación de las "mercancías que no corren riesgo" de entrar en la UE (incluidas las exenciones temporales) (n.º 4/2020); el apoyo estatal máximo y la igualdad de condiciones (n.º 5/2020); las disposiciones prácticas de trabajo para los inspectores de la UE en puertos y aeropuertos (n.º 6/2020); y el establecimiento de un panel arbitral para la resolución de controversias (n.º 7/2020). ^{[ 106 ]}

Amenazas del artículo 16 tras el Brexit

El primer ministro británico Boris Johnson amenazó por primera vez con invocar el artículo 16 del Protocolo en un discurso ante el Parlamento el 13 de enero de 2021, ^{[ 107 ]} y nuevamente el 3 de febrero. ^{[ 108 ]} Lo hizo una vez más en una entrevista televisiva en abril de 2021. ^{[ 109 ]}

La Comisión Von der Leyen amenazó con recomendar al Consejo Europeo que invocara el artículo 16 del Protocolo de Irlanda del Norte el 30 de enero de 2021 por una disputa con AstraZeneca sobre los detalles contractuales de la vacuna contra la COVID-19 y si el fabricante anglo-sueco estaba o no haciendo sus "mejores esfuerzos" para suministrar su producto a la UE. ^{[ 110 ]}^{[ 111 ]}^{[ 112 ]}^{[ 113 ]} Tras las francas alegaciones de los gobiernos irlandés y británico, la Comisión retiró rápidamente la amenaza y pidió disculpas por su error de juicio. ^{[ 114 ]}^{[ 111 ]}

Proyecto de ley del Protocolo de Irlanda del Norte

En junio de 2022, el gobierno del Reino Unido presentó un proyecto de ley sobre el Protocolo de Irlanda del Norte, que busca modificar unilateralmente la aplicación de dicho protocolo. En una carta contundente, ^{[ 115 ]} 52 de los 90 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte advirtieron al Primer Ministro que su propuesta sería contraria a los deseos de la mayoría de la población de Irlanda del Norte. ^{[ 116 ]} El Partido Unionista Democrático (25 miembros de la Asamblea) acogió con beneplácito el proyecto de ley. ^{[ 117 ]}

El gobierno irlandés denunció el proyecto de ley. ^{[ 118 ]}^{[ 119 ]}

Marco de Windsor

En febrero de 2023, la Comisión Europea y el Gobierno del Reino Unido anunciaron un acuerdo de principio sobre las modificaciones del protocolo. ^{[ 120 ]} Este acuerdo, el « Marco de Windsor », fue adoptado en marzo de 2023 por ambas partes y entró en vigor el 1 de octubre de 2023. ^{[ 121 ]}

Véase también

Disturbios en Irlanda del Norte en 2021
BorderIrish – Autor satírico seudónimo
Efecto del Brexit en Gibraltar
La cuestión irlandesa en la política británica : consecuencias para el gobierno del Reino Unido.
- La cuestión irlandesa : el debate británico sobre las peticiones de independencia de Irlanda (décadas de 1840 a 1920).
Irlanda unida – Propuesta para unificar Irlanda en un solo estado

Notas a pie de página

↑ El efecto en Gibraltar es análogo, aunque no el mismo, ya que Gibraltar no forma parte del Reino Unido.
↑ Posteriormente renombrada como Irlanda ( en irlandés : Éire ) en 1937, también conocida desde 1948 como la República de Irlanda.
↑ Desde la década de 1960 hasta 1998
↑ Véase la sección "Seguridad" del Acuerdo.
↑ Los otros son los compromisos financieros británicos pendientes con el presupuesto de la UE y los derechos de los ciudadanos de la UE en el Reino Unido (y viceversa).

Referencias

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Enlaces externos

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[1] El efecto en Gibraltar es análogo, aunque no el mismo, ya que Gibraltar no forma parte del Reino Unido.

[2] Posteriormente renombrada como Irlanda ( en irlandés : Éire ) en 1937, también conocida desde 1948 como la República de Irlanda.

[3] Desde la década de 1960 hasta 1998

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