Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación

El Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación es un programa de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) cuyo objetivo es fortalecer el desarrollo de los medios de comunicación en los países en desarrollo .

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos como Resolución 217 A (III). En ella se establecía que « Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión » . ^[1]

En 1977, la UNESCO creó la Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas de las Comunicaciones, conocida como Comisión MacBride , en honor a su presidente, Seán MacBride . Se le concedió a la comisión un plazo de tres años para realizar investigaciones e informar a la UNESCO. En octubre de 1980, se presentó en la Asamblea de Belgrado el informe Muchas voces, un mundo .

Como resultado del informe, la UNESCO puso en marcha el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC). En su sitio web se afirma que su finalidad es "fortalecer los medios de comunicación de masas en los países en desarrollo, aumentando los recursos técnicos y humanos de los medios de comunicación, desarrollando los medios comunitarios y modernizando las agencias de noticias y los organismos de radiodifusión".

En la Conferencia General de París de noviembre de 1987, la UNESCO pidió que se continuara su gran plan denominado La comunicación al servicio del hombre , en el que reafirmó que "es esencial eliminar progresivamente los desequilibrios existentes en el campo de la comunicación, en particular fomentando el desarrollo de infraestructuras, la formación de personas y el fortalecimiento de las capacidades de producción y difusión en los países en desarrollo, y estimular una libre circulación y una difusión más amplia y mejor equilibrada de la información, con miras al establecimiento de un nuevo orden mundial de la información y de la comunicación considerado como un proceso evolutivo y continuo". ^[2]

En la sesión de junio de 2004 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se "decidió mantener el Comité encargado de examinar las políticas y actividades de información pública de las Naciones Unidas" con el mandato de "promover el establecimiento de un nuevo orden mundial de la información y la comunicación más justo y eficaz, destinado a fortalecer la paz y la comprensión internacional y basado en la libre circulación y una difusión más amplia y mejor equilibrada de la información, y hacer recomendaciones al respecto a la Asamblea General".

Se ha dicho que "los resultados del Informe McBride de la UNESCO sobre la diversidad de los medios alertaron a la UNESCO y a otros organismos internacionales sobre la necesidad de un Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación (NOMIC)". ^[3]

Sin embargo, "a pesar del intento de la UNESCO de proteger a las agencias de noticias nacionales e independientes de ser dominadas por las agencias y redes de noticias occidentales, la política del NOMIC fue boicoteada por Estados Unidos y Gran Bretaña, que retiraron su membresía de la UNESCO y la financiación de las iniciativas de la organización. Aunque Gran Bretaña se reincorporó a la UNESCO en 1997, la oposición de los propietarios de los medios globales a la política del NOMIC (que se derrumbó después) pone de relieve su posición comercial en el mercado internacional de noticias". ^[3] (Estados Unidos también se reincorporó a la UNESCO en 2003.)

Para cumplir su misión, el IPDC elabora varios proyectos de desarrollo en todo el mundo y desarrolla iniciativas especiales relacionadas con su mandato.

El Programa Internacional de Comunicación para el Desarrollo (PIDC) fue creado por la Conferencia General de la UNESCO en 1980 como un organismo intergubernamental. Cuenta con un Consejo electo de 39 delegados de los Estados Miembros que elige a los ocho miembros de la Oficina, y una Secretaría. Su mandato desde 2003 es “... contribuir al desarrollo sostenible , la democracia y la buena gobernanza fomentando el acceso universal a la información y el conocimiento y su distribución mediante el fortalecimiento de las capacidades de los países en desarrollo y los países en transición en el campo de los medios electrónicos y la prensa impresa.” ^[4]

El IPDC es responsable de las metas 10.1 y 10.2 del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 (u ODS 16). ^[5] El ODS 16, denominado “paz, justicia e instituciones sólidas”, tiene como objetivo “promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas”. ^[6] Más específicamente, el ODS 16.10 tiene como objetivo: “Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales”. ^[6]

Los dos indicadores relacionados con el objetivo son:

• ODS 16.10.1: “Número de casos verificados de asesinato, secuestro , desaparición forzada, detención arbitraria y tortura de periodistas, personal de medios de comunicación asociados, sindicalistas y defensores de los derechos humanos en los 12 meses anteriores”;
• ODS 16.10.2: “Número de países que adoptan e implementan garantías constitucionales, estatutarias y/o políticas para el acceso público a la información ”. ^[6]

El PIDC está integrado principalmente por el Consejo Intergubernamental y la Oficina del Consejo Intergubernamental. El Consejo se reúne normalmente en sesión plenaria en noviembre cada dos años, y la Oficina anualmente en marzo. La Oficina desempeña funciones decididas por el Consejo y tiene plena responsabilidad por la selección, aprobación y asignación de fondos de los proyectos. ^[6]

El Consejo del PIDC está integrado por 39 delegados de los Estados Miembros elegidos cada dos años por la Conferencia General de la UNESCO y le presenta un informe sobre sus actividades. El Consejo elige a un presidente, que también preside la Mesa Directiva. De acuerdo con los Estatutos modificados en 2003, el Consejo es responsable de:

• Formular políticas , orientar la planificación y la ejecución del Programa;
• Aprobación de prioridades;
• Revisar y evaluar los logros sobre la base de los informes de ejecución y evaluación de los proyectos y definir las áreas básicas que requieren una mayor cooperación internacional;
• Examinar los modos y medios mediante los cuales los Estados Miembros podrían participar más eficazmente;
• Aprobar un sistema adecuado de financiamiento del PIDC para asegurar los recursos necesarios. ^[5]

La Mesa está integrada por el Presidente, tres vicepresidentes, un relator y otros tres miembros, lo que da un total de ocho miembros que permanecerán en funciones hasta que se elija una nueva Mesa. La Mesa, con el apoyo de la Secretaría, es el órgano adecuado para presentar propuestas de marco estratégico al Consejo para su consideración. ^[5]

La seguridad de los periodistas es una iniciativa especial del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC). La seguridad de los periodistas es la capacidad de los periodistas y los profesionales de los medios de comunicación de recibir, producir y compartir información sin enfrentarse a amenazas físicas o morales. Incluye una combinación de mecanismos de prevención internacionales, regionales y locales destinados a proteger a los periodistas, crear conciencia sobre la violencia que pueden enfrentar y promover la libertad de expresión . ^[7] El Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) desarrolla proyectos para abordar cuestiones de seguridad del periodismo e impunidad en el campo. ^[8] Desde 2008, el PIDC ha alentado a los Estados Miembros a presentar información, de forma voluntaria, sobre el estado de las investigaciones judiciales realizadas sobre cada uno de los asesinatos condenados por la UNESCO, para su inclusión en un informe público presentado cada dos años al Consejo del PIDC por el Director General. ^{[9] [8]} El Informe de 2016 del PIDC se resume en la publicación "Es hora de romper el ciclo de violencia contra los periodistas", que destaca las principales conclusiones, proporciona un análisis de los asesinatos y de las respuestas de los Estados Miembros. ^[10]

Los datos sobre asesinatos se recopilan y verifican para el informe de la Directora General y para el informe World Trends de múltiples fuentes, incluidas las ONG, las Oficinas de la UNESCO sobre el terreno y las Delegaciones Permanentes de la UNESCO. La Directora General solicita además a los Estados un informe sobre el estado de las investigaciones sobre estos asesinatos. Las respuestas de los Estados se clasifican como: i) no se ha recibido información del Estado pertinente sobre el estado de la investigación judicial; ii) el caso, sujeto a la información oficial específica que se proporcione, está en curso o sin resolver; o iii) el caso se resuelve mediante una condena, la muerte de un sospechoso o una decisión judicial de que la muerte no estaba relacionada con la práctica periodística. La tasa de respuesta de los Estados ha aumentado del 30% en 2013 al 74,5% en 2017. ^[5]

Además de servir de base para el Informe de los Directores Generales cada dos años, los datos recopilados se utilizan de diversas maneras: se presentan formalmente al Consejo del PIDC, contribuyen al informe Tendencias mundiales, se incorporan a la contribución de la UNESCO al seguimiento mundial del indicador 16.10.1 de los ODS y se utilizan como insumo para las presentaciones de la UNESCO al Informe periódico universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . ^[5]

La estrategia del IPDC desde 2017 para mejorar la seguridad de los periodistas a nivel nacional es fortalecer los mecanismos nacionales que promueven la seguridad y combaten la impunidad de los crímenes contra periodistas. ^[11] Esto se destacó aún más durante la Conferencia de África Oriental sobre Mecanismos Nacionales para la Seguridad de los Periodistas de noviembre de 2017 con la Declaración de Nairobi durante la cual los países de África Oriental pidieron el establecimiento de mecanismos nacionales. ^[12] Toby Mendel considera que "asegurarse de que las partes interesadas relevantes estén efectivamente integradas en un mecanismo de seguridad puede aumentar drásticamente sus posibilidades de éxito aprovechando las habilidades, los recursos y el apoyo de diferentes partes interesadas y promoviendo la coordinación en lugar de la duplicación o incluso la competencia". ^[13] Estos mecanismos incluyen el desarrollo de capacidades, las reformas legislativas, el monitoreo, la capacitación y el suministro de equipos de protección por parte de las empresas de medios. ^[11]

La Iniciativa Global para la Excelencia en la Educación en Periodismo (GIEJE, por sus siglas en inglés) es una iniciativa especial del PIDC que desde 2007 apoya la educación en periodismo como “esencial para sacar a la luz el potencial de los sistemas de medios de comunicación para fomentar la democracia , el diálogo y el desarrollo”. ^[14] Esta iniciativa especial se basa en el trabajo relacionado con la publicación “Model Curriculum for Journalism Education” y los Criterios e Indicadores establecidos para las Instituciones de Capacitación en Periodismo de Calidad. El Model Curricula es una publicación del PIDC lanzada en 2007 a petición de los Estados Miembros en el primer Congreso Mundial de Educación en Periodismo (WJEC-1) convocado en Singapur. Proporciona marcos para programas de estudio especializados con el fin de establecer estándares basados ​​en buenas prácticas a nivel internacional, como un recurso del cual las partes interesadas de todo el mundo pueden aprovechar para mejorar la calidad de la educación en periodismo en sus países. A fines de 2012, habían sido adaptados por al menos setenta escuelas de periodismo en sesenta países en diversos contextos lingüísticos, sociales y culturales. ^[15] El trabajo en pos de esta iniciativa especial también incluye la Serie de la UNESCO sobre Educación en Periodismo, Centros de excelencia en educación en periodismo, capacitación de personal, materiales y recursos de aprendizaje, mejoramiento de los sistemas de gobernanza y gestión institucional, monitoreo de los medios, creación de redes entre instituciones de educación en periodismo y medios de comunicación.

Desarrollo de un plan de estudios de periodismo en Nairobi En 2013, la Escuela de Periodismo y Comunicación de Masas de la Universidad de Nairobi desarrolló un plan de estudios sobre cobertura de conflictos, reuniendo a expertos que habían desarrollado el material de capacitación y brindando capacitación en una conferencia regional sobre el tema. ^{[16] [5]}

Esta fue la primera de las iniciativas especiales del PIDC, iniciada por el Consejo en 2006 y puesta en marcha en 2008 tras un período de investigación, redacción y consulta. El marco se basa en el mandato constitucional de la UNESCO de fomentar “la búsqueda sin restricciones de la verdad objetiva”, “el libre intercambio de ideas y conocimientos” y “la libre circulación de ideas mediante la palabra y la imagen”. Se ha aplicado en más de 20 países ^{[17] y se están realizando evaluaciones en otros 18 [18]} .

Los indicadores cubren el sector de los medios en su conjunto, en cinco categorías:

• Marco jurídico y regulatorio que rige los medios de comunicación;
• Grado de pluralidad y diversidad de los medios de comunicación;
• Capacidad de los medios de comunicación para funcionar como plataforma para el discurso democrático;
• Capacidades profesionales;
• Capacidades técnicas. ^[5]

El IPDC apoya varios proyectos de desarrollo de los medios de comunicación en las cinco regiones de las Naciones Unidas , entre los que se incluyen:

• Formación de autoridades judiciales en África :
• Apoyo a las conferencias de la UNESCO
• Las conversaciones del IPDC sobre el terreno
• Acceso a la información en Afganistán, por ejemplo , Radio Begum ^[19]
• Apoyo a la capacidad en la Secretaría del PIDC
• Proyecto Género y Medios: Fomento del equilibrio y la sensibilidad de género en los medios de comunicación de Asia
• Proyecto Género y Medios: Fomento de una representación equilibrada y justa de la cuestión de género en los contenidos de los medios de comunicación jordanos
• Promoción de la libertad de expresión y la seguridad de los periodistas en Ucrania
• Establecimiento y fortalecimiento de mecanismos nacionales de seguridad
• Proyecto Género y Medios: Fortalecimiento de la alianza IPDC-GAMAG para el desarrollo de medios transformadores de género

El desarrollo de medios impulsado por el conocimiento (KDMD, por su sigla en inglés) es una iniciativa especial del PIDC acordada en la 57ª reunión de la Oficina del PIDC en marzo de 2013. El marco promueve un enfoque de desarrollo de medios “impulsado por el conocimiento” y “sensible al contexto”, que tiene en cuenta “los desafíos y oportunidades del entorno de los medios”. ^[20]

Los indicadores de desarrollo de los medios de comunicación (IDM) fueron desarrollados por el Consejo Intergubernamental del PIDC en 2006 en consonancia con las áreas prioritarias del PIDC de promoción de la libertad de expresión y el pluralismo de los medios de comunicación , desarrollo de los medios comunitarios y desarrollo de los recursos humanos. ^[21] En una evaluación de 2013 ^[22] del impacto de los IDM, se identificaron resultados basados ​​en entrevistas con el personal de la sede y el terreno de la UNESCO y más de una docena de expertos en desarrollo de los medios de comunicación. El primero se refiere a los impactos específicos de los IDM, como:

• En Bután , la iniciativa MDI, finalizada en 2010, contribuyó a modificar una ley de medios de comunicación para crear un Consejo de Prensa Independiente; y un proyecto IPDC ^[23] , dirigido por la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) en 2012, impulsó un proceso para introducir la radio comunitaria como un tercer nivel de radiodifusión. Las dos primeras estaciones se inauguraron en 2016.
• El MDI en Túnez en 2012, parte de una Iniciativa Especial más amplia del PIDC después de la Primavera Árabe , combinado con otras fuerzas sociales, delineó el papel del MDI como herramienta de promoción.
• En Gabón , donde las recomendaciones del MDI figuran en la página web del Ministerio de Economía Digital , el gobierno ha comenzado a financiar los medios comunitarios.
• En Maldivas , la despenalización de la difamación en 2011 puede “atribuirse en parte [a] una de las recomendaciones del informe del MDI”, según la Evaluación del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación publicada en 2018.

Un segundo punto de influencia de los ODM apunta a otros fines que no son el de mejorar la política gubernamental . El tercer tipo de resultado que señala el informe es la mejora del diálogo, el empoderamiento y la creación de capacidad. En Côte d'Ivoire , el proceso de consultas iniciado por los ODM dio como resultado la creación por el gobierno de un Comité de Desarrollo de los Medios de Comunicación integrado por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. ^[5]

Basándose en sus indicadores de desarrollo de los medios, el IPDC de la UNESCO desarrolló los Indicadores de seguridad de los periodistas (JSI). Según el sitio web de la UNESCO, su propósito es "señalar asuntos significativos que muestran, o impactan en, la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad ". ^[24] Estos indicadores tienen como objetivo trazar un mapa de las características clave que pueden ayudar a evaluar la seguridad de los periodistas y determinar si se da un seguimiento adecuado a los delitos cometidos contra ellos. ^{[25] [26]} Se han realizado análisis basados ​​en los indicadores de seguridad de los periodistas en Guatemala (2013), Kenia (2016), Nepal (2016) y Pakistán (2013-2014). ^[5]

En Pakistán, se utilizó un proyecto del IPDC para mejorar los mecanismos de seguimiento de los ataques a periodistas por parte del Programa de la Red de Medios Rurales y para brindar capacitación sobre concientización sobre seguridad, especialmente para mujeres periodistas ;

En Colombia , en 2014, un proyecto del IPDC implementado por la Fundación para la Libertad de Prensa desarrolló e implementó para cuatro importantes medios de comunicación una estrategia de seguridad digital , que incluía una guía de seguridad y la incorporación del uso de una aplicación de seguridad para periodistas. En Palestina , el IPDC apoyó la evaluación de riesgos y la capacitación en seguridad entre periodistas independientes de Gaza, llevada a cabo por la Red Ma'an. ^[5]

La universalidad de Internet es el concepto de que "Internet es mucho más que infraestructura y aplicaciones, es una red de interacciones y relaciones económicas y sociales, que tiene el potencial de permitir los derechos humanos , empoderar a individuos y comunidades y facilitar el desarrollo sostenible. El concepto se basa en cuatro principios que enfatizan que Internet debe estar basada en los derechos humanos, abierta, accesible y basada en la participación de múltiples partes interesadas . Estos se han abreviado como los principios ROAM. Entender Internet de esta manera ayuda a unir diferentes facetas del desarrollo de Internet, relacionadas con la tecnología y la política pública, los derechos y el desarrollo". ^[27] La ​​UNESCO está desarrollando indicadores de universalidad de Internet para ayudar a los gobiernos y otras partes interesadas a evaluar sus propios entornos nacionales de Internet y promover los valores asociados con la universalidad de Internet. ^[28] El proceso de investigación fue concebido para incluir consultas en una variedad de foros globales y un cuestionario escrito enviado a actores clave, pero también una serie de publicaciones sobre importantes temas relacionados con la libertad en Internet como el cifrado , el discurso de odio en línea , la privacidad, la seguridad digital y las fuentes de periodismo . ^[29] Los resultados de esta investigación multidimensional se darán a conocer en junio de 2018. Los indicadores finales se presentarán al Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación para su aprobación.

El objetivo del marco de Indicadores Sensibles al Género para los Medios de Comunicación (GSIM, por sus siglas en inglés) ^[30] es contribuir a la igualdad de género y al empoderamiento de las mujeres en y a través de los medios de comunicación de todo tipo. El marco abarca dos dimensiones: la igualdad de género dentro de las organizaciones de medios de comunicación y la representación de género en el contenido de los medios de comunicación. Está diseñado para que lo utilicen todas las organizaciones de medios de comunicación. ^[31] El GSIM se ha aplicado en el marco del IPDC en varias ocasiones y en diferentes contextos, incluidos los siguientes:

• En 2014, Gender and Media in Southern Africa (GEMSAT) lo aplicó (luego de perfeccionarlo para su uso local) en Tanzania a siete estaciones de radio comunitarias, mejorando la comprensión de los problemas y alentando el cambio. ^[32]
• En 2015, fue implementado en Paraguay por una ONG, Global News Agency, enfocándose principalmente en el contenido de dos medios impresos y digitales y de dos canales de televisión, y analizando más de 1.100 artículos y 400 anuncios. ^[33]
• La radiodifusión pública tailandesa (TPSB) se creó en 2008 en parte para convertirse en un líder en materia de mejores prácticas en los medios de comunicación. El GSIM se ajustó bien a su objetivo, y el instituto de capacitación de la TPSB lo implementó en 2014-2015 en seis importantes medios de radiodifusión, tanto públicos como comerciales. El objetivo también era generar conciencia entre estas organizaciones de medios, el regulador de medios y el público. ^[34]
• En República Dominicana en 2014, un Proyecto implementó tanto el MDI como el GSIM a cargo del Colegio Dominicano de Periodistas, en un amplio proceso de consulta. ^[35]
• En 2016 se inició un proyecto similar del Departamento de Comunicaciones de la Universidad Estatal de Haití, que implementa conjuntamente el GSIM y el MDI, con el objetivo de producir un conjunto de recomendaciones para fortalecer el desarrollo del sector de los medios y orientar las políticas futuras. ^[36]
• En Mongolia , entre 2015 y 2016, el Centro Internacional Globe tomó el GSIM, lo tradujo al mongol y lo puso a prueba en la emisora ​​pública MNB, la estación de televisión privada UBS y la Confederación de Periodistas de Mongolia. ^[5]

• Libertad de expresión
• Periodismo
• Censura de los medios de comunicación

• "Acerca del PIDC", UNESCO
• Declaración sobre los principios fundamentales relativos a la contribución de los medios de comunicación de masas al fortalecimiento de la paz y la comprensión internacional, a la promoción de los derechos humanos y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitación a la guerra, UNESCO, 28 de noviembre de 1978.
• Sean Macbride et al., Muchas voces, un mundo: Informe Macbride , París , UNESCO Publishing, 1988

• O. Boyd-Barrett y T. Rantanen, La globalización de las noticias , Londres, Sage Publications , 1998.