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Supervisión ejecutiva de las operaciones encubiertas de Estados Unidos

La supervisión ejecutiva de las operaciones encubiertas de Estados Unidos ha sido llevada a cabo por una serie de subcomités del Consejo de Seguridad Nacional (NSC). El nacimien...

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La supervisión ejecutiva de las operaciones encubiertas de Estados Unidos ha sido llevada a cabo por una serie de subcomités del Consejo de Seguridad Nacional (NSC).

El nacimiento de las operaciones encubiertas en la Guerra Fría.

Al comienzo de la Guerra Fría , no era inevitable que las operaciones encubiertas se convirtieran en dominio de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). [ 1 ] La Ley de Seguridad Nacional de 1947 no autorizó explícitamente a la CIA a realizar operaciones encubiertas, aunque la Sección 102(d)(5) era suficientemente vaga como para permitir el abuso. [ 2 ] [ 3 ] En las primeras reuniones del Consejo de Seguridad Nacional a finales de 1947, la necesidad percibida de "detener el flujo del comunismo" en Europa Occidental —particularmente Italia— mediante una "guerra psicológica" abierta y encubierta forzó la cuestión. [ 1 ] La responsabilidad real de estas operaciones era una patata caliente, y cuando se decidió que el Departamento de Estado estaría a cargo, el Secretario de Estado George Marshall se opuso firmemente, temiendo que empañara la credibilidad internacional de su departamento. El resultado fue que la responsabilidad de las operaciones encubiertas se transfirió a la CIA; Esto se codificó en un documento de política del NSC llamado NSC  4-A, [ 4 ] aprobado en diciembre de 1947. [ 1 ] El NSC  4-A proporcionó la autorización para la intervención de la CIA en las elecciones italianas de abril de 1948. [ 5 ]

Panel NSC 4-A propuesto

Un borrador [ 6 ] del NSC  4-A contemplaba la creación de un "panel" designado por el NSC para aprobar operaciones. El secretario ejecutivo del NSC, Sidney Souers , recomendó que el panel estuviera compuesto por representantes de los departamentos de Estado, Ejército , Armada y Fuerza Aérea , así como un representante "observador" del Estado Mayor Conjunto . [ 7 ] Esta disposición se eliminó en la versión final, que simplemente establecía que el Director de Inteligencia Central (DCI) "tiene la responsabilidad de garantizar que las operaciones psicológicas [encubiertas] sean coherentes con la política exterior de EE. UU. y las actividades abiertas de información extranjera, y que los organismos pertinentes del Gobierno de EE. UU., ..., se mantengan informados de dichas operaciones que les afectarán directamente". [ 4 ]

Desde NSC 10/2 hasta NSC 5412 (junio de 1948 – marzo de 1955)

Según el Comité Church , durante el período comprendido entre junio de 1948 y marzo de 1955, "las directivas del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) preveían la consulta con representantes del Departamento de Estado y del Ministerio de Defensa". Pero "estos representantes no tenían función de aprobación. No existía ningún procedimiento formal ni comité para considerar y aprobar proyectos". [ 8 ]

Panel NSC 10/2

El acuerdo en el NSC  4-A no complació al influyente director del Estado Mayor de Planificación de Políticas (S/P) del Departamento de Estado, George F. Kennan . [ 9 ] Bajo su liderazgo, un documento del S/P titulado "La inauguración de la guerra política organizada" [ 10 ] circuló en el NSC a principios de mayo de 1948, que decía que "hay dos tipos principales de guerra política: una abierta y otra encubierta. Ambas, por su naturaleza básica, deberían ser dirigidas y coordinadas por el Departamento de Estado". Sin embargo, el documento dejaba claro que el Departamento de Estado no debía estar formalmente asociado con la conducción de operaciones encubiertas. [ 9 ] Entonces el Estado Mayor Conjunto entró en la contienda salvaguardando sus prerrogativas, particularmente en tiempos de guerra, especialmente en los teatros de operaciones. [ 11 ] Como resultado de la controversia provocada por Kennan, el NSC  4-A fue reemplazado por el NSC  10/2, [ 12 ] aprobado por el presidente Harry Truman el 18 de junio de 1948, creando la Oficina de Coordinación de Políticas (OPC). Kennan aún no estaba satisfecho y continuó presionando para obtener el control del Departamento de Estado, con la esperanza de que su elección para director de la OPC, Frank Wisner , fuera leal al Departamento de Estado; no lo fue. [ 13 ]

El NSC  10/2 fue el primer documento presidencial que especificó un mecanismo para aprobar y gestionar operaciones encubiertas, y también el primero en el que se definió el término "operaciones encubiertas". [ 14 ] El NSC  10/2 encomendó al DCI "Asegurar, a través de representantes designados del Secretario de Estado y del Secretario de Defensa, que las operaciones encubiertas se planifiquen y lleven a cabo de manera coherente con las políticas exteriores y militares de EE. UU. y con las actividades abiertas". [ 12 ] Los representantes de este "Panel 10/2", también conocido como los "Consultores de la OPC", [ 15 ] fueron Kennan para el Departamento de Estado (1948-1950) y Joseph McNarney para el Departamento de Defensa (1948-1949). [ 16 ] El panel, que se reunía aproximadamente una vez por semana, fue reemplazado a partir de enero de 1950 por la asistencia regular de un representante del Estado Mayor Conjunto. [ 17 ] Según Anne Karalekas, miembro del personal del Comité Church , esto no limitó a la OPC:

[The 10/2 Panel was] not an approval body, and there was no formal mechanism whereby individual projects had to be brought before [it] for discussion. Because it was assumed that covert action would be exceptional, strict provisions for specific project authorization were not considered necessary. With minimal supervision from State and Defense and with a shared agreement on the nature of the OPC mission, individuals in OPC could take the initiative in conceiving and implementing projects.[16]

In the first half of its existence, OPC was not really under CIA's control. In the words of Edward P. Lilly, DCI Roscoe H. Hillenkoetter, "although authorized by NSC-10/2 to supervise OPC, had allowed OPC to go its own way." OPC was brought under CIA control in October 1950, when Walter Bedell Smith became DCI.[18] OPC was merged on 1 August 1952 with the CIA branch responsible for espionage, the Office of Special Operations (OSO), to form the Directorate of Plans (DDP).

NSC 10/5 Panel

Truman swelled the bureaucracy on 4 April 1951 when he established the Psychological Strategy Board (PSB). DCI Smith, seeking more high-level policy guidance, wanted the PSB "to replace the 10/2 Panel as approval body";[19] this proposal was adopted by the NSC.[16] NSC 10/5[20] tried to specify the purpose of the PSB. The 10/2 Panel, which continued to function,[21] was replaced in February 1952 by an enlarged 10/5 Panel, which also included PSB staff.[22] According to an internal CIA review from 1967, the 10/5 Panel "functioned much as the 10/2 Panel had, but the resulting procedures proved cumbersome and potentially insecure."[23]

According to John Prados, the CIA cut the PSB out of the loop, establishing instead an internal mechanism for approval of operations.[24] In 1953, DCI Smith said that the PSB was "incompetent and its work irrelevant".[25]

"As the Truman administration ended", writes the Office of the Historian,

La CIA se encontraba en la cúspide de su independencia y autoridad en el ámbito de las operaciones encubiertas. Si bien la CIA continuó solicitando y recibiendo asesoramiento sobre proyectos específicos del Consejo de Seguridad Nacional (NSC), la Oficina de Seguridad Pública (PSB) y los representantes departamentales originalmente designados para asesorar a la Oficina del Comisionado de Policía (OPC), ningún grupo ni funcionario ajeno al Director de la CIA y al propio Presidente tenía autoridad para ordenar, aprobar, gestionar o restringir las operaciones. [ 26 ]

Entra Eisenhower

La administración Eisenhower asumió el cargo el 20 de enero de 1953. Cuando Eisenhower reemplazó el PSB con la Junta de Coordinación de Operaciones (OCB) el 2 de septiembre de 1953, también eliminó el  Panel 10/5, volviendo a "un grupo más pequeño idéntico al antiguo  Panel 10/2, sin la participación del personal de la OCB". [ 23 ] El 15 de marzo de 1954, Eisenhower aprobó el NSC  5412, [ 27 ] que requería que la CIA consultara con la OCB. [ 23 ] Aunque Eisenhower felicitaría más tarde a la CIA por su éxito en el derrocamiento del presidente democráticamente electo de Guatemala , Jacobo Árbenz , le molestó en privado el bombardeo no autorizado de la CIA contra el SS Springfjord . Según Prados, ese incidente "convenció a Eisenhower de la necesidad de un control más riguroso sobre las acciones encubiertas". [ 28 ]

Grupo de Coordinación de Planificación (marzo de 1955 – diciembre de 1955)

El acuerdo en NSC  5412 sufrió el mismo problema que el  Panel 10/5; [ 23 ] OCB "incluía más funcionarios de los que deberían estar involucrados en la guerra secreta". [ 29 ] Así que el 12 de marzo de 1955, Eisenhower aprobó NSC  5412/1, [ 30 ] creando un Grupo de Coordinación de Planificación (PCG) de mayor jerarquía dentro de OCB. Significativamente, la directiva encargó explícitamente al PCG la aprobación de operaciones encubiertas. [ 31 ] El PCG resultó ser un fracaso; su presidente, Nelson Rockefeller , recomendó la abolición del PCG antes de fin de año. [ 32 ] Según Prados, el problema fue que la CIA no había sido transparente con los detalles, aferrándose a una mención de "necesidad de saber" en NSC  5412/1. La siguiente directiva resolvería esto creando un comité "tan poderoso que no cabría duda" de su necesidad de saber. [ 29 ]

Grupo Especial/Comité 303 (diciembre de 1955 – febrero de 1970)

La NSC  5412/2 [ 33 ] fue aprobada por Eisenhower el 28 de diciembre de 1955, una directiva que permaneció vigente durante 15 años. [ 31 ] El párrafo 7 especificaba el nuevo mecanismo de supervisión:

Salvo que el Presidente disponga lo contrario, los representantes designados del Secretario de Estado y del Secretario de Defensa con rango de Subsecretario o superior, y un representante del Presidente designado para tal fin, serán informados con antelación de los principales programas encubiertos iniciados por la CIA en virtud de esta política o según se disponga de otro modo, y constituirán el canal habitual para la aprobación de dichas políticas, así como para la coordinación del apoyo entre los Departamentos de Estado y Defensa y la CIA. [ 33 ]

El organismo resultante pasó a ser conocido como el Comité 5412 o, a partir de 1957, el Grupo Especial . [ 34 ] [ nota 1 ] Fue la primera vez que se incluyó a un "representante designado" del Presidente en el proceso; [ 31 ] Eisenhower utilizó a sus Asesores de Seguridad Nacional para este propósito. [ 35 ] El DCI era miembro ex officio . [ 36 ] En 1957, Eisenhower también nombró miembro al Presidente del Estado Mayor Conjunto . [ 37 ] En la práctica, la composición del Grupo Especial variaba según las necesidades específicas . [ 38 ] [ 26 ]

In late 1956, the newly formed PBCFIA, which had turned a candid eye towards covert operations, took issue with the "very informal" procedures of the Special Group.[39][40] Consequently, an annex[41] to NSC 5412/2 was approved by Eisenhower on 26 March 1957, clarifying project approvals, and for the first time requiring the CIA to circulate "proposal papers" in advance of approval.[40] The board continued to press for more prominence to the Special Group to keep the CIA from freewheeling. Eisenhower himself saw the proper functioning of the Special Group as crucial to fend off initiatives for meaningful congressional oversight of covert operations.[42] On 26 December 1958 Eisenhower asked the Special Group to institute weekly meetings,[37] with the result that "criteria for submission of projects to the Group were, in practice, considerably broadened."[43]

Kennedy administration

The Special Group fell by the wayside when new administration of John F. Kennedy took office on 20 January 1961; although it remained "in theory intact", in practice it "took a backseat to meetings at which JFK personally presided".[44][note 2] After the failed Bay of Pigs Invasion, the Special Group returned to prominence,[43] and new procedures were set out in July 1961.[47] In the wake of the scandal, DDPRichard M. Bissell Jr. suggested the name and workings of the Special Group be made public to demonstrate to the American people that the CIA was under effective executive oversight; that did not happen.[48]

Un segundo Grupo Especial (Aumentado) existió desde noviembre de 1961 hasta la Crisis de los Misiles Cubanos de octubre de 1962. [ 26 ] La única diferencia era que estaba específicamente dedicado a gestionar el Proyecto Cubano, que buscaba derrocar el régimen de Fidel Castro , y estaba dirigido por el Fiscal General Robert F. Kennedy . [ 49 ] Después de que la Crisis de los Misiles llevara al mundo al borde de la destrucción, la gestión de la guerra contra Castro se transfirió a las discusiones en el EXCOMM y el NSC propiamente dicho, antes de ser entregada a un "apéndice oscuro del NSC" conocido como el Grupo Permanente presidido por el Asesor de Seguridad Nacional McGeorge Bundy . [ 50 ]

Administración de Johnson

El Grupo Especial pasó a llamarse Comité 303 el 2 de junio de 1964, en respuesta a la publicación del libro El Gobierno Invisible de David Wise y Thomas B. Ross, que hizo público el nombre anterior. [ 51 ] Un miembro del personal del NSC había recomendado que el nuevo nombre fuera "algo completamente anodino e inocuo" para desviar la atención. [ 52 ] El número se refiere a la directiva de seguridad nacional que efectuó el cambio, NSAM  303. [ 52 ] [ 53 ] Alternativamente, la Enciclopedia de la Agencia Central de Inteligencia de W. Thomas Smith Jr. afirma que el nombre deriva de "un número de habitación en el complejo de oficinas ejecutivas en Washington D.C." [ 54 ]

En 1988, la Biblioteca Presidencial LBJ desclasificó y publicó un documento del archivo Liberty con la advertencia de seguridad " Alto Secreto - Solo para los ojos" (Documento n.° 12C, desclasificado y publicado el 21 de diciembre de 1988 bajo el expediente de revisión 86-199). Este "Memorándum para el Registro", fechado el 10 de abril de 1967, informaba sobre una sesión informativa del "Comité 303" a cargo del general Ralph D. Steakley. Según el memorándum, el general Steakley "informó al comité sobre un proyecto confidencial del Departamento de Defensa conocido como FRONTLET 615", que se identifica en una nota manuscrita del memorándum original como "submarino en aguas de la República Árabe Unida ". Las solicitudes posteriores amparadas por la Ley de Libertad de Información no arrojaron información sobre ningún proyecto llamado "FRONTLET 615". [ 55 ] Algunos supervivientes del ataque israelí de 1967 contra el USS Liberty y sus partidarios alegan que “FRONTLET 615” era el nombre en clave de una operación de falsa bandera o de la vigilancia naval estadounidense de Egipto . [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] Se cree que los submarinos eran el USS Amberjack o el USS Andrew Jackson , ambos asignados o desplegados en el mar Mediterráneo en el momento del ataque.

Comité 40

El 17 de febrero de 1970, el presidente Richard Nixon aprobó la NSDM  40, [ 60 ] reemplazando y revocando la NSC  5412/2 y sustituyendo al Comité 303 por el Comité 40. Entre los pocos cambios sustanciales introducidos por Nixon se encontraba la incorporación del Fiscal General John N. Mitchell y el requisito de revisar los programas encubiertos anualmente. [ 61 ] Al igual que antes, la exposición pública fue el motivo del cambio de nombre; el Asesor de Seguridad Nacional Henry Kissinger explicó a Nixon que «En vista de la reciente mención del Comité 303 en los medios de comunicación, la directiva cambia el nombre del comité para que coincida con el número asignado a la propia NSDM, que es el 40». [ 62 ]

Nixon y Kissinger, quien estaba a cargo de supervisar todas las operaciones encubiertas en nombre de Nixon, [ 63 ] [ 54 ] mantuvieron al Comité 40 al margen de casi todas las decisiones importantes y delicadas, y el Comité 40 dejó de celebrar reuniones; en 1972 solo se reunió una vez. [ 61 ]

Grupo Asesor de Operaciones

El 18 de febrero de 1976, el Comité 40 fue reemplazado por el Grupo Asesor de Operaciones , de conformidad con la Orden Ejecutiva 11905 emitida por Gerald Ford . El nuevo grupo estaba compuesto por el Asistente del Presidente para Asuntos de Seguridad Nacional , los Secretarios de Estado y de Defensa , el Presidente del Estado Mayor Conjunto y el Director de Inteligencia Central . [ 64 ]

Comité Especial de Coordinación del NSC

Al año siguiente, el 13 de mayo de 1977, el presidente Jimmy Carter emitió la Orden Ejecutiva 11985, que actualizó la orden anterior y cambió el nombre del Grupo Asesor de Operaciones a Comité Especial de Coordinación del Consejo de Seguridad Nacional (SCC). [ 65 ]

Grupo de Planificación de la Seguridad Nacional

Durante la administración Reagan, el Comité Especial de Coordinación fue reemplazado por el Grupo de Planificación de Seguridad Nacional (NSPG), integrado por el Vicepresidente, el Secretario de Defensa, el Secretario de Estado, el Asistente para Asuntos de Seguridad Nacional y el Director de la CIA. [ 66 ] Un nivel por debajo del NSPG se encontraba el Grupo de Coordinación de Políticas (PCG), conocido inicialmente como Grupo de Planificación Previa a Crisis (CPPG); una fuente describe al PCG como el verdadero sucesor del Comité Especial de Coordinación. [ 67 ]

Oficina de Inteligencia Especial

En 2002-2003, durante la administración Bush , el subsecretario de Defensa para Asuntos Políticos, Douglas Feith, creó un grupo de propósito especial que abarcaba y se centraba en todos los esfuerzos militares y de inteligencia relacionados con Irak , Afganistán y otros países del Cercano Oriente , así como en todas las actividades que se enmarcaban en la Guerra Global contra el Terrorismo . Se ha dicho que este grupo fue responsable de filtrar selectivamente datos de inteligencia sin procesar, eludiendo los procesos de análisis y la cooperación y coordinación habituales con la NSA , el Mossad y otras entidades de inteligencia para influir en las decisiones sobre la guerra con Irak. Sus funciones se transformaron en la Oficina de Planes Especiales , que posteriormente fue investigada por manipulación de inteligencia, actividades ilícitas y espionaje . [ 68 ]

Notas

  1. ↑ Tenía muchas designaciones similares. Por ejemplo: Grupo Especial 5412 , Grupo 5412 y Grupo Especial NSC 5412/2 .
  2. ↑ Algunas fuentes afirman que el Grupo Especial se disolvió en ese momento. [ 45 ] [ 46 ]

Referencias

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Fuentes

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