Flexiguridad

La flexiguridad (un acrónimo de " flexibilidad " y "seguridad") es un modelo de Estado de bienestar con una política laboral proactiva . El término fue acuñado por primera vez por el Primer Ministro socialdemócrata de Dinamarca, Poul Nyrup Rasmussen, en la década de 1990.

El término se refiere a la combinación de flexibilidad del mercado laboral ^[1] en una economía dinámica y seguridad para los trabajadores.

El Gobierno de Dinamarca considera que la flexiguridad supone un "triángulo dorado" con una "mezcla de tres partes: (1) flexibilidad en el mercado laboral combinada con (2) seguridad social y (3) una política activa del mercado laboral con derechos y obligaciones para los desempleados". ^[2]

La Comisión Europea considera la flexiguridad como una estrategia integrada para mejorar simultáneamente la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral. La flexiguridad se diseña e implementa a través de cuatro componentes de política: 1) acuerdos contractuales flexibles y confiables; 2) estrategias integrales de aprendizaje permanente; 3) políticas activas de mercado laboral efectivas; y 4) sistemas de seguridad social modernos que brinden un apoyo adecuado a los ingresos durante las transiciones laborales.

Es importante reconocer que el concepto de flexiguridad se ha desarrollado en países con salarios altos, además de una clara tributación progresiva , como por ejemplo, Dinamarca.

El modelo danés de flexiguridad tiene sus raíces en el siglo XIX, cuando las negociaciones entre empleadores y sindicatos durante el llamado Compromiso de Septiembre de 1899 (también llamado Constitución del Mercado Laboral) sentaron las bases para un estado mutuamente beneficioso (rentable y seguro). ^[3] La "Constitución" fue revisada en 1960 y rebautizada como Acuerdo Básico. Estableció la libertad de asociación sindical, así como la prerrogativa de los directivos para gestionar y dividir el trabajo, incluido el derecho a contratar y despedir a la fuerza laboral en cualquier momento que fuera necesario. "Por lo tanto, es importante entender que el modelo danés de regulación del mercado laboral, incluido el derecho a formar asociaciones, se basa en estos principios voluntaristas y que la legislación o la interferencia del estado se mantienen al mínimo. El derecho de asociación y el reconocimiento de las asociaciones del mercado laboral se basan en el reconocimiento mutuo de los intereses en conflicto". ^[4] Los acuerdos tripartitas daneses entre empleadores, trabajadores y el Estado están respaldados por un complejo sistema que permite una respuesta activa del Estado, que apoya la “activación” de los trabajadores.

A principios de los años 1990, las autoridades danesas establecieron una política fiscal destinada a romper la tendencia del desempleo de la época y que se vinculó a la primera política activa del mercado laboral (PAML) de 1994, que buscaba reducir el desempleo estructural. ^[5] Aunque algunos creían que la tasa natural de desempleo simplemente había aumentado, el gobierno danés intentó mejorar la situación implementando lo que se dio en llamar el modelo de flexiguridad. El cambio de política se produjo con las reformas del mercado laboral de 1994 y 1996, cuando la introducción de la flexibilidad ^[6] se vinculó a la seguridad mediante la provisión continua de generosos planes de bienestar ^[7], así como a la "activación" de la fuerza laboral mediante un conjunto de PAML. ^[8] En Dinamarca, la activación se considera "un derecho y una obligación". ^[9] Los efectos esperados de esta combinación fueron dobles: efectos de calificación de las políticas del mercado laboral (PAML) y efectos motivacionales a través de los planes de bienestar. ^[10]

Las prestaciones por desempleo y la formación que este sistema conlleva imponen una mayor carga impositiva a los miembros de la sociedad danesa con mayores ingresos. Dinamarca tiene actualmente tasas impositivas elevadas ^[11] que en parte financian las generosas prestaciones sociales. Por tanto, la flexiguridad puede favorecer a los trabajadores con ingresos bajos y medios. Sin embargo, esto podría verse parcialmente compensado por el alto crecimiento de la producción de Dinamarca, que va acompañado de bajas cifras de desempleo (2,8% en 2008) y tasas de exclusión social igualmente bajas. En los últimos años, los daneses han sido clasificados sistemáticamente como la nación más feliz del planeta, lo que en parte se ha atribuido a aspectos del modelo de flexiguridad de Dinamarca. ^[12]

Los Países Bajos también han implementado políticas de flexiguridad que se adaptan bien al mercado del país. En 1998, se introdujeron cambios significativos en las leyes laborales del país con el objetivo de apoyar de manera proactiva a la fuerza laboral con beneficios por enfermedad y riesgos laborales. ^[13] El propósito de la ley era brindar apoyo a los empleados que se ausentaban por enfermedad, con el costo a cargo del empleador. Esto creó una carga financiera para los empleadores a largo plazo. Sin embargo, la ley de flexiguridad les permitió contratar trabajadores temporales con contratos flexibles, lo que resultó en ahorros directos de costos. Si bien el uso de trabajadores temporales es más flexible y rentable a corto plazo, la mano de obra permanente con medidas de flexiguridad es más beneficiosa para la economía a largo plazo. Como resultado, las empresas ahora están invirtiendo más en convertir a los trabajadores temporales en empleados elegibles y seguros. A pesar de que los Países Bajos tienen bajas tasas de desempleo, las leyes de flexiguridad han resultado en un equilibrio desigual entre seguridad y flexibilidad. ^[13]

En el planteamiento de la Comisión Europea, la flexiguridad consiste en lograr el equilibrio adecuado entre acuerdos laborales flexibles y transiciones seguras entre empleos, de modo que se puedan crear más y mejores empleos. La idea es que la flexibilidad y la seguridad no deben considerarse opuestas, sino complementarias. La flexibilidad consiste en desarrollar organizaciones laborales flexibles en las que las personas puedan combinar su trabajo y sus responsabilidades privadas, en las que puedan mantener actualizada su formación y en las que puedan tener un horario de trabajo flexible. También consiste en ofrecer a los empresarios y a los empleados un entorno más flexible para cambiar de trabajo. La seguridad significa "seguridad laboral": proporcionar a las personas la formación que necesitan para mantener actualizadas sus habilidades y desarrollar su talento, así como proporcionarles prestaciones de desempleo adecuadas en caso de que pierdan su trabajo durante un período de tiempo.

La flexiguridad también se considera una forma de preservar el modelo social europeo y, al mismo tiempo, mantener y mejorar la competitividad de la Unión Europea . Se sostiene que, en el contexto de la globalización y el cambio tecnológico, que imponen mayores exigencias a las empresas para que se adapten continuamente, unos niveles elevados de seguridad laboral no dependerán únicamente de la protección del puesto de trabajo específico de los trabajadores, sino principalmente de los medios que estos tengan para permanecer en el mercado laboral, gestionar transiciones fluidas entre empleos y progresar en sus carreras.

Además, la flexiguridad se considera una estrategia para hacer que los mercados laborales sean significativamente más inclusivos en algunos países europeos, abordando la segmentación del mercado laboral entre los que están dentro (trabajadores bien establecidos en empleos estables y de calidad) y los que están fuera (personas desempleadas o con empleos precarios que no se benefician de otras ventajas vinculadas a un contrato permanente, con frecuencia jóvenes, inmigrantes, etc.). La relevancia de la flexiguridad para abordar los desafíos modernos del mercado laboral también ha sido reconocida por los representantes de los interlocutores sociales a nivel europeo transnacional, por la Confederación Europea de Sindicatos y BusinessEurope.

Por ello, la flexiguridad se ha adoptado como leitmotiv de la estrategia europea de empleo y de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo. En particular, la directriz nº 21 de las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (adoptadas por el Consejo Europeo y que fijan los objetivos para los períodos 2005-2008 y 2008-2010) insta a los Estados miembros a «…promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo , teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales» ^{[14] .}

En junio de 2007 se publicó una comunicación clave de la Comisión Europea titulada "Hacia principios comunes de flexiguridad: más y mejores empleos mediante la flexibilidad y la seguridad", que define la flexiguridad como un "enfoque integrado" basado en cuatro componentes que interactúan.

Reconociendo el principio de que "no hay una solución que sirva para todos", la Comisión Europea abogó por una aplicación progresiva de estrategias nacionales de flexiguridad adaptadas a cada caso en todos los Estados miembros de la UE, apoyadas en el aprendizaje mutuo, de acuerdo con los principios acordados de común acuerdo. Dichos principios comunes fueron adoptados el 5 de diciembre de 2007 por el Consejo de Empleo y Asuntos Sociales.

A petición del Consejo, la Comisión Europea ha puesto en marcha la «Misión de flexiguridad», integrada por representantes de la Presidencia francesa y de la anterior Presidencia eslovena de la Unión Europea, así como de los interlocutores sociales europeos. La misión se desarrolló entre abril y julio de 2008 en Francia, Suecia, Finlandia, Polonia y España, con el objetivo de promover la aplicación de la flexiguridad en diferentes contextos nacionales, dando a conocer el planteamiento de la flexiguridad y sus principios comunes y ayudando a los agentes del mercado de trabajo pertinentes a asumir la responsabilidad del proceso. La misión también tenía como objetivo promover el intercambio de buenas prácticas y el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros. En diciembre de 2008 presentó su informe al Consejo.

La flexiguridad ocupó un lugar destacado en la respuesta de la Comisión a la crisis, en el Plan Europeo de Recuperación Económica de noviembre de 2008 y en su Comunicación de seguimiento "Impulsar la recuperación económica" de marzo de 2009.

Más recientemente, el Consejo Europeo de junio de 2009 concluyó que "en la situación actual [de crisis], la 'flexiguridad' es un medio importante para modernizar y fomentar la adaptabilidad de los mercados laborales". ^{[ cita requerida ]}

Tras la adopción de los principios comunes de flexiguridad, el Consejo pidió a los Estados miembros que los tuvieran en cuenta a la hora de elaborar y aplicar los «programas nacionales de flexiguridad». Los Estados miembros informan de los avances en la aplicación de las estrategias de flexiguridad en sus programas nacionales de reformas y la Comisión Europea realiza un seguimiento de los mismos en el marco de la Estrategia Europea de Empleo. ^[15]

El Pacto por el Euro Plus de 2011 exige su promoción en la eurozona .

La flexiguridad ha sido criticada como "una combinación puramente lingüística de opuestos que puede aplicarse a prácticamente cualquier combinación de políticas". ^[16]

• Trabajo decente
• Derecho laboral europeo
• Seguridad laboral
• Flexibilidad del mercado laboral
• Modelo nórdico
• Trabajo precario

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• Centro de Investigación del Mercado Laboral de la Universidad de Aalborg (CARMA)
• Blog de la Fundación Europea sobre Flexiguridad
• Artículo de prensa de EurActiv del 06-04-2007
• Artículo de prensa de EurActiv del 21-09-2005
• Noticia Politiek-digitaal 21-09-2005 (holandés)
• Indymedia 2004
• FLEXIGURIDAD: ¿milagro económico o retroceso social? - Un análisis crítico del modelo social danés Un estudio basado en hechos y cifras

• Sitio de la conferencia sobre políticas innovadoras para el mercado laboral
• V Congreso Internacional de Investigación sobre Seguridad Social