Federalismo

El federalismo es un modo de gobierno que combina un nivel general de gobierno (un gobierno central o federal ) con un nivel regional de gobiernos de subunidades (por ejemplo, provincias , estados , cantones , territorios , etc.), al tiempo que divide los poderes de gobierno entre los dos niveles de gobierno. Dos ejemplos ilustrativos de países federados (una de las federaciones más antiguas del mundo y una de las más recientemente organizadas) son Australia y los Estados Federados de Micronesia (Micronesia).

Johannes Althusius (1563-1638), es considerado el padre del federalismo moderno, junto con Montesquieu . En 1603, Althusius describió por primera vez las bases de esta filosofía política en su Politica Methodice Digesta, Atque Exemplis Sacris et Profanis Illustrata . Para 1748, en su tratado El espíritu del derecho , Montesquieu (1689-1755) observó varios ejemplos de gobiernos federalistas: en las sociedades corporativas, en las polis que reunían a las aldeas y en las propias ciudades formando confederaciones . ^[1] En la era moderna el federalismo fue adoptado por primera vez por una unión de los estados de la Antigua Confederación Suiza ^[2] a partir de mediados del siglo XIV.

El federalismo se diferencia del confederalismo , en el que el gobierno central se crea subordinado a los estados regionales, y se destaca por su separación regional de los poderes de gobierno (por ejemplo, los Artículos de la Confederación como el nivel general de gobierno de las Trece Colonias originales ; y, más tarde en los Estados Unidos, los Estados Confederados de América ). Y el federalismo también se diferencia del estado unitario , donde el nivel regional está subordinado al gobierno central/federal, incluso después de una devolución de poderes, y se destaca por la integración regional de los poderes de gobierno (por ejemplo, el Reino Unido ). ^[3]

El federalismo se encuentra en el punto medio de las variaciones en la vía (o espectro) de la integración regional o la separación regional . Está limitado en el lado de la creciente separación por el confederalismo, y en el lado de la creciente integración por la descentralización dentro de un estado unitario; (véase el gráfico de la "vía"). ^{[4] [5]}

Algunos caracterizan a la Unión Europea como un ejemplo pionero de federalismo en un entorno multiestatal, con el concepto denominado "unión federal de estados", situado en el camino (spectrum) de la integración regional o la separación regional . ^{[6] [7]}

Ejemplos de federalismo en la actualidad, es decir, la federación de un gobierno central/federal con gobiernos de subunidades regionales, incluyen: Argentina , Australia , Austria , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Brasil , Canadá , Etiopía , Alemania , India , Irak , Malasia , México , Micronesia , Nepal , Nigeria , Pakistán , Rusia , Somalia , Sudán del Sur , Sudán , Suiza , los Emiratos Árabes Unidos , los Estados Unidos y Venezuela .

Los términos "federalismo" y "confederalismo" comparten una raíz en la palabra latina foedus , que significa " tratado , pacto o convenio". Hasta finales del siglo XVIII sus dos significados iniciales eran esencialmente los mismos: una simple liga entre estados soberanos , basada en un tratado; (por lo tanto, inicialmente los dos eran sinónimos). Fue en este sentido que James Madison se refirió a la nueva Constitución de los EE. UU. como "ni una Constitución nacional ni federal, sino una composición de ambas" -es decir, que no constituye ni un solo gran estado unitario ni una liga/confederación entre varios estados pequeños, sino un híbrido de las dos formas- según Madison; "The Federalist No. 39" . ^[8]

Cabe destacar que, a lo largo del siglo XIX en los Estados Unidos, el significado del federalismo cambió y ahora se refiere únicamente a la nueva forma política compuesta establecida en la Convención Constitucional de Filadelfia , mientras que el significado del confederalismo siguió siendo el de una liga de estados. ^[9]

En sentido estricto, el federalismo se refiere al modo en que se organiza internamente el cuerpo político de un Estado, y este es el significado que se utiliza con más frecuencia en los tiempos modernos. Sin embargo, los politólogos utilizan el término federalismo en un sentido mucho más amplio, refiriéndose en cambio a un "concepto multidimensional o pluralista de la vida social y política". ^[10]

Las primeras formas de federalismo se dieron en la antigüedad, en forma de alianzas entre ciudades-estado. Algunos ejemplos del siglo VII al II a. C. fueron la Liga Arcaica , la Liga Eólica , la Liga del Peloponeso y la Liga de Delos . Un antecesor temprano del federalismo fue la Liga Aquea en la Grecia helenística . A diferencia de las ciudades-estado griegas de la Grecia clásica , cada una de las cuales insistía en mantener su completa independencia, las condiciones cambiantes en el período helenístico llevaron a las ciudades-estado a unirse incluso a costa de ceder parte de su soberanía. Las uniones de estados posteriores incluyeron la primera y la segunda Confederación Suiza (1291-1798 y 1815-1848); las Provincias Unidas de los Países Bajos (1579-1795); el Bund alemán (1815-1866); la primera unión estadounidense, conocida como la Confederación de los Estados Unidos de América (1781-1789); y la segunda unión estadounidense, formada como los Estados Unidos de América (1789-presente). ^[11]

El federalismo moderno es un sistema político que (nominalmente) se basa en el funcionamiento bajo reglas e instituciones democráticas y en el que los poderes de gobierno se comparten entre los gobiernos nacionales y provinciales/estatales de un país. Sin embargo, el término federalista comprende diversas prácticas políticas que difieren en detalles importantes entre las (denominadas) naciones federalistas (algunas de las cuales son democráticas sólo de nombre , como la Rusia moderna ), lo que hace que los términos "federalista", "federalismo", "federación", etc., dependan del contexto. Y, dado que el término federalización también proclama procesos políticos distintivos, su uso también depende del contexto. ^[12]

Normalmente, la teoría política actual analiza dos tipos principales de proceso de federalización:

• federalización integradora, ^[13] (o agregativa) , ^[14] que abarca varios procesos políticos, entre ellos: 1) transformar una confederación en una federación; 2) incorporar población(es) no federada(s) a una federación existente; o 3) integrar una población no federada mediante la creación de una federación nueva o revisada.
• federalización devolutiva, ^[13] (o desagregativa) : ^[15] 1) transformar un estado unitario en una federación.

Según Daniel Ziblatt , hay cuatro explicaciones teóricas que compiten para adoptar un sistema federal:

1. Teorías ideacionales que sostienen que entre las poblaciones de las subunidades, un mayor compromiso ideológico con las ideas descentralistas hace que sea más probable que se busque y adopte el federalismo.
2. Teorías histórico-culturales: que en sociedades con poblaciones cultural o étnicamente fragmentadas, es más probable que se favorezcan y adopten subunidades federalizadas.
3. Teorías del " contrato social ": el federalismo surge a través de un proceso de negociación entre el centro y una periferia (subunidad), donde el centro no es lo suficientemente poderoso como para dominar a la periferia, pero la periferia no es lo suficientemente poderosa como para separarse del centro (por ejemplo, el Iraq moderno respecto del Kurdistán ).
4. Teorías del "poder infraestructural": es probable que surja el federalismo para la población de subunidades que ya tienen infraestructuras altamente desarrolladas (por ejemplo, ya son un estado constitucional, parlamentario y administrativamente modernizado). ^[16]

Immanuel Kant señaló que "el problema de la creación de un Estado puede ser resuelto incluso por una nación de demonios" ^[17] , siempre que cuenten con una constitución que enfrente a las facciones opuestas entre sí mediante un sistema duradero de controles y contrapesos vinculantes . En esencia, determinados Estados pueden utilizar la federación como un mecanismo (una salvaguarda) contra las posibilidades de rebelión o guerra, o el surgimiento de un gobierno represivo a través de un dictador en potencia o una oligarquía centralizada .

Los defensores de los sistemas federales han sostenido históricamente que las estructuras de control y equilibrio y de reparto de poderes inherentes a un sistema federal reducen las amenazas, tanto internas como externas, y el federalismo permite que un estado sea grande y diverso , al mitigar el riesgo de que un gobierno central se vuelva tiránico. ^{[18] [19]}

Los países de todo el mundo han implementado sistemas federales que utilizan variaciones de soberanía central y regional para sus gobiernos. Para facilitar el estudio de estos gobiernos, se pueden dividir según varias categorías, como: federaciones minimalistas , que consisten en solo dos unidades subfederales (subunidades); en comparación con las federaciones multirregionales , que consisten en tres o más gobiernos regionales (subunidades). O, según su tipo de entidad política : emirato, provincial, estatal, republicanismo o monarquía constitucional , democrático (o democrático solo de nombre) . Y los sistemas federales pueden diferenciarse entre aquellos cuyo territorio completo está federado y aquellos cuyo territorio solo está federado. Algunos sistemas son nacionales, mientras que otros, como la Unión Europea , son supranacionales.

Se pueden distinguir dos extremos del federalismo: 1) en un extremo, el Estado federal fuerte es casi completamente unitario, con pocos poderes reservados a los gobiernos locales; 2) en el extremo opuesto, el gobierno nacional puede ser una federación sólo de nombre, pero en realidad funciona como una confederación (véase el gráfico de "camino" sobre la integración regional o la separación regional). El federalismo puede abarcar tan sólo dos o tres divisiones internas, como es el caso de Bélgica o Bosnia y Herzegovina .

En Canadá, el federalismo suele implicar oposición a los movimientos soberanistas , más comúnmente la cuestión del separatismo quebequense . ^[20] En 1999, el Gobierno de Canadá estableció el Foro de Federaciones como una red internacional para el intercambio de mejores prácticas entre países federales y en proceso de federalización. Con sede en Ottawa , los gobiernos socios del Foro de Federaciones incluyen a Australia, Brasil, Etiopía, Alemania, India, México, Nigeria, Pakistán y Suiza.

Los gobiernos de Argentina, Australia, Brasil, India y México, entre otros, están organizados según principios federalistas.

En Europa, el término "federalista" se utiliza a veces para describir a quienes están a favor de un gobierno federal común, con poder distribuido a nivel regional, nacional y supranacional. La Unión de Federalistas Europeos aboga por este desarrollo dentro de la Unión Europea , que en última instancia conducirá a los Estados Unidos de Europa . ^[21] Aunque existen ejemplos medievales y modernos de estados europeos que utilizaron sistemas confederales y federales, el federalismo europeo contemporáneo se originó en la Europa de posguerra; una de las iniciativas más importantes fue el discurso de Winston Churchill en Zúrich en 1946. ^[22]

En Estados Unidos, el federalismo se refería originalmente a la creencia en un gobierno central más fuerte. Cuando se estaba redactando la Constitución de Estados Unidos, el Partido Federalista apoyaba un gobierno central más fuerte, mientras que los " antifederalistas " querían un gobierno central más débil. Esto es muy diferente del uso moderno de "federalismo" en Europa y Estados Unidos. La distinción surge del hecho de que "federalismo" se sitúa en el medio del espectro político entre una confederación y un estado unitario . La Constitución de Estados Unidos se escribió como reemplazo de los Artículos de la Confederación , según los cuales Estados Unidos era una confederación flexible con un gobierno central débil.

En cambio, Europa tiene una historia más larga de estados unitarios que América del Norte, por lo que el "federalismo" europeo aboga por un gobierno central más débil, en relación con un estado unitario. El uso moderno estadounidense de la palabra es mucho más cercano al sentido europeo. A medida que el poder del gobierno federal estadounidense ha aumentado, algunas personas ^{[¿ quiénes? ]} han percibido un estado mucho más unitario de lo que creen que pretendían los Padres Fundadores . La mayoría de las personas que defienden políticamente el "federalismo" en los Estados Unidos argumentan a favor de limitar los poderes del gobierno federal, especialmente el poder judicial (véase Federalist Society , New Federalism ).

El concepto contemporáneo de federalismo surgió con la creación de un sistema de gobierno completamente nuevo que preveía la representación democrática en dos niveles de gobierno simultáneamente, lo que se implementó en la Constitución de los Estados Unidos . ^{[23] [24]} En la implementación del federalismo en los Estados Unidos, un gobierno general bicameral, que consistía en una cámara de representación popular proporcional a la población ( la Cámara de Representantes ) y una cámara de representación estatal igualitaria que consistía en dos delegados por estado ( el Senado ), se superpuso a los gobiernos regionales preexistentes de los trece estados independientes. Con cada nivel de gobierno asignado a una esfera definida de poderes, bajo una constitución escrita y el estado de derecho (es decir, sujeto al arbitraje independiente de terceros de una corte suprema en disputas de competencia), los dos niveles quedaron así puestos en una relación coordinada ^{[ más explicación necesaria ]} por primera vez.

En 1946, Kenneth Wheare observó que los dos niveles de gobierno en los EE. UU. eran "co-igualmente supremos". ^{[25] [ cita completa requerida ]} En esto, se hizo eco de la perspectiva del padre fundador estadounidense James Madison, quien veía a los diversos estados como formando "porciones distintas e independientes de la supremacía" ^[26] en relación con el gobierno general.

En el anarquismo , el federalismo es una doctrina organizativa horizontalista y descentralizada que sostiene que la sociedad debe construirse desde abajo hacia arriba, desde la periferia hasta el centro. Las unidades de orden superior son meramente la expresión directa de las unidades de orden inferior que delegan, combinan y coordinan. Aunque no hay un gobierno o administración central, los comités y consejos de orden superior , compuestos por delegados de los distritos federales, pueden reunirse bajo un mandato popular y revocable . ^{[27] [28]}

Al adoptar el principio de asociación libre y voluntaria como base de una sociedad federal, las entidades constituyentes de una federación anarquista son idealmente autónomas y autodeterminadas, colaborando de manera igualitaria, libre y mutua dentro de la federación a través de los valores de la solidaridad y la autonomía . ^[29]

A diferencia de una federación republicana , el federalismo, en la anarquía, no es simplemente una forma de división política o devolución , sino que, más bien, los principios federativos se aplican a todos los aspectos de la sociedad, incluidas las relaciones sociales y la economía . En consecuencia, el federalismo anarquista, que promueve la propiedad común generalizada sobre los medios de producción , detesta la naturaleza centralizada y desigual del capitalismo y la jerarquía de sus empresas y corporaciones : una sociedad federalista anarquista concebiría una distribución generalizada y federalizada de la riqueza . ^[30]

Comparando el federalismo republicano y el anarquista, James Guillaume afirma que el sistema cantonal federativo de Suiza , a pesar de su democracia directa , difiere significativamente del federalismo anarquista: mientras que el federalismo suizo conserva un estado y proporciona solo una soberanía regional limitada, el federalismo anarquista tal como lo concibió Pierre-Joseph Proudhon no tiene estado, y proporciona a cada autonomía soberanía absoluta e individualidad distinta. La constitución suiza , en su apoyo a la indivisibilidad y la nacionalidad y su visión de que sus cantones son meras divisiones territoriales en lugar de distritos electorales soberanos, es incompatible con el federalismo anarquista y sus principios de libre asociación , descentralización y autonomía . ^{[27] [31]}

El federalismo anarquista es un rechazo del estatismo y el nacionalismo presentes en las federaciones modernas y, en su lugar, ofrece un sistema alternativo de organización federativa basado en la individualidad y la autonomía sin Estado . Para los anarquistas, el federalismo republicano es tan opresivo como un Estado unitario centralizado , ya que todo lo que se percibe que logra es delegar y transferir la opresión percibida de un Estado a los niveles y jurisdicciones locales . ^{[27] [32]}

En una federación, la división de poderes entre los gobiernos federales y regionales suele estar delineada en la constitución . Casi todos los países permiten cierto grado de autogobierno regional, pero en las federaciones el derecho al autogobierno de los estados integrantes está consagrado constitucionalmente. Los estados integrantes suelen tener también sus propias constituciones, que pueden modificar según les parezca conveniente, aunque en caso de conflicto suele prevalecer la constitución federal.

En casi todas las federaciones, el gobierno central disfruta de los poderes de política exterior y defensa nacional como poderes federales exclusivos . Si este no fuera el caso, una federación no sería un solo estado soberano, según la definición de la ONU. Cabe destacar que los estados de Alemania conservan el derecho a actuar en su propio nombre a nivel internacional, una condición otorgada originalmente a cambio del acuerdo del Reino de Baviera de unirse al Imperio alemán en 1871. Las constituciones de Alemania y los Estados Unidos establecen que todos los poderes no otorgados específicamente al gobierno federal son conservados por los estados. La Constitución de algunos países, como Canadá y la India , establece que los poderes no otorgados explícitamente a los gobiernos provinciales/estatales son conservados por el gobierno federal. Al igual que el sistema estadounidense, la Constitución australiana asigna al gobierno federal (la Mancomunidad de Australia) el poder de hacer leyes sobre ciertos asuntos específicos que se consideraban demasiado difíciles de gestionar para los estados, de modo que los estados conservan todas las demás áreas de responsabilidad. En virtud de la división de poderes de la Unión Europea en el Tratado de Lisboa , los poderes que no son competencia exclusiva de la Unión ni compartidos entre la Unión y los Estados miembros como poderes concurrentes son conservados por los Estados constituyentes.

Cuando todos los estados componentes de una federación poseen los mismos poderes, se dice que encontramos un "federalismo simétrico". El federalismo asimétrico existe cuando a los estados se les otorgan diferentes poderes, o algunos poseen mayor autonomía que otros. Esto se hace a menudo en reconocimiento de la existencia de una cultura distinta en una región o regiones en particular. En España, los vascos y catalanes , así como los gallegos , encabezaron un movimiento histórico para que se reconociera su especificidad nacional, cristalizando en las "comunidades históricas" como Navarra , Galicia , Cataluña y el País Vasco . Tienen más poderes que el acuerdo ampliado posteriormente para otras regiones españolas, o la España de las comunidades autónomas (también llamada el acuerdo del "café para todos"), en parte para lidiar con su identidad separada y para apaciguar las tendencias nacionalistas periféricas, en parte por respeto a los derechos específicos que habían tenido anteriormente en la historia. Sin embargo, estrictamente hablando, España no es una federación, sino un sistema de gobierno descentralizado asimétrico dentro de un estado unitario.

Es habitual que durante la evolución histórica de una federación se produzca un desplazamiento gradual del poder de los estados que la componen al centro, a medida que el gobierno federal adquiere poderes adicionales, a veces para hacer frente a circunstancias imprevistas. La adquisición de nuevos poderes por parte de un gobierno federal puede producirse mediante una enmienda constitucional formal o simplemente mediante una ampliación de la interpretación de los poderes constitucionales existentes de un gobierno dada por los tribunales.

Por lo general, una federación se forma en dos niveles: el gobierno central y las regiones (estados, provincias, territorios), y poco o nada se dice sobre las entidades políticas administrativas de segundo o tercer nivel. Brasil es una excepción, porque la Constitución de 1988 incluyó a los municipios como entidades políticas autónomas haciendo que la federación sea tripartita, abarcando la Unión, los Estados y los municipios. Cada estado se divide en municipios ( municípios ) con su propio consejo legislativo ( câmara de vereadores ) y un alcalde ( prefeito ), que son parcialmente autónomos tanto del gobierno federal como del estatal. Cada municipio tiene una "pequeña constitución", llamada "ley orgánica" ( lei orgânica ). México es un caso intermedio, en el que los municipios tienen plena autonomía por la constitución federal y su existencia como entidades autónomas ( municipio libre , "municipio libre") es establecida por el gobierno federal y no puede ser revocada por las constituciones de los estados. Además, la constitución federal determina qué poderes y competencias pertenecen exclusivamente a los municipios y no a los estados constituyentes . Sin embargo, los municipios no tienen una asamblea legislativa elegida.

Las federaciones a menudo emplean la paradoja de ser una unión de estados, sin dejar de ser estados (o tener aspectos de la condición de estado ) en sí mismas. Por ejemplo, James Madison (autor de la Constitución de los Estados Unidos ) escribió en el Federalist Paper No. 39 que la Constitución de los Estados Unidos "no es en sentido estricto una constitución nacional ni federal; sino una composición de ambas. En su fundamento, es federal, no nacional; en las fuentes de las que se extraen los poderes ordinarios del Gobierno, es en parte federal y en parte nacional..." Esto se deriva del hecho de que los estados en los Estados Unidos mantienen toda la soberanía que no ceden a la federación por su propio consentimiento. Esto fue reafirmado por la Décima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos , que reserva todos los poderes y derechos que no se delegan al Gobierno Federal como dejados a los Estados y al pueblo.

Las estructuras de la mayoría de los gobiernos federales incorporan mecanismos para proteger los derechos de los estados que los componen. Un método, conocido como "federalismo intraestatal", consiste en representar directamente a los gobiernos de los estados que los componen en las instituciones políticas federales. Cuando una federación tiene una legislatura bicameral , la cámara alta suele utilizarse para representar a los estados que la componen, mientras que la cámara baja representa a la población de la nación en su conjunto. Una cámara alta federal puede basarse en un esquema especial de distribución de escaños , como es el caso de los senados de los Estados Unidos y Australia, donde cada estado está representado por un número igual de senadores independientemente del tamaño de su población.

Como alternativa, o además de esta práctica, los miembros de una cámara alta pueden ser elegidos indirectamente por el gobierno o la legislatura de los estados que la componen, como ocurrió en los Estados Unidos antes de 1913 , o ser miembros reales o delegados de los gobiernos estatales, como es el caso, por ejemplo, del Bundesrat alemán y del Consejo de la Unión Europea . La cámara baja de una legislatura federal suele ser elegida directamente, con una distribución proporcional a la población, aunque a veces todavía se puede garantizar a los estados un cierto número mínimo de escaños.

En Canadá, los gobiernos provinciales representan los intereses regionales y negocian directamente con el gobierno central. La conferencia de primeros ministros , en la que participan el primer ministro y los primeros ministros provinciales, es el foro político de facto más importante del país, aunque no se menciona en la constitución.

Las federaciones suelen tener procedimientos especiales para la enmienda de la constitución federal. Además de reflejar la estructura federal del estado, esto puede garantizar que el estatus de autogobierno de los estados que lo componen no pueda ser abolido sin su consentimiento. Una enmienda a la constitución de los Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas partes de las legislaturas estatales o de las convenciones constitucionales especialmente elegidas en cada uno de los estados, antes de que pueda entrar en vigor. En los referendos para enmendar las constituciones de Australia y Suiza se requiere que una propuesta sea respaldada no solo por una mayoría general del electorado en la nación en su conjunto, sino también por mayorías separadas en cada uno de la mayoría de los estados o cantones. En Australia, este último requisito se conoce como doble mayoría .

Algunas constituciones federales también establecen que ciertas enmiendas constitucionales no pueden realizarse sin el consentimiento unánime de todos los estados o de un estado en particular. La constitución de los Estados Unidos establece que ningún estado puede ser privado de una representación igualitaria en el Senado sin su consentimiento. En Australia, si una enmienda propuesta afectará específicamente a uno o más estados, entonces debe ser aprobada en el referéndum celebrado en cada uno de esos estados. Cualquier enmienda a la constitución canadiense que modifique el papel de la monarquía requeriría el consentimiento unánime de las provincias. La Ley Fundamental alemana establece que no es admisible ninguna enmienda que aboliera el sistema federal.

• Federalismo fiscal : las posiciones financieras relativas y las relaciones financieras entre los niveles de gobierno en un sistema federal.
• Federalismo formal (o “federalismo constitucional”): la delimitación de poderes se especifica en una constitución escrita, que puede o no corresponder al funcionamiento real del sistema en la práctica.
• El federalismo ejecutivo se refiere en la tradición angloparlante a las relaciones intergubernamentales entre los poderes ejecutivos de los niveles de gobierno en un sistema federal y en la tradición europea continental a la forma en que las unidades constituyentes "ejecutan" o administran leyes elaboradas centralmente.
• Gleichschaltung – la conversión de un gobierno federal a uno completamente unitario o más unitario, el término fue tomado del alemán para la conversión de corriente alterna a corriente continua . ^[33] Durante la era nazi, los estados alemanes tradicionales se dejaron en su mayoría intactos en el sentido formal, pero sus derechos constitucionales y soberanía se erosionaron y finalmente terminaron y fueron reemplazados por el sistema Gau . Gleichschaltung también tiene un sentido más amplio que se refiere a la consolidación política en general.
• desfederalizar – quitarle algo al gobierno federal, por ejemplo quitarle una responsabilidad a un gobierno a nivel nacional y dársela a los estados o provincias.

Se ha sostenido que el federalismo y otras formas de autonomía territorial son una manera útil de estructurar los sistemas políticos para prevenir la violencia entre diferentes grupos dentro de los países, porque permite a ciertos grupos legislar a nivel subnacional. ^[34] Algunos académicos han sugerido, sin embargo, que el federalismo puede dividir a los países y resultar en el colapso de los Estados porque crea protoestados. ^[35] Otros han demostrado que el federalismo sólo es divisivo cuando carece de mecanismos que alienten a los partidos políticos a competir a través de las fronteras regionales. ^[36]

En el contexto de las negociaciones internacionales, el federalismo se considera a veces como "el mejor sistema para integrar a diversas naciones, grupos étnicos o partidos combatientes, todos los cuales pueden tener motivos para temer el control por parte de un centro demasiado poderoso". ^[37] Sin embargo, quienes se muestran escépticos respecto de las prescripciones federales a veces creen que una mayor autonomía regional puede llevar a la secesión o disolución de la nación. ^[37] En Siria , por ejemplo, las propuestas de federalización han fracasado en parte porque "los sirios temen que estas fronteras puedan resultar ser las mismas que las partes en conflicto han trazado actualmente". ^[37]

• P.-J. Proudhon (1863), El principio de federación.