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mitigación ambiental

La mitigación ambiental se refiere al proceso mediante el cual se aplican medidas para evitar, minimizar o compensar los impactos adversos en el medio ambiente . [ 1 ] En el con...

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La mitigación ambiental se refiere al proceso mediante el cual se aplican medidas para evitar, minimizar o compensar los impactos adversos en el medio ambiente . [ 1 ] En el contexto de procesos de planificación como las Evaluaciones de Impacto Ambiental , este proceso suele guiarse por la aplicación de marcos conceptuales como la "jerarquía de mitigación" o la "secuencia de mitigación". [ 2 ] Esto generalmente incluye los pasos de evitar, reducir, restaurar y compensar. [ 3 ] En algunos países, las medidas de mitigación ambiental, incluida la compensación de la biodiversidad , pueden ser obligatorias por ley. [ 4 ]

En la práctica, las medidas de mitigación ambiental podrían implementarse mediante el establecimiento de nuevos hábitats , la restauración de hábitats degradados y la preservación o mejora de los hábitats existentes para compensar los impactos que no se pueden evitar o reducir. [ 5 ] También se suele aplicar teniendo en cuenta ciertos objetivos para los niveles de biodiversidad o ecosistemas específicos, como "cero pérdida neta" o "ganancia neta". [ 6 ]

Terminología

La mitigación ambiental puede definirse de diversas maneras, dependiendo de las instituciones y los países donde se aplique el término, o del marco que se utilice para guiarla. Por ejemplo, puede definirse como el proceso mediante el cual se aplican medidas para evitar, minimizar o compensar los impactos adversos sobre el medio ambiente. [ 1 ]

Según el Programa de Compensación para Empresas y Biodiversidad, la mitigación se define como "medidas para reducir los impactos hasta el punto en que no tengan efectos adversos", incluyendo la evitación, la minimización, la restauración, la compensación y la indemnización. [ 7 ]

En algunos países , el término mitigación se utiliza como sinónimo de compensación de la biodiversidad . Por ejemplo, en Estados Unidos, lo que en Australia, el Reino Unido y Sudáfrica se denomina "compensación de la biodiversidad" se engloba bajo el término mitigación compensatoria. [ 8 ] Las compensaciones de la biodiversidad se clasifican como un tipo de medida de mitigación y se definen en el glosario de biodiversidad de las Naciones Unidas como "resultados de conservación medibles derivados de acciones diseñadas para compensar los impactos adversos residuales significativos sobre la biodiversidad que surgen del desarrollo de un proyecto después de que se hayan tomado las medidas de prevención y mitigación adecuadas". [ 9 ]

La mitigación del cambio climático se centra específicamente en acciones para limitar el cambio climático mediante la reducción de las emisiones netas de gases de efecto invernadero , mientras que el alcance de la mitigación ambiental es más amplio.

Fondo

Gráfico que muestra el Índice Planeta Vivo desde 1970, evidenciando la disminución de la población de especies.
Índice Planeta Vivo de 1970, que muestra una disminución en la población de especies [ 10 ]

La pérdida de biodiversidad se está produciendo a escala global y los seres humanos la impulsan mediante cambios en el uso de la tierra, la explotación de organismos, el cambio climático , la contaminación y las especies invasoras . [ 11 ] Según el Informe Planeta Vivo de WWF, estos factores se ven reforzados por el rápido crecimiento económico y el crecimiento de la población humana en los últimos 50 años. [ 12 ]

La necesidad de abordar la pérdida de biodiversidad y conciliarla con el desarrollo económico para que se puedan alcanzar los objetivos de sostenibilidad y conservación ha motivado el desarrollo de medidas de mitigación ambiental, como la compensación de biodiversidad y los bancos de mitigación . [ 13 ] Una creciente conciencia de esto ha llevado a la expansión de los requisitos legales para la mitigación ambiental a nivel mundial: 191 de los Estados miembros de las Naciones Unidas tienen legislación de evaluación de impacto ambiental y más de 108 países ahora tienen políticas para la compensación de biodiversidad, una forma de mitigación ambiental. [ 14 ] [ 15 ]

Objetivos

La mitigación ambiental se aplica a menudo con el objetivo de lograr una meta específica, como " cero pérdidas netas " (NNL) o "impacto neto positivo" (NPI), utilizando marcos como la jerarquía de mitigación. [ 16 ] Según los requisitos, los objetivos pueden aplicarse a nivel de un solo sitio de desarrollo o a nivel de paisajes, regiones y países enteros.

  • Pérdida neta cero: una política ambiental que busca neutralizar la pérdida de biodiversidad, en relación con un escenario de referencia determinado adecuadamente. [ 17 ]
  • Impacto positivo neto : un objetivo para los resultados de un proyecto de desarrollo donde el objetivo es que los impactos ambientales negativos del proyecto sean superados por los impactos positivos de las medidas de mitigación ambiental; [ 18 ] el objetivo es que el nivel de biodiversidad sea mayor que antes del proyecto.

Trabajar para alcanzar estos objetivos utilizando la jerarquía de mitigación (véase § Jerarquía de mitigación más adelante) como herramienta para guiar las medidas de mitigación ambiental, como la compensación de la biodiversidad , se ha propuesto como una forma de contribuir a objetivos sociales más amplios para la biodiversidad y la conservación , como el Marco Mundial de la Biodiversidad o el enfoque de naturaleza positiva . [ 19 ] [ 20 ] Esto es objeto de debate y el papel de objetivos como NNL y herramientas como la compensación de la biodiversidad para lograr o socavar los objetivos de conservación es cuestionado. [ 21 ]

Jerarquía de mitigación

La jerarquía de mitigación es una herramienta que se usa comúnmente para guiar la aplicación de medidas de mitigación ambiental. Su objetivo es gestionar los riesgos mediante la aplicación de una secuencia de pasos. [ 22 ] Los pasos de la jerarquía de mitigación (y los términos que se usan para describirlos) varían regionalmente y entre campos. [ 23 ] En las Evaluaciones de Impacto Ambiental , a las que se aplica comúnmente, la jerarquía de mitigación generalmente incluye los siguientes pasos: [ 24 ] [ 25 ]

  • Evitar : medidas tomadas para evitar generar impactos. Este paso se considera ampliamente como el más importante. [ 26 ]
  • Minimizar : medidas para reducir los impactos que no se pueden evitar.
  • Restaurar/rehabilitar : medidas para restaurar o rehabilitar ecosistemas que han sido deforestados o degradados tras un proyecto o actividad de desarrollo que causó impactos inevitables o que no pudieron minimizarse. La restauración implica ayudar a la recuperación de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido. [ 27 ]
  • Compensación : medidas para compensar los impactos negativos residuales que no se pueden evitar, minimizar o restaurar/rehabilitar, generalmente con el objetivo de que no haya pérdida neta ni ganancia neta de biodiversidad.

Se ha enfatizado la importancia de aplicar estos pasos para lograr de manera efectiva los objetivos de conservación o las metas políticas (como la no pérdida neta y la ganancia neta). [ 28 ]

Los métodos se presentan en orden de preferencia, de mayor a menor. La jerarquía de recuperación de residuos alimentarios sirve como guía para los esfuerzos de minimización de residuos.
Aplicación de la jerarquía de mitigación como herramienta para abordar el desperdicio de alimentos.

Un número creciente de políticas aplica los principios de la jerarquía de mitigación a las evaluaciones de impacto ambiental que abordan los impactos de las empresas y los gobiernos en el medio ambiente, incluyendo la biodiversidad y los servicios ecosistémicos . [ 29 ] En este contexto, la jerarquía de mitigación se aplica generalmente con el objetivo de lograr una pérdida neta cero . En algunas jurisdicciones, la aplicación de la jerarquía de mitigación es obligatoria por ley. [ 30 ] Los requisitos para el cumplimiento de la jerarquía de mitigación suelen estar incorporados en las regulaciones que rigen las Evaluaciones de Impacto Ambiental y los sistemas de licencias ambientales para evaluar y mitigar los impactos ambientales del desarrollo económico. [ 31 ]

Se han propuesto variaciones a la jerarquía de mitigación clásica, como la Jerarquía de Mitigación y Conservación y el marco AR3T de la Red de Objetivos Basados ​​en la Ciencia. [ 32 ] [ 33 ] Además de su uso para la biodiversidad, se han propuesto versiones alternativas de la jerarquía de mitigación para diferentes sectores, como residuos, desperdicio de alimentos, energía y carbono. [ 23 ]

Mitigación ambiental en los Estados Unidos

La Ley de Coordinación de Pesca y Vida Silvestre de 1934 incluyó las primeras expresiones legales del deber de minimizar y compensar los impactos ambientales negativos. [ 34 ] [ 35 ] La ley fue una respuesta a los impactos de la rápida expansión urbana y la construcción de represas en los EE. UU. sobre el salmón y otros peces migratorios. [ 34 ] [ 35 ] Estos esfuerzos se ampliaron posteriormente con la introducción de la Ley Nacional de Política Ambiental de 1969 y con otras regulaciones que requieren mitigación compensatoria para algunos proyectos.

En Estados Unidos, la mitigación compensatoria es una forma común de mitigación ambiental y, para algunos proyectos, es un requisito legal según la Ley de Agua Limpia de 1972. El Departamento de Agricultura de Estados Unidos define la mitigación compensatoria como "medidas para restaurar, crear, mejorar y preservar humedales para compensar impactos adversos inevitables". [ 36 ] La mitigación compensatoria inicial de humedales se consideró un fracaso.

Uno de los principales métodos de mitigación compensatoria en los EE. UU. es la banca de mitigación , un método basado en el mercado para compensar los impactos adversos en los humedales (o arroyos y otros cuerpos de agua) que no se pueden evitar ni reducir. [ 37 ] Esto se hace mediante la venta de créditos de bancos de mitigación, que son sitios donde se realizan actividades para preservar, mejorar, crear o restaurar hábitats acuáticos y que se valoran en forma de créditos. Los desarrolladores pueden comprar créditos de bancos de mitigación para compensar el "débito" de los impactos ambientales negativos con el objetivo de lograr la no pérdida neta de humedales. La no pérdida neta es el objetivo político utilizado para guiar la mitigación compensatoria en los Estados Unidos, pero desde entonces se ha extendido a otros países, donde la no pérdida neta de biodiversidad puede ser un objetivo de las medidas de mitigación ambiental como las compensaciones de biodiversidad. [ 21 ]

La banca de conservación también se utiliza en los Estados Unidos en el contexto de las especies en peligro de extinción bajo la Ley de Especies en Peligro de Extinción de 1973 como una forma de mitigación compensatoria. [ 38 ]

Compensación de la biodiversidad

La compensación de la biodiversidad es una medida de mitigación ambiental definida por el Programa de Compensación de Empresas y Biodiversidad como "resultados de conservación medibles de acciones diseñadas para compensar impactos adversos residuales significativos en la biodiversidad derivados del desarrollo del proyecto después de que se hayan tomado medidas apropiadas de prevención y mitigación". [ 7 ] Se propone como el paso final de la jerarquía de mitigación y las regulaciones exigen que se aplique solo después de medidas para evitar o reducir los impactos. [ 3 ]

Es un método cada vez más popular de mitigación ambiental para empresas y promotores inmobiliarios, aunque su idoneidad y éxito son objeto de debate. [ 39 ] Más de 100 países en todo el mundo tienen requisitos de compensación de la biodiversidad y, en otros lugares, la compensación de la biodiversidad puede aplicarse como parte de los requisitos de préstamo de instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial o como un compromiso voluntario de las empresas. [ 15 ]

Sistemas de acreditación ambiental

La mitigación ambiental podría llevarse a cabo mediante un sistema de créditos ambientales (como un marco de banca de biodiversidad) establecido por organismos gubernamentales que asignan débitos y créditos . Ejemplos de tales sistemas incluyen la banca de biodiversidad (una forma de compensar la pérdida de biodiversidad ) y sus diversas formas, incluyendo la banca de mitigación , la banca de hábitat , la banca de especies o la banca de conservación , dependiendo de la región o los objetivos del sistema para la conservación. [ 40 ] [ 13 ] Esto podría hacerse con un objetivo específico, como la no pérdida neta de humedales para la banca de mitigación en los Estados Unidos o la no pérdida neta de biodiversidad para los bancos de hábitat en Colombia. [ 41 ] [ 42 ]

Los créditos son generados por los bancos cuando se considera que un recurso natural se ha mejorado mediante actividades de conservación o preservación en el sitio del banco. [ 43 ] Los débitos surgen cuando se planifican impactos ambientales adversos significativos (como la degradación de un hábitat o el daño a un recurso natural) en un sitio autorizado. [ 44 ] Cuando una empresa o un individuo tiene un débito, es posible que se le exija comprar un crédito para compensar un impacto que no se puede evitar o reducir de otra manera. [ 44 ] Por ejemplo, la política de Ganancia Neta de Biodiversidad de Inglaterra exige que los desarrolladores compren créditos de biodiversidad al gobierno si no pueden lograr una ganancia del 10 % en biodiversidad mediante la creación o mejora del hábitat en su sitio de desarrollo. [ 45 ] Algunas entidades también pueden comprar créditos de estos sistemas de forma voluntaria. [ 46 ]

Un ejemplo de sistema de créditos ambientales es el sistema de bancos de mitigación en los Estados Unidos. [ 47 ] Este sistema tiende a utilizarse para compensar los impactos en los humedales y otros hábitats acuáticos antes de que ocurran. [ 47 ] Es el método preferido para la mitigación compensatoria según las directrices establecidas por la EPA (Agencia de Protección Ambiental) y el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos , las agencias encargadas de regular los bancos de mitigación en los Estados Unidos. [ 48 ] Como parte de este sistema, cualquier persona que incurra en un débito por impactos en humedales y otros hábitats acuáticos que no puedan evitarse o reducirse de otra manera compra créditos de los bancos de mitigación. [ 41 ] Los bancos de mitigación son sitios donde se han llevado a cabo proyectos de mitigación, como preservación, mejora, restauración o creación de hábitats. [ 49 ]

Además de la compensación de la biodiversidad, los créditos de naturaleza podrían adquirirse como una forma para que las empresas cumplan con sus compromisos ambientales (como los compromisos de trabajar hacia una economía positiva para la naturaleza ) al ayudar a financiar iniciativas como el Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal o las estrategias nacionales de biodiversidad. [ 50 ] [ 51 ]

Asuntos

Determinar la moneda en la que se basará un sistema y asegurar que los débitos y créditos sean ecológicamente equivalentes se consideran cuestiones complejas para los sistemas de crédito ambiental. [ 52 ] No existe un método único consensuado para determinar el valor de los créditos y asegurar que la biodiversidad perdida y ganada tenga un valor equivalente. [ 53 ] Garantizar que los resultados de los proyectos de conservación utilizados para generar créditos sean mejores para la biodiversidad que si los proyectos no se hubieran llevado a cabo (un concepto llamado adicionalidad) es otro desafío. [ 54 ]

Una de las razones de esto es la complejidad de evaluar el valor de la biodiversidad, por ejemplo, en términos de servicios ecosistémicos, tanto en diferentes hábitats como a lo largo del tiempo en el mismo hábitat. [ 55 ] El principio de cuantificar el valor de la biodiversidad mediante unidades de crédito y débito es objeto de debate, ya que algunos lo consideran una tarea imposible o rechazan la idea por razones éticas. [ 56 ] [ 57 ]

Se ha propuesto el uso de índices de crédito como método para abordar las incertidumbres. [ 13 ] En Estados Unidos, los reguladores suelen asignar «índices de mitigación» en el caso de acuerdos de mitigación compensatoria. El índice se utiliza para comparar las hectáreas de humedales afectadas en un sitio de desarrollo con las ganancias en el banco de mitigación propuesto para determinar cuántos créditos de mitigación se necesitan para lograr una pérdida neta nula o mejor. [ 44 ] Por ejemplo, los índices de cobertura de 3:1 requerirían 3 créditos de mitigación compensatoria por cada unidad de «débito» causada por una perturbación ecológica .

Véase también

Referencias

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  • Sitio web de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) sobre mitigación compensatoria
  • Asociación Nacional de Banca de Mitigación
  • Especies en peligro de extinción y fauna y flora silvestres amenazadas; Guía para la acreditación de la recuperación