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Energía de reserva

En un sistema de gobierno parlamentario o semipresidencial , un poder de reserva , también conocido como poder discrecional , es una facultad que puede ejercer el jefe de Estado...

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En un sistema de gobierno parlamentario o semipresidencial , un poder de reserva , también conocido como poder discrecional , es una facultad que puede ejercer el jefe de Estado (o su representante) sin la aprobación de otra rama o sector del gobierno. A diferencia de un sistema presidencial , en un sistema parlamentario el jefe de Estado (o su representante) suele estar limitado por el gabinete o el poder legislativo , y la mayoría de los poderes de reserva solo pueden utilizarse en determinadas circunstancias.

Monarquías constitucionales

En las monarquías con una constitución no codificada o parcialmente no escrita (como el Reino Unido o Canadá ) o con una constitución totalmente escrita que consiste en un texto complementado con convenciones, tradiciones, cartas patentes , etc., el monarca generalmente posee poderes de reserva.

Por lo general, estas facultades son: conceder el indulto ; destituir a un primer ministro ; negarse a disolver el parlamento ; y denegar o retrasar la sanción real a la legislación ( retener la sanción real equivale a vetar un proyecto de ley, mientras que reservarla , en efecto, no implica ni conceder ni denegar la sanción, sino retrasar la decisión por un período indeterminado). Suelen existir convenciones constitucionales estrictas sobre cuándo pueden utilizarse estas facultades, y estas convenciones se hacen cumplir mediante la presión pública. El uso de estas facultades en contravención de la tradición generalmente provocaría una crisis constitucional .

La mayoría de las monarquías constitucionales emplean un sistema que incluye el principio de gobierno responsable . En tal orden, se considera que los poderes de reserva son el medio por el cual el monarca y sus representantes virreinales pueden existir legítimamente como "guardianes constitucionales" o "árbitros", encargados de garantizar que el Gabinete y el Parlamento se adhieran a los principios constitucionales fundamentales del estado de derecho y del propio gobierno responsable. [ 1 ] Algunos expertos en derecho constitucional, como George Winterton , han afirmado que los poderes de reserva son beneficiosos, ya que permiten al jefe de Estado gestionar una crisis imprevista [ 2 ] y que el uso de la convención para limitar el uso de los poderes de reserva permite una evolución constitucional más gradual y sutil que la posible mediante la enmienda formal de una constitución escrita. Otros, como Herbert Evatt , creen o creían que los poderes de reserva son vestigiales y potencialmente susceptibles de abuso. [ 2 ] [ 3 ] Evatt opinaba que los poderes de reserva podrían codificarse y seguir cumpliendo su función prevista en un sistema de gobierno responsable, [ 3 ] como ocurre en Irlanda, Japón y Suecia. [ 2 ]

Bélgica

La Constitución belga contiene una disposición explícita que establece que ningún acto del monarca es válido sin la firma de un miembro o miembros del gobierno, que, por lo tanto, asume la responsabilidad exclusiva, excluyendo así cualquier potestad discrecional para la corona. En términos jurídicos, la competencia conferida al «rey» suele referirse al gobierno, a diferencia de las leyes formales, que requieren una mayoría parlamentaria (a veces condicionada).

La jurisprudencia constitucional incluso ha establecido la norma no escrita pero vinculante de que el monarca debe dar su consentimiento a cualquier decisión parlamentaria, independientemente de cualquier otra consideración (que solo puede plantearse en audiencia privada con miembros del gobierno, no imponerse), tan pronto como el gobierno la presente para su firma real y, por lo tanto, asuma la plena responsabilidad política.

En 1990, cuando el Parlamento aprobó una ley que liberalizaba la legislación belga sobre el aborto , el rey Balduino se negó a dar su consentimiento real, siendo esta la segunda vez en la historia de Bélgica que un monarca hacía tal cosa. En su lugar, solicitó al gabinete que lo declarara incapacitado para reinar durante un día, lo cual se concedió, asumiendo así los poderes constitucionales del rey. Todos los miembros del gobierno firmaron entonces el proyecto de ley, convirtiéndolo en ley. El Parlamento Federal belga, de composición bicameral , aprobó una propuesta que permitía a Balduino volver a reinar al día siguiente.

reinos de la Commonwealth

Dentro de los Dominios , hasta la década de 1920, la mayoría de los poderes de reserva eran ejercidos por un gobernador general siguiendo el consejo del gobierno local o del británico , aunque este último tenía prioridad. Tras la Declaración Balfour , emitida por la Conferencia Imperial de 1926 , que estableció formalmente la autonomía y la igualdad de estatus de los gobiernos de la Commonwealth, los gobernadores generales dejaron de recibir asesoramiento alguno del gobierno británico. Por ejemplo, el primer gobernador general del Estado Libre Irlandés , Tim Healy , recibió instrucciones de la Oficina de Dominios Británicos en 1922 para que no otorgara el consentimiento real a ningún proyecto de ley aprobado por ambas cámaras del Oireachtas (el parlamento irlandés) que intentara modificar o abolir el Juramento de Lealtad . Sin embargo, no se presentó ningún proyecto de ley de este tipo durante el mandato de Healy. Para cuando el Parlamento irlandés abolió el juramento en 1933, el gobernador general irlandés recibía asesoramiento exclusivamente del gobierno irlandés.

Australia

Si bien la facultad de reserva para destituir a un gobierno no se ha utilizado en el Reino Unido desde 1834, esta facultad se ha ejercido más recientemente en Australia, en dos ocasiones:

  1. El 13 de mayo de 1932, cuando el Gobernador de Nueva Gales del Sur, Sir Philip Game, destituyó al Gobierno de Nueva Gales del Sur .
  2. El 11 de noviembre de 1975, cuando el Gobernador General de Australia, Sir John Kerr, destituyó al Gobierno de la Commonwealth .

En ambos casos se celebraron elecciones muy poco después y, de nuevo en ambos casos, el gobierno destituido fue derrotado masivamente por voto popular .

En Queensland, en 1987, durante un tenso período de sucesión de liderazgo, el Gobernador de Queensland , Sir Walter Campbell , ejerció su poder de reserva al negarse a seguir el consejo del Primer Ministro , Sir Joh Bjelke-Petersen . Inicialmente, Campbell se negó a redistribuir las carteras ministeriales basándose únicamente en el consejo del Primer Ministro, quien carecía de la confianza de su gabinete. Posteriormente, durante un período en el que Queensland tenía un "Primer Ministro que no era líder" y el partido gobernante tenía un "Líder que no era Primer Ministro", [ 4 ] se especuló sobre el posible ejercicio del poder de reserva virreinal por parte de Campbell, al destituir al Primer Ministro en ausencia de una moción de censura parlamentaria . Finalmente, Campbell fue elogiado por su manejo de la indeseable situación. [ 5 ]

Estos son algunos de los diversos ejercicios de poderes de reserva en Australia en el siglo XX, tanto a nivel estatal como federal. [ 6 ]

Canadá

Los poderes de reserva en Canadá se encuentran dentro de la prerrogativa real y pertenecen específicamente al monarca , ya que la Ley Constitucional de 1867 confiere todo el poder ejecutivo al soberano del país. [ 7 ] En 1947, el rey Jorge VI emitió Cartas Patentes que permitían al gobernador general "ejercer todos los poderes y autoridades que legalmente nos pertenecen [al monarca] con respecto a Canadá". [ 8 ]

El poder de reserva de destitución nunca se ha utilizado en Canadá, aunque otros poderes de reserva se han empleado para forzar la dimisión del primer ministro en dos ocasiones: La primera tuvo lugar en 1896, cuando el primer ministro, Sir Charles Tupper , se negó a dimitir después de que su partido no obtuviera la mayoría en la Cámara de los Comunes durante las elecciones de ese año , lo que llevó al gobernador general, el conde de Aberdeen, a dejar de reconocer a Tupper como primer ministro y a desaprobar varios nombramientos que Tupper había recomendado. En la segunda ocasión, en 1925, que llegó a conocerse como el caso King-Byng , el primer ministro William Lyon Mackenzie King , frente a una moción de censura en la Cámara de los Comunes, aconsejó al gobernador general, el vizconde Byng de Vimy , que disolviera el nuevo parlamento, pero Byng se negó.

A nivel provincial, el 29 de junio de 2017, la vicegobernadora de Columbia Británica, Judith Guichon, utilizó sus poderes discrecionales para denegar la solicitud de la primera ministra Christy Clark de disolver la legislatura y convocar nuevas elecciones tan solo 51 días después de las recientes elecciones provinciales. Clark había aconsejado a Guichon disolver la legislatura, ya que, en su opinión, el nombramiento de un presidente habría dado lugar a frecuentes empates y a una posición insostenible. Guichon rechazó este consejo y, en su lugar, pidió a John Horgan que formara gobierno, convirtiéndose así en el nuevo primer ministro. [ 9 ]

Ningún gobernador general moderno ha rechazado un proyecto de ley, aunque sí lo han hecho los vicegobernadores provinciales . [ 10 ]

Peter Hogg , experto en derecho constitucional, opinó que «un sistema de gobierno responsable no puede funcionar sin un jefe de Estado formal que posea ciertos poderes de reserva». [ 11 ] Además, Eugene Forsey afirmó que «el poder de reserva es, en efecto, según nuestra Constitución, una salvaguarda absolutamente esencial de la democracia. Sustituye a las garantías legales y judiciales que en Estados Unidos brindan las Constituciones escritas, ejecutables ante los tribunales». [ 12 ]

Nueva Zelanda

Los primeros gobernadores de Nueva Zelanda, predecesores de los actuales gobernadores generales , ejercían un poder considerable, con autoridad exclusiva sobre algunos asuntos como los asuntos exteriores y los maoríes . También tenían verdadera libertad para elegir a los primeros ministros —los parlamentos de la época estaban compuestos por miembros independientes que formaban facciones flexibles y cambiantes— y no siempre estaban obligados a actuar según el consejo de sus ministros. A medida que el sistema político neozelandés maduró, la Oficina Colonial instruyó cada vez más a los gobernadores para que siguieran el consejo de los ministros locales, y los poderes de la oficina se han reducido continuamente. Aún se conservan importantes vestigios de estos poderes iniciales. El gobernador general tiene una serie de poderes de reserva, que puede utilizar en nombre del rey Carlos III . [ 13 ] Sir Kenneth Keith describe el uso de estos poderes como basado en el principio de que «La Reina reina, pero el gobierno gobierna, siempre que cuente con el apoyo de la Cámara de Representantes». [ 14 ]

Las facultades de reserva más visibles son la de nombrar a un primer ministro y la facultad relacionada de aceptar su renuncia. Esta facultad se ejerce cada vez que unas elecciones generales resultan en un cambio de gobierno, la más reciente en 2023. También puede ejercerse si un primer ministro pierde la confianza del Parlamento y renuncia en lugar de recomendar su disolución; la última vez que esto ocurrió fue en 1911. Finalmente, puede suceder si un primer ministro es destituido de su cargo por su propio partido, se retira o renuncia por motivos personales, o fallece en el cargo. Si bien la facultad de nombramiento figura entre las facultades de reserva, en realidad el gobernador general se rige por convenciones estrictas y siempre ha nombrado al líder de la facción dominante en la Cámara de Representantes . El gobernador general conserva la facultad teórica de nombrar primer ministro a un miembro de la Cámara de Representantes que claramente no cuenta con el apoyo de la mayoría de los parlamentarios, pero ningún gobernador general ha intentado utilizar esta facultad desde que Nueva Zelanda obtuvo un gobierno responsable , aunque algunos gabinetes del siglo XIX resultaron extremadamente efímeros. En épocas anteriores, si un primer ministro fallecía, quedaba incapacitado o renunciaba inesperadamente, el gobernador general podía elegir un primer ministro interino de entre varios ministros de alto rango, mientras el partido gobernante decidía un nuevo líder que posteriormente sería debidamente nombrado primer ministro. Sin embargo, hoy en día, la práctica de nombrar —a propuesta del primer ministro— a un viceprimer ministro permanente, que asume el cargo de primer ministro interino cuando es necesario, ha eliminado en gran medida incluso esta facultad discrecional del gobernador general.

El gobernador general tiene varias facultades legales adicionales. [ 15 ] Puede destituir a un primer ministro y gabinete en funciones , a un ministro individual o a cualquier otro funcionario que ocupe un cargo "a discreción del Rey " o "a discreción del Gobernador General". [ 14 ] Por convención, el gobernador general sigue el consejo del primer ministro u otro ministro apropiado en materia de nombramientos y destituciones. Asimismo, por convención, el Gobierno en su conjunto permanece en el cargo mientras mantenga la confianza de la Cámara.

El gobernador general también puede disolver el Parlamento y convocar elecciones sin el asesoramiento del primer ministro. Disolver el Parlamento y convocar elecciones forma parte de las funciones habituales del gobernador general; todas las disoluciones parlamentarias y las consiguientes elecciones generales en la historia de Nueva Zelanda han sido convocadas por el gobernador o el gobernador general. Sin embargo, todas las elecciones desde la introducción del gobierno responsable, incluidas las elecciones anticipadas , han sido solicitadas por el primer ministro o el primer ministro en funciones, y, por consiguiente, no constituyen ejemplos del uso de las facultades de reserva. Un primer ministro que ha perdido la confianza de la Cámara suele recomendar la disolución del Parlamento y la celebración de nuevas elecciones, o bien presentar su dimisión. Si un primer ministro derrotado se niega a hacer cualquiera de estas dos cosas, el gobernador general podría utilizar las facultades de reserva para destituir al primer ministro (véase más arriba) o disolver el Parlamento sin su asesoramiento. Del mismo modo, si el primer ministro presenta su dimisión, el gobernador general podría, en teoría, negarse a aceptarla y disolver el Parlamento en contra del consejo del primer ministro.

Un gobernador general también puede rechazar la solicitud de un primer ministro de disolver el Parlamento y convocar elecciones. Si un primer ministro ha sido derrotado por una moción de censura, la negativa del gobernador general a disolver el Parlamento lo obligaría, en la práctica, a dimitir y ceder el paso a su sucesor. Consulte los Principios de Lascelles para conocer los factores que podrían guiar al gobernador general en su decisión de conceder o no la disolución en tales circunstancias. Un gobernador general también podría rechazar legalmente la solicitud de elecciones anticipadas de un primer ministro en quien la Cámara tenga confianza, pero tal rechazo sería extremadamente improbable.

El poder de denegar la sanción real a los proyectos de ley es controvertido. Muchos comentaristas constitucionales creen que el gobernador general (o el soberano ) ya no tiene el poder de denegar la sanción real a ningún proyecto de ley debidamente aprobado por la Cámara de Representantes; el ex profesor de derecho y primer ministro Sir Geoffrey Palmer y el profesor Matthew Palmer argumentan que cualquier denegación de la sanción real conduciría a una crisis constitucional. [ 16 ] Otros, como el profesor Philip Joseph, creen que el gobernador general sí conserva el poder de denegar la sanción real a los proyectos de ley en circunstancias excepcionales, como la abolición de la democracia. [ 17 ] Un poder controvertido similar es la capacidad de negarse a emitir órdenes y reglamentos recomendados por el Gobierno o por ministros individuales.

Ha habido un puñado de ocasiones en las que se han utilizado, o al menos se han considerado, los poderes de reserva.

En la década de 1890, el primer ministro John Ballance aconsejó al gobernador que realizara varios nombramientos para el Consejo Legislativo (ya abolido) . Dos gobernadores sucesivos, el conde de Onslow y el conde de Glasgow , se negaron a realizar los nombramientos, hasta que el Ministerio de Colonias intervino a favor de Ballance. Este incidente redujo notablemente las facultades discrecionales del gobernador. Si bien estas se mantuvieron vigentes legalmente por el momento, los gobernadores y gobiernos posteriores consideraron que habría muchos menos escenarios en los que su uso sería apropiado.

Casi un siglo después, en 1984, se produjo una breve crisis constitucional . El primer ministro saliente, Sir Rob Muldoon , acababa de perder las elecciones, pero se negó a aconsejar al gobernador general, Sir David Beattie , que dictara las normas urgentes que solicitaban no solo el primer ministro entrante, David Lange , sino también muchos miembros del propio partido y gabinete de Muldoon. En aquel momento, se barajó la posibilidad de que Beattie destituyera a Muldoon y lo sustituyera sin esperar su dimisión. Finalmente, Muldoon cedió ante la presión de su gabinete, lo que hizo innecesario el uso de los poderes discrecionales de Beattie.

San Cristóbal y Nieves

En 1981, se produjo una crisis constitucional en San Cristóbal y Nieves cuando el gobernador , Sir Probyn Inniss , utilizó sus poderes discrecionales para negarse a sancionar un proyecto de ley aprobado por el gobierno de Sir Kennedy Simmonds , primer ministro del país . Inniss creía que el proyecto de ley era inconstitucional y que pronto sería declarado inconstitucional por el Tribunal Supremo de los Estados Asociados de las Indias Occidentales . La situación se resolvió cuando la reina Isabel II, a petición de Simmonds, destituyó a Inniss de su cargo de gobernador. [ 18 ]

Tuvalu

La Constitución de Tuvalu dispone, en su artículo 52, que el Gobernador General ejerce sus poderes "solo de conformidad con el consejo de (a) el Gabinete; o (b) el Primer Ministro [...] salvo cuando se le requiera actuar (c) de conformidad con el consejo de cualquier otra persona o autoridad [...] o (e) según su propio criterio deliberado (en cuyo caso ejercerá una discreción independiente)".

En 2013, la oposición solicitó al Gobernador General Sir Iakoba Italeli que actuara sin (e incluso en contra de) el consejo del Primer Ministro. El 28 de junio, el gobierno del Primer Ministro Willy Telavi perdió una crucial elección parcial , lo que otorgó a la oposición una mayoría de un solo escaño en el Parlamento. La oposición solicitó de inmediato al gobierno que volviera a convocar al Parlamento para presentar una moción de censura y formar un nuevo gobierno. [ 19 ] El Primer Ministro Telavi respondió que, según la Constitución, solo estaba obligado a convocar al Parlamento una vez al año (para votar el presupuesto) y, por lo tanto, no tenía obligación de convocarlo hasta diciembre. [ 20 ] La oposición recurrió al Gobernador General. El 3 de julio, Italeli ejerció sus poderes de reserva y ordenó al Parlamento que se reuniera, en contra de los deseos del Primer Ministro, el 30 de julio. [ 21 ]

Finalmente, el Gobernador General destituyó al Primer Ministro de su cargo.

Reino Unido

En el Reino Unido, el monarca tiene numerosas prerrogativas personales teóricas , pero más allá del nombramiento de un primer ministro, en la práctica existen pocas circunstancias en el gobierno británico moderno en las que estas prerrogativas podrían ejercerse justificadamente; rara vez se han ejercido en el último siglo. En octubre de 2003, el Gobierno hizo públicas las siguientes prerrogativas, pero en ese momento dijo que no se podía proporcionar un catálogo exhaustivo de poderes de prerrogativa: [ 22 ]

  • Negarse a disolver el Parlamento cuando lo solicite el primer ministro. Se dice que esto se consideró por última vez en 1910, pero Jorge V cambió de opinión posteriormente. A Harold Wilson, que dirigía un gobierno minoritario en 1974, se le informó de que Isabel II podría negarse a disolver el Parlamento si lograba identificar a un primer ministro alternativo capaz de obtener una mayoría multipartidista. [ 23 ] Véase Principios de Lascelles .
  • Nombrar a un primer ministro de su propia elección. Esto se hizo por última vez en Gran Bretaña en 1963, cuando Isabel II nombró a Alec Douglas-Home como primer ministro, siguiendo el consejo del saliente Harold Macmillan .
  • Destituir a un primer ministro y a su gobierno por autoridad propia del monarca. Esto se hizo por última vez en Gran Bretaña en 1834 por el rey Guillermo IV .
  • Convocar y prorrogar el Parlamento.
  • Para comandar las fuerzas armadas .
  • Destituir y nombrar ministros.
  • Para nombrar oficiales en las fuerzas armadas.
  • Nombrar al Consejero del Rey .
  • Para expedir y retirar pasaportes.
  • Crear corporaciones mediante carta real .
  • Nombrar obispos y arzobispos de la Iglesia de Inglaterra .
  • Otorgar honores.
  • Conceder la prerrogativa de la clemencia .
  • Retrasar la aprobación de un proyecto de ley mediante el uso de sus poderes de reserva en situaciones casi revolucionarias, vetando así el proyecto de ley. [ 24 ]
  • Negarse a dar el consentimiento real a un proyecto de ley parlamentario por consejo de los ministros. [ 25 ] Esto lo hizo por última vez la reina Ana cuando negó el consentimiento real al proyecto de ley de la milicia escocesa de 1708 .
  • Declarar la guerra y la paz.
  • Desplegar las fuerzas armadas en el extranjero.
  • Ratificar y celebrar tratados.
  • Rechazar el " Consentimiento del Rey ", donde se requiere el consentimiento directo del monarca para un proyecto de ley que afecte, directa o indirectamente, la prerrogativa, los ingresos hereditarios —incluidos ultimus haeres , treasure trove y bona vacantia— o la propiedad o los intereses personales de la Corona para ser escuchados en el Parlamento. En 1999, la reina Isabel II , actuando por consejo del gobierno, se negó a manifestar su consentimiento al Proyecto de Ley de Acción Militar contra Irak (Aprobación Parlamentaria) , que buscaba transferir del monarca al Parlamento el poder de autorizar ataques militares contra Irak .

Estos poderes podrían ejercerse en caso de emergencia, como una crisis constitucional (como la que rodeó al Presupuesto Popular de 1909) o en tiempos de guerra. También serían muy relevantes en caso de un parlamento sin mayoría absoluta .

Por ejemplo, en el parlamento sin mayoría absoluta de 1974, el primer ministro Edward Heath intentó mantenerse en el poder, pero no logró formar una mayoría operativa . La reina le pidió entonces a Harold Wilson , líder del Partido Laborista , que contaba con el mayor número de escaños en la Cámara de los Comunes pero no con la mayoría absoluta, que intentara formar gobierno. Posteriormente, Wilson solicitó que, si el gobierno era derrotado en la Cámara de los Comunes, la reina concedería la disolución, a lo que ella accedió. [ 26 ]

Japón

A diferencia de la mayoría de las monarquías constitucionales, el Emperador de Japón no posee poderes de reserva. Tras la derrota de Japón en la Segunda Guerra Mundial , el papel del Emperador se define en el Capítulo I de la Constitución de Japón de 1947 , según lo establecido por las potencias extranjeras que habían vencido al país. Dicha Constitución establece que la soberanía reside en la ciudadanía japonesa, no en el Emperador, quien es simplemente el símbolo del Estado y la unidad del pueblo.

Malasia

El Yang di-Pertuan Agong (el gobernante federal supremo electivo, comúnmente denominado “Rey”) no tiene poderes de reserva. El artículo 40 de la constitución malasia especifica solo tres poderes del Yang di-Pertuan Agong: rechazar una solicitud de disolución del Parlamento ; convocar una reunión de la Conferencia de Gobernantes ; y nombrar al Primer Ministro , a quien no tiene poder para destituir. [ 27 ]

España

La Constitución española de 1978 no otorga específicamente poderes de emergencia al gobierno, aunque sí establece en su artículo 56 que el monarca «arbitra y modera el funcionamiento ordinario de las instituciones» y le confiere la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la Constitución. [ 28 ] [ 29 ] Es a través de este lenguaje constitucional que se otorgan al monarca poderes de reserva más amplios. Mediante esta cláusula y su condición de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas españolas , el rey Juan Carlos I frustró el intento de golpe militar del 23-F en 1981.

Título II, Artículo 56 El Rey es Jefe de Estado, símbolo de su unidad y permanencia. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la máxima representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que expresamente le confieren la Constitución y las leyes . [ 28 ] [ 29 ]

La Constitución española de 1978, Título II La Corona , Artículo 62, delimita las atribuciones del monarca, mientras que el Título IV Gobierno y Administración , Artículo 99, define su función en el gobierno. [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] El Título VI Poder Judicial , Artículo 117, Artículos 122 a 124, describe la función del monarca en el poder judicial independiente del país . [ 31 ] Sin embargo, por convención constitucional establecida por Juan Carlos I, el monarca ejerce prerrogativas tras haber solicitado asesoramiento gubernamental, manteniendo su imparcialidad e independencia política. Recibir asesoramiento gubernamental no obliga necesariamente al monarca a ejecutarlo, salvo en los casos previstos por la Constitución.

Es deber del Rey :

  • a. Sancionar y promulgar las leyes
  • b. Convocar y disolver las Cortes Generales y llamar a elecciones en los términos previstos en la Constitución.
  • c. Solicitar un referéndum en los casos previstos en la Constitución .
  • e. Nombrar y destituir a los miembros del Gobierno a propuesta del Presidente del Gobierno .
  • f. Expedir los decretos aprobados en el Consejo de Ministros , para conferir honores y distinciones civiles y militares de conformidad con la ley.
  • g. Estar informado de los asuntos de Estado y, para tal efecto, presidir las reuniones del Consejo de Ministros siempre que lo considere oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
  • h. Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas
  • i. Ejercer el derecho de clemencia de conformidad con la ley, que no puede autorizar indultos generales.
  • j. Ejercer el alto patrocinio de las Reales Academias. [ 28 ] [ 29 ]

Una vez que el monarca anuncia la convocatoria de elecciones generales , los partidos políticos nominan a sus candidatos para que se presenten a la presidencia del gobierno.

Tras las elecciones generales de las Cortes Generales ( Cortes ) y otras circunstancias previstas en la Constitución, el monarca se reúne y entrevista a los líderes de los partidos políticos representados en el Congreso de los Diputados, y luego consulta con el Presidente del Congreso de los Diputados (oficialmente, Presidente de Congreso de los Diputados de España , quien, en este caso, representa a todas las Cortes Generales) antes de nominar a su candidato a la presidencia, según el artículo 99 del Título IV. [ 30 ] A menudo, los partidos minoritarios forman parte de un partido mayoritario, y a través de esa pertenencia se puede decir que el monarca cumple el mandato constitucional de consultar con los representantes de los partidos con representación en el Congreso.

Título IV Gobierno y Administración Sección 99(1) y (2)

  • (1) Después de cada renovación del Congreso y en los demás casos previstos en la Constitución, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, nominará para la Presidencia del Gobierno.
  • (2) El candidato nominado de conformidad con las disposiciones del inciso anterior deberá presentar al Congreso el programa político del Gobierno que pretende formar y deberá buscar la confianza de la Cámara. [ 30 ]

La Constitución española de 1978 establece explícitamente [ 32 ] que el monarca no está sujeto a ninguna responsabilidad, pero para que sus actos sean válidos deben ser refrendados por el Gobierno y no serán válidos sin dicho refrendamiento. La única excepción [ 33 ] es que el monarca tiene la facultad de nombrar y destituir a los miembros de su consejo de asesores privados y militares ( Casa Real ).

El Título IV de la Constitución confiere al monarca la facultad de sancionar ( Asentimiento Real ) y promulgar (publicar) las leyes, mientras que el Título III, Las Cortes Generales , Capítulo 2, Redacción de Proyectos de Ley , describe el procedimiento para su aprobación. Según el Artículo 91, dentro de los quince días siguientes a la aprobación de un proyecto de ley por las Cortes Generales, el monarca deberá sancionarlo y publicar la nueva ley. El Artículo 92 confiere al monarca el derecho de convocar un referéndum a propuesta del presidente y con autorización previa del Congreso.

Ninguna disposición de la Constitución otorga al monarca la facultad de vetar directamente la legislación; sin embargo, ninguna prohíbe la denegación del consentimiento real, lo que equivale a un veto. Cuando los medios de comunicación preguntaron al rey Juan Carlos I si respaldaría el proyecto de ley que legalizaba el matrimonio entre personas del mismo sexo , respondió: « Soy el Rey de España y no el de Bélgica » , en referencia al rey Balduino de Bélgica, quien en 1990 se negó a dar su consentimiento expreso a un proyecto de ley belga que legalizaba el aborto (aunque permitió que se convirtiera en ley mediante un vacío legal). [ 34 ] El rey otorgó su consentimiento real a la Ley 13/2005 el 1 de julio de 2005; la ley se publicó en el Boletín Oficial del Estado el 2 de julio y entró en vigor el 3 de julio de 2005. [ 35 ] 

Suecia

Al igual que el Emperador de Japón, el Rey de Suecia no tiene ninguna responsabilidad constitucional en el gobierno del Reino, reservándose funciones estrictamente ceremoniales y representativas. Según el Instrumento de Gobierno de 1974 , la máxima autoridad ejecutiva es el Gobierno (compuesto por el Primer Ministro y otros ministros del gabinete), que rinde cuentas al Riksdag . Sin embargo, el Rey no está subordinado al Gobierno y, por lo tanto, podría desempeñar un papel independiente como autoridad moral, pero la convención imperante, expresada en los trabajos preparatorios del Instrumento de Gobierno de 1974, es que el Rey debe mantenerse al margen de cualquier cosa que pueda interpretarse razonablemente como política partidista o crítica al Gobierno en funciones .

Repúblicas

Los poderes de reserva también pueden estar contemplados en una constitución republicana que separe los cargos de jefe de Estado y jefe de Gobierno . Este fue el caso en Alemania durante la República de Weimar y aún se aplica en la Quinta República Francesa , la República Italiana y la República de Irlanda . Los poderes de reserva pueden incluir, por ejemplo, el derecho a promulgar legislación o reglamentos de emergencia, eludiendo los procedimientos habituales. En la mayoría de los Estados, la capacidad del jefe de Estado para ejercer poderes de reserva está explícitamente definida y regulada por el texto de la constitución.

Bangladesh

El Presidente de Bangladesh debe consultar con el Primer Ministro para todas las decisiones, excepto el nombramiento del Primer Ministro y del Presidente del Tribunal Supremo. [ 36 ] Sin embargo, el Presidente tiene la facultad de disolver el gobierno o el parlamento, conceder indultos a delincuentes, [ 36 ] bloquear proyectos de ley/presupuestos por parte del poder legislativo [ 36 ] o declarar el estado de emergencia. [ 37 ]

Durante el régimen del gobierno provisional , el poder del Presidente se expandió drásticamente; [ 37 ] efectivamente ya no es un jefe de Estado ceremonial.

Francia

El artículo 16 de la Constitución francesa permite al Presidente de la República ejercer poderes excepcionales en caso de emergencia nacional. Durante este período, el Presidente no puede disolver la Asamblea Nacional ni convocar elecciones anticipadas. Debe consultar al Primer Ministro, a los líderes de ambas cámaras del Parlamento y al Consejo Constitucional .

La inspiración para esta disposición constitucional fue el caos institucional y la falta de autoridad gubernamental que contribuyeron a la debacle francesa en la Batalla de Francia en 1940. A mayor escala, esto concuerda con una tradición de la República Romana (que siempre ha sido fuente de inspiración para las sucesivas Repúblicas Francesas) de otorgar seis meses de poder dictatorial a un ciudadano en caso de peligro inminente de invasión.

La regla del artículo 16 solo se ha ejercido una vez, en 1961, durante una crisis relacionada con la Guerra de Argelia en la que Charles de Gaulle necesitó esos poderes de emergencia para frustrar un complot militar para tomar el control del gobierno. [ 38 ] En 1962, el Consejo de Estado se declaró incompetente para juzgar medidas de carácter legislativo emitidas por el Presidente en virtud del artículo 16.

En su libro Le Coup d'État permanent (El golpe de Estado permanente ), François Mitterrand criticó el artículo 16 por permitir que un político ambicioso tuviera la oportunidad de convertirse en dictador. Sin embargo, no tomó ninguna medida para renunciar a sus poderes de reserva una vez que él mismo asumió la presidencia.

Alemania

La Constitución alemana limita las facultades del Presidente para evitar que el poder ejecutivo pueda gobernar de facto sin la aprobación del poder legislativo, como ocurrió en la República de Weimar . En concreto, el Presidente no puede gobernar por decreto . Sin embargo, en caso de emergencia legislativa, el Presidente alemán puede aprobar leyes sin la aprobación del Bundestag (parlamento). El artículo 81 de la Constitución alemana contempla la posibilidad de que, mediante este mecanismo, el Presidente pueda mantener un gobierno capaz de actuar incluso en caso de perder la mayoría de facto en el Bundestag.

Además, el presidente alemán puede disolver el Bundestag (parlamento) si el canciller pierde una moción de confianza y se lo solicita. El presidente alemán ha ejercido este derecho cuatro veces desde la fundación de la República Federal en 1949. El presidente Gustav Heinemann disolvió el Bundestag a petición del canciller Willy Brandt en 1972, y en 1982 el presidente Karl Carstens lo hizo a petición del canciller Helmut Kohl . Tanto Brandt como Kohl fueron reelegidos con mayorías más amplias. El 1 de julio de 2005, el presidente Horst Köhler disolvió el Bundestag a petición del canciller Gerhard Schröder . Schröder perdió inesperadamente las elecciones subsiguientes. Más recientemente, el 27 de diciembre de 2024, el presidente Frank-Walter Steinmeier disolvió el Bundestag tras el colapso de la coalición Traffic Light , y el canciller Olaf Scholz perdió la moción de confianza según los planes para convocar elecciones anticipadas. [ 39 ]

El Presidente tiene derecho a negarse a firmar las leyes aprobadas por el Parlamento (veto) en determinadas circunstancias. Estas pueden ser errores formales en el proceso legislativo o violaciones de la Ley Fundamental inherentes a la nueva ley. Este poder de reserva se ha utilizado 8 veces hasta mayo de 2013. [ nota 1 ]

El presidente nombra al primer candidato a canciller que se somete a votación en el Bundestag . El presidente también puede disolver el Bundestag si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta de los diputados tras tres votaciones.

El Presidente tiene derecho a indultar a delincuentes por delitos federales con la refrendo de un miembro del gabinete. La denegación de un indulto no requiere refrendo.

India

Irlanda

El Presidente de Irlanda no posee poderes ejecutivos: los poderes ejecutivos los ostenta el Gobierno, que está encabezado por un Taoiseach (Primer Ministro), quien es elegido por el Dáil Éireann (Cámara de Representantes) y rinde cuentas ante él.

Las facultades del Presidente se definen principalmente en el artículo 13 de la Constitución de Irlanda . En la mayoría de los casos, estas funciones ceremoniales solo pueden desempeñarse bajo la autoridad y con el asesoramiento vinculante del Gobierno.

Sin embargo, el Presidente tiene ciertas facultades de reserva, también conocidas como "poderes discrecionales" en Irlanda, que puede ejercer a su discreción, sin el consejo del Gobierno o incluso en contra de él.

Los dos poderes discrecionales más importantes desde el punto de vista político son:

  1. Negarse a disolver el Dáil siguiendo el consejo de un Taoiseach que ha perdido la confianza del Dáil.
  2. Remitir la legislación al Tribunal Supremo.

La primera de estas disposiciones implica que un Taoiseach derrotado en una moción de censura no puede automáticamente convocar elecciones generales para ganarse el apoyo popular. La decisión sobre si el Taoiseach ha perdido o no la confianza del Dáil podría quedar a discreción del Presidente. En principio, el Presidente podría negarse a disolver el Dáil siguiendo el consejo de un Taoiseach que aún no haya sido derrotado en una moción de censura, pero que probablemente lo sería si se celebrara dicha votación. Esta facultad no se ha utilizado hasta ahora, pero podría resultar crucial en caso de que la coalición gobernante se desmorone.

Mediante la segunda de estas facultades, el Presidente puede negarse a sancionar la legislación aprobada por el Parlamento si la considera inconstitucional. El Presidente remite el asunto a la Corte Suprema, que toma la decisión final. Esta facultad ha sido utilizada en varias ocasiones por distintos Presidentes.

Además de estas facultades, el Presidente cuenta con otras atribuciones discrecionales en la Constitución, de menor relevancia política (en circunstancias normales). El Presidente puede convocar un referéndum sobre legislación de gran importancia nacional. Esta facultad, otorgada por el artículo 27 de la Constitución, no se ha utilizado hasta la fecha. El Presidente no puede iniciar un referéndum, sino que debe esperar la solicitud de la mayoría del Seanad (Senado) y un tercio del Dáil (Parlamento irlandés). Generalmente, debido al sistema de elección del Seanad, la coalición gobernante controla la mayoría de los escaños, y la estricta disciplina de partido hace que los senadores rara vez se opongan a su propio partido, por lo que obtener el apoyo del Seanad para un referéndum resulta difícil. Si se reformara el Seanad, esta facultad podría adquirir mucha más relevancia. Asimismo, el Presidente desempeña un papel latente en la resolución de conflictos entre el Dáil y el Seanad. El Presidente puede convocar un comité especial para resolver cuestiones de privilegio entre el Dáil y el Seanad en relación con los proyectos de ley de carácter financiero , así como para agilizar la tramitación de proyectos de ley urgentes en el Seanad. Sin embargo, debido al método de elección del Seanad, este tipo de controversias no suelen surgir en la práctica.

El ejercicio de estas facultades queda enteramente a discreción del Presidente, quien no es responsable ni legal ni políticamente de ellas. Sin embargo, antes de ejercerlas, el Presidente está obligado, en la mayoría de los casos, a consultar al Consejo de Estado , un órgano consultivo integrado por miembros de alto rango, tanto titulares como designados.

Italia

Los poderes del Presidente de la República Italiana están definidos en los artículos 87 a 90 de la Constitución de Italia . El Presidente de la República:

El Presidente de la República puede negarse a firmar leyes que considere claramente contrarias a la Constitución, mientras que los casos menos evidentes son posteriormente examinados por el Tribunal Constitucional. Sin embargo, si la ley rechazada es aprobada nuevamente por mayoría en el Parlamento , el Presidente debe firmarla.

Dada su naturaleza monocrática, este órgano incorpora prerrogativas que en todos los demás órganos colegiados se atribuyen colectivamente. [ nota 2 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Véase laentrada de Wikipedia en alemán de:Bundespräsident (Deutschland) .
  2. ↑ En la Constitución, tal como la interpreta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (sentencia n.º 9 de 1970), la inmunidad parlamentaria no es un derecho subjetivo del miembro individual del Parlamento, sino una prerrogativa del Parlamento en su conjunto. [ 40 ]

Referencias

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