Comisión Conjunta de Inmigración del Congreso de los Estados Unidos

La Comisión de Inmigración de los Estados Unidos (también conocida como Comisión Dillingham , por su presidente, el senador republicano William P. Dillingham ) fue un comité especial bipartidista formado en febrero de 1907 por el Congreso de los Estados Unidos y el presidente Theodore Roosevelt para estudiar los orígenes y las consecuencias de la inmigración reciente a los Estados Unidos . ^{[ 1 ]} Esto se produjo en respuesta a la creciente preocupación política sobre los efectos de la inmigración, y su mandato era informar sobre el estado social, económico y moral de la nación. Durante su funcionamiento, la Comisión empleó a más de 300 personas durante más de 3 años, gastó más de un millón de dólares y acumuló una gran cantidad de datos. ^{[ 2 ]}

Se trataba de un comité conjunto integrado por miembros de la Cámara de Representantes y del Senado . La Comisión publicó sus conclusiones en 1911, determinando que la inmigración procedente de Europa del Este y del Sur representaba una grave amenaza para la sociedad y la cultura estadounidenses y que debía reducirse drásticamente en el futuro, además de mantener las restricciones a la inmigración procedente de China, Japón y Corea. El informe influyó notablemente en la opinión pública respecto a la introducción de legislación para limitar la inmigración y se considera que desempeñó un papel fundamental en la aprobación de la Ley de Cuotas de Emergencia en 1921 y la Ley Johnson-Reed en 1924. ^{[ 3 ]}

En 1800, la población estadounidense era de aproximadamente 5 millones; para 1914, la migración había dado lugar a otros 50 millones de personas en el país. ^{[ 4 ]} La población había alcanzado un total de 77 millones, 14 años antes, en 1900. ^{[ 5 ]}

Históricamente, la política de inmigración se había basado en argumentos económicos, pero nuevas investigaciones sugieren que la eugenesia influyó en la opinión pública sobre los criterios de admisión. ^{[ 6 ]} Este cambio hacia la teoría científica racial se hizo evidente en el éxito de las obras de Madison Grant , quien argumentaba que las antiguas razas inmigrantes corrían el peligro de ser superadas por razas inferiores, en particular las de Europa del Este y Europa del Sur . ^{[ 7 ]} De manera similar, la obra de Sir Francis Galton en defensa de la eugenesia encontró un mayor interés y lectores a finales del siglo XIX, lo que refleja el crecimiento de ideas basadas en la pseudociencia racial entre el público estadounidense de la época. ^{[ 2 ]}

Los historiadores modernos han seguido argumentando que la ideología eugenésica respaldó la política de inmigración. Sin embargo, el trabajo reciente de Katherine Benton-Cohen destaca la importancia de la economía en el pensamiento de la Comisión, en particular al referirse al miembro de la Comisión Jeremiah Jenks , argumentando que es anterior a la eugenesia. ^{[ 8 ]} Además, la presión de líderes sindicales como el presidente Samuel Gompers de la Federación Estadounidense del Trabajo para reconocer el efecto negativo percibido de la inmigración en la fuerza laboral nacida en Estados Unidos influyó en la formación de la Comisión Dillingham. ^{[ 2 ]} No obstante, esto no reconoce que el debate sobre la inmigración había existido durante décadas, al igual que las primeras ideas de distinciones raciales, y que estos factores continuaron influyendo en los miembros de la Comisión tanto como los económicos. ^{[ 9 ]}

El historiador Robert F. Zeidel situó a la Comisión dentro de la Era Progresista , con el nativismo como motivación para la aplicación legal de la inmigración en este período. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Pero antes de la Primera Guerra Mundial , la mayoría de las restricciones se dirigían exclusivamente a la población asiática, sin clasificación racial; factores como los ingresos y la educación eran prioritarios. ^{[ 11 ]} Las leyes de inmigración habían prohibido previamente a las prostitutas, los convictos, los enfermos mentales y las personas con enfermedades o discapacidades graves. ^{[ 11 ]} El nativismo cambió esto al avanzar hacia una jerarquía racial que enfrentaba a los nativos superiores de los Estados Unidos contra los inmigrantes "inferiores". ^{[ 11 ]}

La tensión entre los nativistas, por un lado del debate (que querían una mayor restricción de la inmigración), y aquellos que deseaban reformar las normas y los sistemas de inmigración existentes que promovían la inclusión de inmigrantes "buenos" en la sociedad estadounidense, influyó en la investigación de la Comisión Dillingham. ^{[ 12 ]} La Comisión se dedicó a adoptar un enfoque empírico , con planes de visitar Europa y los lugares más asociados con la inmigración a Estados Unidos, que luego se utilizarían para informar a los estados de todo el país sobre qué tipo de inmigración sería la más adecuada para las necesidades de Estados Unidos y dónde. ^{[ 13 ]} Este tipo de clasificación no era nueva para la Comisión, ya que la clasificación racial siguió siendo popular desde principios de siglo hasta el siglo XX y más allá, informando científicamente la retórica nativista de la época. ^{[ 13 ]} Los datos recopilados por la Comisión no respaldaron los prejuicios raciales, al considerar el éxito de los inmigrantes y su nivel de asimilación , pero aun así se hicieron recomendaciones. ^{[ 11 ]}

En palabras del informe: «Los primeros (inmigrantes) provenían de las regiones más progresistas de Europa y se asimilaron rápidamente... Por otro lado, los nuevos inmigrantes proceden de los países menos progresistas de Europa y se han agrupado por separado de los nativos americanos y de los inmigrantes más antiguos, hasta tal punto que la asimilación ha sido lenta». ^{[ 14 ]}

Al llegar a esta conclusión, la Comisión hizo distinciones entre inmigrantes "antiguos" y "nuevos" más recientes. El informe favoreció a los inmigrantes "antiguos" del norte y oeste de Europa y se opuso a los inmigrantes "nuevos" del este, sur de Europa y Asia . ^{[ 15 ]} La Comisión fue muy influyente debido a que se basó en "investigación científica". ^{[ 16 ]} Sin embargo, la Comisión no celebró audiencias públicas ni interrogó a testigos, y también optó por no utilizar "información de informes censales , oficinas estatales de trabajo y estadística u otras agencias". ^{[ 14 ]} La Comisión utilizó a sus propios investigadores para presentar sus hallazgos personales. ^{[ 9 ]} Esto llevó a los investigadores a establecer distinciones raciales entre diferentes grupos de inmigrantes, como lo demuestra, por ejemplo, la descripción de los inmigrantes polacos en los informes: "En su herencia física se parecen más a la raza 'oriental' o ' eslava ' que a la del noroeste de Europa ". ^{[ 14 ]} Al referirse a los inmigrantes rusos, los describieron como «clanarios», que compartían la comunidad a través de «pandillas» como razón de la falta de asimilación. ^{[ 17 ]} Al considerar los estándares educativos aplicables a los inmigrantes, solo 2 de las 26 preguntas de un formulario de evaluación se relacionaban con los logros de los estudiantes y no tuvieron en cuenta las diferencias económicas al llegar a conclusiones sobre los niveles de alfabetización. La investigación de la Comisión declaró que «la capacidad de hablar inglés es un asunto de gran importancia, ya que aumenta la eficiencia industrial y ayuda en el proceso de asimilación [y muestra] el grado de asimilación que se ha producido». ^{[ 18 ]}

La Comisión recomendó que cualquier legislación futura se rija por una serie de principios, como se indica a continuación:

• Los inmigrantes deben ser considerados teniendo en cuenta la calidad y la cantidad como condición para el proceso de asimilación. ^{[ 19 ]}
• La legislación debe tener en cuenta a las empresas y la economía, para el bienestar de todos los estadounidenses. ^{[ 19 ]}
• La salud de un país no se demuestra por la inversión total, los productos producidos o el comercio, a menos que exista una oportunidad correspondiente para los ciudadanos que requieren "empleo para el desarrollo material, mental y moral ". ^{[ 19 ]}
• El desarrollo empresarial puede verse afectado por un menor nivel de vida de los asalariados. Se prefiere una expansión industrial más lenta, que permita la integración de la mano de obra extranjera con la estadounidense. Una expansión rápida puede provocar la emigración a Estados Unidos de trabajadores con bajos salarios. Por lo tanto, el nivel salarial y las condiciones laborales se verían perjudicados para todos los trabajadores. ^{[ 19 ]}

La Comisión acordó que:

• Quienes fueran condenados por delitos graves durante los primeros 5 años posteriores a su llegada serían deportados. ^{[ 19 ]}
• El Presidente debería nombrar comisionados que puedan gestionar con otros países la obtención de copias de los antecedentes penales. Solo cuando se presenten documentos que demuestren la ausencia total de condenas, se podrá admitir a una persona en los Estados Unidos. ^{[ 19 ]}
• Los marineros inmigrantes serán considerados bajo las leyes vigentes. ^{[ 19 ]}
• Un inmigrante que “se convierte en una carga pública dentro de los tres años” de su llegada debe ser deportado. ^{[ 20 ]}
• Todas las recomendaciones anteriores deben aplicarse regularmente, promulgadas por el Congreso, específicamente en lo que respecta a la importación de mujeres con fines inmorales. ^{[ 20 ]}
• Se debería promulgar una ley que permita a los funcionarios gubernamentales hacer cumplir la ley en los buques que transportan pasajeros en alta mar, para la protección de los inmigrantes. Se debería permitir que continúe el envío de funcionarios a las cubiertas inferiores de los barcos, disfrazados de inmigrantes, bajo la supervisión de la Oficina . ^{[ 20 ]}
• Se deben nombrar juntas de investigación con el propósito de revisar judicialmente las apelaciones y otros asuntos. ^{[ 20 ]}

También se acordó que los inmigrantes debían ser protegidos de la explotación. Se recomendó a los Estados que impulsaran regulaciones en los bancos de inmigrantes y que el empleo también fuera objeto de regulación para garantizar la estabilidad. ^{[ 20 ]} Se recomendó la deportación de los inmigrantes que convencieran a otros de enviar dinero al extranjero, fomentando así la no asimilación. ^{[ 20 ]} Finalmente, también se recomendó que los Estados que desearan más colonos pusieran a disposición información sobre oportunidades para fines agrícolas, con el fin de atraer inmigrantes dispuestos a ayudar a cubrir esta necesidad. ^{[ 20 ]}

La Comisión también acordó que:

• La necesidad de importar mano de obra para nuevas industrias, que será revisada por el Secretario de Comercio y Trabajo , cuando sea necesario, y deberá determinar las condiciones de dicha mano de obra. ^{[ 21 ]}
• La política que excluye a los trabajadores chinos debería extenderse a los indios orientales , con la ayuda del gobierno británico . La inmigración japonesa y coreana debería seguir siendo cuestionada. ^{[ 21 ]}
• La abundancia de mano de obra no calificada es perjudicial; por lo tanto, se recomendó excluir de la fuerza laboral existente cantidades satisfactorias de mano de obra. ^{[ 21 ]} Además, se recomendó la deportación por parte de la autoridad competente a los inmigrantes que llegaron sin intención de obtener la ciudadanía estadounidense ni planes de residencia. ^{[ 21 ]} Aquellos que debían ser excluidos fueron descritos como "menos deseables", en referencia a hábitos o cualidades personales conocidas por las autoridades competentes. ^{[ 21 ]}

La restricción a los inmigrantes debía determinarse teniendo en cuenta:

• Aquellos que no saben leer ni escribir. ^{[ 21 ]}
• Cuotas para cada carrera, cada año, por porcentaje. ^{[ 21 ]}
• Trabajadores no cualificados acompañados por sus esposas y familias. ^{[ 21 ]}
• Límites en el número de llegadas a los puertos. ^{[ 21 ]}
• Aumentar la cantidad de dinero requerida a dichas personas en el puerto. ^{[ 21 ]}
• Aumento del impuesto per cápita. ^{[ 21 ]}
• Reducir el impuesto de capitación de los inmigrantes varones cualificados y con familia. ^{[ 21 ]}

Finalmente, determinaron que la lectura y la escritura debían evaluarse mediante pruebas de alfabetización, como la mejor manera de eliminar la inclusión de ciudadanos no deseados en la sociedad estadounidense. ^{[ 21 ]} La Comisión recomendó que se impusieran más restricciones a los inmigrantes no cualificados mediante una prueba de alfabetización para demostrar que tendrían un nivel educativo suficiente para asimilarse a la sociedad estadounidense. ^{[ 21 ]} Esto dio lugar a los proyectos de ley propuestos para la nueva prueba de alfabetización, que fueron aprobados por el Congreso pero vetados primero por William Howard Taft en 1913 y posteriormente por Woodrow Wilson en 1915 (y de nuevo en 1917).

Benton-Cohen describió la comisión como "una de las primeras agencias federales en emplear mujeres en puestos profesionales", ya que la Comisión empleaba a unas 200 mujeres. ^{[ 22 ]} La Comisión surgió durante un período en el que las mujeres tenían muy pocas oportunidades de ascender profesionalmente, incluso las mujeres con estudios universitarios. ^{[ 22 ]} Por lo tanto, las mujeres pudieron influir en los esfuerzos de reforma en materia de inmigración, centrándose particularmente en la trata de personas con fines sexuales, así como en las condiciones económicas de los trabajadores inmigrantes. ^{[ 22 ]}

Las recomendaciones de la Comisión tuvieron un impacto sustancial en la política de inmigración estadounidense. Estas recomendaciones finalmente llevaron a la introducción de pruebas de alfabetización (el Congreso anuló el segundo veto de Woodrow Wilson en 1917), la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 y la Ley Johnson-Reed de 1924. ^{[ 3 ]} Por lo tanto, colocó la política de inmigración firmemente en manos del gobierno federal, en contraposición al nivel de aplicación estatal anterior. ^{[ 23 ]} La inmigración de China, Japón y Corea continuó siendo restringida, lo que llevó a la Ley de Zona Prohibida Asiática , que negó la entrada a los inmigrantes de la región de Asia-Pacífico . La prueba de alfabetización y el impuesto de capitación que acompañaban a esta ley fueron ineficaces, impidiendo que solo 1.500 inmigrantes anuales ingresaran al país entre 1918 y 1921. ^{[ 11 ]} Tras estos resultados, se promulgó un sistema de cuotas diseñado para prevenir la inmigración, basado en la nacionalidad (Ley de Cuotas de Emergencia), que significaba que el 3% de la cantidad de una nacionalidad en particular en un censo de 1910, se permitiría la entrada. ^{[ 11 ]} Los nativistas no quedaron satisfechos con los resultados, culminando en la Ley Johnson-Reed de 1924, que limitaría a los europeos a 150.000 por año, a cero inmigrantes japoneses y al 2% de la población de cada una de las demás nacionalidades en el censo de 1890. ^{[ 11 ]} La inmigración en Estados Unidos disminuyó mucho más significativamente después de que esta ley se aplicara, en 1929: ^{[ 24 ]}

Inmigración europea a los Estados Unidos, 1921–1930 ^{[ 24 ]}

• 1921: aproximadamente 800.000
• 1924: aproximadamente 700.000
• 1925–1928: aproximadamente 300.000 por año
• 1930: menos de 150.000

En 1911, la Comisión Dillingham publicó un informe de 41 volúmenes que contenía resúmenes estadísticos y otros análisis sobre temas relacionados con las ocupaciones de los inmigrantes, las condiciones de vida, la educación, la legislación (tanto estatal como federal) y las organizaciones sociales y culturales. ^{[ 25 ]} Un volumen 42, previsto como índice de los otros 41 volúmenes, nunca se publicó. ^{[ 25 ]}

• Volúmenes 1-2: Resúmenes de los informes de la Comisión de Inmigración, con conclusiones, recomendaciones y opiniones de la minoría. Vol. 1 , Vol. 2
• Volumen 3: Frederick Croxton. Revisión estadística de la inmigración, 1820–1910. Distribución de los inmigrantes, 1850–1900 .
• Volumen 4: Condiciones de la emigración en Europa .
• Volumen 5: Daniel Folkmar, con la colaboración de Elnora Folkmar. Diccionario de razas o pueblos .
• Volúmenes 6–7: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Minería del carbón bituminoso. Vol. 6 (parte 1) Vol. 7 (parte 2)
• Volúmenes 8–9: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Fabricación de hierro y acero. Vol. 9, parte 2
• Volumen 10: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Fabricación de productos de algodón en los estados del Atlántico Norte (parte 3); Fabricación de productos de lana y estambre (parte 4).
• Volumen 11: Inmigrantes en las industrias: Productos de seda, manufactura y teñido (parte 5); Confección de ropa (parte 6); Confección de cuellos, puños y camisas (parte 7)
• Volumen 12: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Fabricación de cuero (parte 8) ; Fabricación de botas y zapatos (parte 9) ; Fabricación de guantes (parte 10).
• Volumen 13: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: matanza y procesamiento de carne. (parte 11)
• Volumen 14: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Fabricación de vidrio; Fabricación de implementos agrícolas y vehículos (parte 12)
• Volumen 15: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Fabricación de cigarros y tabaco (parte 14); Fabricación de muebles (parte 15); Refinación de azúcar (parte 16).
• Volumen 16: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Minería y fundición de cobre (pt. 17); Minería de mineral de hierro (pt. 18); Minería de carbón de antracita (pt. 19); Refinación de petróleo (pt. 20).
• Volúmenes 1718: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Industrias diversificadas. Washington: GPO, 1911. Vol. 17 (vol. 1, pt. 21) Vol. 18 (vol. 2, pt. 22)
• Volúmenes 19–20: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Informe resumido sobre los inmigrantes en la manufactura y la minería. Vol. 19 (vol. 1) Vol. 20 (vol. 2)
• Volumen 21–22: Alexander Cance. Inmigrantes en la industria: Inmigrantes recientes en la agricultura. Vol. 21 (parte 24, vol. I) Vol. 22 (parte 24, vol. II)
• Volúmenes 23–25: Harry A. Millis . Inmigrantes en las industrias: japoneses y otras razas inmigrantes en la costa del Pacífico y los estados de las Montañas Rocosas. Vol. 23 (pt. 25, vol. I) Vol. 24 (pt. 25, vol. II) Vol. 25 (pt. 25, vol. III)
• Volúmenes 26–27: Emanuel A. Goldenweiser. Inmigrantes en las ciudades: Un estudio de la población de distritos seleccionados en Nueva York, Chicago, Filadelfia, Boston, Cleveland, Buffalo y Milwaukee. Vol. 26 Vol. 27
• Volumen 28: Joseph Hill. Ocupaciones de la primera y segunda generación de inmigrantes en los Estados Unidos; fecundidad de las mujeres inmigrantes.
• Volúmenes 29–33: Los hijos de inmigrantes en las escuelas. Vol. 29 Vol. 30 Vol. 31 Vol. 32
• Volúmenes 34–35: Los inmigrantes como solicitantes de caridad. Vol. 34 Vol. 35
• Volumen 36: Leslie Hayford. Inmigración y delincuencia.
• Volumen 37: Condiciones de tercera clase, importación y acogida de mujeres con fines inmorales, hogares para inmigrantes y sociedades de ayuda, bancos para inmigrantes.
• Volumen 38: Franz Boas . Cambios en la forma corporal de los descendientes de inmigrantes .
• Volumen 39: Legislación sobre inmigración
• Volumen 40: La situación migratoria en otros países: Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Argentina, Brasil
• Volumen 41: Declaraciones y recomendaciones presentadas por sociedades y organizaciones interesadas en el tema de la inmigración.

• Comité Conjunto de Inmigración de California
• Nativismo
• Era progresista
• racismo científico

• Resúmenes de los informes de la Comisión de Inmigración: Con conclusiones y recomendaciones (1911, resumen oficial) en línea
• Benton-Cohen, Katherine. " El brusco nacimiento de la reforma migratoria ". The Wilson Quarterly , verano de 2010.
• Benton-Cohen, Katherine. «Otros inmigrantes: los mexicanos y la Comisión Dillingham de 1907-1911». Journal of American Ethnic History 30.2 (2011): 33-57. Disponible en línea.
• Benton-Cohen, Katherine. Inventando el problema de la inmigración: La Comisión Dillingham y su legado . (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2018) en línea. Véase también la reseña del libro en línea.
• Cannato, Vincent. «Inventando la política de inmigración: la Comisión Dillingham y su legado», American Historical Review , vol. 124.3 (2019), págs. 1021–1024.
• Grant, Madison. El ocaso de la gran raza o la base racial de la historia europea (Nueva York, 1916).
• Kim, Seonmin. "Recategorizando a los estadounidenses: diferencia, distinción y pertenencia en la Comisión Dillingham (1907-1911)" (tesis doctoral, Universidad de California - Berkeley, 2018) en línea
• Lauck, W. Jett (1910). " Las investigaciones económicas de la Comisión de Inmigración de los Estados Unidos ". Journal of Political Economy . 18 (7): 525–549.
• Lund, John M. " Límites de la restricción: La Comisión Dillingham. Archivado el 2 de mayo de 2007 en Wayback Machine ". Revista de Historia de la Universidad de Vermont , vol. 6 (1994).
• Ngai, Mae. Sujetos imposibles: Inmigrantes ilegales y la construcción de la América moderna (Princeton UP, 2004) en línea
• Pula, James S. " Política de inmigración estadounidense y la Comisión Dillingham ". Polish American Studies , vol. 37, núm. 1 (1980): 5–31.
• Tichenor, Daniel. Líneas divisorias: La política del control de la inmigración en Estados Unidos (Princeton UP, 2002). Disponible en línea .
• Zeidel, Robert F. Inmigrantes, progresistas y políticas de exclusión: La Comisión Dillingham, 1900-1927 . DeKalb: Northern Illinois University Press, 2004.

• Copias digitales de los volúmenes del informe; descarga gratuita.
• Informes de la Comisión Dillingham , copias en línea de la Universidad de Harvard de más de 400.000 páginas de más de 2.200 libros, folletos y revistas, y más de 9.600 páginas de colecciones de manuscritos y archivos.
• La clasificación de los grupos de inmigrantes elaborada por la Comisión Dillingham influyó en la política estadounidense durante décadas – Entrevista de NPR