Planificación urbana

La planificación urbana (también llamada planificación de ciudades o urbanismo en algunos contextos) es el proceso de desarrollar y diseñar planes para el uso del suelo y el entorno construido , incluyendo el aire, el agua y la infraestructura que entra y sale de las áreas urbanas , como el transporte , las comunicaciones y las redes de distribución , y su accesibilidad . ^{[ 1 ]} Tradicionalmente, la planificación urbana seguía un enfoque descendente en la planificación maestra del diseño físico de los asentamientos humanos . ^{[ 2 ]} La principal preocupación era el bienestar público , ^{[ 1 ] [ 2 ]} que incluía consideraciones de eficiencia, saneamiento , protección y uso del medio ambiente, ^{[ 1 ]} así como tener en cuenta los efectos de los planes maestros en las actividades sociales y económicas. ^{[ 3 ]} Con el tiempo, la planificación urbana ha adoptado un enfoque en los " resultados " sociales y ambientales que se centra en utilizar la planificación como una herramienta para mejorar la salud y el bienestar de las personas y mantener los estándares de sostenibilidad. A mediados del siglo XX, expertos en planificación urbana como Jane Jacobs pidieron a los planificadores urbanos que tuvieran más en cuenta las experiencias y necesidades de los residentes. ^{[ 4 ]}

La planificación urbana responde preguntas sobre cómo las personas vivirán, trabajarán y se divertirán en un área determinada y, por lo tanto, guía el desarrollo ordenado en áreas urbanas, suburbanas y rurales . ^{[ 5 ]} Aunque se ocupan principalmente de la planificación de asentamientos y comunidades, los planificadores urbanos también son responsables de planificar el transporte eficiente de bienes, recursos, personas y residuos. La distribución de necesidades básicas como agua y electricidad; un sentido de inclusión y oportunidad para personas de todo tipo, cultura y necesidades; crecimiento económico o desarrollo empresarial; mejora de la salud y conservación de áreas de importancia ambiental natural que contribuyen activamente a la reducción de las emisiones de CO ₂ ^{[ 6 ]} así como la protección de estructuras patrimoniales y entornos construidos. Dado que la mayoría de los equipos de planificación urbana están formados por personas altamente educadas que trabajan para los gobiernos municipales, ^{[ 7 ]} los debates recientes se centran en cómo involucrar a más miembros de la comunidad en los procesos de planificación urbana.

La planificación urbana es un campo interdisciplinario que incluye la ingeniería civil , la arquitectura , la geografía humana , las ciencias sociales y las ciencias del diseño . Los profesionales de la planificación urbana utilizan la investigación y el análisis, el pensamiento estratégico, la arquitectura de ingeniería, el diseño urbano , la consulta pública , las recomendaciones de políticas, la implementación y la gestión. ^{[ 2 ]} Está estrechamente relacionada con el campo del diseño urbano y algunos planificadores urbanos proporcionan diseños para calles, parques, edificios y otras áreas urbanas. ^{[ 8 ]} Los planificadores urbanos trabajan con los campos afines de la ingeniería civil, la arquitectura del paisaje , la arquitectura y la administración pública para lograr objetivos estratégicos, de políticas y de sostenibilidad. Los primeros planificadores urbanos a menudo eran miembros de estos campos afines, aunque en el siglo XXI, la planificación urbana es una disciplina profesional separada e independiente. La disciplina de la planificación urbana es la categoría más amplia que incluye diferentes subcampos como la planificación del uso del suelo , la zonificación , el desarrollo económico , la planificación ambiental y la planificación del transporte . ^{[ 9 ]} La creación de los planes requiere una comprensión profunda de los códigos penales y los códigos zonales de planificación.

Otro aspecto importante de la planificación urbana es que los proyectos abarcan desde la planificación a gran escala de nuevas ciudades y proyectos de terrenos vírgenes hasta la transformación y renovación de ciudades, barrios y espacios públicos ya existentes. Pierre Charles L'Enfant y Lúcio Costa son conocidos por planificar nuevas capitales, mientras que el Plan de Chicago de Daniel Burnham , la renovación de París de Georges-Eugène Haussmann y los proyectos de renovación urbana de Robert Moses ejemplifican la remodelación a gran escala de entornos urbanos existentes. Aunque muchos de los planes urbanos de Le Corbusier nunca se realizaron, sus ideas influyeron profundamente en la planificación urbana del siglo XX. ^{[ 10 ]}

También se conoce como planificación urbana , planificación de ciudades , planificación regional o planificación rural en contextos específicos.

Hay evidencia de planificación urbana y comunidades diseñadas que se remontan a las civilizaciones mesopotámica , del valle del Indo , minoica y egipcia en el tercer milenio a . C. Los arqueólogos que estudian las ruinas de ciudades en estas áreas encuentran calles pavimentadas que estaban dispuestas en ángulo recto en un patrón de cuadrícula. ^{[ 12 ]} La idea de un área urbana planificada evolucionó a medida que diferentes civilizaciones la adoptaron. A partir del siglo VIII a. C., las ciudades-estado griegas utilizaron principalmente planos ortogonales (o en forma de cuadrícula). ^{[ 13 ]} Hipodamo de Mileto (498-408 a. C.), el antiguo arquitecto y urbanista griego, es considerado "el padre de la planificación urbana europea" y el homónimo del "plano hipodámico" (plano de cuadrícula) de diseño urbano. ^{[ 14 ]}

Los antiguos romanos también utilizaban planos ortogonales para sus ciudades. La planificación urbana en el mundo romano se desarrolló para la defensa militar y la comodidad pública. La expansión del Imperio Romano posteriormente difundió las ideas de planificación urbana. A medida que el Imperio Romano declinaba, estas ideas desaparecieron lentamente. Sin embargo, muchas ciudades en Europa aún conservaban el centro urbano romano planificado. Las ciudades en Europa, desde el siglo IX hasta el XIV, a menudo crecieron de forma orgánica y, a veces, caótica. Pero en los siglos siguientes, con la llegada del Renacimiento, muchas ciudades nuevas se ampliaron con extensiones planificadas. ^{[ 15 ]} A partir del siglo XV, se registra mucho más sobre el diseño urbano y las personas involucradas. En este período, comienzan a aparecer tratados teóricos sobre arquitectura y planificación urbana en los que se abordan cuestiones teóricas sobre la planificación de las líneas principales, asegurando que los planes satisfagan las necesidades de la población dada, etc., y se describen y representan diseños de pueblos y ciudades. Durante el período de la Ilustración , varios gobernantes europeos intentaron ambiciosamente rediseñar las capitales. Durante el Segundo Imperio Francés , el barón Georges-Eugène Haussmann , bajo la dirección de Napoleón III , rediseñó la ciudad de París para convertirla en una capital más moderna, con largos, rectos y anchos bulevares. ^{[ 16 ]}

La planificación y la arquitectura experimentaron un cambio de paradigma a principios del siglo XX. Las ciudades industrializadas del siglo XIX crecieron a un ritmo vertiginoso. Los problemas de la vida urbana para los trabajadores pobres se hicieron cada vez más evidentes y generaron preocupación pública. El estilo de gestión económica de libre mercado , tan popular durante la mayor parte de la época victoriana , comenzó a ceder ante un Nuevo Liberalismo que abogaba por la intervención en favor de los pobres y desfavorecidos. Alrededor de 1900, los teóricos empezaron a desarrollar modelos de planificación urbana para mitigar las consecuencias de la era industrial , proporcionando a los ciudadanos, especialmente a los obreros, entornos más saludables. Por lo tanto, el siglo siguiente estaría dominado globalmente por un enfoque de planificación centralizada , que no representó una mejora en la calidad general del entorno urbano.

A principios del siglo XX, la planificación urbana comenzó a ser reconocida como una profesión independiente. La Asociación de Planificación Urbana y Rural se fundó en 1899 y el primer curso académico en Gran Bretaña sobre planificación urbana fue ofrecido por la Universidad de Liverpool en 1909. ^{[ 17 ]} En la década de 1920, las ideas del modernismo y la uniformidad comenzaron a surgir en la planificación urbana y perduraron hasta la década de 1970. El arquitecto Le Corbusier presentó la Ciudad Radiante en 1933 como una ciudad que crece en forma de torres que ofrecían una solución al problema de la contaminación y el hacinamiento. Pero muchos planificadores comenzaron a creer que las ideas del modernismo en la planificación urbana conducían a mayores índices de delincuencia y problemas sociales. ^{[ 3 ] [ 18 ]} En 1961, Jane Jacobs publicó La muerte y la vida de las grandes ciudades americanas, estableciendo el concepto de calles habitables , infundiendo a los planificadores de renovación urbana una perspectiva de área urbana habitable . ^{[ 19 ]} En la segunda mitad del siglo XX, los planificadores urbanos gradualmente cambiaron su enfoque hacia el individualismo y la diversidad en los centros urbanos. ^{[ 20 ]}

Los planificadores urbanos que estudian los efectos de la creciente congestión en las zonas urbanas comenzaron a abordar las externalidades, es decir, los impactos negativos causados ​​por la demanda inducida por los grandes sistemas de autopistas en países occidentales como Estados Unidos. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas predijo en 2018 que alrededor de 2.500 millones de personas más habitarían zonas urbanas para 2050, según los datos demográficos de la migración global. Las nuevas teorías de planificación han adoptado conceptos no tradicionales, como las Zonas Azules y los distritos de innovación, para incorporar áreas geográficas dentro de la ciudad que permitan el desarrollo de negocios novedosos y la priorización de infraestructuras que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos al extender su esperanza de vida.

Las prácticas de planificación han incorporado cambios en las políticas para ayudar a abordar el cambio climático antropogénico (causado por el ser humano) . Londres comenzó a cobrar una tasa de congestión a los automóviles que intentaban acceder a lugares ya concurridos de la ciudad. ^{[ 21 ]} Actualmente, las ciudades enfatizan la importancia del transporte público y la bicicleta mediante la adopción de este tipo de políticas.

La teoría de la planificación es el conjunto de conceptos científicos, definiciones, relaciones de comportamiento y supuestos que definen el cuerpo de conocimiento de la planificación urbana. Existen ocho teorías procedimentales de la planificación que siguen siendo las principales teorías del procedimiento de planificación en la actualidad: el enfoque racional-integral, el enfoque incremental, el enfoque transaccional, el enfoque comunicativo, el enfoque de defensa, el enfoque de equidad, el enfoque radical y el enfoque humanista o fenomenológico. ^{[ 22 ]} Algunas otras teorías conceptuales de la planificación incluyen la teoría de los Tres Imanes de Ebenezer Howard , que él vislumbró para el futuro de los asentamientos británicos, también sus Ciudades Jardín , la Zona Modelo Concéntrica, también llamada Modelo de Burgess por el sociólogo Ernest Burgess , el Superbloque de Radburn que fomenta el movimiento peatonal, el Modelo Sectorial y el Modelo de Núcleos Múltiples, entre otros. ^{[ 23 ]}

Los aspectos técnicos de la planificación urbana implican la aplicación de procesos, consideraciones y características científicas y técnicas relacionadas con la planificación del uso del suelo , el diseño urbano , los recursos naturales , el transporte y la infraestructura . La planificación urbana incluye técnicas como: la predicción del crecimiento demográfico , la zonificación , la cartografía y el análisis geográficos, el análisis del espacio verde, el estudio del suministro de agua , la identificación de patrones de transporte, el reconocimiento de la demanda de alimentos, la asignación de servicios sociales y de salud, y el análisis del impacto del uso del suelo.

Para predecir el desarrollo de las ciudades y estimar los efectos de sus intervenciones, los planificadores utilizan diversos modelos. Estos modelos permiten identificar relaciones y patrones en datos demográficos, geográficos y económicos. Pueden abordar cuestiones a corto plazo, como la movilidad de las personas en las ciudades, o a largo plazo, como el uso del suelo y el crecimiento. ^{[ 25 ]} Un ejemplo de este tipo de modelo es el Sistema de Información Geográfica (SIG), que se utiliza para crear un modelo de la planificación existente y proyectar sus impactos futuros en la sociedad, la economía y el medio ambiente.

Los códigos de construcción y otras regulaciones se integran con la planificación urbana al regular cómo se construyen y utilizan las ciudades a nivel individual. ^{[ 26 ]} Las metodologías de aplicación incluyen la zonificación gubernamental , los permisos de planificación y los códigos de construcción , ^{[ 1 ]} así como las servidumbres privadas y los pactos restrictivos . ^{[ 27 ]}

En la planificación urbana, las herramientas técnicas incluyen cada vez más marcos regulatorios basados ​​en incentivos, junto con los códigos de zonificación y construcción. La investigación sobre políticas urbanas muestra que los incentivos financieros, no financieros y sociales influyen en los resultados de la planificación solo cuando se integran en configuraciones institucionales y regulatorias adecuadas. En lugar de operar automáticamente, los incentivos interactúan con las normas locales, los mecanismos de gobernanza y las capacidades de acción colectiva. Los estudios urbanos comparativos destacan que la planificación eficaz depende de sistemas de incentivos coordinados, confianza, mecanismos de monitoreo y coproducción de las partes interesadas, en lugar de estímulos económicos aislados. ^{[ 28 ]} Este enfoque enfatiza la regulación de los incentivos en sí mismos como una dimensión técnica de la planificación urbana estratégica.

Los avances recientes en planificación urbana incluyen el uso de gemelos digitales urbanos (GDU), que aprovechan la inteligencia artificial (IA) y el Internet de las cosas (IoT) para simular y predecir escenarios de desarrollo urbano. Estas tecnologías permiten a los planificadores recopilar datos en tiempo real, predecir el crecimiento demográfico, los patrones de tráfico y evaluar el impacto ambiental de las intervenciones urbanas. La IA y el IoT también se emplean para optimizar la asignación de recursos y mejorar la sostenibilidad al ofrecer información basada en datos para la planificación del desarrollo urbano a largo plazo ^{[ 29 ].}

Con los recientes avances en las tecnologías de la información y la comunicación y el Internet de las cosas , un número creciente de ciudades está adoptando tecnologías como la detección colaborativa mediante teléfonos móviles y el aprendizaje automático para recopilar datos y extraer información útil que ayude a tomar decisiones informadas sobre la planificación urbana. ^{[ 30 ]}

Un planificador urbano es un profesional que trabaja en el campo de la planificación urbana con el fin de optimizar la eficacia del uso del suelo y la infraestructura de una comunidad. Formulan planes para el desarrollo y la gestión de áreas urbanas y suburbanas. Generalmente analizan la compatibilidad de los usos del suelo, así como las tendencias económicas, ambientales y sociales. Al desarrollar cualquier plan para una comunidad (ya sea comercial, residencial, agrícola, natural o recreativa), los planificadores urbanos deben considerar una amplia gama de cuestiones, incluyendo la sostenibilidad , la contaminación existente y potencial , el transporte ( incluida la posible congestión) , la delincuencia , el valor del suelo, el desarrollo económico, la equidad social, los códigos de zonificación y demás legislación vigente.

La importancia del planificador urbano está aumentando en el siglo XXI, a medida que la sociedad moderna comienza a enfrentar problemas como el crecimiento demográfico, el cambio climático y el desarrollo insostenible. ^{[ 31 ] [ 32 ]} Un planificador urbano podría considerarse un profesional del sector verde . ^{[ 33 ]}

Algunos investigadores sugieren que los planificadores urbanos, a nivel mundial, trabajan en diferentes " culturas de planificación ", adaptadas a sus ciudades y culturas. ^{[ 34 ]} Sin embargo, los profesionales han identificado habilidades, capacidades y conjuntos de conocimientos básicos que son comunes a los planificadores urbanos en diferentes regiones y países. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}

La escuela de economía neoclásica sostiene que la planificación es innecesaria, o incluso perjudicial, ya que la eficiencia del mercado permite un uso efectivo del suelo. ^{[ 38 ]} Una corriente pluralista del pensamiento político argumenta en la misma línea que el gobierno no debería inmiscuirse en la competencia política entre los diferentes grupos de interés que deciden cómo se utiliza el suelo. ^{[ 38 ]} La justificación tradicional de la planificación urbana ha sido, en respuesta, que el planificador hace con la ciudad lo que el ingeniero o el arquitecto hacen con la vivienda, es decir, hacerla más adaptable a las necesidades y preferencias de sus habitantes. ^{[ 38 ]}

El modelo de planificación basado en el consenso, ampliamente adoptado y que busca conciliar las diferentes preferencias dentro de la comunidad, ha sido criticado por fundamentarse en las estructuras de poder de la comunidad en lugar de cuestionarlas. ^{[ 39 ]} En cambio, se ha propuesto el agonismo como marco para la toma de decisiones en la planificación urbana. ^{[ 39 ]}

Otro debate dentro del campo de la planificación urbana gira en torno a quiénes se incluyen y se excluyen en el proceso de toma de decisiones. La mayoría de los procesos de planificación urbana emplean un enfoque jerárquico que no incluye a los residentes de los lugares donde trabajan los planificadores urbanos y los funcionarios municipales. La "escalera de participación ciudadana" de Sherry Arnstein es utilizada frecuentemente por muchos planificadores urbanos y gobiernos municipales para determinar el grado de inclusión o exclusión de su planificación urbana. ^{[ 40 ]} Una fuente principal de interacción entre los funcionarios municipales y los residentes son las reuniones del consejo municipal, abiertas a los residentes y que permiten comentarios del público. Además, en Estados Unidos existen algunos requisitos federales para la participación ciudadana en proyectos de infraestructura financiados por el gobierno. ^{[ 7 ]}

La planificación urbana participativa ha sido criticada por contribuir a la crisis de vivienda en algunas partes del mundo. ^{[ 41 ]}

• Pennington, Mark (2008). «Planificación urbana» . En Hamowy, Ronald (ed.). La enciclopedia del libertarismo . Thousand Oaks, CA: SAGE ; Cato Institute . pp. 517–18 . doi : 10.4135/9781412965811.n316 . ISBN  978-1-4129-6580-4. LCCN 2008009151 . OCLC 750831024 . S2CID 243497795 .   
• Knox, PL (2020) ¿Mejor por diseño?: Arquitectura, planificación urbana y la buena ciudad. Blacksburg: Virginia Tech Publishing. DOI: https://doi.org/10.21061/better-by-design
• Paul Waterhouse ; Raymond Unwin (1912), Ciudades antiguas y nuevas necesidades ; también el Plan de expansión urbana , Manchester: Victoria University of Manchester , OCLC 225676578 , Wikidata Q18606907  

• Asociación Estadounidense de Planificación