Comité de Asistencia para el Desarrollo

El Comité de Asistencia para el Desarrollo ( CAD ) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un foro para debatir cuestiones relacionadas con la ayuda , el desarrollo y la reducción de la pobreza en los países en desarrollo . Se describe a sí mismo como el "espacio y la voz" de los principales países donantes del mundo. ^{[ 1 ]}

La Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) es la Secretaría del CAD y es la Dirección de la OCDE dentro de la cual opera el CAD. ^{[ 2 ]}

A partir de septiembre de 2025 , el Comité de Asistencia para el Desarrollo está compuesto por: ^{[ 3 ]}

• 33 miembros (incluida la Unión Europea como miembro de pleno derecho),
• un asociado : miembros no pertenecientes a la OCDE que son invitados a participar en todas las reuniones del Comité y sus órganos subsidiarios y a tomar parte en su proceso de toma de decisiones (excepto en lo que respecta a la adhesión de miembros de la OCDE al CAD), 
• siete participantes – países no pertenecientes a la OCDE autorizados a participar en las reuniones, 
• ocho observadores : organizaciones internacionales autorizadas a participar en las reuniones. 

Miembros: ^{[ 3 ]}

Asociados: ^{[ 3 ]}

Participantes: ^{[ 3 ]}

Observadores: ^{[ 3 ]}

Conocido inicialmente como el Grupo de Asistencia para el Desarrollo (DAG), el comité se creó el 13 de enero de 1960 bajo los auspicios de la predecesora de la OCDE, la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE). Su primera reunión tuvo lugar en Washington, D. C. (EE. UU.) del 9 al 11 de marzo de 1960, presidida por el embajador Ortona, de Italia. ^{[ 1 ]} Una de las principales preocupaciones del DAG, abordada en su segunda (julio de 1960) y tercera (octubre de 1960) reuniones, fue lograr que sus miembros presentaran informes de datos precisos y comparables sobre sus flujos de ayuda a los países en desarrollo. En marzo de 1961, la OEEC publicó el primer estudio exhaustivo sobre el flujo de recursos financieros a los países en vías de desarrollo económico, 1956-1959 . A este le siguieron informes anuales hasta 1964. ^{[ 1 ]}

El 23 de julio de 1961 ^{[ 4 ]} una Resolución Ministerial decretó que, tras la sustitución de la OEEC por la OCDE, el DAG se convertiría en el CAD, y estos cambios se hicieron efectivos en septiembre de 1961. La resolución también detalló el mandato del CAD en cinco puntos, el primero de los cuales decía:

El Comité seguirá consultando sobre los métodos para poner a disposición los recursos nacionales para ayudar a los países y las zonas en el proceso de desarrollo económico, así como para ampliar y mejorar el flujo de fondos a largo plazo y otra asistencia para el desarrollo que reciben.

Los orígenes de la denominada «Secretaría del CAD» o DCD son los siguientes: En 1961, se creó un Departamento de Desarrollo (DD), bajo la dirección del Subsecretario General Luciano Giretti de Italia, dentro de la Secretaría de la OCDE. Este departamento estaba compuesto por dos ramas: una de Cooperación Técnica y otra de Financiación para el Desarrollo. Esta última se convirtió en la Dirección de Asistencia para el Desarrollo (DAD) en 1969 y, posteriormente, en la Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) en 1975.

Junto con la creación del DAG/CAD, varios acontecimientos a principios de la década de 1960 completaron el marco institucional para la ayuda que aún se mantiene en gran medida vigente. En 1960, el Banco Mundial abrió una filial, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), para otorgar préstamos a los países en desarrollo en condiciones más favorables que los préstamos habituales del Banco. Las agencias de ayuda de los grandes Estados donantes también se crearon en ese momento. ^{[ 6 ]}

Canadá creó una Oficina de Ayuda Exterior en 1960, que en 1968 se convirtió en la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA). Francia fue el primer país en establecer un Ministerio de Cooperación para brindar asistencia a países en desarrollo independientes, principalmente africanos, en 1961, predecesor de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD). La promulgación en Estados Unidos en 1961 de la Ley de Asistencia Exterior , como legislación básica de asistencia económica, dio origen a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Posteriormente, el resto de los Estados miembros siguieron el ejemplo, ya sea estableciendo una agencia de ayuda bajo el mando de su Ministerio de Asuntos Exteriores o como una entidad independiente.

El trabajo del comité se centra en

• cómo la cooperación internacional para el desarrollo contribuye a la capacidad de los países en desarrollo para participar en la economía global, y
• la capacidad de las personas para superar la pobreza y participar plenamente en sus sociedades.

Con este fin, el comité celebra reuniones periódicas de alto nivel y reuniones de nivel superior en las que los ministros o los jefes de los organismos nacionales de ayuda y otros socios para el desarrollo se reúnen para debatir cuestiones relacionadas con el desarrollo y adoptar recomendaciones y resoluciones.

Se espera que los Estados miembros compartan ciertos objetivos comunes en la gestión de sus programas de ayuda. Por consiguiente, el comité emite directrices sobre la administración de la ayuda al desarrollo y publica diversos informes, entre ellos el Informe Anual de Cooperación para el Desarrollo. Asimismo, dado que los Estados miembros reconocen la necesidad de una mayor coherencia en las políticas de los distintos sectores que afectan a los países en desarrollo, una iniciativa de la OCDE sobre la coherencia de las políticas para el desarrollo explora maneras de garantizar que las políticas gubernamentales contribuyan mutuamente a los objetivos de desarrollo de los países.

Los órganos subsidiarios de DAC son: ^{[ 7 ]}

• Red del CAD sobre Evaluación del Desarrollo , para aumentar la eficacia de los programas internacionales de desarrollo.
• Grupo de trabajo sobre estadísticas de financiación del desarrollo
• Red de Evaluación del Desarrollo (EVALNET)
• (GENDERNET)
• Red de Cooperación en Medio Ambiente y Desarrollo (ENVIRONET)
• Red de Gobernanza (GOVNET)
• Red Internacional sobre Conflicto y Fragilidad (INCAF)
• Grupo Consultivo sobre Inversión y Desarrollo (AGID), un órgano subsidiario conjunto con el Comité de Inversiones de la OCDE.

El CAD también alberga comunidades de práctica sobre diversos temas, entre ellos la sociedad civil , la financiación privada para el desarrollo y la reducción de la pobreza.

Desde marzo de 2023, su presidente es el Sr. Carsten Staur , ex embajador de Dinamarca ante la OCDE y la UNESCO.

Como ya se ha señalado, el CAD es un foro para la coordinación de los esfuerzos de ayuda. Una de las principales cuestiones que ha surgido a lo largo de los años ha sido cómo garantizar que sus Estados miembros aportaran partes iguales de la ayuda al desarrollo . A principios de la década de 1960, algunos Estados miembros aportaban una proporción significativamente mayor de su PNB que otros. ^{[ 8 ]} Para fomentar una distribución equitativa de la ayuda, el CAD reconoció rápidamente la recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo de establecer un Objetivo Internacional de Ayuda , propuesta en 1964. ^{[ 9 ]} La cuestión del reparto de la carga de la ayuda condujo finalmente al primer informe sobre "Contribuciones Oficiales Totales como Porcentaje del Ingreso Nacional" en 1967, que estuvo acompañado de explicaciones cuidadosamente negociadas. ^{[ 10 ]}

Otra cuestión inicial fue qué podía incluir un donante al informar sobre sus esfuerzos de ayuda al comité. Era necesario distinguir entre las transacciones oficiales realizadas con el objetivo principal de promover el desarrollo económico y social de los países en desarrollo, y otros flujos oficiales (FOO), como la asistencia militar. Con ese fin, el comité adoptó el concepto de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) en 1969. El CAD revisó la definición en 1972, la cual se ha mantenido sin cambios desde entonces, ^{[ 11 ]} salvo por modificaciones en la lista de receptores para los que se puede contabilizar.

Desde su creación, una de las funciones principales del CAD ha sido recopilar y publicar estadísticas sobre el flujo de ayuda. Como se señala en la sección de Logros de este artículo, en 1969 los miembros del CAD adoptaron un criterio para calcular sus contribuciones de ayuda. Denominaron a la medida resultante de las contribuciones de ayuda Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Esta medida se ha generalizado entre otras organizaciones y académicos como una medida general de la ayuda; por ejemplo, tanto las Naciones Unidas como el Banco Mundial suelen utilizar la AOD calculada por el CAD como su medida de ayuda. Esto ocurre a pesar de que no se trata de una medida totalmente exhaustiva. Solo incluye la ayuda procedente de fuentes gubernamentales; la ayuda procedente de fuentes privadas, incluidas las ONG, no se contabiliza. Entre el diez y el quince por ciento de la ayuda proviene de fuentes privadas. ^{[ 20 ]}

La AOD incluye la ayuda al desarrollo y la ayuda humanitaria, siendo esta última mucho menor que la anterior. ^{[ 21 ]} No incluye la ayuda para uso militar. Incluye tanto donaciones directas como préstamos , siempre que estos últimos se ofrezcan en condiciones significativamente más favorables que las habituales en el mercado: el CAD los denomina préstamos «concesionales». El cambio en la definición de AOD en 1972 implicó un endurecimiento de la definición de «concesionalidad». El CAD define la concesionalidad según un «elemento de donación» calculado matemáticamente; los préstamos con un elemento de donación de al menos el 25 por ciento se consideran concesionales y se contabilizan como AOD. Este criterio no se ha modificado desde 1972. ^{[ 22 ]}

Los préstamos otorgados en un año determinado que se contabilizan para la AOD se contabilizan netos de los reembolsos realizados ese año sobre el capital de préstamos anteriores, pero no netos de los intereses. Por lo tanto, una vez reembolsado un préstamo, su efecto global en las cifras de la AOD es cero (su efecto fiscal directo global sobre el beneficiario es, por supuesto, que este ha tenido que devolver una cantidad de intereses).

La condonación de la deuda se considera explícitamente una categoría de AOD (Ayuda Oficial para el Desarrollo).

El CAD calcula la AOD a partir de los datos presentados por sus Estados miembros. También ha recopilado algunos datos de sus participantes y observadores, que suelen ser significativos: de hecho, sus donaciones se aproximan a las de los países del CAD como porcentaje del ingreso nacional bruto de los donantes , tal como se puede observar en la Lista de países donantes de ayuda al desarrollo . ^{[ 23 ]}

Solo la ayuda a los países incluidos en la Lista de Receptores de AOD del CAD se considera AOD. Inicialmente, esta lista incluía a la mayoría de los países en desarrollo. Tras la caída del comunismo en Europa a principios de la década de 1990, los países de Europa del Este y la Unión Soviética, que anteriormente habían sido donantes de ayuda, ^{[ 24 ]} se convirtieron en receptores de ayuda, aunque con mayor poder adquisitivo que la mayoría de los países en desarrollo. Debido a esto y a que algunos países del este de Asia, antes pobres, se convirtieron en países de renta media, el CAD dividió en 1993 la lista de receptores en dos partes, según su renta nacional. Solo la ayuda a los países de la parte de menor renta (Parte I) se consideraba AOD. La ayuda a los países de la parte de mayor renta se incluyó en una nueva categoría denominada Asistencia Oficial (AO), independiente de la AOD. Sin embargo, esta lista bifurcada se abolió en 2005 debido a la confusión y las dificultades contables que surgían cuando los países pasaban de una parte a otra de la lista. La lista actual (2007) incluye a todos los países con un ingreso nacional bruto per cápita inferior a 11  455 dólares, excepto aquellos que son miembros del G8, de la UE o que tienen una fecha de adhesión fija a la UE. Los cambios en la lista de países han provocado que el CAD modifique retroactivamente las cifras de AOD anteriores para algunas categorías de grupos. ^{[ 25 ]}

Además de la AOD, el CAD mantiene estadísticas sobre otras tres categorías principales:

• Otros Flujos Oficiales (OFO) son transacciones del sector público (no privado) que no tienen fines de desarrollo ni se realizan en condiciones favorables. Los principales elementos de los OFO son los créditos a la exportación , la inversión de capital y de cartera del sector público y la reorganización de la deuda.
• Los flujos privados se componen principalmente de inversiones de corporaciones transnacionales y bancos privados, así como de créditos a la exportación otorgados por las industrias. Las cifras de flujos privados y de financiación externa son bastante volátiles de un año a otro, ya que representan un equilibrio entre flujos positivos y negativos.
• Subvención privada neta. Se trata principalmente de ayuda procedente de fuentes privadas, como las ONG.

• 2019 Susanna Moorehead , Reino Unido
• 2016 Charlotte Petri Gornitzka, Suecia
• 2013 Erik Solheim, Noruega
• 2010 J. Brian Atwood , EE. UU.
• 2008 Eckhard Deutscher, Alemania
• 2003 Richard G. Manning, Reino Unido
• 1999 Jean-Claude Faure, Francia
• 1994 James H. Michel
• 1991 Alexander R. Love
• 1986 Joseph C. Wheeler
• 1982 Rutherford M. Poats
• 1979 John P. Lewis
• 1974 Maurice J. Williams
• 1967 Edwin M. Martin
• 1963 Willard L. Thorp
• 1961 James W. Riddleberger

• eficacia de la ayuda
• Ayuda para el Comercio
• país desarrollado
• Desarrollo
• ayuda al desarrollo
• Alianza Internacional para la Salud
• Lista de agrupaciones de países
• Lista de agencias de ayuda al desarrollo
• Lista de acuerdos multilaterales de libre comercio
• ayuda oficial al desarrollo
• Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda
• PARÍS21
• Derecho al desarrollo

• Páginas web de la OCDE:
  • Acerca del CAD . OCDE.
  • Comunicado de la Reunión de Alto Nivel del CAD 2020. OCDE.
  • Dirección de Cooperación para el Desarrollo (CAD) , OCDE
  • Estadísticas. La OCDE publica una gran cantidad de estadísticas en línea, incluidas las del CAD. El acceso completo solo es posible mediante suscripción, pero se pueden consultar extractos extensos de forma gratuita.
    • El portal de estadísticas de la OCDE es el punto de partida para todas las estadísticas. Para acceder a los recursos gratuitos, haga clic en "OECD.Stat Extracts" o intente ir directamente a los extractos.
    • Extractos de estadísticas de la OCDE . Seleccione "Desarrollo" en el menú de la izquierda para acceder a las estadísticas sobre ayuda.
  • La historia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (.pdf). Una historia del CAD/DCD por Helmut Führer, exdirector del DCD.
  • "El DAC en fechas" (.pdf). Incluye gran cantidad de material del Führer, junto con otro material y una lista de los antiguos presidentes del DAC.
  • "Historial de las listas de países receptores de ayuda del CAD ."
  • Evaluaciones por pares de los miembros del DAC .
  • Eficacia del desarrollo .
  • Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda .
• Revisión de la eficacia de la ayuda , Banco Mundial
• Armonización y alineación de la ayuda, Foro de alto nivel de París, archivado el 30 de septiembre de 2007 en Wayback Machine .
• Hitos en la eficacia de la ayuda , Foro de Alto Nivel de Accra (2008)
• SEA - OCDE CAD incluido
• Alianza Internacional para la Salud Un grupo de socios comprometidos con poner en práctica los principios internacionales para una ayuda y cooperación al desarrollo eficaces en el sector de la salud.