Consejo de Relaciones Exteriores

El Consejo de Relaciones Exteriores ( CFR ) es un grupo de expertos estadounidense especializado en política exterior y relaciones internacionales de Estados Unidos . Fundado en 1921, es una organización sin fines de lucro 501(c)(3) independiente y no partidista . ^[3] El CFR tiene su sede en la ciudad de Nueva York , con una oficina adicional en Washington, DC. Entre sus miembros se incluyen políticos de alto rango, secretarios de estado , directores de la CIA , banqueros, abogados, profesores, directores corporativos, directores ejecutivos y figuras prominentes de los medios de comunicación .

Las reuniones del CFR convocan a funcionarios gubernamentales, líderes empresariales globales y miembros destacados de las comunidades de inteligencia y política exterior para discutir cuestiones internacionales. El CFR publica la revista bimensual Foreign Affairs desde 1922. También dirige el Programa de Estudios David Rockefeller , que hace recomendaciones a las administraciones presidenciales y a la comunidad diplomática , testifica ante el Congreso , interactúa con los medios de comunicación y publica investigaciones sobre cuestiones de política exterior.

Michael Froman es el decimoquinto presidente de la organización.

En septiembre de 1917, cerca del final de la Primera Guerra Mundial , el presidente Woodrow Wilson estableció una beca de trabajo de unos 150 académicos llamada " The Inquiry ", encargada de informarle sobre las opciones para el mundo de posguerra después de la derrota de Alemania. Este grupo académico, dirigido por el asesor más cercano de Wilson y amigo de mucho tiempo, el "coronel" Edward M. House , y con Walter Lippmann como jefe de investigación, se reunió para armar la estrategia para el mundo de posguerra. ^{[5] : 13–14} El equipo produjo más de 2000 documentos que detallaban y analizaban los hechos políticos, económicos y sociales a nivel mundial que serían útiles para Wilson en las conversaciones de paz. Sus informes formaron la base de los Catorce Puntos , que describían la estrategia de Wilson para la paz después del final de la guerra. Estos académicos luego viajaron a la Conferencia de Paz de París de 1919 y participaron en las discusiones allí. ^{[6] : 1–5}

Como resultado de las discusiones en la Conferencia de Paz, un pequeño grupo de diplomáticos y académicos británicos y estadounidenses se reunió el 30 de mayo de 1919 en el Hotel Majestic de París. Decidieron crear una organización angloamericana llamada "El Instituto de Asuntos Internacionales", que tendría oficinas en Londres y Nueva York. ^{[5] : 12  [6] : 5} Finalmente, los delegados británicos y estadounidenses formaron institutos separados, y los británicos desarrollaron el Instituto Real de Asuntos Internacionales (conocido como Chatham House ) en Londres. Debido a las opiniones aislacionistas prevalecientes en la sociedad estadounidense en ese momento, los académicos tuvieron dificultades para ganar terreno con su plan y, en cambio, centraron su atención en una serie de reuniones discretas que se habían estado celebrando desde junio de 1918 en la ciudad de Nueva York, bajo el nombre de "Consejo de Relaciones Exteriores". Las reuniones fueron encabezadas por el abogado corporativo Elihu Root , quien había servido como Secretario de Estado bajo la presidencia de Theodore Roosevelt , y asistieron 108 "oficiales de alto rango de compañías bancarias, manufactureras, comerciales y financieras, junto con muchos abogados".

Los miembros eran partidarios del internacionalismo de Wilson , pero estaban particularmente preocupados por "el efecto que la guerra y el tratado de paz podrían tener en los negocios de la posguerra". ^{[6] : 6–7} Los académicos de la investigación vieron una oportunidad de crear una organización que reuniera a diplomáticos, funcionarios gubernamentales de alto nivel y académicos con abogados, banqueros e industriales para influir en la política gubernamental. El 29 de julio de 1921, presentaron una certificación de incorporación , formando oficialmente el Consejo de Relaciones Exteriores. ^{[6] : 8–9} Los miembros fundadores incluyeron a su primer presidente honorario, Elihu Root , y al primer presidente electo, John W. Davis , al vicepresidente Paul D. Cravath y al secretario-tesorero Edwin F. Gay . ^{[7] [4]}

En 1922, Gay, que había sido decano de la Escuela de Negocios de Harvard y director de la Junta Naviera durante la guerra, encabezó los esfuerzos del Consejo para comenzar a publicar una revista que sería la fuente "autorizada" en política exterior. Recaudó 125.000 dólares estadounidenses (equivalentes a 2.275.348 dólares en 2023) de los miembros ricos del Consejo, así como enviando cartas solicitando fondos a "los mil estadounidenses más ricos". Con estos fondos, se publicó el primer número de Foreign Affairs en septiembre de 1922. En pocos años, se había ganado la reputación de ser la "revista estadounidense más autorizada en materia de relaciones internacionales". ^{[5] : 17–18}

A finales de la década de 1930, la Fundación Ford y la Fundación Rockefeller comenzaron a apoyar financieramente al Consejo. ^[8] En 1938, crearon varios Comités de Relaciones Exteriores, que luego pasaron a estar regidos por los Comités Estadounidenses de Relaciones Exteriores en Washington, DC , en todo el país, financiados por una subvención de la Corporación Carnegie . Se elegirían hombres influyentes en varias ciudades, y luego se los reuniría para debatir en sus propias comunidades, además de participar en una conferencia anual en Nueva York. Estos comités locales sirvieron para influir en los líderes locales y dar forma a la opinión pública para generar apoyo a las políticas del Consejo, al tiempo que actuaban como "puestos de escucha útiles" a través de los cuales el Consejo y el gobierno de los EE. UU. podían "percibir el estado de ánimo del país". ^{[5] : 30–31}

Durante la Segunda Guerra Mundial , el Consejo alcanzó una prominencia mucho mayor dentro del gobierno y el Departamento de Estado , cuando estableció los Estudios de Guerra y Paz , estrictamente confidenciales , financiados en su totalidad por la Fundación Rockefeller . ^{[6] : 23} El secreto que rodeaba a este grupo era tal que los miembros del Consejo que no participaban en sus deliberaciones desconocían por completo la existencia del grupo de estudio. ^{[6] : 26} Se dividió en cuatro grupos temáticos funcionales: económico y financiero; seguridad y armamentos ; territorial; y político. El grupo de seguridad y armamentos estaba encabezado por Allen Welsh Dulles , quien más tarde se convirtió en una figura fundamental en el predecesor de la CIA , la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS). El CFR finalmente produjo 682 memorandos para el Departamento de Estado, que fueron marcados como clasificados y circulados entre los departamentos gubernamentales correspondientes. ^{[6] : 23–26}

Un estudio crítico encontró que de 502 funcionarios gubernamentales encuestados entre 1945 y 1972, más de la mitad eran miembros del Consejo. ^{[6] : 48} Durante la administración de Eisenhower, el 40% de los principales funcionarios de política exterior de EE. UU. eran miembros del CFR (el propio Eisenhower había sido miembro del consejo); bajo Truman , el 42% de los puestos más importantes estaban ocupados por miembros del consejo. Durante la administración Kennedy , este número aumentó al 51% y alcanzó un máximo del 57% bajo la administración de Johnson . ^{[5] : 62–64}

En un artículo anónimo titulado "Las fuentes de la conducta soviética" que apareció en Foreign Affairs en 1947, George Kennan, miembro del grupo de estudio del CFR, acuñó el término " contención ". El ensayo demostraría ser muy influyente en la política exterior estadounidense durante siete administraciones presidenciales posteriores. Cuarenta años después, Kennan explicó que nunca había sospechado que los rusos tuvieran ningún deseo de lanzar un ataque contra Estados Unidos; pensó que era bastante obvio y no necesitaba explicarlo en su ensayo. William Bundy atribuyó a los grupos de estudio del CFR el mérito de ayudar a sentar las bases del pensamiento que condujo al Plan Marshall y la OTAN . Debido al nuevo interés en el grupo, el número de miembros aumentó hasta 1.000. ^{[6] : 35–39}

Dwight D. Eisenhower presidió un grupo de estudio del CFR mientras se desempeñaba como presidente de la Universidad de Columbia . Un miembro dijo más tarde: "todo lo que el general Eisenhower sabe sobre economía, lo ha aprendido en las reuniones del grupo de estudio". ^{[6] : 35–44} El grupo de estudio del CFR ideó un grupo de estudio ampliado llamado "Americans for Eisenhower" para aumentar sus posibilidades de ser presidente. Eisenhower luego atraería a muchos miembros del gabinete de las filas del CFR y se convertiría en miembro del CFR él mismo. Su principal nombramiento en el CFR fue el secretario de estado John Foster Dulles . Dulles dio un discurso público en la Harold Pratt House en la ciudad de Nueva York en el que anunció una nueva dirección para la política exterior de Eisenhower: "No hay defensa local que por sí sola pueda contener el poderoso poder terrestre del mundo comunista. Las defensas locales deben reforzarse con la disuasión adicional de un poder de represalia masivo". Después de este discurso, el consejo convocó una sesión sobre "Armas nucleares y política exterior" y eligió a Henry Kissinger para dirigirla. Kissinger pasó el siguiente año académico trabajando en el proyecto en la sede del Consejo. El libro del mismo nombre que publicó a partir de su investigación en 1957 le dio reconocimiento nacional, encabezando las listas de los libros más vendidos del país. ^{[6] : 39–41}

El CFR desempeñó un papel importante en la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . ^[9] El CFR promovió un modelo de la CECA y ayudó a Jean Monnet a promover la ESCS. ^[9]

El 24 de noviembre de 1953, un grupo de estudio escuchó un informe del politólogo William Henderson sobre el conflicto en curso entre Francia y las fuerzas del Viet Minh del líder comunista vietnamita Ho Chi Minh , una lucha que más tarde se conocería como la Primera Guerra de Indochina . Henderson argumentó que la causa de Ho era principalmente de naturaleza nacionalista y que el marxismo tenía "poco que ver con la revolución actual". Además, decía el informe, Estados Unidos podría trabajar con Ho para guiar su movimiento lejos del comunismo. Sin embargo, los funcionarios del Departamento de Estado expresaron escepticismo sobre la intervención estadounidense directa en Vietnam y la idea fue archivada. Durante los siguientes veinte años, Estados Unidos se encontraría aliado con el anticomunista Vietnam del Sur y en contra de Ho y sus partidarios en la Guerra de Vietnam . ^{[6] : 40, 49–67}

El Consejo sirvió como "caldo de cultivo" para importantes políticas estadounidenses como la disuasión mutua , el control de armamentos y la no proliferación nuclear . ^{[6] : 40–42}

En 1962, el grupo inició un programa para llevar a oficiales selectos de la Fuerza Aérea a la Casa Harold Pratt para que estudiaran junto con sus becarios. El Ejército, la Marina y el Cuerpo de Marines solicitaron que iniciaran programas similares para sus propios oficiales. ^{[6] : 46}

El Consejo realizó un estudio de cuatro años sobre las relaciones entre Estados Unidos y China entre 1964 y 1968. Un estudio publicado en 1966 concluyó que los ciudadanos estadounidenses estaban más abiertos a las conversaciones con China que sus líderes electos. Henry Kissinger había seguido publicando en Foreign Affairs y fue designado por el presidente Richard Nixon para servir como asesor de seguridad nacional en 1969. En 1971, se embarcó en un viaje secreto a Pekín para abordar las conversaciones con los líderes chinos. Nixon fue a China en 1972, y las relaciones diplomáticas se normalizaron por completo gracias al secretario de Estado del presidente Carter , otro miembro del Consejo, Cyrus Vance . ^{[6] : 42–44}

La guerra de Vietnam creó una grieta dentro de la organización. Cuando Hamilton Fish Armstrong anunció en 1970 que dejaría el timón de Asuntos Exteriores después de 45 años, el nuevo presidente David Rockefeller se acercó a un amigo de la familia, William Bundy , para que asumiera el puesto. Los defensores de la guerra dentro del Consejo se levantaron en protesta contra este nombramiento, alegando que el historial de línea dura de Bundy en los Departamentos de Estado y Defensa y la CIA le impedía hacerse cargo de una publicación independiente. Algunos consideraron a Bundy un criminal de guerra por sus acciones anteriores. ^{[6] : 50–51}

En noviembre de 1979, mientras era presidente del CFR, David Rockefeller se vio envuelto en un incidente internacional cuando él y Henry Kissinger, junto con John J. McCloy y los ayudantes de Rockefeller, persuadieron al presidente Jimmy Carter a través del Departamento de Estado para que admitiera al Sha de Irán, Mohammad Reza Pahlavi , en los EE. UU. para recibir tratamiento hospitalario por linfoma . Esta acción precipitó directamente lo que se conoce como la crisis de los rehenes de Irán y colocó a Rockefeller bajo un intenso escrutinio de los medios (en particular de The New York Times ) por primera vez en su vida pública. ^{[10] [11]}

En su libro, Diario de la Casa Blanca , Carter escribió sobre el asunto: "El 9 de abril [de 1979] David Rockefeller llegó, aparentemente para inducirme a dejar que el sha viniera a los Estados Unidos. Rockefeller, Kissinger y Brzezinski parecen estar adoptando esto como un proyecto conjunto". ^[12]

El CFR tiene dos tipos de membresía: la membresía vitalicia y la membresía a término, que dura 5 años y está disponible únicamente para personas de entre 30 y 36 años. Solamente son elegibles los ciudadanos estadounidenses (nacidos en Estados Unidos o naturalizados) y los residentes permanentes que hayan solicitado la ciudadanía estadounidense. Un candidato para membresía vitalicia debe ser nominado por escrito por un miembro del Consejo y apoyado por un mínimo de otros tres. Los miembros visitantes tienen prohibido solicitar membresía hasta que hayan completado su período de beca. ^[13]

Los miembros corporativos se dividen en "Asociados", "Afiliados", "Círculo del Presidente" y "Fundadores". Todos los miembros ejecutivos corporativos tienen la oportunidad de escuchar a oradores, incluidos jefes de estado extranjeros, presidentes y directores ejecutivos de corporaciones multinacionales y funcionarios y congresistas estadounidenses. Los miembros presidentes y premium también tienen derecho a asistir a pequeñas cenas o recepciones privadas con altos funcionarios estadounidenses y líderes mundiales. ^[14]

El CFR cuenta con una serie de sesiones informativas para jóvenes profesionales diseñada para líderes jóvenes interesados ​​en las relaciones internacionales que quieran ser elegibles para ser miembros a plazo fijo. ^[15]

Las mujeres fueron excluidas de la membresía hasta la década de 1960. ^[16]

A partir de 2024, los miembros de la junta directiva de CFR incluyen: ^[17]

• David M. Rubenstein (presidente): cofundador y codirector ejecutivo de The Carlyle Group , regente del Instituto Smithsonian , presidente de la junta directiva de la Universidad de Duke , copresidente de la junta directiva del Instituto Brookings , presidente del Club Económico de Washington y propietario de los Orioles de Baltimore .
• Blair Effron (vicepresidente) – cofundador, Centerview Partners
• Jami Miscik (vicepresidenta): asesora sénior de Lazard Geopolitical Advisory y directora ejecutiva de Global Strategic Insights; exdirectora ejecutiva y vicepresidenta de Kissinger Associates, Inc. La Sra. Miscik se desempeñó como directora global de riesgo soberano en Lehman Brothers . También se desempeña como asesora sénior de Barclays Capital.
• Michael Froman (presidente): ex vicepresidente y presidente de crecimiento estratégico de Mastercard ; ex representante comercial de EE. UU. (2013-2017) durante la presidencia de Barack Obama
• Nicholas F. Beim − socio de Venrock
• Afsaneh Mashayekhi Beschloss , fundadora y directora ejecutiva de RockCreek
• Margaret Brennan , moderadora de Face the Nation ; corresponsal jefe de asuntos exteriores de CBS News
• Sylvia Mathews Burwell – presidenta de la American University ; exsecretaria de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos (2014-2017) durante la presidencia de Barack Obama
• Kenneth I. Chenault , presidente y director general de General Catalyst
• Tony Coles, presidente ejecutivo de Cerevel Therapeutics ; cofundador y copresidente de la Black Economic Alliance
• Cesar Conde – presidente, NBCUniversal News Group
• Michèle Flournoy – cofundadora y socia gerente de WestExec Advisors ; cofundadora, ex directora ejecutiva y ahora presidenta del Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense (CNAS)
• Jane Fraser , directora ejecutiva de Citi
• Stephen Freidheim, director de inversiones, fundador y socio gerente de Cyrus Capital Partners LP
• James P. Gorman , presidente ejecutivo de Morgan Stanley
• Stephen Hadley , director de Rice, Hadley, Gates y Manuel; fue el 21.º asesor de seguridad nacional
• Margaret (Peggy) Hamburg − ex comisionada de la FDA de EE. UU .; ex secretaria de Asuntos Exteriores de la Academia Nacional de Medicina
• William Hurd , exrepresentante de Estados Unidos por el distrito 23 del Congreso de Texas (2015-2021); exoficial clandestino de la CIA
• Charles R. Kaye, director ejecutivo de Warburg Pincus
• James Manyika , vicepresidente sénior y director de tecnología y sociedad de Google ; socio sénior emérito y presidente emérito del McKinsey Global Institute (MGI)
• Laurene Powell Jobs , fundadora y presidenta de Emerson Collective
• William H. McRaven – profesor de seguridad nacional, Escuela de Asuntos Públicos Lyndon B. Johnson , Universidad de Texas en Austin
• Justin Muzinich , director ejecutivo de Muzinich & Company; ex subsecretario del Tesoro de EE. UU. (2018-2021)
• Janet Napolitano – profesora de políticas públicas, Goldman School of Public Policy , Universidad de California, Berkeley , ex fiscal de los Estados Unidos (1993-1997), fiscal general de Arizona (1999-2003), gobernadora de Arizona (2003-2009) y primera secretaria de Seguridad Nacional del presidente Barack Obama (2009-2013)
• Meghan L. O'Sullivan , directora del Centro Belfer para la Ciencia y los Asuntos Internacionales , profesora Jeane Kirkpatrick de Práctica de Asuntos Internacionales, Escuela de Estudios Kennedy de Harvard
• Deven J. Parekh , director ejecutivo de Insight Partners
• Charles Phillips , socio gerente y cofundador de Recognize
• Richard L. Plepler , fundador y director ejecutivo de Eden Productions
• Ruth Porat , presidenta, directora de inversiones y directora financiera de Alphabet y Google
• L. Rafael Reif – presidente emérito del Instituto Tecnológico de Massachusetts
• Mariko Silver , presidenta y directora ejecutiva de la Fundación Henry Luce; expresidenta del Bennington College
• James D. Taiclet – presidente, director general y director ejecutivo de Lockheed Martin ; miembro asociado del Instituto Americano de Aeronáutica y Astronáutica
• Frances Fragos Townsend , vicepresidenta ejecutiva de asuntos corporativos, secretaria corporativa y directora de cumplimiento de Activision Blizzard
• Tracey T. Travis, vicepresidenta ejecutiva de finanzas y directora financiera de Estée Lauder Companies
• Fareed Zakaria – presentador de Fareed Zakaria GPS de CNN ; columnista del Washington Post , editor colaborador de The Atlantic ; ex editor en jefe de Foreign Affairs (1992-2000)
• Amy Zegart , investigadora senior de Morris Arnold y Nona Jean Cox en la Institución Hoover ; profesora de ciencias políticas por cortesía en la Universidad de Stanford

El Consejo de Relaciones Exteriores recibió una calificación de tres estrellas (de un total de cuatro) de Charity Navigator en el año fiscal 2016, según lo medido a partir de un análisis de los datos financieros del consejo y su "rendición de cuentas y transparencia". ^[18] En el año fiscal 2023, el consejo recibió una calificación de cuatro estrellas (98 por ciento) de Charity Navigator. ^[19]

En un artículo para el Washington Post , Richard Harwood describió a los miembros del CFR como "lo más cercano que tenemos a un establishment gobernante en los Estados Unidos". ^[20]

En 2019, el CFR fue criticado por aceptar una donación de Len Blavatnik , un multimillonario nacido en Ucrania con estrechos vínculos con Vladimir Putin . ^[21] Se informó que el consejo fue criticado por sus propios miembros y docenas de expertos en asuntos internacionales por su aceptación de una donación de $ 12 millones para financiar un programa de pasantías. ^[22] Cincuenta y cinco académicos de relaciones internacionales y expertos en Rusia escribieron una carta a la junta de la organización y al presidente del CFR, Richard N. Haass :

"En nuestra opinión, Blavatnik utiliza su 'filantropía' (fondos obtenidos por el Kremlin y con su consentimiento, a expensas del presupuesto estatal y del pueblo ruso) en importantes instituciones académicas y culturales occidentales para aumentar su acceso a los círculos políticos. Consideramos que se trata de otro paso en el esfuerzo que lleva tiempo haciendo el señor Blavatnik (que... tiene estrechos vínculos con el Kremlin y su red cleptocrática) para blanquear su imagen en Occidente". ^[23]

• El Consejo publica la revista de asuntos internacionales Foreign Affairs . También establece grupos de trabajo independientes, que reúnen a varios expertos para producir informes que ofrecen tanto conclusiones como prescripciones políticas sobre temas de política exterior. El CFR ha patrocinado más de cincuenta informes, incluido el Grupo de Trabajo Independiente sobre el Futuro de América del Norte, que publicó el informe Nº 53, titulado Building a North American Community , en mayo de 2005. ^[24]
• Estados Unidos en los asuntos mundiales (anual) ^[25]
• Manual político del mundo (anual) ^[25]

• Tobin, Harold J. y Bidwell, Percy W. Movilizando a la población civil estadounidense. Nueva York: Council on Foreign Relations, 1940.
• Savord, Ruth . Agencias estadounidenses interesadas en asuntos internacionales. Consejo de Relaciones Exteriores, 1942.
• Barnett, A. Doak . La China comunista y Asia: desafío a la política estadounidense. Nueva York: Harper & Brothers , 1960. LCCN  60-5956
• Bundy, William P. (ed.). Doscientos años de política exterior estadounidense. New York University Press , 1977. ISBN  978-0814709900
• Clough, Michael. ¿Libres al fin? La política estadounidense hacia África y el fin de la Guerra Fría. Nueva York: Council on Foreign Relations Press, 1991. ISBN 0876091001 
• Mandelbaum, Michael. El ascenso de las naciones en la Unión Soviética: la política exterior estadounidense y la desintegración de la URSS. Nueva York: Council on Foreign Relations Press, 1991. ISBN 978-0876091005 
• Gottlieb, Gidon. La nación contra el Estado: un nuevo enfoque de los conflictos étnicos y la decadencia de la soberanía. Nueva York: Council on Foreign Relations Press, 1993. ISBN 0876091591 
• Bruce Hoffman y Jacob Ware Dios, armas y sedición: el terrorismo de extrema derecha en Estados Unidos

Un libro del Council on Foreign Relations, Columbia University Press, Nueva York, 2024, 448 páginas

Número de serie  9780231211222

• "Enfrentando la realidad en el ciberespacio: política exterior para una Internet fragmentada" ^{[26] [27]} recomienda reconsiderar las políticas estadounidenses en materia de ciberseguridad, comercio digital y libertad en línea que abogan por una Internet libre y abierta, por haber fracasado. ^[28]
• Las relaciones entre Estados Unidos y Taiwán en una nueva era: cómo responder a una China más asertiva, Informe del Grupo de Trabajo Independiente Nº 81, copresidido por Susan M. Gordon y Michael G. Mullen, dirigido por David Sacks.

• Miembros del Consejo de Relaciones Exteriores

• Parmar, Inderjeet (2004). Think Tanks y poder en política exterior: un estudio comparativo del papel y la influencia del Consejo de Relaciones Exteriores y el Instituto Real de Asuntos Internacionales, 1939-1945 . Londres: Palgrave .
• Schulzinger, Robert D. (1984). Los sabios de los asuntos exteriores . Nueva York: Columbia University Press . ISBN 0231055285.
• Wala, Michael (1994). El Consejo de Relaciones Exteriores y la política exterior estadounidense en los comienzos de la Guerra Fría . Providence, RI: Berghann Books. ISBN 157181003X.

• Sitio web oficial
• Sitio web archivado en la Biblioteca del Congreso (2001–2018)
• Consejo de Relaciones Exteriores de Curlie
• Documentos del Consejo de Relaciones Exteriores en la Biblioteca de Manuscritos Seeley G. Mudd, Universidad de Princeton
  • Guías multimedia para situaciones de crisis
• "Consejo de Relaciones Exteriores". Archivo . FBI. 27 de agosto de 1931. 62-5256.