Gobernanza colaborativa

La gobernanza es un concepto más amplio que el gobierno y también incluye los roles que desempeñan el sector comunitario y el sector privado en la gestión y planificación de países, regiones y ciudades. ^{[ 1 ]} La gobernanza colaborativa implica que el gobierno , la comunidad y el sector privado se comuniquen entre sí y trabajen juntos para lograr más de lo que cualquier sector podría lograr por sí solo. Ansell y Gash (2008) han explorado las condiciones necesarias para una gobernanza colaborativa eficaz. Dicen: "El objetivo final es desarrollar un enfoque de colaboración de contingencia que pueda resaltar las condiciones bajo las cuales la gobernanza colaborativa será más o menos eficaz como enfoque para la formulación de políticas y la gestión pública" ^{[ 2 ]} La gobernanza colaborativa abarca tanto las relaciones informales como las formales en la resolución de problemas y la toma de decisiones. Los procesos de políticas gubernamentales convencionales pueden integrarse en procesos de políticas más amplios al facilitar la colaboración entre los sectores público, privado y comunitario. ^{[ 3 ]} La gobernanza colaborativa requiere tres cosas, a saber: apoyo; liderazgo ; y un foro. El apoyo identifica el problema de política que necesita ser resuelto. El liderazgo reúne a los sectores en un foro. Luego, los miembros del foro colaboran para desarrollar políticas, soluciones y respuestas. ^{[ 4 ]}

Existen muchas formas diferentes de gobernanza colaborativa, como la creación de consenso y una red colaborativa :

• Creación de consenso : "Un proceso en el que las partes interesadas crean consenso sobre acciones para abordar problemas específicos de política pública; la visión comunitaria es un proceso en el que los miembros de una comunidad crean consenso sobre descripciones del futuro deseado por la comunidad y sobre acciones para ayudar a hacer realidad los objetivos para el futuro". ^{[ 3 ]}
• Red Colaborativa – “Este sistema tiene como objetivo lograr una mayor alineación entre las necesidades de la comunidad, las estrategias de las agencias de servicios, los resultados prioritarios y la asignación de recursos . También tiene como objetivo lograr la construcción de capital social ; la integración de la prestación de servicios humanos; y estrategias interconectadas para la creación de relaciones, los procesos de aprendizaje y la medición y modelización entre los participantes.” ^{[ 3 ]}

En las últimas dos décadas, se han desarrollado nuevos enfoques colaborativos para gobernar y gestionar en diversos campos, entre ellos: planificación urbana y regional ; administración pública y derecho; gestión de recursos naturales ; y gestión ambiental. La gobernanza colaborativa ha surgido como respuesta a los fracasos en la implementación de políticas gubernamentales y al alto costo y la politización de la regulación, así como una alternativa al gerencialismo y los enfoques adversariales. ^{[ 5 ]} El campo de la administración pública ha cambiado su enfoque de la burocracia a la colaboración en el contexto de la sociedad en red . Los administradores públicos han difuminado las fronteras entre la ciudadanía, el sector privado y el gobierno. Si bien las burocracias aún persisten, los administradores públicos han comenzado a reconocer que se puede lograr mucho más mediante la colaboración y la creación de redes. ^{[ 6 ]} La colaboración y las alianzas no son nuevas en el ámbito político; sin embargo, el uso más extendido de este estilo de liderazgo ha cobrado impulso en los últimos años. En parte, esto es una respuesta al neoliberalismo , con su énfasis en la primacía de la economía de libre mercado y el sector privado.

Ansell y Gash (2008) definen la gobernanza colaborativa de la siguiente manera: ^{[ 7 ]}

«Un sistema de gobernanza en el que uno o más organismos públicos involucran directamente a las partes interesadas no estatales en un proceso colectivo de toma de decisiones que es formal, orientado al consenso y deliberativo, y que tiene como objetivo elaborar o implementar políticas públicas o gestionar programas o activos públicos».

Esta definición incluye seis criterios: (1) el foro es iniciado por agencias públicas; (2) los participantes en el foro incluyen actores no estatales; (3) los participantes participan en la toma de decisiones y no son meramente consultados ; (4) el foro está organizado formalmente; (5) el foro tiene como objetivo tomar decisiones por consenso; y (6) el enfoque de la colaboración está en la política pública o la gestión pública. Emerson, Nabatchi y Balogh (2012) han desarrollado una definición menos normativa y menos restrictiva, como sigue: ^{[ 8 ]}

«Los procesos y estructuras de toma de decisiones y gestión de políticas públicas que involucran a las personas de manera constructiva a través de los límites de las agencias públicas, los niveles de gobierno y/o las esferas pública, privada y cívica, con el fin de llevar a cabo un propósito público que de otro modo no podría lograrse».

Esta definición de marco conceptual es más amplia y no limita la gobernanza colaborativa a los acuerdos impulsados ​​por el Estado ni a la interacción entre los sectores público y privado. Por ejemplo, la definición abarca la colaboración entre gobiernos de distintos niveles y las alianzas híbridas promovidas por el sector privado o la comunidad.

El objetivo de la gobernanza colaborativa es mejorar la práctica y la eficacia general de la administración pública. Las ventajas de una gobernanza colaborativa eficaz radican en que permite una mejor comprensión compartida de problemas complejos que involucran a múltiples partes interesadas , facilitando que estas trabajen juntas y lleguen a acuerdos sobre soluciones. Puede ayudar a los responsables políticos a identificar y abordar problemas, y a implementar acciones con mayor eficacia. Las partes interesadas que participan en el desarrollo de una solución están más dispuestas a aceptar las directrices o decisiones tomadas. Por lo tanto, puede servir como una forma de identificar soluciones políticas con mayor aceptación en la comunidad. Además, puede aportar nuevas perspectivas sobre los problemas y las soluciones políticas, ofreciendo así nuevas maneras de implementar estrategias de cambio. Para los funcionarios públicos que trabajan en administración y gestión, la gobernanza colaborativa puede servir como una forma de permitir una gama más amplia de ideas y sugerencias en el proceso político. También puede utilizarse para probar ideas y analizar las respuestas antes de su implementación. Para quienes no participan en el gobierno formal, les permite comprender mejor el funcionamiento interno del gobierno y tener mayor influencia en el proceso de toma de decisiones. Asimismo, les permite ver más allá de las instituciones gubernamentales como un mero vehículo para la prestación de servicios. Pueden sentir que son dueños del sistema y que tienen una relación más cercana con él, lo que les da mayor poder para ser agentes en la toma de decisiones institucionales. ^{[ 9 ]} Tanto para el sector público como para el privado, es probable que el compromiso con la colaboración impulse el cambio organizacional y afecte la reasignación de recursos. Otras ventajas incluyen la combinación de habilidades y capacidades relevantes, así como la posibilidad de especialización. En general, la gobernanza colaborativa puede conducir al aprendizaje mutuo y a experiencias compartidas, al tiempo que proporciona orientación para el desarrollo de la capacidad institucional dentro y fuera de las agencias y organizaciones. ^{[ 10 ]}

Las desventajas de la gobernanza colaborativa en relación con problemas complejos son que el proceso consume mucho tiempo, puede que no se llegue a un acuerdo sobre las soluciones y las agencias gubernamentales pertinentes pueden no implementar las soluciones acordadas. En una estructura compleja con muchas entidades que trabajan juntas, los roles individuales pueden volverse poco claros y confusos. Algunas personas actúan principalmente a título personal, mientras que otras pueden actuar en nombre de agencias u organizaciones. Los grupos de interés poderosos pueden intentar manipular el proceso. Los interesados ​​también pueden empezar a sentir "fatiga del interesado", una sensación que experimentan cuando diferentes agencias los consultan repetidamente sobre temas similares. Este tipo de dinámica puede ser engorrosa y consumir mucho tiempo. ^{[ 9 ]} Los problemas estructurales también afectan las agendas y los resultados. Las estructuras abiertas con un liderazgo y una membresía flexibles permiten que múltiples participantes accedan a una agenda que se expande rápidamente. Lograr los objetivos en una agenda tan amplia se vuelve más difícil a medida que un número creciente de actores lucha por resolver las diferencias y coordinar las acciones. Además, surgen desafíos para la implementación cuando se permite que los representantes entren y salgan sin obligaciones reales para con otros colaboradores. La rendición de cuentas de los miembros participantes, las agendas desiguales u ocultas , la confianza entre los miembros, los desequilibrios de poder y las barreras lingüísticas y culturales son problemas que pueden surgir en los regímenes de gobierno colaborativo. Los críticos argumentan que la gobernanza colaborativa no proporciona la estabilidad y coherencia institucional necesarias y, por lo tanto, obstaculiza el progreso. ^{[ 11 ]} El trabajo de Ansell y Gash (2008) y Emerson, Nabatchi y Balogh (2012) busca comprender estos problemas y desafíos e identificar las condiciones sociales y de proceso necesarias para una gobernanza colaborativa eficaz.

La gobernanza colaborativa se ha utilizado para abordar muchos problemas sociales, ambientales y de planificación urbana complejos, entre ellos: la gestión de crisis por inundaciones y la gestión del crecimiento urbano en Australia ; la visión y planificación comunitaria en Nueva Zelanda ; y la participación pública en el rediseño del sitio de la Zona Cero en Nueva York . ^{[ 12 ]}

En el Reino Unido , Estados Unidos y países de gran parte de Europa Occidental , los gobiernos han intentado reorientar el enfoque hacia diversas formas de coproducción con otras agencias y sectores, así como con los propios ciudadanos, para aumentar la participación ciudadana . ^{[ 13 ]} Las formas clásicas de gobernanza jerárquica y democracia representativa se consideran ineficientes a la hora de involucrar a los ciudadanos y hacerlos partícipes del proceso de toma de decisiones. Los grandes proyectos e iniciativas requieren la participación y comunicación no solo de los ciudadanos, sino también de asociaciones con otras agencias gubernamentales y no gubernamentales y, en algunos casos, de cooperación internacional con gobiernos y organizaciones extranjeras. Por ejemplo, la gestión del creciente número de cruces oficiales y no oficiales de la frontera entre Estados Unidos y México ha requerido la participación de todos los niveles de los gobiernos de Estados Unidos y México , múltiples agencias gubernamentales (como el Servicio Forestal de Estados Unidos y la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos ), la gestión de tierras y otras agencias no federales para asuntos sociales. Todas estas partes tuvieron que comunicarse y colaborar para abordar cuestiones de seguridad fronteriza y protección de los recursos naturales. Como resultado, la Patrulla Fronteriza y el Servicio Forestal de los Estados Unidos implementaron con éxito los términos del memorando de entendimiento de 2006, creando foros interinstitucionales, aumentando la coordinación sobre el terreno y las operaciones conjuntas, y construyendo vallas y otra infraestructura táctica. ^{[ 14 ]}

Gobernar y gestionar grandes y crecientes áreas urbanas metropolitanas, que abarcan numerosos gobiernos locales y diversos niveles de gobierno estatal y nacional, presenta muchos desafíos y oportunidades de gobernanza. ^{[ 15 ]} Abbott ha revisado la planificación metropolitana en el sureste de Queensland (SEQ), Australia, donde los acuerdos de gobernanza colaborativa, entre los gobiernos estatales y locales y la comunidad regional, han evolucionado durante un período de 20 años, dando lugar a resultados positivos. ^{[ 16 ]}

Los resultados y logros positivos de la gobernanza colaborativa y la planificación metropolitana en el sureste de Queensland han sido extensos y de amplio alcance, y van mucho más allá de la planificación regional del uso del suelo establecida por ley.

Entre ellas se incluyen: tres planes regionales no estatutarios aprobados; dos planes regionales estatutarios aprobados; un programa de infraestructura vinculado al presupuesto estatal; planes sectoriales regionales para el transporte, el suministro de agua, la gestión de los recursos naturales, etc.; nueva legislación y acuerdos institucionales para la gobernanza metropolitana; y obras de capital como la red de autobuses del sureste de Queensland.

India

El Gobierno de la India lanzó el programa de Servicios Integrados de Desarrollo Infantil (ICDS, por sus siglas en inglés) en 1975 para garantizar el crecimiento y desarrollo adecuados de todos los niños, pero su implementación fue deficiente. Para mejorarla, en la ciudad de Bombay , se asociaron con la Sociedad para la Nutrición, la Educación y la Acción en Salud (SNEHA, por sus siglas en inglés), una organización sin fines de lucro , para desarrollar un programa de nutrición infantil para el cuidado y la prevención de la desnutrición aguda . Esta asociación también incluyó a la Corporación Municipal del Gran Bombay (MCGM, por sus siglas en inglés) para colaborar con su Centro de Rehabilitación e Investigación Nutricional (NRRC, por sus siglas en inglés) en el Hospital General Municipal Lokmanya Tilak . La colaboración entre SNEHA, un actor no estatal, e ICDS y MCGM, actores estatales, dio lugar a lo que se considera el único programa exitoso a gran escala que implementó enfoques comunitarios para identificar, tratar y prevenir la emaciación en asentamientos informales urbanos de la India. ^{[ 17 ]}

• Gobernanza colaborativa en el sitio web del Metagobierno