Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 , COP 21 o CMP 11, se celebró en París, Francia, del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015. ^{[ 1 ]} Fue la 21.ª sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y la 11.ª sesión de la Reunión de las Partes (CMP) del Protocolo de Kioto de 1997. ^{[ 2 ]}

La conferencia negoció el Acuerdo de París , un acuerdo global sobre la reducción del cambio climático , cuyo texto representó un consenso de los representantes de las 196 partes asistentes. ^{[ 3 ]} El acuerdo debía entrar en vigor cuando se adhirieran al menos 55 países que, en conjunto, representaran al menos el 55 por ciento de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} un objetivo alcanzado el 4 de noviembre de 2016. ^{[ 7 ]} El 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ), 174 países firmaron el acuerdo en Nueva York, ^{[ 8 ]} y comenzaron a adoptarlo dentro de sus propios sistemas jurídicos (a través de la ratificación , aceptación, aprobación o adhesión).

Según el comité organizador al inicio de las conversaciones, ^{[ 9 ]} el resultado clave esperado era un acuerdo para establecer la meta de limitar el calentamiento global a "muy por debajo de 2  °C" Celsius en comparación con los niveles preindustriales. El acuerdo exige que se alcancen cero emisiones netas de gases de efecto invernadero antropogénicos durante la segunda mitad del siglo XXI. En la versión adoptada del Acuerdo de París, ^{[ 4 ]} las partes también "se esforzarán por" limitar el aumento de la temperatura a 1,5  °C. ^{[ 3 ]} La  meta de 1,5 °C requerirá cero emisiones en algún momento entre 2030 y 2050, según algunos científicos. ^{[ 3 ]}

Antes de la conferencia, 146 paneles climáticos nacionales presentaron públicamente un borrador de contribuciones climáticas nacionales (llamadas " Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional ", INDC). Se estimó que estos compromisos sugeridos limitarían el calentamiento global a 2,7  °C para 2100. ^{[ 10 ]} Por ejemplo, la INDC sugerida por la UE es un compromiso de una reducción del 40 por ciento en las emisiones para 2030 en comparación con 1990. ^{[ 11 ]} El acuerdo establece un " balance global " que revisa los objetivos nacionales para "actualizarlos y mejorarlos" cada cinco años a partir de 2023. ^{[ 4 ]} Sin embargo, no se incorporó ningún cronograma detallado ni objetivos específicos de emisiones para cada país en el Acuerdo de París, a diferencia del anterior Protocolo de Kioto .

Se celebraron varias reuniones en preparación para la COP21, incluida la Conferencia sobre el Cambio Climático de Bonn , del 19 al 23 de octubre de 2015, que produjo un borrador de acuerdo. ^{[ 12 ]}

Según el comité organizador de la cumbre de París, el objetivo de la conferencia de 2015 era lograr, por primera vez en más de 20 años de negociaciones de la ONU, un acuerdo vinculante y universal sobre el clima. ^{[ 13 ]} El Papa Francisco publicó una encíclica llamada Laudato si' destinada, en parte, a influir en la conferencia. La encíclica llama a la acción contra el cambio climático: «La humanidad está llamada a reconocer la necesidad de cambios en el estilo de vida, la producción y el consumo, para combatir este calentamiento o al menos las causas humanas que lo producen o lo agravan». ^{[ 14 ]} La Confederación Sindical Internacional ha pedido que el objetivo sea «cero carbono, cero pobreza», y su secretaria general, Sharan Burrow, ha reiterado que «no hay empleos en un planeta muerto».

La sede de las conversaciones de la CMNUCC se rota entre las regiones de los países miembros de las Naciones Unidas . La conferencia de 2015 se celebró en Le Bourget del 30 de noviembre ^{[ 15 ]} al 12 de diciembre de 2015.

En cierta medida, Francia sirvió como país modelo para los delegados que asistieron a la COP21 porque es uno de los pocos países desarrollados del mundo que ha descarbonizado la producción de electricidad y la energía proveniente de combustibles fósiles, manteniendo al mismo tiempo un alto nivel de vida. ^{[ 16 ]} En 2012, Francia generaba más del 90 % de su electricidad a partir de fuentes con cero emisiones de carbono, incluyendo energía nuclear, hidroeléctrica y eólica. ^{[ 17 ]}

La conferencia tuvo lugar dos semanas después de una serie de atentados terroristas en los distritos 10 y 11 de París, así como en Saint-Denis . Se declaró la ley marcial y se reforzó la seguridad nacional en consecuencia, desplegándose 30 000 agentes de policía y 285 controles de seguridad en todo el país hasta después de que finalizara la conferencia. ^{[ 18 ]}

La Unión Europea y 195 naciones ( véase la lista en la referencia ) ^{[ 19 ]} fueron las partes participantes.

El objetivo primordial del Convenio es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para limitar el aumento de la temperatura global. Desde la COP 17, este aumento se ha fijado en 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales. ^{[ 20 ]} Sin embargo, Christiana Figueres reconoció en la sesión informativa de clausura de la conferencia de Doha de 2012 : «Los compromisos actuales en el marco del segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto claramente no son suficientes para garantizar que la temperatura se mantenga por debajo de los 2 °C, y existe una brecha cada vez mayor entre las acciones de los países y lo que nos dice la ciencia».   

Durante negociaciones climáticas anteriores, los países acordaron delinear las acciones que pretendían llevar a cabo dentro de un acuerdo global, antes del 1 de octubre de 2015. Estos compromisos se conocen como Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional o INDC. ^{[ 21 ]} En conjunto, las INDC reducirían el calentamiento global de un estimado de 4–5  °C (para 2100) a 2,7  °C, y reducirían las emisiones per cápita en un 9 % para 2030, al tiempo que brindaban esperanza a los organizadores de la conferencia de lograr mayores reducciones en el futuro que permitirían alcanzar el  objetivo de 2 °C. ^{[ 22 ]}

Grupos de expertos como el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) argumentaron que la clave del éxito residía en convencer a los funcionarios de Estados Unidos y China, con diferencia los dos mayores emisores nacionales: «Mientras los responsables políticos de Washington y Pekín no pusieran todo su capital político en la adopción de ambiciosos objetivos de limitación de emisiones de carbono, los loables esfuerzos de otros gobiernos del G20 a menudo se quedaban en meras buenas intenciones. Las cosas mejoraron el 12 de noviembre de 2014, cuando el presidente Obama y el secretario general Xi Jinping acordaron limitar las emisiones de gases de efecto invernadero». ^{[ 23 ]}

El presidente Obama insistió en el papel esencial de Estados Unidos en ese sentido: «Hemos dado el ejemplo... desde Alaska hasta la costa del Golfo y las Grandes Llanuras... hemos visto la racha más larga de creación de empleo privado en nuestra historia. Hemos impulsado nuestra producción económica a máximos históricos al tiempo que reducimos nuestra contaminación por carbono a su nivel más bajo en casi dos décadas. Y luego, con nuestro histórico anuncio conjunto con China el año pasado, demostramos que era posible superar la antigua brecha entre naciones desarrolladas y en desarrollo que había obstaculizado el progreso mundial durante tanto tiempo... Esa fue la base del éxito en París». ^{[ 24 ]} La Universidad de Harvard publicó un estudio de caso sobre un aspecto de las negociaciones, centrándose en la protección de los bosques. ^{[ 25 ]}

El 12 de diciembre de 2015, los 196 países participantes acordaron, por consenso, el pacto global final ^{[ 26 ]} , el Acuerdo de París , para reducir las emisiones como parte del método para reducir los gases de efecto invernadero. En el documento de 12 páginas, ^{[ 4 ]} los miembros acordaron reducir su producción de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global "muy por debajo de 2 grados C". ^{[ 27 ]} En el transcurso de los debates, los estados insulares del Pacífico, las Seychelles, pero también Filipinas, cuya propia existencia está amenazada por el aumento del nivel del mar, habían votado enérgicamente por establecer una meta de 1,5  °C en lugar de solo 2  °C. ^{[ 28 ] [ 29 ]} El Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Laurent Fabius , dijo que este plan "ambicioso y equilibrado" era un "punto de inflexión histórico" en el objetivo de reducir el calentamiento global. ^{[ 30 ]} Sin embargo, algunos criticaron el hecho de que secciones significativas son "promesas" u objetivos y no compromisos firmes por parte de los países. ^{[ 31 ]}

La COP 21 también adoptó las Decisiones 16-18/CP.21, que complementan el Marco de Varsovia sobre REDD+ al añadir orientación sobre enfoques políticos alternativos, beneficios no relacionados con el carbono y cuestiones relativas a las salvaguardias para REDD+ ( véase Salvaguardias de Cancún ). ^{[ 32 ] [ 33 ]}

El 4 de junio de 2024, se inauguró en Dubái la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28), un hito importante en el calendario del Acuerdo de París. La conferencia concluyó el balance mundial, un proceso que evalúa el progreso alcanzado en virtud del Acuerdo de París. La evaluación reveló que los esfuerzos actuales son insuficientes para limitar el calentamiento global al objetivo de 1,5 °C, lo que subraya la necesidad de acelerar la acción climática. Durante la conferencia se hizo especial hincapié en la necesidad de mayor financiación y colaboración para alcanzar los objetivos climáticos. ^{[ 34 ]}

Como es habitual antes de este tipo de conferencias importantes, las principales ONG y grupos de gobiernos han redactado y publicado una amplia variedad de declaraciones sobre las que pretenden buscar consenso en la propia conferencia de París. Entre ellas se incluyen, como mínimo, las siguientes iniciativas principales:

• ICLEI en su Congreso Mundial, lanzó el nuevo Programa de Acciones Transformadoras (TAP) destinado a impulsar la acción local y subnacional antes de la COP21 ^{[ 45 ]} para aprovechar sus compromisos de la COP11 de 2005 (cumbre de Montreal), ^{[ 46 ]} el marco de la Triple Línea de Resultados que surgió de ella y otros esfuerzos locales.
  • Capitales europeas y grandes ciudades para la acción climática en camino a la Declaración de la COP 21 , adoptada el 26 de marzo de 2015 por "representantes de las capitales de la UE y grandes ciudades de 28 Estados miembros de la UE en la Reunión de alcaldes organizada por Anne Hidalgo , alcaldesa de París, e Ignazio Marino , alcalde de Roma, quienes argumentan que "las áreas urbanas expuestas al cambio climático también son zonas esenciales de prueba de innovación", ^{[ 47 ]} que es el foco de los mecanismos, métricas y declaración de 2005 de ICLEI.
• Asociaciones privadas, corporativas y público-privadas
  • En la Cumbre Mundial de Regiones por el Clima (CMRC) celebrada en París en 2014, Arnold Schwarzenegger , fundador de R20 , invitó a una coalición de gobiernos, empresas e inversores a firmar un borrador de la "Declaración de París" en la Cumbre Mundial sobre el Clima de Lima en 2014, la Cumbre Mundial sobre la Economía Verde de 2015 en Dubái y la COP21. ^{[ 48 ]}
  • El proyecto Shift de organizaciones empresariales francesas. ^{[ 49 ]}
• Los esfuerzos de los pueblos indígenas incluyen:
  • Declaración de los pueblos indígenas asiáticos ^{[ 50 ]}
  • IPACC actúa en favor de los pueblos indígenas africanos ^{[ 51 ]} en particular, pero también en todo el mundo ^{[ 52 ].}
  • Una amplia gama de grupos y pueblos que "buscan presencia en el desarrollo posterior a 2015", por ejemplo el Centro para la Autonomía y el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en Nicaragua ^{[ 53 ].}
  • Muchas entidades políticas y soberanías indígenas que buscan el reconocimiento bajo la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ^{[ 54 ]} exigieron reconocimiento y cambio también en 2014 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2014 en Lima. ^{[ 55 ]} En 2015 esto incluirá a aquellos con quejas específicas, por ejemplo la Confederación Wabanaki en su oposición a la fracturación hidráulica y Energy East , ha anunciado que enviará un representante diplomático con respecto a los eventos de 2013 en Nuevo Brunswick que pusieron de relieve el desequilibrio relativo de poder para resistir a las corporaciones de combustibles fósiles incluso en tierras no cedidas:
    • "Canadá alberga al 75% de las corporaciones mineras del mundo [ sic ] , y estas han tendido a tener una impunidad relativa en los tribunales canadienses" - Winona LaDuke ^{[ 56 ]}
• La Red de Acción de Mujeres por la Tierra y el Clima busca "contribuciones poderosas de mujeres de todo el mundo" que compartan "historias, luchas, soluciones y planes de acción... [una] movilización de mujeres por la justicia climática " ^{[ 57 ].}
• Países del mar Mediterráneo. Presa Puente, Estrecho de Gibraltar, SA (PPEGSA). El primer borrador de PresaPuente, adaptado al cambio climático, está diseñado para proteger el Mediterráneo de la inminente crecida de las aguas provocada por el deshielo polar. Más de 24 países, más de 500 millones de personas, más de 15 000 islas y miles de kilómetros de costa que podrían salvarse de las inundaciones.
• Alianza solar : El primer ministro indio Narendra Modi anunció en la Cumbre del G-20 de 2015 que, junto con el presidente francés François Hollande , tenía la intención de proponer la creación de una alianza de países ricos en energía solar similar a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). ^{[ 58 ] [ 59 ]} Antes de la cumbre climática, los dos líderes enviaron invitaciones por escrito a más de 100 países para unirse a la coalición propuesta, que se llamaría Agencia Internacional para la Política y la Aplicación Solar (InSPA). ^{[ 60 ]}
• Una amplia gama de otras actividades ^{[ 61 ]} en preparación para influir en las decisiones principales de la conferencia.

La conferencia tenía un presupuesto de 170 millones de euros ( 186,87 millones de dólares estadounidenses en ese momento). El gobierno francés declaró que el 20 % del costo sería sufragado por empresas francesas como EDF , Engie (anteriormente conocida como GDF Suez), Air France , Renault-Nissan y BNP Paribas . ^{[ 62 ]} Entre los patrocinadores se encontraban BMW , Avery Dennison , Carbon Trade Exchange, Cool Effect , The Coca-Cola Company , Climate Resources Exchange y Vattenfall . ^{[ 63 ]}

En todo el mundo, 600.000 personas participaron en manifestaciones a favor de un acuerdo sólido, como la Marcha Climática Global organizada por 350.org (y otros eventos como Alternatiba, Aldea de Alternativas ). París tenía una prohibición de reuniones públicas tras los recientes atentados terroristas ( estado de emergencia ), pero permitió que miles de personas se manifestaran el 12 de diciembre contra lo que consideraban un tratado demasiado débil. ^{[ 64 ]} También hubo una manifestación ilegal en París, que incluyó violentos enfrentamientos entre la policía y anarquistas; diez policías resultaron heridos y 317 personas fueron arrestadas. ^{[ 65 ] [ 66 ]}

El 30 de noviembre, primer día de la conferencia, se organizó una " huelga climática " por parte de estudiantes de más de 100 países; participaron más de 50.000 personas. ^{[ 67 ]}

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• Sitio web oficial francés
• Sitio web oficial de la ONU
• Conferencia oficial de París sobre el clima
• Gillis, Justin (28 de noviembre de 2015). "Respuestas breves a preguntas difíciles sobre el cambio climático" . NYT . Recuperado el 10 de agosto de 2016 .
• Preguntas y respuestas sobre la COP21. Vídeo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
• Por qué la COP21 es importante y cómo el cambio climático afecta al desarrollo sostenible. Vídeo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
• Información general sobre la COP21 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Archivado el 7 de diciembre de 2020 en Wayback Machine.
• Un plan para fortalecer el Acuerdo de París
• Estado del clima según la NOAA