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Enmienda Boland

Miembros de la Contra en Nueva Guinea, 1987 Edward Boland (derecha), autor de la Enmienda Boland. La Enmienda Boland es un término que describe una serie de enmiendas legislativ...

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Miembros de la Contra en Nueva Guinea, 1987
Edward Boland (derecha), autor de la Enmienda Boland.

La Enmienda Boland es un término que describe una serie de enmiendas legislativas estadounidenses aprobadas entre 1982 y 1986, cuyo objetivo era limitar la ayuda del gobierno estadounidense a los Contras en Nicaragua . La administración de Ronald Reagan proporcionó financiación y entrenamiento militar a los Contras hasta que las revelaciones de abusos contra los derechos humanos llevaron al Congreso a suspender la ayuda mediante la Enmienda Boland. [ 1 ] La Enmienda Boland se aprobó a través de una serie de cinco enmiendas legislativas que restringieron progresivamente las formas de ayuda y su origen. [ 2 ]

El efecto más significativo de la Enmienda Boland fue el escándalo Irán-Contra , durante el cual la administración Reagan eludió la enmienda para continuar suministrando armas a los Contras. [ 3 ] Esto se logró canalizando a los Contras dinero generado por ventas secretas de armas a Irán . Cuando se reveló al público, el Congreso intentó procesar al vicealmirante John M. Poindexter , de la Armada de los Estados Unidos (USN) , y a su adjunto, el teniente coronel Oliver North , del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos (USMC) , por su participación directa en el caso. El presidente Ronald Reagan , aunque implicado, no estuvo directamente vinculado al escándalo y evitó intentos similares de procesamiento. [ 4 ]

Fondo

Durante los primeros años de la administración Reagan, Nicaragua se vio asolada por una guerra civil que enfrentó al gobierno revolucionario comunista sandinista con los grupos rebeldes Contras . La guerra civil amenazaba la influencia de Estados Unidos en Nicaragua, un lugar estratégico para EE. UU. que ya había servido de base tanto para el derrocamiento del presidente guatemalteco Jacobo Árbenz en 1954, apoyado por Estados Unidos, como para la invasión de Bahía de Cochinos en 1961. [ 5 ] La administración Reagan también quería controlar la expansión del comunismo en Centroamérica, dado que los sandinistas habían ofrecido asistencia militar a los rebeldes marxistas en El Salvador. [ 6 ]

La administración Reagan y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) , dirigida por William Casey , apoyaron secretamente a los Contras mediante financiación y entrenamiento militar. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] El conocimiento público de los abusos sistemáticos contra los derechos humanos cometidos por los rebeldes Contras llevó a la aprobación de la Enmienda Boland por el Congreso, que suspendió cualquier financiación asignada a los Contras que pudiera utilizarse para derrocar al gobierno nicaragüense. [ 10 ]

La Enmienda Boland, propuesta por Edward Boland , fue un compromiso porque los demócratas no tenían suficientes votos para una prohibición integral. La Enmienda ganó fuerza debido a la amplia oposición del público estadounidense a la financiación de los Contras, ya que la oposición a dicha financiación rondaba los dos a uno. [ 11 ] Cubría solo los fondos asignados gastados por las agencias de inteligencia (como la CIA). Algunos funcionarios de seguridad nacional de Reagan utilizaron dinero no asignado gastado por el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para eludir la Enmienda. [ 12 ] Ningún tribunal determinó jamás si la Enmienda abarcaba al NSC. Los partidarios de las acciones del NSC alegaron que la Enmienda Boland violaba la Constitución al violar el principio de separación de poderes, mientras que los opositores alegaron que la Enmienda se aprobó de la manera constitucionalmente prescrita y que el principio de separación de poderes no era una defensa legal. [ 13 ] Posteriormente, el Congreso reanudó la ayuda a los Contras, por un total de más de 300 millones de dólares. Los sandinistas fueron desalojados del poder en 1990 con la elección de la líder de la oposición, Violeta Chamorro, sobre el candidato sandinista, Daniel Ortega . [ 14 ]

La Enmienda Boland prohibió al gobierno federal brindar apoyo militar que se utilizara para derrocar al Gobierno de Nicaragua . [ 15 ] Su objetivo era impedir la financiación de la CIA a los rebeldes que se oponían a la junta provisional revolucionaria . La Enmienda buscaba bloquear el apoyo de la administración Reagan a los rebeldes Contras, pero esta la interpretó de forma restrictiva, aplicándola únicamente a las agencias de inteligencia estadounidenses, lo que permitió al Consejo de Seguridad Nacional (CSN), que no está catalogado como agencia de inteligencia, canalizar fondos a los rebeldes Contras. [ 16 ] Para bloquear la financiación a través del CSN, la enmienda se modificó para prohibir cualquier fondo destinado a operaciones militares o paramilitares durante el año fiscal 1984. [ 17 ] [ 18 ]

La enmienda Boland

La primera Enmienda Boland prohibió la asistencia estadounidense de la CIA y el Departamento de Defensa (DOD) a los Contras con el propósito de derrocar al gobierno comunista nicaragüense, si bien permitió la asistencia para otros fines. [ 19 ] La Enmienda formó parte del Proyecto de Ley de Asignaciones de la Cámara de Representantes de 1982, que se adjuntó como anexo a la Ley de Asignaciones de Defensa de 1983, nombrada en honor al representante demócrata de Massachusetts , Edward Boland , quien la redactó. La Cámara de Representantes aprobó la Ley de Asignaciones de Defensa por 411 votos a favor y ninguno en contra el 8 de diciembre de 1982, y fue firmada por el presidente Ronald Reagan el 21 de diciembre de 1982. [ 20 ]

"Ninguno de los fondos previstos en esta Ley podrá ser utilizado por Nicaragua, la Agencia Central de Inteligencia o el Departamento de Defensa para suministrar a Honduras equipo militar, entrenamiento o asesoramiento militar, u otro tipo de apoyo para actividades militares, a ningún grupo o individuo que no forme parte de las fuerzas armadas de un país, con el propósito de derrocar al Gobierno de Nicaragua o provocar un intercambio militar entre Nicaragua y Honduras." - Ley de Asignaciones del Departamento de Defensa, 1983. [ 21 ]

Las cuatro enmiendas legislativas subsiguientes ajustaron el alcance de la primera Enmienda Boland. La Ley de Autorización de Inteligencia , aprobada el 9 de diciembre de 1983, limitó las obligaciones existentes de la CIA y el Departamento de Defensa con los Contras a 24 millones de dólares y amplió la ley para incluir el apoyo directo o indirecto a cualquier grupo o individuo nicaragüense. El 3 de octubre de 1984, se cortó por completo la ayuda a los Contras y se prohibió a todas las entidades del gobierno de Estados Unidos proporcionar ayuda, extendiendo la prohibición no solo a la CIA y el Departamento de Defensa. La cuarta enmienda, que abarcó el período 1985-1986, proporcionó 27 millones de dólares en ayuda humanitaria a los Contras, y la quinta y última versión de la enmienda, en junio de 1986, proporcionó 100 millones de dólares en ayuda a los Contras. [ 22 ]

Relación con el caso Irán-Contra

Los funcionarios de la administración Reagan argumentaron que la Enmienda Boland, o cualquier ley del Congreso, no podía interferir en la conducción de la política exterior del presidente. Esto representó la culminación de una lucha constante entre el Congreso y el Presidente por el poder en materia de política exterior. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, el Congreso había tomado medidas para limitar las acciones unilaterales de política exterior del Presidente. Dos claros ejemplos de esto son la Ley de Poderes de Guerra de 1973 , que exigía la aprobación del Congreso para los despliegues de tropas que duraran más de treinta días, y la Enmienda Hughes-Ryan de 1974 , que exigía un informe presidencial al Congreso sobre la necesidad de todas las operaciones encubiertas. La Enmienda Boland representó otro intento del Congreso de restringir el poder presidencial. La resistencia de la administración Reagan mediante su elusión fue la otra cara de esta lucha de poder. [ 23 ]

En este sentido, funcionarios de la administración argumentaron que la Enmienda Boland, o cualquier ley del Congreso, no podía interferir con la conducción de la política exterior del presidente al restringir fondos, ya que el presidente podía buscar fondos de entidades privadas o gobiernos extranjeros. [ 24 ] En este sentido, y a pesar de la Enmienda Boland, el vicealmirante John M. Poindexter , USN, y su adjunto, el teniente coronel Oliver North , USMC, desviaron secretamente a los contras nicaragüenses millones de dólares en fondos recibidos de un acuerdo secreto que algunos alegaron que tenía aprobación presidencial explícita : la venta de misiles antitanque y antiaéreos a Irán, a pesar de la promesa pública de Reagan de no negociar con terroristas. [ 25 ] 

El presidente Ronald Reagan (extrema derecha) comenta sus declaraciones sobre el caso Irán-Contra en el Despacho Oval.

El lunes 3 de noviembre de 1986, el periódico libanés pro - sirio Ash-Shiraa reveló el acuerdo secreto al mundo [ 26 ] [ 27 ] y The New York Times lo retomó un día después, el martes, día de las elecciones estadounidenses. [ 28 ] Esto ocurrió cuando los demócratas recuperaron el control del Senado en las elecciones de 1986. En las audiencias públicas de un comité conjunto de la Cámara de Representantes y el Senado convocado para investigar el asunto, los demócratas intentaron procesar a North por su papel. El informe final de la mayoría, publicado el 18 de noviembre de 1987, culpó al estilo de liderazgo pasivo de Reagan por permitir la conducción de la política exterior sin la participación de ningún funcionario electo, afirmando que “es responsabilidad [del Presidente] comunicar inequívocamente a sus subordinados que deben mantenerlo informado de las acciones importantes que tomen para la Administración”. [ 29 ] [ 30 ]

Cronología legislativa

Una cronología de John Negroponte . [ 31 ]

En diciembre de 1982, la Resolución Conjunta de la Cámara de Representantes 631 se convirtió en la Ley Pública 97-377, que asignó fondos adicionales para el año fiscal 1983. La enmienda S.UP.AMDT.1542 del senador Daniel Patrick Moynihan , que pretendía prohibir el uso de fondos por parte de la CIA o el Departamento de Defensa para apoyar actividades militares en Nicaragua, fue rechazada. La enmienda S.UP.AMDT.1541 del senador Christopher J. Dodd, que buscaba "declarar el apoyo del Congreso a las restricciones sobre ciertos tipos de operaciones en Centroamérica", fue archivada.

Pero el proyecto de ley HR7355 asignó fondos al Departamento de Defensa, y la enmienda H.AMDT.974 , presentada por el Representante Edward P. Boland, fue aprobada por una votación registrada de 411-0 para prohibir que la CIA o el Departamento de Defensa utilicen los fondos del proyecto de ley con fines militares en Nicaragua.

En diciembre de 1983, para el año fiscal 1984, el proyecto de ley HR4185 , patrocinado por el representante Joseph P. Addabbo , que se convirtió en la ley pública 98-212, y el proyecto de ley HR2968 , patrocinado por Boland, que se convirtió en la ley pública 98-215, limitaron la cantidad que se podía gastar con fines militares en Nicaragua. La enmienda H.AMDT.461 de Boland al proyecto de ley HR 2968 prohibió la asistencia encubierta para operaciones militares en Nicaragua.

En diciembre de 1984, para el año fiscal 1985, la HJRES.648 se convirtió en la ley pública 98-473 y prohibió el uso de fondos disponibles para la CIA y el Departamento de Defensa en Nicaragua con fines militares. Esta legislación establecía: "Durante el año fiscal 1985, ningún fondo disponible para la Agencia Central de Inteligencia, el Departamento de Defensa o cualquier otra agencia o entidad de los Estados Unidos involucrada en actividades de inteligencia podrá ser comprometido o gastado con el propósito o que tenga el efecto de apoyar, directa o indirectamente, operaciones militares o paramilitares en Nicaragua por parte de ninguna nación, grupo, organización, movimiento o individuo". Esta legislación también disponía que, después del 28 de febrero de 1985, si el Presidente presentaba un informe al Congreso especificando ciertos criterios, incluida la necesidad de brindar asistencia adicional para "operaciones militares o paramilitares" prohibidas por esta ley, podría gastar 14 millones de dólares en fondos si el Congreso aprobaba una resolución conjunta que autorizara dicha acción. [ 32 ]

En diciembre de 1985, para el año fiscal 1986, la S.960 se convirtió en la ley pública 99-83 y también excluyó el uso militar de los fondos que se gastarían en Nicaragua.

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Las guerras por Centroamérica" , Comenzamos a bombardear en cinco minutos , University of Massachusetts Press, págs. 121–144 , 27 de agosto de 2021, doi : 10.2307/j.ctv1x675t8.11 , consultado el 25 de noviembre de 2024. 
  2. ↑ Timbers, Edwin (1990). "Aspectos legales e institucionales del caso Irán-Contra" . Presidential Studies Quarterly . 20 (1): 31– 41. ISSN 0360-4918 . JSTOR 20700112 .  
  3. ↑ Douville, Alex (2012). El caso Irán-Contra (Informe). Instituto de Estudios Estratégicos, Colegio de Guerra del Ejército de los Estados Unidos. págs. 87–148 . 
  4. ↑ Douville, Alex (2012). El caso Irán-Contra (Informe). Instituto de Estudios Estratégicos, Colegio de Guerra del Ejército de los Estados Unidos. págs. 87–148 . 
  5. ↑ Ahmar, Moonis (1984). "La política de la revolución y la contrarrevolución en Nicaragua" . Pakistan Horizon . 37 (2) – vía JSTOR.
  6. ↑ Patterson, James T. (2005). Gigante inquieto: Estados Unidos desde Watergate hasta Bush contra Gore . Oxford University Press . págs. 208–209 . ISBN  978-0-19-512216-9.
  7. ↑ Salehyan, Idean (2009). Rebeldes sin fronteras: Insurgencias transnacionales en la política mundial . Cornell University Press. pág. 127. ISBN  978-0-8014-7754-6. JSTOR 10.7591/j.ctt7z6bx . 
  8. ↑ Brown, Timothy (2001). La verdadera guerra de la Contra: Resistencia campesina de las tierras altas en Nicaragua . University of Oklahoma Press. pág. XXVI. ISBN  978-0806132525Agosto de 1979 : primer enfrentamiento armado de la Guerra de la Contra cerca de El Chipote.
  9. ↑ Hoekstra, Quint (2021). "Ayudando a los Contras: La efectividad del apoyo estadounidense a los rebeldes extranjeros durante la guerra de los Contras nicaragüenses (1979–1990)" . Estudios sobre conflicto y terrorismo . 44 (6) . Recuperado el 27 de agosto de 2025 .
  10. ↑ Hunt, Andrew (2021). Comenzamos a bombardear en cinco minutos: La cultura de finales de la Guerra Fría en la era de Reagan . University of Massachusetts Press. ISBN 978-1-62534-577-6. JSTOR j.ctv1x675t8 . 
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  • Audiencias del caso Irán-Contra; Enmiendas Boland: ¿Qué aportaron? New York Times