Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

El primer ministro libanés, Fouad Siniora, declaró el 6 de agosto que un proyecto de resolución redactado por Estados Unidos y Francia era "insuficiente", y el presidente del Parlamento libanés, Nabih Berri , quien actúa como enlace diplomático de Hezbolá, rechazó el proyecto. El borrador no mencionaba la retirada de las fuerzas israelíes del Líbano. ^{[ 8 ]}

El 7 de agosto, Líbano propuso enviar 15.000 soldados a su frontera sur si las tropas israelíes abandonaban el país y entregaban sus posiciones a la Fuerza Provisional de la ONU. El proyecto de resolución de la ONU exigía "el cese inmediato de todos los ataques por parte de Hezbolá y el cese inmediato de todas las operaciones militares ofensivas por parte de Israel". Posteriormente, una segunda resolución establecería una fuerza internacional de mantenimiento de la paz que ayudaría al ejército libanés a tomar el control de la frontera sur del país, donde Hezbolá había ejercido su influencia desde la retirada israelí en el año 2000. ^{[ 9 ]}

La resolución establecía que las fuerzas israelíes se retirarían en paralelo con el despliegue de las fuerzas libanesas y de la UNIFIL en el sur del Líbano, y disponía que el gobierno libanés debía tener el control de todo el territorio libanés, y que "no habría armas sin el consentimiento del gobierno del Líbano ni ninguna otra autoridad que no fuera la del gobierno del Líbano".

El 8 de agosto se introdujeron varias modificaciones a la propuesta. Líbano y sus aliados de la Liga Árabe presionaron a la ONU para que exigiera la retirada inmediata de Israel. Dicha retirada no se mencionaba en el borrador de la resolución; una omisión que el gobierno libanés y los diplomáticos de la Liga Árabe consideraron inaceptable. La propuesta libanesa también solicitaba que Israel cediera temporalmente el control de las Granjas de Shebaa a la ONU. ^{[ 10 ]}

Dan Gillerman , embajador de Israel ante la ONU, expresó sus reservas respecto al despliegue de una fuerza de la ONU para estabilizar la región, y citó como ejemplo a la Fuerza Provisional de la ONU en el Líbano. El Gabinete de Seguridad de Israel recomendó que el ejército israelí ampliara su campaña contra Hezbolá en el sur del Líbano. ^{[ 11 ]} Diplomáticos en la ONU y en Beirut intensificaron sus esfuerzos para lograr una resolución de la ONU.

A pesar de la intensificación de la campaña sobre el terreno, era probable que el Gabinete de Seguridad israelí aprobara la resolución de la ONU en su reunión del 13 de agosto, según declaró el embajador de Israel en Estados Unidos, Daniel Ayalon , antes de la votación del Consejo. ^{[ 12 ]} El texto final de la resolución se distribuyó al pleno del Consejo de Seguridad de la ONU, que la aprobó por unanimidad.

La resolución exige el cese total de todas las hostilidades, la liberación de los soldados israelíes secuestrados y el despliegue de 15 000 soldados internacionales para vigilar la frontera entre Líbano e Israel, un aumento con respecto a los 2 000 que había entonces. ^{[ 13 ]} A las tropas de la ONU en la zona se unirían 15 000 soldados libaneses. ^{[ 14 ]} El acuerdo también exige la liberación de dos soldados israelíes cuya captura por guerrilleros desencadenó el conflicto. ^{[ 12 ]} Tzipi Livni , ministra de Asuntos Exteriores de Israel, insistió en que las tropas israelíes permanecerían en el sur del Líbano hasta que se desplegara una fuerza multinacional de la ONU, dando a entender que el despliegue de fuerzas libanesas no sería suficiente para la retirada israelí. ^{[ 15 ]}

Hezbolá surgió en 1985 como consecuencia de la ocupación israelí del sur del Líbano, que comenzó en 1982 y duró hasta el año 2000.

El 14 de agosto, el líder de Hezbolá, Hassan Nasrallah, declaró en la cadena Al-Manar TV de Hezbolá que no estaba a favor del desarme de Hezbolá, ya que el ejército libanés no era lo suficientemente fuerte como para defender el Líbano y el ejército israelí seguía ocupando el país, y que sus combatientes no se verían obligados a desarmarse por "intimidación o presión". ^{[ 17 ]} De manera similar, tras la aprobación de la resolución, el ministro de Defensa libanés, Elias Murr, declaró el 14 de agosto de 2006, en una entrevista televisiva, que "el ejército no se desplegará en el sur del Líbano para desarmar a Hezbolá". ^{[ 18 ]}

Poco después de la aprobación de la resolución, tanto la ONU como las naciones contribuyentes de la UNIFIL, como Francia, negaron su responsabilidad en el desarme de Hezbolá. ^{[ 19 ]} Kofi Annan , entonces Secretario General de las Naciones Unidas , afirmó que "desmantelar a Hezbolá no es el mandato directo de la ONU", que solo podía ayudar al Líbano a desarmar a la organización. ^{[ 20 ]} Annan dijo entonces el 25 de agosto de 2006: "El entendimiento era que serían los libaneses quienes desarmarían [a Hezbolá]" y que "Obviamente, si en algún momento necesitan asesoramiento o ayuda de la comunidad internacional y se acercan a nosotros, lo consideraremos, pero las tropas no van a entrar allí para desarmarlos". ^{[ 21 ]}

Israel, por su parte, indicó que si Hezbolá no es desarmado como lo exige la Resolución, Israel continuará sus esfuerzos. ^{[ 18 ]} El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores israelí, Mark Regev, declaró a Associated Press el 18 de agosto que Israel está cumpliendo sus compromisos en la resolución de alto el fuego de la ONU y espera que Líbano haga lo mismo. "Esa resolución exige claramente la creación de una zona libre de Hezbolá al sur del río Litani , y cualquier otra cosa significaría que la resolución no se está implementando", dijo Regev a AP. ^{[ 22 ]}

Hezbolá acordó desarmar a sus fuerzas al sur del río Litani, pero no retirarlas del sur del Líbano. «Los miembros de Hezbolá son personas que viven en el sur y no abandonarán sus hogares ni sus aldeas, pero un Hezbolá armado no estará en el sur», declaró el 16 de agosto Mohamad Chatah, asesor principal del primer ministro libanés Siniora. La Resolución 1701 de la ONU prohíbe a todas las milicias armadas operar en cualquier lugar del Líbano («ninguna arma ni autoridad en el Líbano que no sea la del Estado libanés» y «la plena aplicación de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Taif y de las resoluciones 1559 y 1680, que exigen el desarme de todos los grupos armados en el Líbano, de modo que, de conformidad con la decisión del gabinete libanés del 27 de julio de 2006, no haya armas ni autoridad en el Líbano que no sea la del Estado libanés»), pero no especifica si las milicias deben desarmarse o quedar bajo el control del gobierno libanés. Annan se reunió con la ministra de Asuntos Exteriores israelí, Tzipi Livni , quien dijo que "ahora le corresponde al gobierno del Líbano" garantizar que no operen milicias armadas en el sur del Líbano. ^{[ 23 ]}

El 21 de agosto, el periódico turco Hürriyet informó que las autoridades turcas interceptaron cinco aviones de carga iraníes y uno sirio que transportaban misiles a Hezbolá. Los aviones fueron obligados a aterrizar en el aeropuerto de Diyarbakır, en el sureste de Turquía. No se les permitió despegar después de que fuentes de inteligencia estadounidenses descubrieran que a bordo de los aviones había tres lanzadores de misiles y cajas de misiles C-802, idénticos al misil que impactó al buque de la Armada israelí "Hanit" durante la guerra. El ministro de Defensa israelí, Amir Peretz, declaró que Israel continuaría impidiendo que las armas llegaran a Hezbolá desde Siria e Irán. "No permitiré que se repita la situación anterior a la guerra", afirmó Peretz durante una reunión con el ministro de Asuntos Exteriores turco, Abdullah Gul . También solicitó que Turquía enviara tropas a la fuerza internacional desplegada en el Líbano. ^{[ 24 ]}

En enero de 2007, el jefe de la inteligencia militar israelí, el general de división Amos Yadlin, criticó tanto a Hezbolá por rearmarse como a las Naciones Unidas por "no hacer nada para impedirlo ni para desarmarlos". ^{[ 25 ]}

El gobierno libanés exigió que los palestinos en los campos de refugiados en la zona de Litani se desarmaran de acuerdo con la resolución, según declaró el 28 de agosto de 2006 Monir Al-Makdah, alto mando de Fatah en el Líbano. Al parecer, el primer ministro libanés, Fouad Siniora , "hizo la solicitud al representante de Fatah en el Líbano, Abbas Za'aki". Al-Makdah rechazó la exigencia en una entrevista con el periódico jordano Al-Dostur , afirmando que la resolución del Consejo de Seguridad era ilegal, ya que no incluía el derecho de retorno para los refugiados palestinos. ^{[ 26 ]}

Israel afirma que Hezbolá viola sistemáticamente la resolución al desplegar sus fuerzas al sur del río Litani, a veces hasta la frontera con Israel. ^{[ 45 ]} En 2018, las Fuerzas de Defensa de Israel descubrieron kilómetros de túneles subterráneos de Hezbolá que se extendían desde el sur del Líbano hasta Israel. ^{[ 46 ] [ 47 ]} El líder de Hezbolá, Hassan Nasrallah, declaró: «Parte de nuestro plan en la próxima guerra es entrar en Galilea , una parte de nuestro plan que podemos llevar a cabo, si Dios quiere. Lo importante es que tenemos esta capacidad y la hemos tenido durante años». ^{[ 46 ]}

En febrero de 2009, muchos puntos clave de la resolución seguían sin abordarse adecuadamente. En un informe especial, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, menciona que «Hezbolá continúa negándose a proporcionar información sobre la liberación o el destino de los soldados secuestrados, y plantea condiciones y exigencias para su liberación que están muy por encima del alcance de la resolución 1701», escribió Ban en el informe. ^{[ 48 ]} El informe también señala que Hezbolá ha repuesto su arsenal de cohetes y misiles en el sur del Líbano, y ahora posee 10 000 cohetes de largo alcance y 20 000 proyectiles de corto alcance. ^{[ 48 ]} La última estimación israelí del arsenal de cohetes de Hezbolá lo sitúa en aproximadamente 150 000. ^{[ 49 ]}

Las Naciones Unidas han sido criticadas por no implementar la Resolución 1701 y por no desmantelar ni desarmar a Hezbolá, ni por impedir que despliegue fuerzas al sur del río Litani, según lo estipulado en la Resolución 1701. ^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]} Según un analista, "desde 2006, Hezbolá ha fortificado el sur del Líbano, en particular pueblos y aldeas a lo largo de la línea de demarcación de 120 kilómetros (aproximadamente 75 millas). Ha construido campos de tiro no autorizados, almacenado cohetes en infraestructura civil, construido túneles hacia Israel y ha impedido repetidamente que la UNIFIL acceda a ciertas áreas". ^{[ 51 ]} Desde la masacre de Hamás del 7 de octubre en Israel, Hezbolá ha continuado disparando cientos de cohetes contra zonas civiles del norte de Israel. ^{[ 53 ]} Aprox. 300.000 civiles israelíes han sido desplazados internamente y obligados a huir hacia el sur como consecuencia del bombardeo y más de 2.000 edificios civiles destruidos por cohetes de Hezbolá. ^{[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

Desde entonces, Israel ha asesinado a varios altos cargos de Hezbolá al sur del río Litani, entre ellos Taleb Abdullah el 11 de junio de 2024, un alto comandante de Hezbolá que operaba en el sur del Líbano, entre el río Litani y la frontera con Israel. ^{[ 57 ] [ 58 ]}

El gobierno libanés afirma que Israel ha violado la resolución más de 7.000 veces "cruzando el espacio aéreo, las aguas y la frontera libanesas casi a diario desde la implementación de la resolución con aviones de combate y vuelos diarios de vehículos aéreos no tripulados a través de la región sur del Líbano. ^{[ 59 ]}

Durante los atentados con bomba en el sur del Líbano en agosto de 2021, políticos estatales libaneses manifestaron su preocupación por las violaciones de la Resolución 1701. El entonces primer ministro, Saad Hariri , publicó en Twitter: «...La situación en la frontera con el enemigo israelí es muy, muy peligrosa y una amenaza sin precedentes para la Resolución 1701». ^{[ 60 ]}

En 2009, Israel presentó una queja ante la ONU alegando que Líbano no estaba cumpliendo con la resolución después de que un cohete Katyusha disparado desde Líbano impactara junto a una casa en el norte de Israel e hiriera a tres personas. La queja afirmaba el derecho de Israel a defenderse a sí mismo y a sus ciudadanos. ^{[ 61 ]} Más tarde, en 2009, cuando explotaron armas que Hezbolá ocultaba en una casa civil en una ciudad libanesa cerca de la frontera con Israel, tanto Israel como la UNIFIL denunciaron que Líbano y Hezbolá estaban violando la Resolución 1701. Las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) estiman que el número de casas civiles en el sur de Líbano que se utilizan para almacenar armas asciende a cientos. ^{[ 62 ]} Israel también criticó al ejército libanés, responsable de hacer cumplir la resolución, por cooperar con Hezbolá para asegurarse de que se hubieran eliminado las pruebas de la violación de la resolución antes de permitir que las fuerzas de paz de la ONU realizaran su trabajo. ^{[ 63 ]} Dos días después, quince civiles libaneses de Kfar Shuba , portando banderas libanesas y de Hezbolá, cruzaron a las Granjas de Shebaa, ocupadas por Israel. ^{[ 64 ] [ 65 ]} Las FDI no tomaron medidas ante la provocación, pero recalcaron que se trataba de una violación de la Resolución 1701. Las Naciones Unidas confirmaron que Hezbolá violó la resolución y que el grupo se está rearmando. ^{[ 66 ]}

Tras el declive del Eje de la Resistencia , se han intensificado los esfuerzos para implementar la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU , adoptada originalmente en 2006 para poner fin a las hostilidades entre Israel y Hezbolá. En abril de 2025, se informó que Hezbolá había retirado la mayor parte de su infraestructura militar del sur del Líbano, transfiriendo el control de 190 de sus 265 posiciones militares al ejército libanés. ^{[ 67 ]} Esta medida se ajusta al acuerdo de alto el fuego negociado por Estados Unidos en noviembre de 2024, que exige el reposicionamiento de Hezbolá al norte del río Litani y el despliegue de aproximadamente 5000 soldados libaneses al sur. ^{[ 68 ]} La retirada tiene como objetivo reducir las tensiones en la frontera entre Israel y el Líbano y facilitar el retorno de los civiles desplazados. Si bien Hezbolá ha retirado el armamento pesado, algunos combatientes de aldeas del sur aún portan armas ligeras. La situación sigue siendo delicada, y observadores internacionales realizan un seguimiento continuo para garantizar el cumplimiento de los términos del alto el fuego. ^{[ 67 ]}