Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua

La Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua ( UNTSO ) es una organización fundada el 29 de mayo de 1948 ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{[ 3 ]} para el mantenimiento de la paz en Oriente Medio . Establecida en medio de la guerra árabe-israelí de 1948 , su tarea principal fue inicialmente proporcionar la estructura de mando militar a las fuerzas de mantenimiento de la paz en Oriente Medio para permitir que los cascos azules observaran y mantuvieran el alto el fuego, y asistir a las partes de los Acuerdos de Armisticio en la supervisión de la aplicación y el cumplimiento de los términos de dichos Acuerdos. ^{[ 3 ]} La estructura y el papel de la organización han evolucionado con el tiempo como resultado de los diversos conflictos en la región y, en ocasiones, el personal de la UNTSO ha sido utilizado para desplegarse rápidamente en otras áreas de Oriente Medio en apoyo de otras operaciones de las Naciones Unidas. La estructura de mando de la UNTSO se mantuvo para abarcar a las posteriores organizaciones de mantenimiento de la paz, la Fuerza de Observación de la Separación de las Naciones Unidas (UNDOF) y la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL), a las que la UNTSO continúa proporcionando observadores militares .

Fondo

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 181 sobre "la futura constitución y gobierno de Palestina", que establecía un "Plan de Partición con Unión Económica". El resultado de la votación fue de 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones. ^{[ Nota 1 ]} El informe constaba de cuatro partes: futura constitución y gobierno de Palestina; fronteras; ciudad de Jerusalén; y capitulaciones. Exigía la creación de estados árabe y judío a más tardar el 1 de octubre de 1948, con Jerusalén como corpus separatum bajo un régimen internacional administrado por la ONU, siendo el Consejo de Administración Fiduciaria el órgano designado para tal fin. El plan también incluía medidas que debían adoptarse antes de la independencia, como las relativas a la ciudadanía, el tránsito, la unión económica entre los dos estados, el acceso a los lugares sagrados y los derechos religiosos y de las minorías. La Resolución 181 (II) también estableció la Comisión de Palestina de las Naciones Unidas para llevar a cabo el plan. El Consejo de Administración Fiduciaria administraría Palestina durante diez años. ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

Cuando la guerra civil en Palestina comenzó a intensificarse, el Consejo de Seguridad votó y adoptó la Resolución 42 (1948) del 5 de marzo de 1948, haciendo un llamamiento a todos los gobiernos y pueblos, en particular en Palestina y sus alrededores, para que tomaran todas las medidas posibles para prevenir o reducir los disturbios que se estaban produciendo en Palestina. ^{[ 8 ]} El Consejo de Administración Fiduciaria decidió el 10 de marzo de 1948 en la resolución 32 (II) ^{[ 9 ]} «que el estatuto sobre Jerusalén estaba en forma satisfactoria y acuerda que la cuestión de su aprobación formal, junto con el nombramiento de un gobernador de la ciudad, se abordará en una reunión posterior que se celebrará a más tardar una semana antes del 29 de abril de 1948», fecha límite dada al consejo por la asamblea. El 21 de abril de 1948, el Consejo de Administración Fiduciaria transmitió la Resolución junto con el proyecto de estatuto a la Asamblea General. ^{[ 10 ]}

La situación en Palestina se estaba volviendo aún más caótica cuando el Consejo de Seguridad se reunió el 1 de abril de 1948 y adoptó la Resolución 43 (1948), que pedía que se estableciera una tregua inmediata en Palestina y que la Agencia Judía para Palestina y el Comité Superior Árabe pusieran representantes a disposición del Consejo de Seguridad con el fin de concertar una tregua entre las comunidades árabe y judía de Palestina; y hacía hincapié en la grave responsabilidad que recaería sobre cualquier parte que no respetara dicha tregua. ^{[ 11 ]} El Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 44 (1948), invocando el Artículo 20 de la Carta de las Naciones Unidas el 1 de abril de 1948, en la que solicitó al Secretario General que convocara un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General para examinar con mayor profundidad el futuro del gobierno de Palestina. ^{[ 12 ]}

Para el 17 de abril de 1948, la situación en Palestina se había deteriorado aún más y el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 46 (1948), en la que exhortaba a todas las personas y organizaciones en Palestina a cesar inmediatamente toda actividad militar, así como los actos de violencia, terrorismo y sabotaje; a abstenerse de cualquier acción que pusiera en peligro la seguridad de los Lugares Santos en Palestina y a abstenerse de importar, adquirir, ayudar o alentar la importación o adquisición de armas y material bélico ( embargo de armas ). Asimismo, solicitó al gobierno del Reino Unido, como Potencia Mandataria, que supervisara la ejecución de dichas medidas y mantuviera informados al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General sobre la situación en Palestina. ^{[ 13 ]}

La Asamblea General se reunió entonces para su segunda sesión extraordinaria entre el 16 de abril y el 14 de mayo de 1948, durante la cual examinó un documento de trabajo presentado por los Estados Unidos (EE. UU.) sobre la cuestión del «Fideicomiso de Palestina», al que se opusieron la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y la Agencia Judía . ^{[ 14 ]} La Asamblea aprobó la resolución 185 (S-2) del 26 de abril de 1948, en la que solicitaba al Consejo de Fideicomiso que estudiara medidas para la protección de Jerusalén y sus habitantes, y que presentara propuestas a la Asamblea General. ^{[ 15 ]}

El 14 de mayo de 1948, la Asamblea adoptó la Resolución 186 (S-2), que reafirmó su apoyo a los esfuerzos del Consejo de Seguridad para lograr una tregua en Palestina. La Asamblea también decidió nombrar un Mediador de las Naciones Unidas para Palestina y especificó sus funciones, eximiendo a la Comisión de Palestina del ejercicio de sus responsabilidades en virtud de la Resolución 181 (II). Bernadotte fue nombrado Mediador. Tras recibir propuestas del Consejo de Administración Fiduciaria, la Asamblea adoptó la Resolución 187 (S-2), que recomendaba a la Potencia Mandataria el nombramiento de un Comisionado Municipal Especial para Jerusalén. ^{[ 16 ]}

El Estado judío de Israel fue proclamado el 14 de mayo de 1948, entrando en vigor a medianoche de ese día, ya que el mandato británico expiraba al día siguiente. ^{[ 17 ]} Estados Unidos había propuesto el establecimiento de un fideicomiso para Palestina; ^{[ 18 ]} sin embargo, el gobierno estadounidense reconoció al Estado judío, al igual que la URSS. ^{[ 19 ]} La guerra árabe-israelí de 1948 estalló poco después, cuando Líbano, Siria, Jordania y Egipto invadieron el recién proclamado Estado. ^{[ 20 ]}

Historia

Según las Naciones Unidas, «tras las guerras de 1948, 1956, 1967 y 1973, las funciones de la UNTSO han evolucionado en función de las circunstancias cambiantes, pero han permanecido en la zona, actuando como intermediarias entre las partes en conflicto y como medio para contener incidentes aislados e impedir que escalaran a conflictos mayores». ^{[ 21 ]}

Establecimiento

En respuesta a una solicitud del conde Folke Bernadotte , mediador sueco de las Naciones Unidas para Palestina , el secretario general de las Naciones Unidas , Trygve Lie , envió 50 miembros de la guardia de las Naciones Unidas desde Lake Success para ayudar al mediador a supervisar la tregua en el antiguo Mandato Británico de Palestina en 1948. ^{[ 22 ]} La primera operación de mantenimiento de la paz fue establecida por las Naciones Unidas. Todos los miembros de la delegación eran funcionarios internacionales experimentados con antecedentes de servicio en la Secretaría de las Naciones Unidas en la Sede. Durante su servicio en Palestina, debían seguir vistiendo uniformes de la guardia de las Naciones Unidas. Los observadores militares de las Naciones Unidas (OMN) permanecen en Oriente Medio para supervisar los ceses del fuego, supervisar los acuerdos de armisticio, evitar que los incidentes aislados escalen y ayudar a otras operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU en la región. Esta resolución sentó las bases para el establecimiento de la primera operación de mantenimiento de la paz de la ONU, que se conoció como la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUTS). ^{[ 23 ]}

El conde Folke Bernadotte, mediador de las Naciones Unidas para Palestina

Anteriormente, en noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó un plan para la partición del entonces Mandato Británico de Palestina, que preveía la creación de un Estado árabe y un Estado judío , con Jerusalén bajo administración fiduciaria con estatus internacional. El plan no fue aceptado por los árabes palestinos ni por los Estados árabes , y solo fue aceptado parcialmente por la Agencia Judía. ^{[ Nota 2 ]} El 14 de mayo de 1948, el Reino Unido renunció a su mandato sobre Palestina y se proclamó el Estado de Israel . Al día siguiente, los Estados árabes invadieron el territorio. ^{[ 17 ]}

La Asamblea General adoptó la Resolución 186 (S-2) el 14 de mayo de 1948. Esta reafirmó su apoyo a los esfuerzos del Consejo de Seguridad para lograr una tregua en Palestina y decidió nombrar un mediador de la ONU. Bernadotte fue nombrado y enviado a Palestina. ^{[ 25 ]} El 22 de mayo de 1948, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 49 (1948) , que instaba a abstenerse de cualquier acción militar hostil en Palestina. La resolución también exhortaba a las partes a facilitar la labor del mediador de la ONU. ^{[ 26 ]} El 22 de mayo de 1948, Thomas C. Wasson , cónsul de Estados Unidos y miembro de la Comisión de Tregua de la ONU, fue asesinado en Jerusalén. ^{[ 27 ]}

El 29 de mayo de 1948, la Resolución 50 (1948) del Consejo de Seguridad de la ONU exigió el cese de las hostilidades en Palestina y decidió que la tregua sería supervisada por Bernadotte con la asistencia de un grupo de observadores militares. El primer grupo de observadores militares, que más tarde se conocería como UNTSO, llegó a la región en junio de 1948, ^{[ 28 ]} cuando el Consejo de Seguridad amenazó con una intervención en virtud del Capítulo VII. Para hacer cumplir la primera de las dos treguas, que duró cuatro semanas, las Naciones Unidas establecieron entonces una formación de observadores, con miembros procedentes de Bélgica, Francia y Estados Unidos. ^{[ 29 ]} El 6 de julio, los observadores de la ONU sufrieron su primera baja con la muerte del comandante de observadores francés René de Labarrière , quien resultó herido cerca de la zona de Afoula y falleció posteriormente en el Hospital Judío de Afoula. Resultó herido mientras investigaba una presunta violación de las disposiciones de la tregua por parte de las fuerzas judías. ^{[ 30 ]}

El 29 de mayo de 1948, se instruyó al mediador para que estableciera una tregua de un mes en Palestina. El mediador colaboró con la Comisión de Tregua para supervisar el Plan de Tregua. La tregua, de un mes de duración, entró en vigor el 11 de junio de 1948. ^{[ 31 ]} Ese mismo día, llegó el primer grupo de 36 observadores vía El Cairo , Egipto, y continuaron llegando durante los tres días siguientes. La primera tregua no duró mucho debido a la violencia generalizada. Como resultado, los observadores fueron retirados el 9 de julio de 1948. ^{[ 32 ]} La segunda tregua, de duración indefinida, fue declarada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 15 de julio de 1948. Esta declaración debía entrar en vigor el 18 de julio de 1948. Fue mediante la Resolución 54 del Consejo de Seguridad ^{[ 33 ]} que se instruyó al mediador para supervisar el cumplimiento de la tregua y establecer procedimientos para examinar las presuntas violaciones de la misma desde el 11 de junio de 1948, y se autorizó al mediador a abordar las violaciones en la medida en que estuviera dentro de su capacidad hacerlo mediante acciones locales apropiadas. La Resolución 54 del Consejo de Seguridad también solicitó al mediador que mantuviera informado al Consejo de Seguridad sobre el funcionamiento de la tregua y, cuando fuera necesario, que tomara las medidas apropiadas. Durante el otoño de 1948, la UNTSO fue restablecida con un aumento de personal para supervisar la Segunda Tregua. El primer grupo de observadores que prestó servicio en Palestina bajo la mediación de la ONU, Bernadotte, llegó a Rodas el 20 de julio. Estaba compuesto por 41 estadounidenses y unos 25 belgas, y fue desplegado el 21 de julio de 1948. ^{[ 34 ]} El grupo inicial se amplió rápidamente a un total de 93 debido a la gran extensión del territorio que debía cubrirse. A medida que aumentaba el número de personal, la Secretaría de Personal de las Naciones Unidas apoyó la creación de la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUTS), la misma organización a la que se asignan actualmente los observadores militares de la ONU. Inicialmente, el mando estaba dirigido por un Jefe de Estado Mayor (un general de uno de los países participantes) de acuerdo con las instrucciones personales del mediador (un civil). ^{[ 35 ]}

El 17 de septiembre de 1948, el mediador de la ONU, el conde Folke Bernadotte, y el coronel André Serot , mientras se encontraban en una misión oficial en Jerusalén, fueron asesinados a sangre fría en el barrio de Katamon por asaltantes judíos. Tras el asesinato, se iniciaron las conversaciones entre las partes en conflicto bajo la supervisión del mediador interino Ralph Bunche . Bunche, jefe de la Misión de la ONU en Palestina, escribió en su carta al ministro de Asuntos Exteriores israelí, Moshe Shertok, que el incidente constituía «una afrenta contra la comunidad internacional y una violación imperdonable de la moral básica. Por lo tanto, su seguridad [la de Bernadotte] y la de sus lugartenientes, conforme a las normas ordinarias de la ley y el orden, era responsabilidad del Gobierno Provisional de Israel, cuyas fuerzas armadas y representantes controlan y administran la zona. El acto constituye una violación de la tregua de la máxima gravedad, de la cual el Gobierno Provisional de Israel debe asumir la plena responsabilidad». ^{[ 36 ]} El Gobierno Provisional de Israel no presentó el informe al Consejo de Seguridad ni al Mediador Interino sobre el progreso de la investigación del asesinato del Conde Bernadotte. ^{[ 37 ]}

Los Acuerdos Generales de Armisticio (AGA) surgieron de las conversaciones presididas por el mediador. El 11 de agosto de 1949, el Consejo de Seguridad decidió que la función del mediador había concluido y que la función de observar el alto el fuego debía pasarse al Jefe de Estado Mayor de la UNTSO. ^{[ 38 ]} En 1949, los observadores militares de la UNTSO permanecieron para supervisar los Acuerdos de Armisticio de 1949 entre Israel y sus vecinos árabes , que durante muchos años fueron la base principal de la frágil tregua en toda la zona. Las actividades de la UNTSO se han extendido y aún se extienden por el territorio de cinco Estados, y por lo tanto mantiene relaciones con cinco países anfitriones: Egipto , Israel, Jordania , Líbano y la República Árabe Siria . Desde entonces, la UNTSO también ha supervisado los Acuerdos Generales de Armisticio de 1949 y el cumplimiento del alto el fuego en la zona del Canal de Suez tras la Crisis de Suez de 1956, y en los Altos del Golán tras la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 y la Guerra de Yom Kippur de 1973. ^{[ 21 ]}

1949 a 1956

El período comprendido entre agosto de 1949 y junio de 1956 fue inicialmente caótico, pero pronto se estabilizó en una rutina de quejas en los frentes jordano, egipcio, sirio y libanés. Inicialmente, el personal de la ONU podía atender las quejas por violaciones de la tregua a nivel de comandante local. Con el paso del tiempo, surgió una cultura de reclamaciones y contrademandas entre las partes participantes, y, independientemente del trabajo y la intención de la UNTSO, la intensidad de los incidentes violentos aumentó. Los Acuerdos de Armisticio General (AAG) se habían preparado apresuradamente en previsión de una paz temprana, siguiendo las líneas del Plan de Partición de 1947, y la principal preocupación era poner fin al derramamiento de sangre lo antes posible. ^{[ 39 ]} Como resultado, las líneas de armisticio habían establecido límites temporales sin tener en cuenta los límites existentes de las aldeas ni los derechos de agua. Los acuerdos de armisticio eran de carácter puramente militar, concebidos para proporcionar una etapa transitoria entre la tregua y una paz definitiva. Constituían, en efecto, acuerdos de no agresión de duración ilimitada, pero no contenían ninguna disposición para establecer relaciones normales entre los países vecinos. Las líneas de armisticio no coincidieron con las líneas de combate en todos los casos, especialmente la línea de armisticio siria. En el caso de la línea de armisticio egipcia, las fuerzas israelíes continuaron su avance hacia el sur ^{[ 40 ]} , llegando a Umm Rashrash (Eilat) en marzo ^{[ 41 ]} después del Acuerdo General de Armisticio (AGA) egipcio-israelí del 24 de febrero de 1949. Esto causó fricción en el establecimiento de las "líneas de tregua". La contribución de las Comisiones Mixtas de Armisticio (CMA) a la fundación de una existencia pacífica se vio limitada por las sanciones que estas podían aplicar (una condena formal del Consejo de Seguridad). Durante aproximadamente 18 años (desde 1949 hasta después de la guerra de 1967), la falta de armonía dentro de las CMA fue típica de la relación entre los países. Con excepción de la CMA israelí-libanesa, los conflictos y la discordia se volvieron comunes. ^{[ 35 ]}

Las MAC fueron muy diferentes entre sí, dando lugar a cuatro misiones de mantenimiento de la paz únicas bajo el mando de la UNTSO. Las disputas en la Comisión Mixta de Armisticio Israel/Siria (ISMAC) se centraron en el bien más preciado de Oriente Medio: el agua y la soberanía de la DMZ. ^{[ 42 ]}^{[ 43 ]} Los asuntos polémicos en la HKJIMAC se referían principalmente a la ciudad dividida de Jerusalén, ^{[ 44 ]} el enclave israelí del Monte Scopus , el saliente de Latrun (soberanía de la DMZ), la infiltración árabe a través de la línea de demarcación del armisticio y las incursiones militares israelíes a gran escala en territorio jordano. ^{[ 45 ]}^{[ 46 ]} A los problemas les siguió la infiltración de árabes desplazados , seguida de incursiones de represalia e intimidación por parte de los israelíes, lo que aumentó las tensiones en torno a las fronteras. ^{[ 47 ]} La infiltración de palestinos consistió inicialmente en grupos desarmados que cruzaban para recuperar posesiones, cosechar sus cultivos o visitar a familiares, pero posteriormente las infiltraciones incluyeron individuos armados y luego se convirtieron en pequeñas incursiones de represalia. ^{[ 48 ]}

La infiltración israelí en territorio jordano en este momento incluyó incursiones de represalia por parte de unidades militares en Qibya ^{[ 49 ]} y Nahhalin . ^{[ 50 ]} La frustración de Israel con la ONU y las otras partes llevó a su retirada del ISMAC en 1951 y del HKJIMAC en 1954. El funcionamiento del MAC Israel-Líbano se mantuvo sin problemas debido a la actitud más relajada de las patrullas israelíes hacia los retornados e infiltrados. ^{[ 51 ]} Las disputas con Egipto, que prohibió el transporte marítimo con destino a Israel desde el Canal de Suez ^{[ 52 ]}^{[ 53 ]} y bloqueó el Golfo de Aqaba , ^{[ 54 ]} se referían a la DMZ de al-Auja. Para 1955, ^{[ 55 ]} el patrocinio de Egipto a las incursiones de los fedayines palestinos (autosacrificios) provocó que Israel dejara de asistir al MAC egipcio y aumentara las incursiones en la Franja de Gaza y el Sinaí , lo que resultó en que Egipto armara a los fedayines. A partir del 21 de septiembre de 1955, la zona desmilitarizada Egipto/Israel fue ocupada por las fuerzas armadas israelíes. En respuesta, el Secretario General Dag Hammarskjöld y el Jefe de Estado Mayor de la UNTSO intentaron asegurar la implementación de un plan para la retirada de las fuerzas armadas israelíes y la remoción de las fuerzas egipcias de las posiciones prohibidas. Los artículos VII y VIII del Acuerdo General de Armadura Egipto-Israel establecieron una Zona Desmilitarizada (DMZ) centrada en El-Auja y prohibieron la presencia de fuerzas armadas. También prohibieron a Egipto mantener posiciones en un área adyacente al oeste de la zona desmilitarizada y limitaron las armas y tropas en las Áreas Defensivas a ambos lados de la Línea. Tanto Egipto como Israel habían manifestado al Secretario General su voluntad de cumplir plenamente con estos dos artículos, en el marco del retorno al pleno cumplimiento del Acuerdo de Armisticio. El Gobierno israelí dio garantías de su completa aceptación en principio del plan. Sin embargo, la retirada acordada nunca se produjo. ^{[ 56 ]} La invasión de Egipto en 1956 por fuerzas británicas, francesas e israelíes se produjo tras la decisión de Egipto, el 26 de julio de 1956, de nacionalizar el Canal de Suez . ^{[ 57 ]}

De la crisis de Suez a la guerra de los seis días

Después de la guerra de 1956 (a menudo denominada Crisis de Suez), ^{[ 58 ]} la UNTSO ayudó enormemente al establecimiento de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF); en gran medida como resultado de los esfuerzos diplomáticos del Secretario General de la ONU, Dag Hammarskjöld, y una propuesta del ministro canadiense de Asuntos Exteriores, Lester Pearson , al proporcionar a la UNEF un grupo de personal militar capacitado para operaciones de mantenimiento de la paz y de emergencia. ^{[ 59 ]}

Tras la guerra de 1956, Israel cesó toda cooperación y participación en la MAC israelí-egipcia. El 8 de noviembre, el representante israelí informó al Secretario General que su Gobierno retiraría sus fuerzas de Egipto inmediatamente después de la conclusión de acuerdos satisfactorios con las Naciones Unidas en relación con la Fuerza Internacional de Emergencia. ^{[ Nota 3 ]} En consecuencia, según las Naciones Unidas, se llegó a un acuerdo mediante el cual, «sin ningún cambio en la estructura jurídica ni en el estatus de la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua, las funciones de la OTSO en la zona de Gaza quedaron bajo el control operativo de la UNEF». ^{[ 61 ]} Se mantendría una estrecha cooperación entre la OTSO y la UNEF. ^{[ 62 ]}

La Asamblea General, el 19 de enero de 1957, tomó nota "con pesar y preocupación por el incumplimiento de Israel en su retirada del territorio egipcio". ^{[ 63 ]} Posteriormente, el 2 de febrero de 1957, el Consejo deploró el "incumplimiento de Israel con respecto a la finalización de su retirada y exhortó a Israel a completar su retirada sin demora". El 6 de marzo de 1957, el general Burns pudo informar al Secretario General de la ONU que las "tropas de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas ya están posicionadas en todos los campamentos y centros de población en la Franja de Gaza". ^{[ 64 ]} La retirada escalonada de las fuerzas israelíes de la Franja de Gaza , con la excepción de una unidad de tropas israelíes en el campamento de Rafah , a las 04:00 GMT del 7 de marzo de 1957 se llevó a cabo según lo planeado y sin incidentes. Por acuerdo, ese último elemento israelí se retiró a las 16:00 GMT del 8 de marzo y se efectuó una retirada israelí completa del área de Sharm el Shaikh al mismo tiempo. ^{[ 65 ]} En los años siguientes, el MAC Israel-Egipto permaneció inactivo, y solo participaron egipcios y personal de la ONU. ^{[ 66 ]}

En este período, el sector libanés se mantuvo relativamente tranquilo en comparación con los acontecimientos posteriores en esa zona. El MAC Israel-Líbano se reunía regularmente y había desarrollado una rutina para manejar los incidentes que ocurrían. ^{[ 67 ]} En los sectores jordano y sirio se produjeron incidentes frecuentes y a menudo graves, y tanto el MAC Israel-Jordania como el MAC Israel-Siria estuvieron bastante activos en el cumplimiento de su mandato de respuesta a los problemas, con varios incidentes relacionados con el uso de la tierra alrededor de Jerusalén y en la zona de Hula, y el movimiento de convoyes de suministros al enclave israelí en el Monte Scopus. Durante uno de estos incidentes en los alrededores del Monte Scopus, un observador militar, el teniente coronel canadiense George Flint, resultó muerto. ^{[ 68 ]}^{[ 69 ]}^{[ 70 ]}^{[ 71 ]}

En respuesta a las actividades israelíes en la DMZ entre las líneas de demarcación del armisticio en el área de la Casa de Gobierno en Jerusalén, Jordania presentó una queja ante la ONU. Esto dio lugar a que el Consejo de Seguridad adoptara la Resolución 127 (1958) el 22 de enero de 1958, en la que se señalaba que el estatus de la zona se veía afectado por las disposiciones de los Acuerdos Generales de Armisticio entre Israel y Jordania y que ni Israel ni Jordania gozaban de soberanía sobre ninguna parte de la zona, y se ordenaba al Jefe de Estado Mayor de la UNTSO en Palestina que regulara las actividades en la zona. ^{[ 72 ]}

En junio de 1958, personal de la UNTSO fue utilizado para crear rápidamente el Grupo de Observación de las Naciones Unidas en el Líbano , una misión de corta duración que fue enviada al Líbano durante el período de junio a diciembre de 1958 durante la crisis del Líbano de 1958. ^{[ 73 ]}

El 17 de marzo de 1961, los israelíes realizaron un ensayo general para un desfile militar en la parte de Jerusalén ocupada por Israel, en el que se exhibió armamento pesado. En respuesta, Jordania presentó una queja ante la Comisión Mixta de Armisticio (CMA). El 20 de marzo de 1961, la CMA decidió que "este acto de Israel constituye una violación del Acuerdo General de Armisticio". La CMA también condenó el desfile e instó a las autoridades israelíes a tomar las medidas más enérgicas para prevenir que se repitiera tal violación del Acuerdo General de Armisticio y a abstenerse en el futuro de traer a Jerusalén cualquier equipo que excediera lo permitido por los términos del Acuerdo General de Armisticio. Las autoridades israelíes aún contemplaban la posibilidad de celebrar el desfile militar completo el 20 de abril de 1961 en la parte de Jerusalén ocupada por Israel. El Consejo de Seguridad, el 11 de abril de 1961, adoptó la Resolución 162 (1961), que ratificó la decisión de la CMA del 20 de marzo de 1961. en relación con el desfile militar previsto para el 20 de abril de 1961 en la parte de Jerusalén ocupada por Israel, e instó a Israel a cumplir con la decisión del MAC tomada el 20 de marzo de 1961. ^{[ 74 ]}

El Acuerdo de Armisticio entre Israel y Siria preveía una zona desmilitarizada (DMZ) en la zona del lago Hula, al pie de los Altos del Golán, una zona que abarcaba el territorio palestino definido en el Mandato de la Sociedad de Naciones, ocupado por las fuerzas sirias en el momento del armisticio. La construcción civil y el uso de la tierra en la DMZ provocaron numerosos incidentes en esa época debido a disputas sobre la propiedad de la tierra, a pesar de que la UNTSO tenía la tarea de intentar regular las actividades que daban lugar a tales disputas en la zona. ^{[ 71 ]} Tras el estallido de intensos combates entre Israel y Siria en la DMZ, el Consejo de Seguridad, en las Resoluciones 92 (1951) y 93 (1951) del 8 y 18 de mayo de 1951, instó a las partes a cesar los combates y respaldó la solicitud del Jefe de Estado Mayor de la UNTSO de que se ordenara a la empresa israelí implicada que cesara todas las operaciones en la DMZ hasta que se llegara a un acuerdo, a través del Presidente del MAC, para continuar con su proyecto. ^{[ 75 ]}^{[ 76 ]} En la Resolución 111 (1956) del 19 de enero de 1956, el Consejo de Seguridad abordó el enfrentamiento que se había intensificado tras la injerencia de las autoridades sirias en las actividades legítimas israelíes en el lago Tiberíades. Condenó como «en modo alguno injustificada» la acción israelí emprendida en respuesta a dicha injerencia, consistente en un ataque de las fuerzas regulares del ejército israelí contra las fuerzas regulares del ejército sirio en territorio sirio. Asimismo, señaló que, en violación de las disposiciones del Acuerdo General de Armisticio relativas a la DMZ, las fuerzas israelíes que entraron en Siria habían cruzado la Zona. ^{[ 77 ]}

Tras un prolongado enfrentamiento militar entre las partes, el Consejo de Seguridad volvió a intervenir en la situación entre Israel y Siria en 1962, a raíz de un informe del Jefe de Estado Mayor de la UNTSO sobre las actividades militares en la zona del lago Tiberíades y en la DMZ. En su Resolución 171 (1962), de 9 de abril de 1962, el Consejo observó con satisfacción que se había alcanzado un alto el fuego. Lamentó los intercambios hostiles que se habían producido e instó a los gobiernos implicados a cumplir el Acuerdo General de Armisticio. Determinó que un ataque israelí perpetrado entre el 16 y el 17 de marzo había constituido una flagrante violación de la resolución anterior (111) e instó a Israel a abstenerse escrupulosamente de realizar tales acciones en el futuro. También instó a ambas partes a respetar escrupulosamente el alto el fuego acordado por el Jefe de Estado Mayor de la UNTSO, y pidió específicamente el estricto cumplimiento del artículo del GAA que prevé la exclusión de las fuerzas armadas de la zona desmilitarizada, y del anexo del GAA que establece límites a las fuerzas en la zona defensiva. ^{[ 78 ]}

El 7 de junio de 1967, durante la Guerra de los Seis Días, el comandante Thomas Wickham de las Fuerzas de Defensa Irlandesas fue asesinado a tiros en Siria . ^{[ 79 ]}

Guerra de los Seis Días a la Guerra de Yom Kippur (1967 a 1973)

Durante el período comprendido entre la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 y la Guerra de Yom Kippur de octubre de 1973, la UNTSO desempeñó una función vital al ayudar a establecer y supervisar acuerdos de alto el fuego que incluían nuevas fronteras entre los países. Si bien la misión de la UNTSO no sufrió cambios, la ejecución de su misión original se volvió prácticamente imposible con la aparición de las nuevas líneas de alto el fuego trazadas entre Israel y Egipto-Jordania-Siria, respectivamente. ^{[ 80 ]}

Además, la UNTSO no contaba con los MAC para supervisar, ya que Israel abrogó su acuerdo inicial del Armisticio tal como se había concebido. Consciente de la cambiante situación política, el Consejo de Seguridad de la ONU añadió algunas tareas nuevas a la Carta de la UNTSO en los primeros meses posteriores al alto el fuego de 1967. Específicamente, en los frentes Egipto-Israel e Israel-Siria, la UNTSO estableció puestos de observación (PO): ^{[ 80 ]} se establecieron un total de 15 a lo largo del Canal de Suez, mientras que 16 se establecieron en los Altos del Golán. ^{[ 81 ]} Estos puestos permanecieron en funcionamiento hasta la Guerra de Yom Kippur de octubre de 1973. Las oficinas de la ONU establecidas en Amán y Gaza (antes de la guerra de 1967) pudieron seguir funcionando como Oficinas de Enlace, aunque el concepto de MAC había quedado obsoleto. ^{[ 80 ]}

A instancias del gobierno libanés, la UNTSO creó una operación de observación a lo largo de la frontera libanesa (línea de demarcación del armisticio de 1949) en la primavera de 1972. Debido a la actividad palestina en el sur del Líbano y la posible represalia israelí contra sus campamentos, la UNTSO consideró que el potencial de un nuevo conflicto justificaba la creación de puestos de observación adicionales. ^{[ 80 ]} En ese momento, se establecieron puestos en El Khiam , Maroun Er Ras y Naquora. ^{[ 81 ]}

Desde Yom Kippur hasta la guerra entre Israel y el Líbano

Como resultado de la Guerra de Yom Kippur, las posiciones ocupadas por los observadores militares de la ONU en Oriente Medio se vieron drásticamente afectadas. Un total de ocho puestos de observación (PO) fueron abandonados en ese momento; ^{[ 81 ]} sin embargo, la mayoría de los PO aún se encuentran en el mismo lugar hoy en día. En el sector egipcio-israelí, el personal de la UNTSO se estructuró en torno al concepto de "Grupo" de Observadores y se colocó bajo el mando de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de la ONU que ocupaban la región. Se formó el Grupo de Observadores del Sinaí y se adscribió a la Segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF II). La Carta de la UNEF II expiró el 24 de julio de 1979, dejando únicamente la presencia de la UNTSO. Los observadores fueron entonces reestructurados en nuevos PO ubicados en puntos estratégicos a lo largo de la península del Sinaí. Para el Grupo del Sinaí, su oficina principal estaba ubicada en El Cairo (en 1993 se trasladó a Ismailia, más cerca de los PO). En la frontera entre Israel y Siria, la misión de observación y supervisión del alto el fuego de la UNTSO continuó, pero con una línea de alto el fuego reajustada. Los Grupos de Observadores de Damasco y Golán (sector sirio) se establecieron como resultado de la Fuerza de Observación de la Separación de las Naciones Unidas (UNDOF). ^{[ 80 ]}^{[ 81 ]}

Poco después de la guerra de 1973, la participación de Estados Unidos en la UNTSO se amplió a veinticinco oficiales. La parte correspondiente al Cuerpo de Marines de Estados Unidos era de seis. Aproximadamente en ese mismo período, los soviéticos dieron un paso inesperado y anunciaron su apoyo a la UNTSO, manifestando también su intención de proporcionar observadores. Para mantener un equilibrio entre las superpotencias de Oriente y Occidente , la participación soviética se fijó al mismo nivel que la de Estados Unidos (veinticinco observadores cada uno en ese momento). Tras el acuerdo de 1973, el número de observadores de todos los países participantes aumentó. En consecuencia, el número de personal que debían aportar la Unión Soviética y Estados Unidos se restableció en treinta y seis cada uno. Dado que el personal estadounidense no tenía permitido el acceso al Líbano (una limitación impuesta por el Secretario de Defensa de Estados Unidos, Frank Carlucci , debido a la amenaza que suponía para el personal estadounidense), en ese momento se planteó la posibilidad de reducir la participación de Estados Unidos en la UNTSO. Como consecuencia, esto también requirió una reducción en el número de observadores soviéticos. Esta reducción se retrasó debido a un largo proceso diplomático. ^{[ 80 ]}^{[ Nota 4 ]}

Después de la guerra del Líbano

El conflicto israelo-libanés comenzó a finales de la década de 1970, poniendo fin a la relativa estabilidad de la línea de demarcación a lo largo de ese frente. ^{[ 83 ]} Proporcionó el último cambio importante en la estructura de la UNTSO. Tras el estallido de la Guerra Civil en el Líbano y la invasión israelí del sur del Líbano (marzo de 1978), las Naciones Unidas establecieron la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL). ^{[ 83 ]} Los observadores de la UNTSO fueron reorganizados en el Grupo de Observadores del Líbano (OGL) para asistir a la UNIFIL. Septiembre de 1982 marcó un punto crítico para la UNTSO con la muerte de cuatro de sus oficiales observadores desarmados —un finlandés , un irlandés , ^{[ 84 ]} y dos estadounidenses ^{[ 85 ]} — en la explosión de una mina terrestre en las afueras de Beirut . A medida que los israelíes avanzaban hacia el norte, la posición del Grupo de Observadores del Líbano se ajustó. A principios de la década de 1980, la sede de la Comisión Mixta de Armisticio Israel-Líbano (ILMAC), que ya se encontraba en Beirut, también fue designada como Oficina de Enlace de las Naciones Unidas en Beirut (UNLOB). Bajo la estrecha supervisión del Jefe de Estado Mayor de la UNTSO, la UNLOB/ILMAC funcionó como sede y oficina de enlace de doble propósito tanto para la UNTSO como para la UNIFIL. ^{[ 80 ]}

Con el establecimiento de la misión de Fuerza Multinacional y Observadores no perteneciente a la ONU en el Sinaí en 1981, el Grupo de Observadores del Sinaí de la UNTSO se mantuvo para conservar una presencia de la ONU en la zona. ^{[ 86 ]}

Cuatro cascos azules desarmados de la ONU procedentes de Austria, China, Finlandia y Canadá murieron durante un ataque aéreo israelí el 25 de julio de 2006 , que alcanzó un puesto de observación de la ONU en Khiam. ^{[ 87 ]}^{[ 83 ]}

Sede

El Cairo fue la sede inicial de la UNTSO. Poco después de su creación, a finales de junio de 1948, se trasladó a Haifa (un enclave británico en aquel entonces). El 9 de julio, la sede de Haifa fue evacuada debido a la reanudación de los combates. Con el regreso de las fuerzas de paz de la ONU a Israel el 21 de julio de 1948, la sede de la UNTSO se trasladó de nuevo el 7 de octubre de 1948, por tercera y última vez, a la antigua sede del Alto Comisionado Británico en Jerusalén. ^{[ 88 ]}^{[ 89 ]}

La UNTSO también tiene oficinas en Beirut, Ismailia y Damasco . ^{[ 90 ]}

Países contribuyentes

El personal militar asignado a la UNTSO ha provenido de muchas naciones a lo largo de la historia de la misión. Estados Unidos, Bélgica y Francia proporcionaron los grupos iniciales de observadores hasta 1953, pero a medida que se desarrollaba la Guerra Fría, el número de personal comprometido por Estados Unidos y Francia se redujo. A partir de 1953, otras naciones comenzaron a contribuir con observadores. Cabe destacar que Suecia ha proporcionado el mayor número de jefes de estado mayor. La Unión Soviética desplegó personal por primera vez después de la guerra árabe-israelí de 1973. ^{[ 91 ]} En 2020, las siguientes naciones contribuyeron con personal: Argentina , Australia , ^{[ 92 ]} Austria , Bután , Bélgica , Canadá , Chile , la República Popular China , Dinamarca , Estonia , Finlandia , Fiyi , Gambia , Irlanda , ^{[ 93 ]} India , Nepal , los Países Bajos , Nueva Zelanda , Noruega , Polonia , Rusia (anteriormente la Unión Soviética ), Serbia , Eslovenia , Eslovaquia , Suecia , Suiza y Estados Unidos . ^{[ 94 ]} Gran Bretaña es el único miembro permanente del Consejo de Seguridad que actualmente no proporciona personal a la misión. ^{[ 83 ]}

Hoy

El personal de la UNTSO también ha estado disponible con poca antelación para formar el núcleo de otras operaciones de mantenimiento de la paz. La disponibilidad de los observadores militares de la UNTSO para su despliegue casi inmediato después de que el Consejo de Seguridad actuara para crear una nueva operación ha sido un factor que contribuyó enormemente al éxito de dichas operaciones. ^{[ 35 ]}^{[ 95 ]}

Según las Naciones Unidas, «los observadores militares no portan armas y desempeñan su labor observando e informando sobre las violaciones de los acuerdos de alto el fuego, desescalada, etc., pertinentes a su zona de operaciones. Todos los observadores militares son oficiales experimentados con el rango de capitán o mayor, procedentes de todas las ramas de las fuerzas armadas de sus respectivos países. Los observadores militares trabajan en equipos multinacionales, de modo que cualquier observación siempre será confirmada por al menos dos observadores de diferentes naciones, como medida para garantizar la imparcialidad». ^{[ 96 ]}

Actualmente, la UNTSO proporciona observadores militares a tres misiones diferentes de la ONU en la zona: el Grupo de Observadores del Líbano (OGL), que apoya a la UNIFIL en el sur del Líbano ; el Grupo de Observadores del Golán (OGG), que apoya a la UNDOF en los Altos del Golán ; y el Grupo de Observadores de Egipto (OGE) en la península del Sinaí . ^{[ 62 ]}

OGG, cuya sede se encuentra junto con el cuartel general de la UNDOF en Camp Faouar, Siria, está dividida en dos estaciones de avanzada: OGG-D (Grupo de Observadores del Golán - Damasco), con sede en Damasco , Siria, y OGG-T (Grupo de Observadores del Golán - Tiberíades), con sede en Tiberíades , Israel . ^{[ 62 ]} Cada estación de avanzada mantiene "varios puestos de observación a cada lado del Área de Separación (AOS) que se estableció como parte del Acuerdo de Desconexión de 1974 entre Siria e Israel tras la Guerra de Yom Kippur de 1973. Los observadores militares realizan inspecciones quincenales dentro del Área de Limitaciones (AOL) para verificar que ambas partes cumplan con las limitaciones en los niveles de tropas y equipo militar dentro de las zonas de 10, 20 y 25 km del AOS, según lo estipulado en el Acuerdo de Desconexión de 1974". ^{[ 96 ]}

El cuartel general de OGL está ubicado junto con el cuartel general de UNIFIL en Naqoura , al sur del Líbano . ^{[ 62 ]} OGL ocupa varias bases de patrulla a lo largo de la " Línea Azul ", una línea de demarcación entre Israel y el Líbano. ^{[ 96 ]}

OGE tiene su base en Ismalia, junto al canal de Suez , en Egipto. OGE realiza patrullas de corto y largo alcance en la península del Sinaí. ^{[ 62 ]}

Día Internacional de las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas

Las Naciones Unidas han designado el 29 de mayo como el " Día Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas ". Ese día, en 2008, se celebró el sexagésimo aniversario del despliegue de las primeras Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. En un comunicado de prensa, la ONU anunció: ^{[ 97 ]}

Hace sesenta años, en esa misma fecha, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció la primera operación de mantenimiento de la paz, la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUTS), con sede en Oriente Medio. En 2001, la Asamblea General proclamó el 29 de mayo como el Día Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas para rendir homenaje a los hombres y mujeres que prestan servicio en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y honrar la memoria de quienes han perdido la vida en pro de la paz.

Comandantes (Jefe de Estado Mayor)

Referencias

Notas

↑ "Se realizó una votación nominal. El resultado de la votación fue el siguiente: A favor: Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, República Socialista Soviética de Bielorrusia, Canadá, Costa Rica, Checoslovaquia, Dinamarca, República Dominicana, Ecuador, Francia, Guatemala, Haití, Islandia, Liberia, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Perú, Filipinas, Polonia, Suecia, República Socialista Soviética de Ucrania, Unión Sudafricana, Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, Estados Unidos de América, Uruguay, Venezuela. En contra: Afganistán, Cuba, Egipto, Grecia, India, Irán, Irak, Líbano, Pakistán, Arabia Saudita, Siria, Turquía, Yemen. Abstenciones: Argentina, Chile, China, Colombia, El Salvador, Etiopía, Honduras, México, Reino Unido, Yugoslavia. El informe fue aprobado por 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones."^{[ 4 ]}
↑ El distinguido Hillel Silver, presidente de la Sección Americana de la Agencia Judía, defendió la creación de un Estado judío ante el comité ad hoc sobre Palestina en la ONU el 2 de octubre de 1947. La Agencia Judía anunció la aceptación de 10 de las 11 recomendaciones unánimes del plan de partición de la ONU y el rechazo del informe de la minoría. Respecto al informe de la mayoría (las áreas del Plan de Partición), Silver se mostró indeciso, afirmando estar dispuesto a «recomendar al pueblo judío su aceptación, sujeta a un debate posterior sobre las disposiciones constitucionales y territoriales».^{[ 24 ]}
↑ Norman G. Finkelstein alude alas memorias de Brian Urquhart , Una vida en paz y en guerra ( ISBN 0-06-015840-9), donde Urquhart, al describir las consecuencias de la Crisis de Suez de 1956 , recuerda cómo Israel se negó a permitir que la UNEF se estacionara en el lado israelí de la línea, y califica el rechazo israelí como una "grave debilidad para una fuerza de mantenimiento de la paz". ^{[ 60 ]}
↑ Para el 31 de diciembre de 2004, había tres oficiales estadounidenses asignados a la UNTSO como observadores militares.^{[ 82 ]}

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[5] "Se realizó una votación nominal. El resultado de la votación fue el siguiente: A favor: Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, República Socialista Soviética de Bielorrusia, Canadá, Costa Rica, Checoslovaquia, Dinamarca, República Dominicana, Ecuador, Francia, Guatemala, Haití, Islandia, Liberia, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Perú, Filipinas, Polonia, Suecia, República Socialista Soviética de Ucrania, Unión Sudafricana, Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, Estados Unidos de América, Uruguay, Venezuela. En contra: Afganistán, Cuba, Egipto, Grecia, India, Irán, Irak, Líbano, Pakistán, Arabia Saudita, Siria, Turquía, Yemen. Abstenciones: Argentina, Chile, China, Colombia, El Salvador, Etiopía, Honduras, México, Reino Unido, Yugoslavia. El informe fue aprobado por 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones."^{[ 4 ]}

[26] El distinguido Hillel Silver, presidente de la Sección Americana de la Agencia Judía, defendió la creación de un Estado judío ante el comité ad hoc sobre Palestina en la ONU el 2 de octubre de 1947. La Agencia Judía anunció la aceptación de 10 de las 11 recomendaciones unánimes del plan de partición de la ONU y el rechazo del informe de la minoría. Respecto al informe de la mayoría (las áreas del Plan de Partición), Silver se mostró indeciso, afirmando estar dispuesto a «recomendar al pueblo judío su aceptación, sujeta a un debate posterior sobre las disposiciones constitucionales y territoriales».^{[ 24 ]}

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