Plan de Control Territorial

El Plan de Control Territorial ( PCT, por sus siglas en español ) es un programa salvadoreño de seguridad y lucha contra las pandillas que se encuentra en curso. El programa consta de seis fases y una posible séptima fase si las fases uno a seis no tienen éxito. ^{[ 1 ]} En 2019, el gobierno salvadoreño estimó que el Plan de Control Territorial costaría un total de US$575,2 millones. ^{[ 2 ]}

Las pandillas criminales han sido un problema importante en El Salvador desde la conclusión de la Guerra Civil salvadoreña en 1992. Las pandillas más prominentes del país incluyen a la Mara Salvatrucha (MS-13), la pandilla Calle 18 (Barrio 18), Mao Mao, Miranda Loca y La Máquina, entre otras. ^{[ 3 ]} La mayoría de las pandillas salvadoreñas se formaron en los Estados Unidos; algunas pandillas, como la MS-13, fueron formadas por refugiados de la Guerra Civil salvadoreña para protegerse de las pandillas mexicoamericanas y afroamericanas , ^{[ 4 ]} mientras que otras pandillas, como Barrio 18, se formaron como grupos disidentes de otras pandillas. ^{[ 5 ]} La mayoría de los pandilleros llegaron a El Salvador después de ser deportados de los Estados Unidos luego de la aprobación de la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante de 1996. ^{[ 6 ]}

La mayoría de los delitos cometidos en el país desde el fin de la guerra civil han sido cometidos por pandillas. Según el periodista C. Ramos, se produjeron más muertes violentas durante la década de 1990 que durante la guerra civil; durante las décadas de 1960 y 1970, la tasa de homicidios del país era de 30 homicidios por cada 100 000 habitantes, mientras que, de 1994 a 1997, la tasa fue de 80 homicidios por cada 100 000 habitantes. ^{[ 7 ]} Otros delitos cometidos por pandillas incluyen robo, robo de vehículos, tráfico de armas, narcotráfico, extorsión, violación y secuestro. ^{[ 8 ]} A principios de la década de 2000, el gobierno salvadoreño estimó que entre el 50 y el 60 por ciento de todos los delitos fueron cometidos por pandillas. ^{[ 7 ]} En 2019, el gobierno salvadoreño estimó que la extorsión representa el 80 por ciento de las finanzas de las pandillas, lo que equivale al 3 por ciento del producto interno bruto del país. ^{[ 9 ]} Según una encuesta de opinión realizada por la Universidad Centroamericana durante la década de 2000, el 20,8 por ciento de los salvadoreños creía que las pandillas eran el mayor problema que enfrentaba el país. ^{[ 7 ]}

En julio de 2003, el presidente salvadoreño Francisco Flores implementó políticas contra las pandillas conocidas como La Mano Dura (Puño de Hierro) en un intento por combatir la influencia de las pandillas y reducir la tasa de homicidios del país. El sucesor de Flores, Antonio Saca , aumentó las políticas de seguridad y anunció el inicio de Super Mano Dura ("Super Puño de Hierro"). ^{[ 7 ]} Los métodos empleados por ambas políticas para combatir a las pandillas incluyeron patrullajes conjuntos realizados por la Policía Nacional Civil (PNC) y las Fuerzas Armadas de El Salvador (FAES) en territorios controlados por pandillas, registros aleatorios de presuntos pandilleros y arrestos de personas que parecían ser pandilleros. ^{[ 8 ]} Ambas políticas resultaron en el arresto de alrededor de 4000 pandilleros y provocaron el hacinamiento en las cárceles . ^{[ 10 ]} El sucesor de Saca, Mauricio Funes , puso fin a algunas políticas de Super Mano Dura , como las redadas masivas en territorio de pandillas, a favor de llevar a cabo investigaciones criminales. ^{[ 8 ]} En septiembre de 2010, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Prohibición de Pandillas, que ilegalizó la pertenencia a pandillas y permitió al gobierno congelar cuentas bancarias y confiscar bienes de los pandilleros. ^{[ 11 ]} En febrero de 2012, Funes aumentó la militarización del PNC e instituyó un toque de queda para impedir que los pandilleros estuvieran en las calles por la noche. ^{[ 12 ]}

En marzo de 2012, el gobierno salvadoreño, la Iglesia Católica y las pandillas acordaron una tregua —conocida simplemente como la Tregua de las Pandillas— para reducir la tasa de homicidios del país a cambio de concesiones otorgadas a los pandilleros encarcelados. La tregua comenzó cuando 30 líderes encarcelados de MS-13 y Barrio 18 fueron trasladados de la prisión de máxima seguridad de Zacatecoluca a prisiones de menor seguridad, lo que luego fue seguido por lo que Ramsey Geoffrey de InSight Crime describió como "el día menos violento que el país ha visto en tres años" cuando la policía solo registró dos homicidios. ^{[ 13 ]} La tregua fue negociada por el obispo Fabio Colindres , el ex diputado de la Asamblea Legislativa Raúl Mijango y el ministro de Seguridad Pública David Munguía Payés , ^{[ 14 ]} sin embargo, el gobierno negó haber entablado negociaciones con las pandillas; Funes afirmó que "el gobierno no se sentó a negociar con pandillas", Munguía declaró que "el gobierno de la república no está en ningún momento negociando con ninguna pandilla", y la policía atribuyó la posterior disminución de homicidios a "mejor coordinación e inteligencia". ^{[ 13 ] [ 15 ]} En los primeros 21 días de marzo de 2012, el país registró un promedio de 5 homicidios por día, en comparación con los 14 homicidios por día registrados en enero y febrero de 2012. ^{[ 16 ]}

En noviembre de 2012, cuando la tregua comenzó a resquebrajarse con un aumento de los homicidios, Mijango y Colindres anunciaron la implementación de "zonas de paz" donde las pandillas intentarían eliminar todas las actividades delictivas, entregar sus armas y hacer las paces con los miembros de pandillas rivales, a cambio de que la policía pusiera fin a las operaciones nocturnas contra pandillas y el gobierno implementara programas que proporcionaran trabajo a los pandilleros. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Para mayo de 2013, el país tenía 19 zonas de paz, ^{[ 19 ]} pero los homicidios continuaron aumentando, ^{[ 20 ]} y en marzo de 2013, el gobierno declaró que la tregua no estaba funcionando en algunas partes del país. ^{[ 21 ]} En julio de 2013, La Prensa Gráfica informó que las pandillas estaban preparadas para terminar la tregua y estaban almacenando armas y vehículos, ^{[ 22 ]} En marzo de 2014, cuando los homicidios promediaban 8 por día, el director de la PNC, Rigoberto Pleités, declaró que "la tregua técnicamente ya no existe, dado el aumento de homicidios en los últimos meses", ^{[ 23 ] [ 24 ]} y el 26 de mayo de 2014, cuatro días antes del final de su mandato como presidente, Funes declaró que "la tregua ha fracasado, no solo por la decisión de quienes la acordaron; es porque se creó un estado de opinión contrario a ella; con esto, no estoy diciendo que la tregua fuera necesaria o la única opción". Para entonces, El Salvador promediaba alrededor de 14 homicidios por día. ^{[ 25 ]} En 2014 y 2015, las pandillas ofrecieron iniciar negociaciones para restablecer la tregua, pero el sucesor de Funes, Salvador Sánchez Cerén , se negó a iniciar otra tregua. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} Según una encuesta de opinión realizada por la Universidad Tecnológica de El Salvador en agosto de 2013, el 47 por ciento de los encuestados creía que la tregua beneficiaba a las pandillas. Además, el 50 por ciento creía que la tregua no había producido ningún resultado. ^{[ 29 ]}

En los años posteriores al fin de la tregua, varios funcionarios gubernamentales fueron acusados ​​por su participación en la organización de la misma. En julio de 2020, el Fiscal General Raúl Melara emitió una orden de arresto contra Funes por su participación en la organización de la tregua. Funes, quien se encontraba exiliado en Nicaragua , rechazó el anuncio de Melara y negó cualquier irregularidad. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} En noviembre de 2022, el Fiscal General Rodolfo Delgado ordenó que Funes fuera juzgado por supuestamente "otorgar beneficios a miembros de pandillas que estaban en prisión" y por supuestamente participar en asociación ilícita con las pandillas. ^{[ 33 ]} Funes fue juzgado en ausencia entre el 26 de abril y el 29 de mayo de 2023, durante los cuales fue declarado culpable de todos los cargos presentados en su contra y fue sentenciado a cumplir 14 años de prisión: 8 por asociación ilícita y 6 por incumplimiento de sus deberes. ^{[ 34 ] [ 35 ]} Tras su sentencia, Funes declaró que "la sentencia, en lo que a mí respecta, es ilegal, no tiene fundamento legal", alegando que el gobierno no logró probar los cargos en su contra. ^{[ 36 ]} En mayo de 2016, Mijango fue arrestado por su papel en la tregua. ^{[ 37 ]} Fue juzgado en agosto de 2017 durante el "Juicio de la Tregua" con otros 17 acusados, pero finalmente fue absuelto; ^{[ 38 ]} Los fiscales apelaron el fallo y se celebró un nuevo juicio en mayo de 2019, donde fue nuevamente absuelto. ^{[ 39 ]} Mijango fue finalmente condenado a 13 años de prisión en 2018 por cargos no relacionados con la tregua ^{[ 40 ]} y murió en prisión en agosto de 2023. ^{[ 41 ]} En julio de 2020, Munguía fue arrestado por su papel en la organización de la tregua. ^{[ 42 ]} En mayo de 2023, fue condenado a 18 años de prisión: 8 años por asociación ilícita, 6 años por incumplimiento de sus deberes y 4 años por cometer actos arbitrarios. ^{[ 43 ]} Munguía describió su condena como "una condena política" . [ ^{44 ] Colindres} no ha sido arrestado ni acusado por su papel en la negociación de la tregua. ^{[ 45 ]}

En 2015, la tasa de homicidios del país alcanzó un máximo de 104 homicidios por cada 100 000 habitantes, para un total de 6657 homicidios, la mayor cantidad de homicidios registrados en El Salvador desde 1983 durante la guerra civil. ^{[ 46 ]} Debido al aumento de homicidios, el 25 de agosto de 2015, la Corte Suprema designó oficialmente a MS-13 y Barrio 18 como organizaciones terroristas , declarando que ambas pandillas eran responsables de "ataques sistemáticos contra la vida, la seguridad y la integridad personal de la población". ^{[ 47 ]} Como resultado de la alta tasa de homicidios del país, El Salvador fue descrito frecuentemente en los medios como "el país más mortífero del mundo en tiempos de paz". ^{[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]}

Durante las elecciones presidenciales de 2019 , el candidato de la Gran Alianza para la Unidad Nacional, Nayib Bukele, obtuvo el 53 por ciento de los votos y fue elegido presidente del país, rompiendo el sistema bipartidista que había gobernado el país desde el final de la guerra civil. ^{[ 51 ]} Bukele ganó en parte gracias a que los votantes esperaban que combatiera la violencia de las pandillas en el país. ^{[ 52 ]} En abril de 2019, dos meses antes de asumir el cargo, Bukele prometió que su gobierno iniciaría un plan para combatir el crimen. ^{[ 53 ]}

El 19 de junio de 2019, Bukele anunció que un plan de seguridad destinado a desarticular las finanzas de las pandillas en el país se implementaría a medianoche. ^{[ 54 ]} Se refirió al plan en Twitter como el "Proyecto de Control Territorial" . [ ^{55 ] A} medianoche del 20 de junio de 2019, Bukele anunció el inicio del plan, ahora conocido como el "Plan de Control Territorial " , frente a una multitud de personal tanto de la PNC como de la FAES en la Plaza Gerardo Barrios en el centro de San Salvador , la ciudad más grande y capital del país. ^{[ 56 ]}

Mauricio Arriaza Chicas , director de la PNC, declaró que la fase uno —conocida como "preparación"— se implementaría en 12 de los 262 municipios del país . Arriaza describió los 12 municipios seleccionados —Apopa , Ciudad Delgado , Colón , Ilopango , Mejicanos , San Marcos , San Martín , San Miguel , San Salvador, Santa Ana , Santa Tecla y Soyapango— como "prácticamente [ la ] área metropolitana ". Rogelio Rivas, ministro de Justicia y Seguridad, declaró que la fase uno se implementaría en los centros históricos de las ciudades; personal policial y militar se estacionaría en los lugares donde las pandillas cobran extorsiones y dinero de alquileres con el fin de interrumpir las finanzas de las pandillas y "enviar un mensaje a las pandillas " . Arriaza declaró que 2500 agentes de policía de la PNC y 3000 soldados de las fuerzas armadas participarían en la primera fase. ^{[ 57 ]} El 29 de julio de 2019, se movilizaron 1000 soldados más para implementar la primera fase. ^{[ 58 ]} Como parte de la primera fase, el gobierno también instituyó el estado de emergencia en las cárceles del país. Un total de 28 cárceles fueron puestas bajo confinamiento; no se permitieron visitas, los presos fueron confinados en sus celdas o trasladados a cárceles de mayor seguridad, y se bloqueó todo el servicio de telefonía celular en los alrededores de las cárceles. Este estado de emergencia se levantó el 2 de septiembre de 2019. En total, la primera fase le costó al gobierno 31 millones de dólares estadounidenses. ^{[ 59 ]}

El 2 de julio de 2019, Bukele anunció el inicio de la fase dos del Plan de Control Territorial. ^{[ 60 ]} Conocida como "oportunidad", la fase dos buscaba mejorar la atención médica, promover la educación y las becas, y construir escuelas y centros deportivos con el fin de brindar "oportunidades alternativas" a los jóvenes salvadoreños y evitar que se unieran a pandillas. El gobierno estimó que la fase costaría US$158 millones, pero solo logró negociar un préstamo de US$91 millones del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para financiarla. ^{[ 61 ]}

El 1 de agosto de 2019, Bukele anunció el inicio de la fase tres del Plan de Control Territorial. Conocida como "modernización", esta fase buscaba modernizar las armas y los vehículos de las fuerzas de seguridad del país para combatir el crimen con mayor eficacia; ^{[ 62 ]} La fase exigía la entrega de nuevas armas de fuego, chalecos antibalas, cascos, radios, cámaras de visión nocturna, helicópteros y drones a las fuerzas de seguridad del país. También requería la mejora de las patrullas policiales y los puestos de avanzada policiales. ^{[ 63 ]}

En octubre de 2019, el CABEI acordó otorgar al gobierno salvadoreño un préstamo de US$109 millones para financiar la fase tres, y el gobierno surcoreano donó US$5.3 millones para financiar dicha fase. El 30 de enero de 2020, la Asamblea Legislativa votó en contra de la aprobación del préstamo de US$109 millones del CABEI. Los dos partidos políticos más grandes —la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN)— votaron en contra de su aprobación, cuestionando la efectividad del Plan de Control Territorial y exigiendo mayor transparencia en la distribución de los fondos. ^{[ 61 ] [ 64 ]} En respuesta, el 6 de febrero de 2020, Bukele invocó el artículo 167 de la Constitución del país y ordenó la convocatoria de una sesión extraordinaria de la Asamblea Legislativa para el 9 de febrero de 2020 con el fin de aprobar el préstamo del CABEI. ^{[ 65 ]} Cuando se convocó la sesión extraordinaria, Bukele entró en la Asamblea Legislativa acompañado por 40 soldados ; sin embargo, menos de la mitad de los miembros de la legislatura asistieron a la sesión y el préstamo no fue aprobado. ^{[ 66 ]} Mario Ponce , presidente de la Asamblea Legislativa , describió el incidente como un " intento de golpe de Estado ", a lo que Bukele respondió diciendo: "Si yo fuera un dictador, habría tomado el control de todo". ^{[ 67 ]}

El 18 de febrero de 2020, se movilizaron 1400 soldados más para hacer cumplir el Plan de Control Territorial en respuesta a la negativa de la Asamblea Legislativa a aprobar el préstamo del CABEI. Bukele declaró que "[n]e tenemos que salir y trabajar con o sin recursos " . ^{[ 68 ]}

El 19 de julio de 2021, Bukele anunció el inicio de la fase cuatro del Plan de Control Territorial. Conocida como "incursión", esta fase consistió en la entrada directa de las fuerzas de seguridad del país a territorios con fuerte influencia de pandillas, donde anteriormente les resultaba difícil entrar o patrullar. Durante el anuncio, Bukele declaró que "[t]odos los que estén pensando en hacer algo, deben pensarlo varias veces antes de terminar en la cárcel" (" [t]odos los que estén pensando en hacer algo, deben pensarlo varias veces antes de terminar en la cárcel ") como mensaje a las pandillas. ^{[ 69 ]}

El 23 de noviembre de 2022, en una ceremonia celebrada en San Juan Opico , Bukele anunció el inicio de la fase cinco del Plan de Control Territorial. Esta fase, denominada "extracción", buscaba "rodear las grandes ciudades y extraer a los terroristas que se esconden en las comunidades, sin darles la más mínima posibilidad de escapar". Bukele declaró que se sumarían 200 policías a los 20.000 soldados que ya patrullaban las ciudades del país. ^{[ 70 ]}

En julio de 2022, Bukele ordenó la construcción de una nueva prisión con capacidad para 40.000 reclusos para albergar a personas arrestadas durante la represión de pandillas y aliviar el hacinamiento en las demás prisiones del país. ^{[ 71 ] [ 72 ]} En febrero de 2023, Bukele publicó un video en Twitter donde él y miembros de su gabinete recorrían la prisión, denominada Centro de Confinamiento por Terrorismo (CECOT), antes de su inauguración. ^{[ 73 ]} Más tarde ese mes, Bukele publicó otro video en Twitter que mostraba a los primeros 2.000 prisioneros siendo trasladados al CECOT, todos con la cabeza rapada y vistiendo solo pantalones cortos blancos de gimnasia. ^{[ 74 ]} Publicó otro video que mostraba un segundo traslado de prisioneros en marzo de 2023. ^{[ 75 ]} Según una encuesta de opinión realizada por CIESCA en marzo de 2023, el 96,4 por ciento de los encuestados apoyó la construcción del CECOT, mientras que el 3,6 por ciento se opuso. ^{[ 76 ]} Al 9 de julio de 2023, CECOT tenía una población de más de 12.500 reclusos. ^{[ 77 ]}

El 15 de septiembre de 2023, durante un discurso conmemorativo del 202.º aniversario de la independencia del país de España, Bukele anunció el inicio de la sexta fase del Plan de Control Territorial, conocida como «integración». ^{[ 78 ]} Para implementar la sexta fase, Bukele anunció la creación del Departamento Nacional de Integración, dirigido por Alejandro Gutman, presidente de la Fundación Forever. ^{[ 79 ]}

Bukele declaró que se destinarían 30 millones de dólares anuales para financiar la sexta fase. ^{[ 80 ]}

En octubre de 2024, el mismo departamento puso en marcha un programa de prácticas remuneradas para ciudadanos salvadoreños mayores de 60 años. Esta iniciativa busca promover la inclusión laboral de los adultos mayores mediante la creación de espacios para la reinserción profesional y el aprovechamiento de su experiencia acumulada en diversos sectores productivos. ^{[ 81 ]}

Se planea una séptima fase del Plan de Control Territorial, pero el gobierno salvadoreño no ha revelado su nombre ni sus detalles. ^{[ 1 ]}

En julio de 2019, el primer mes completo durante el cual el Plan de Control Territorial estuvo vigente, la PNC registró un total de 154 asesinatos. El total de 154 homicidios fue, según se informó, el segundo total mensual más bajo del país en el siglo XXI, solo superado por abril de 2013, cuando se registraron 143 homicidios, y casi la mitad del promedio mensual de alrededor de 300 homicidios. ^{[ 82 ]} Además, la PNC registró cero homicidios el 31 de julio de 2019, la primera vez que esto ocurría desde el 13 de enero de 2017 y solo la octava vez que ocurría desde 2000. ^{[ 83 ]} Bukele atribuyó la disminución de homicidios al Plan de Control Territorial, y agregó que "no esperábamos que la reducción [de homicidios] fuera tan rápida y tan grande". ^{[ 82 ]} A lo largo de 2021, la PNC registró un total de 1147 homicidios. A lo largo de 2022, la PNC registró un total de 496 homicidios. ^{[ 84 ]} Al 11 de septiembre de 2023, la PNC había registrado un total de 142 homicidios en 2023. ^{[ 85 ]}

Dos meses después de la implementación del Plan de Control Territorial, la PNC informó haber arrestado a más de 5000 personas. ^{[ 59 ]} Al 15 de septiembre de 2023, más de 72 000 personas habían sido arrestadas durante la represión de pandillas, de las cuales 7000 ya habían sido liberadas. ^{[ 85 ]}

En agosto de 2019, Alex Papadovassilakis, de InSight Crime, escribió que era "demasiado pronto" para atribuir la disminución de homicidios hasta ese momento al Plan de Control Territorial, como lo había hecho Bukele, y agregó que la disminución se produjo en medio de una tendencia constante de reducción de las cifras de homicidios que comenzó en 2016. Papadovassilakis también escribió que existía la preocupación de que el gobierno intentara "reducir artificialmente la tasa de homicidios del país" omitiendo los homicidios que ocurrieron como resultado de enfrentamientos entre pandillas y las fuerzas de seguridad del país. ^{[ 82 ]}

En julio de 2021, la Plataforma para la Seguridad Ciudadana describió el Plan de Control Territorial más como una "estrategia publicitaria" (" estrategia publicitaria ") que como un verdadero programa de seguridad. El grupo también expresó su preocupación por la militarización, añadiendo que la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucional la militarización de las fuerzas de seguridad del país en 2012. ^{[ 86 ]}

• Lozano, Luis (3 de enero de 2023) ."¿Todavía hay Dudas del PCT? El Hecho de Ver Militares en la Calle no Quiere Decir Militarización": Francis Merino Monroy, Ministro de Defensa" ["¿Todavía hay dudas sobre el PCT? Ver soldados en la calle no significa militarización": Francis Merino Monroy, Ministro de Defensa]. La Prensa Gráfica (en español) . Consultado el 15 de septiembre de 2023 .

• "El Espejismo del Plan Control Territorial" [El Espejismo del Plan Control Territorial]. YouTube (en español). La Prensa Gráfica . 3 de febrero de 2022 . Consultado el 15 de septiembre de 2023 .
• "Etiqueta / Plan de Control Territorial" [Etiqueta / Plan de Control Territorial]. Gobierno de El Salvador (en español) . Consultado el 16 de septiembre de 2023 .