Gobierno de la Unión Soviética

Lenin y Trotsky (ambos fotografiados en 1920) eran considerados las figuras principales del primer gobierno soviético.

El Tratado de Creación de la Unión Soviética estableció el Congreso de los Soviets de toda la Unión y su Comité Ejecutivo Central (CEC). El Congreso de los Soviets tenía responsabilidades legislativas y era el órgano supremo del poder estatal , mientras que el CEC debía ejercer las atribuciones del Congreso de los Soviets cuando este no estuviera reunido, lo que en la práctica constituía la mayor parte de su existencia. El tratado estipulaba que el gobierno, denominado Consejo de Comisarios del Pueblo, sería el brazo ejecutivo del CEC. Esta estructura gubernamental se inspiró en la establecida en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR), y el gobierno se basó en el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR. El gobierno de la RSFSR, liderado por Vladimir Lenin, gobernó la Unión Soviética hasta el 6 de julio de 1923, fecha en que el CEC estableció el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética. Lenin fue nombrado su presidente, junto con cinco vicepresidentes y diez comisarios del pueblo (ministros). El 17 de julio de 1923, el Consejo Panruso de Comisarios del Pueblo notificó a los comités ejecutivos centrales de las repúblicas de la unión y a sus respectivos gobiernos republicanos que había comenzado a cumplir las tareas que se le habían encomendado.

La idea original era que el Consejo de Comisarios del Pueblo informara directamente (y estuviera subordinado) al CEC, pero las relaciones de trabajo de ambos órganos nunca se definieron con claridad en profundidad. ^{[ 4 ]} Finalmente, los poderes del Consejo de Comisarios del Pueblo superaron los del CEC. ^{[ 1 ]} Sin embargo, la constitución de 1924 definió al Consejo de Comisarios del Pueblo como el "órgano ejecutivo y administrativo" del CEC. ^{[ 5 ]} La capacidad legislativa estaba restringida por los poderes que le confería el CEC y por el Estatuto del Consejo de Comisarios del Pueblo. ^{[ 5 ]} El dominio legislativo del Consejo de Comisarios del Pueblo continuó a pesar de la insistencia de la constitución de 1924 en su relación con el CEC. ^{[ 6 ]} Mikhail Kalinin del CEC y Presidente del Comité Ejecutivo Central Panruso señaló en 1928 que era necesario diferenciar entre el Presidium del CEC , que él consideraba el "órgano legislativo", y el papel administrativo del Consejo de Comisarios del Pueblo. ^{[ 6 ]}

La constitución de 1924 diferenciaba entre comisarías populares de toda la Unión y unificadas (denominadas republicanas a partir de 1936). ^{[ 7 ]} Las comisarías populares de justicia, asuntos internos, seguridad social, educación, agricultura y sanidad pública siguieron siendo ministerios de nivel republicano. ^{[ 7 ]} Mientras tanto, las comisarías de asuntos exteriores, comercio e industria, transporte, asuntos militares y navales, finanzas, comercio exterior, trabajo, correos y telégrafos, abastecimiento e interior obtuvieron el estatus de comisarías de toda la Unión. ^{[ 7 ]} Este sistema generó problemas inicialmente, ya que ni la constitución ni ningún documento legal definían las relaciones entre las comisarías de toda la Unión, sus órganos en las repúblicas y las comisarías republicanas unificadas independientes. ^{[ 7 ]} Sin embargo, este sistema se mantuvo con modificaciones menores hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991. ^{[ 7 ]}

La constitución de 1936 definió al Consejo de Comisarios del Pueblo como el gobierno soviético, confiriéndole el rol de "máximo órgano ejecutivo y administrativo del poder estatal". ^{[ 6 ]} La constitución despojó al Consejo de Comisarios del Pueblo de la facultad de iniciar legislación y, en cambio, lo limitó a emitir "decretos y reglamentos sobre la base y en ejecución de las leyes vigentes". ^{[ 6 ]} Solo el Soviet Supremo y su Presidium , que habían reemplazado al Congreso de los Soviets y al Comité Ejecutivo Central respectivamente, podían modificar las leyes. ^{[ 6 ]}

La toma del poder por parte de Stalin en la década de 1930 debilitó las instituciones formales de gobierno, tanto en el partido como en el gobierno. ^{[ 8 ]} El académico TH Rigby escribe que "todas las instituciones se habían disuelto gradualmente en el ácido del despotismo ", y desde 1946 hasta la muerte de Stalin en 1953 "solo se hicieron gestos mínimos para revertir la atrofia de los órganos formales de autoridad, tanto en el partido como en el estado". ^{[ 8 ]} El académico británico Leonard Schapiro sostuvo que "el estilo de gobierno de Stalin se caracterizó por cómo el gobierno a través de la maquinaria regular (partido, aparato gubernamental) cedió cada vez más ante el gobierno de agentes y agencias personales, cada uno operando por separado y a menudo en conflicto, con Stalin en el control supremo general". ^{[ 8 ]} El gobierno, que en ese momento era la institución estatal soviética más formalizada, desarrolló rasgos neopatrimoniales debido a la costumbre de Stalin de gobernar a través de "la estricta lealtad personal de sus lugartenientes". ^{[ 9 ]}

Stalin fue elegido presidente del gobierno el 6 de mayo de 1941. ^{[ 10 ]} El gobierno continuó funcionando normalmente hasta la Segunda Guerra Mundial (conocida como la Gran Guerra Patria en Rusia) cuando fue subordinado al Comité Estatal de Defensa (CES), formado el 30 de junio de 1941 para gobernar la Unión Soviética durante la guerra. ^{[ 8 ]} Iósif Stalin sirvió simultáneamente como jefe del CES y como presidente del gobierno soviético hasta 1946. ^{[ 11 ]} El 15 de marzo de 1946, la 1.ª Sesión Plenaria del 2.º Soviet Supremo transformó el Consejo de Comisarios del Pueblo en el Consejo de Ministros. En consecuencia, los comisariados del pueblo pasaron a llamarse ministerios y los comisarios del pueblo, ministros. ^{[ 3 ]} El 25 de febrero de 1947, se hicieron los cambios apropiados a la Constitución de la Unión Soviética.

La Oficina del gobierno se estableció en 1944. ^{[ 12 ]} Después de la guerra, la oficina se dividió en dos. ^{[ 10 ]} Estas oficinas se fusionaron el 20 de marzo de 1946, restableciendo la Oficina del gobierno. ^{[ 13 ]} El Politburó del partido adoptó el 8 de febrero de 1947 la resolución "Sobre la organización del Consejo de Ministros", que buscaba explicar el papel del Consejo de Ministros, su funcionamiento interno y su relación con el partido. ^{[ 14 ]} Establecía que el politburó del partido tenía derecho a decidir sobre todos los asuntos políticos, que incluían temas como los nombramientos gubernamentales y la defensa, la política exterior y la seguridad interna. ^{[ 14 ]} Procedió a definir al gobierno únicamente como una institución de administración de la economía. ^{[ 14 ]} Los ministerios no económicos, como el Ministerio de Seguridad del Estado , dependían del politburó. ^{[ 14 ]}

Además, la resolución del 8 de febrero estableció ocho oficinas sectoriales: Oficina de Agricultura, Oficina de Metalurgia y Productos Químicos, Oficina de Construcción de Maquinaria, Oficina de Combustibles y Centrales Eléctricas, Oficina de la Industria Alimentaria, Oficina de Transporte y Comunicación, Oficina de la Industria Ligera y Oficina de Cultura y Salud. ^{[ 13 ]} Esta decisión transformó los métodos de trabajo del gobierno. ^{[ 15 ]} La nueva resolución delegó autoridades a las oficinas y las retiró de los vicepresidentes del gobierno y los ministros de alto rango. ^{[ 15 ]} Cada oficina sectorial estaba dirigida por un vicepresidente del gobierno, pero la toma de decisiones se descentralizó en estos órganos colegiados de toma de decisiones. ^{[ 16 ]} El efecto neto de estos cambios fue aumentar considerablemente la actividad legislativa del gobierno. ^{[ 16 ]}

Stalin, que no había asistido a una reunión del Buró desde 1944, recurrió al nombramiento de presidentes de gobierno interinos. ^{[ 17 ]} Molotov fue el primero en ser nombrado, pero rara vez podía cumplir con sus deberes ya que era simultáneamente Ministro de Asuntos Exteriores y a menudo estaba ausente por negocios. ^{[ 17 ]} El 29 de marzo de 1948, el Politburó resolvió crear una presidencia rotativa encabezada por Lavrentiy Beria , Nikolai Voznesensky y Georgy Malenkov . ^{[ 18 ]} Al carecer de un líder formal, la mayoría de los asuntos controvertidos se resolvían en las reuniones del Buró. ^{[ 18 ]} El 1 de septiembre de 1949, el poder estaba aún más disperso. ^{[ 18 ]} El Buró cambió su nombre a Presidium del Consejo de Ministros, y Beria, Malenkov, Nikolai Bulganin , Lazar Kaganovich y Maksim Saburov fueron asignados a la presidencia. ^{[ 18 ]} Este modo de operar duró hasta la muerte de Stalin en 1953. ^{[ 19 ]}

La era posterior a Stalin presenció varios cambios en el aparato gubernamental, especialmente durante el liderazgo de Nikita Khrushchev . ^{[ 20 ]} Al principio, el nuevo liderazgo buscó resolver los problemas dentro del marco burocrático existente; sin embargo, en 1954 el gobierno inició reformas que delegaron más la toma de decisiones económicas a los gobiernos republicanos. ^{[ 21 ]} Alrededor de esta época, Khrushchev sugirió abolir los ministerios de industria y construcción y distribuir sus funciones y responsabilidades a los gobiernos republicanos y burócratas regionales. ^{[ 21 ]} El objetivo final era reducir el tamaño del gobierno de la Unión Soviética e incrementar el crecimiento económico. ^{[ 21 ]} Una idea similar se propuso al Presidium del PCUS en enero de 1957. ^{[ 21 ]} La propuesta buscaba cambiar la función del gobierno de la Unión Soviética, pasando de la gestión operativa activa de la industria a la formulación activa de políticas sectoriales. ^{[ 21 ]} La gestión operativa se descentralizaría a los gobiernos republicanos y autoridades locales. ^{[ 21 ]}

El Presidium del PCUS adoptó la propuesta de Jruschov. ^{[ 21 ]} En julio de 1957, las funciones de gestión de los ministerios de construcción e industria se transfirieron a 105 nuevos Soviets de la Economía Nacional . ^{[ 21 ]} Se otorgó mayor responsabilidad a los comités de planificación republicanos, mientras que el Comité Estatal de Planificación se hizo cargo de las empresas que no podían descentralizarse a los gobiernos republicanos. ^{[ 21 ]} Los medios soviéticos comenzaron a propagar la idea de desarrollar economías regionales complejas y a compararlas con el antiguo sistema ministerial. [ 21 ] ^{Se creía que} los Soviets de la Economía Nacional aumentarían la cooperación y la especialización entre los distintos sectores. ^{[ 21 ]} Sin embargo, las reformas no lograron remediar las deficiencias de la economía soviética y, de hecho, mostraron deficiencias en otras áreas también. ^{[ 22 ]} El gobierno de Jruschov respondió iniciando reformas que revirtieron las medidas de descentralización y buscaron recentralizar el control sobre la asignación de recursos. ^{[ 22 ]}

Tras la destitución de Khrushchev, se revirtieron sus reformas del aparato gubernamental. La primera medida se produjo a principios de 1965, cuando el Primer Gobierno de Alexei Kosygin devolvió al Ministerio de Agricultura de la Unión la responsabilidad del sector agrícola (que había perdido en una de las reformas anteriores de Khrushchev). En octubre del mismo año, el Consejo de Ministros abolió los comités estatales industriales y los consejos económicos regionales, y restableció el sistema de ministros industriales tal como existía antes de 1957. De los 33 ministros de construcción e industria recién nombrados en 1965, doce habían ejercido como ministros en 1957 o antes, y diez habían ascendido al rango de viceministro para entonces. A esto le siguió la creación del Ministerio de Educación de la Unión Soviética y el Ministerio de Preservación del Orden Público de la Unión Soviética en 1966. En 1967 se crearon cuatro ministerios de construcción de la Unión Soviética y en 1972 un quinto. Además, en 1970 el gobierno restableció el Ministerio de Justicia de la Unión Soviética . En la década de 1965 a 1975, se crearon veintiocho ministerios industriales. De estos, siete eran ministerios de la Unión Soviética y los diecisiete restantes eran ministerios republicanos. Además, el gobierno de Kosygin buscó reformar la economía fortaleciendo la autonomía empresarial, al tiempo que mantenía una fuerte autoridad centralizada. La reforma económica soviética de 1979 también buscó desregular la economía para otorgar mayor autonomía a las empresas estatales, a la vez que les daba más margen para discutir sus objetivos de producción con sus respectivos ministerios. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

La era de Brezhnev también vio la adopción de la constitución de 1977. [ ^{25 ] Esta} definió por primera vez las responsabilidades y la composición del Presidium del gobierno. ^{[ 25 ]} La constitución definió al Presidium como un órgano gubernamental permanente responsable de establecer y asegurar un buen liderazgo económico y de asumir responsabilidades administrativas. ^{[ 25 ]} Estableció que el presidente del gobierno, junto con los primeros vicepresidentes, los vicepresidentes y los jefes de gobierno republicanos conformaban la composición del Presidium. ^{[ 25 ]}

Gorbachov había criticado la idea de una presidencia soviética hasta octubre de 1989. ^{[ 26 ]} Argumentó que una presidencia podría conducir al restablecimiento del culto a la personalidad y el liderazgo unipersonal. ^{[ 26 ]} Sin embargo, Gorbachov se enfrentaba a una fuerte resistencia por parte de burócratas y elementos antirreformistas contra sus políticas reformistas. ^{[ 26 ]} El establecimiento del cargo de Presidente de la Unión Soviética se consideró una herramienta importante para fortalecer el control de Gorbachov sobre el aparato estatal. ^{[ 26 ]} Gorbachov propuso a la 3.ª Sesión Plenaria del XXI Soviet Supremo en febrero de 1990 establecer el cargo de Presidente de la Unión Soviética. ^{[ 26 ]} El Soviet Supremo aprobó la moción y, en marzo, se convocó una Sesión Extraordinaria del Congreso de Diputados del Pueblo para enmendar la constitución. ^{[ 26 ]} La Ley de la Presidencia, aprobada por el Congreso de Diputados del Pueblo, establecía que el presidente debía ser elegido en elecciones nacionales, pero Gorbachov argumentó que el país no estaba preparado para unas elecciones tan divisivas. ^{[ 26 ]} Por consiguiente, el Congreso de Diputados del Pueblo celebró una votación en la que 1329 votaron a favor de elegir a Gorbachov como Presidente de la Unión Soviética, mientras que 916 votaron en contra. ^{[ 26 ]}

Como presidente de la Unión Soviética, Gorbachov podía nombrar y destituir ministros del gobierno. ^{[ 27 ]} Sin embargo, le preocupaba su incapacidad para controlar los ministerios de toda la Unión. ^{[ 27 ]} El 24 de septiembre de 1990, Gorbachov logró que el Soviet Supremo le otorgara poderes temporales para emitir decretos sin restricciones sobre la economía, el orden público y el nombramiento de personal gubernamental hasta el 31 de marzo de 1992. ^{[ 27 ]} Aún sintiéndose coartado por elementos antirreformistas, Gorbachov propuso en noviembre de 1990 reorganizar radicalmente el sistema político soviético, inspirándose en gran medida en el sistema presidencial de Estados Unidos ^{[ 28 ]} y el sistema semipresidencial de Francia. ^{[ 29 ]} Gorbachov buscaba reorganizar las instituciones a nivel de toda la Unión subordinando el poder ejecutivo a la presidencia. ^{[ 28 ]}

En noviembre de 1990, Gorbachov abogó por la disolución del Consejo de Ministros y su sustitución por un Gabinete de Ministros. ^{[ 30 ]} Anteriormente, el poder ejecutivo se había dividido en dos instituciones separadas: la presidencia y el Consejo de Ministros. Ambas dependían del Soviet Supremo. ^{[ 30 ]} El Gabinete de Ministros dependería directamente del Presidente de la Unión Soviética y rendiría cuentas tanto a la presidencia como al Soviet Supremo. ^{[ 30 ]} Si bien el mandato del Consejo de Ministros estaba vinculado a la elección del Soviet Supremo, el Gabinete de Ministros estaba obligado por ley a presentar su dimisión si el presidente en funciones renunciaba. ^{[ 31 ]} Al igual que el Consejo de Ministros, el principal órgano decisorio del Gabinete de Ministros era el Presidium. ^{[ 31 ]} Este estaría presidido por el recién creado cargo de Primer Ministro de la Unión Soviética. ^{[ 31 ]} De acuerdo con la ley, el Presidium debía estar integrado por el primer ministro, sus primeros adjuntos , adjuntos y un administrador de asuntos . ^{[ 31 ]}

Las funciones y responsabilidades del Gabinete de Ministros se superponían con las del antiguo Consejo de Ministros. ^{[ 31 ]} Era responsable de formular y ejecutar el presupuesto estatal de toda la Unión , administrar las empresas de defensa y supervisar la investigación espacial, implementar la política exterior soviética, combatir el crimen y mantener la defensa y la seguridad del Estado. ^{[ 31 ]} También trabajaba junto con los gobiernos republicanos para desarrollar la política financiera y crediticia, administrar el suministro de combustible y energía y los sistemas de transporte, y desarrollar programas sociales y de bienestar. ^{[ 31 ]} Además, el Gabinete de Ministros era responsable de coordinar la política de toda la Unión en materia de ciencia, tecnología, patentes, uso del espacio aéreo, precios, política económica general, vivienda, protección del medio ambiente y nombramientos militares. ^{[ 31 ]} Finalmente, la Ley del Gabinete de Ministros otorgó al Gabinete de Ministros el derecho a emitir decretos y resoluciones , pero no con el mismo poder y alcance que los emitidos anteriormente por el Consejo de Ministros. ^{[ 31 ]}

El Consejo de Ministros fue el único órgano ejecutivo y administrativo permanente de la Unión Soviética durante su existencia. ^{[ 32 ]} El Gabinete de Ministros coexistía con el Consejo de la Federación, el Consejo Presidencial y otros órganos ejecutivos que dependían directamente del presidente. ^{[ 32 ]} Sin embargo, como único órgano ejecutivo responsable de la economía y los ministerios, era el más importante. ^{[ 32 ]}

El Gabinete de Ministros estaba obligado por ley a trabajar más estrechamente con los gobiernos republicanos que el Consejo de Ministros. ^{[ 33 ]} Los gobiernos republicanos podían presentar peticiones al Gabinete de Ministros en cualquier momento, y este estaba obligado a considerar todas las cuestiones planteadas por los gobiernos republicanos. ^{[ 33 ]} Para fomentar mejores relaciones, los ministros impulsaron la creación de colegios con sus homólogos republicanos. ^{[ 33 ]} Por ejemplo, el Ministerio de Cultura de la Unión Soviética creó el Consejo de Ministros de Cultura para coordinar mejor las políticas, mientras que el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Unión Soviética creó el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la URSS y las Repúblicas de la Unión. ^{[ 33 ]}

El intento de golpe de Estado soviético de 1991 , más conocido como el intento de golpe de agosto , fue iniciado por el Comité Estatal sobre el Estado de Emergencia en un intento de oponerse a la promulgación del Nuevo Tratado de la Unión . ^{[ 34 ]} El primer ministro Valentin Pavlov fue uno de los líderes del golpe. ^{[ 34 ]} El Gabinete de Ministros y la mayoría de los órganos de poder de toda la Unión apoyaron el intento de golpe contra Gorbachev. ^{[ 34 ]} Tras el intento de golpe, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSSF rusa), liderada por Boris Yeltsin, buscó debilitar los poderes presidenciales de Gorbachev. ^{[ 34 ]} Se estableció el Consejo de Estado . Este superó al gobierno en términos de poder al otorgar a cada presidente republicano un asiento en el consejo. ^{[ 34 ]} Además, cada decisión debía ser tomada por votación, una medida que debilitó enormemente el control de Gorbachev. ^{[ 34 ]} Simultáneamente, la RSFS de Rusia se apoderó del edificio y el personal del Ministerio de Finanzas de toda la Unión , el Banco Estatal y el Banco de Relaciones Económicas Exteriores. ^{[ 35 ]} Con la autoridad del gobierno central muy debilitada, Gorbachov ^{[ 36 ]} estableció un comité de cuatro miembros, liderado por Iván Silayev , que incluía a Grigory Yavlinsky , Arkady Volsky y Yuri Luzhkov , para elegir un nuevo Gabinete de Ministros. ^{[ 37 ]} Este comité se transformó más tarde en el Comité para la Gestión Operativa de la Economía Nacional (COMSE), también presidido por Silayev, para administrar la economía soviética . ^{[ 38 ]} El 28 de agosto de 1991, un Soviet Supremo otorgó temporalmente al COMSE la misma autoridad que al Gabinete de Ministros, ^{[ 39 ]} y Silayev se convirtió en el Primer Ministro de facto de la Unión Soviética . ^{[ 40 ]} El gobierno de toda la Unión intentó rechazar los intentos de toma por parte del gobierno ruso. Sin embargo, en septiembre de 1991 el gobierno soviético se había derrumbado. ^{[ 35 ]}

El 25 de diciembre de 1991, Gorbachov anunció en un discurso televisado su dimisión como presidente de la Unión Soviética . Al día siguiente, el Soviet de las Repúblicas votó a favor de disolver la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como Estado y sujeto de derecho internacional, poniendo fin legalmente a la existencia del gobierno soviético. ^{[ 35 ]}

Lenin buscaba crear una estructura gubernamental independiente del aparato del partido. ^{[ 49 ]} Valerian Osinsky se hizo eco de las críticas de Lenin, pero Grigory Zinoviev respondió a las críticas en 1923 afirmando que «Todos entienden que nuestro Politburó es el principal órgano del Estado». ^{[ 50 ]} Boris Bazhanov , secretario privado de Iósif Stalin , se hizo eco de los mismos sentimientos. ^{[ 50 ]} Según Bazhanov, el nombramiento de los comisarios del pueblo lo realizaba el Politburó del partido y era ratificado posteriormente por el Consejo de Comisarios del Pueblo. ^{[ 50 ]} Este sistema informal de gobierno, en el que el partido decide y el gobierno ejecuta, duró hasta el mandato de Mijaíl Gorbachov como líder. ^{[ 50 ]}

El presidente del gobierno fue, hasta la creación del Gabinete de Ministros en 1991, el jefe de gobierno soviético . ^{[ 51 ]} El titular del cargo era responsable de convocar al gobierno y a su Presidium, informar al Soviet Supremo en nombre del gobierno y dirigir el trabajo de formulación de los planes quinquenales. ^{[ 51 ]} La «Ley del Consejo de Ministros de la URSS» establece que el presidente «encabeza el Gobierno y dirige su actividad... coordina la actividad de los primeros vicepresidentes y vicepresidentes [y] en casos urgentes, toma decisiones sobre cuestiones particulares de la administración estatal». ^{[ 51 ]}

El gobierno designó primeros vicepresidentes y vicepresidentes para asistir al presidente del gobierno en su labor. ^{[ 52 ]} Estos vicepresidentes trabajaban con las responsabilidades que les asignaba el gobierno. ^{[ 52 ]} Podían coordinar las actividades de los ministerios, los comités estatales y otros órganos subordinados al gobierno, tomar el control de estos órganos y emitir instrucciones diarias. ^{[ 52 ]} Finalmente, podían dar consideración previa a las propuestas y los proyectos de decisión presentados al gobierno. ^{[ 52 ]} Por ejemplo, Kirill Mazurov era responsable de la industria y Dmitry Polyansky de la agricultura en el Segundo Gobierno de Kosygin . ^{[ 52 ]} En caso de que el presidente del gobierno no pudiera desempeñar sus funciones, uno de los primeros vicepresidentes asumía el cargo de jefe de gobierno interino hasta el regreso del primer ministro. ^{[ 53 ]}

El Administrador de Asuntos tenía la tarea de firmar conjuntamente con el presidente del gobierno los decretos y resoluciones emitidos por el gobierno. ^{[ 53 ]} El aparato gubernamental preparaba artículos de política, que el titular del cargo verificaba sistemáticamente con los decretos del partido-gobierno. ^{[ 53 ]} Esta función comprendía varios departamentos y otras unidades estructurales. Además, el Administrador de Asuntos dirigía el aparato gubernamental y era miembro del Presidium del gobierno. ^{[ 53 ]}

El Presidium del Consejo de Ministros estaba integrado por el presidente, los primeros vicepresidentes y el vicepresidente. El Presidium del Consejo de Ministros es diferente del Presidium del Soviet Supremo.

Los comités estatales de la URSS se diferenciaban de los ministerios en que un comité estatal era responsable principalmente de varias áreas del gobierno, a diferencia de un ministerio, que se centraba exclusivamente en un tema específico. ^{[ 54 ]} Por lo tanto, muchos comités estatales tenían jurisdicción sobre ciertas actividades comunes a los ministerios, como investigación y desarrollo, normalización, planificación, construcción, seguridad del Estado, publicación, archivo, etc. La distinción entre un ministerio y un comité estatal podía ser difusa, como en el caso del Comité de Seguridad del Estado (KGB). ^{[ 55 ]}

Según la constitución soviética, los ministerios se dividían en ministerios de ámbito nacional y ministerios de la república soviética. Los ministerios de ámbito nacional gestionaban la rama de la administración estatal que les correspondía en toda la Unión Soviética, directamente o a través de los órganos designados por ellos, mientras que los ministerios de la república soviética operaban, por regla general, a través del ministerio homónimo de la república soviética correspondiente. Estos últimos gestionaban directamente un número limitado de actividades, según la lista aprobada por el Presidium del Soviet Supremo.

El gobierno tenía derecho a crear, reorganizar y abolir instituciones subordinadas, que estaban directamente subordinadas al propio gobierno.

• El periódico Izvestia
• «Boletín del Comité Ejecutivo Central, del Consejo de Comisarios del Pueblo y del Consejo de Trabajo y Defensa de la Unión Soviética» (1923-1924);
• "Recopilación de leyes y reglamentos del Gobierno Obrero y Campesino de la Unión Soviética" ^{[ 56 ]} (1924–1938);
• "Recopilación de decretos y órdenes del Gobierno de la Unión Soviética" (1938-1946).