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Articulo de referencia

Energía inteligente

En las relaciones internacionales , el término poder inteligente se refiere a la combinación de estrategias de poder duro y poder blando . El Centro de Estudios Estratégicos e I...

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En las relaciones internacionales , el término poder inteligente se refiere a la combinación de estrategias de poder duro y poder blando . El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales lo define como "un enfoque que subraya la necesidad de un ejército fuerte, pero que también invierte fuertemente en alianzas, asociaciones e instituciones de todos los niveles para expandir la propia influencia y establecer la legitimidad de las propias acciones". [1]

Joseph Nye , ex secretario adjunto de Defensa para Asuntos de Seguridad Internacional durante la administración Clinton y autor de varios libros sobre estrategias de poder inteligente, sugiere que las estrategias más eficaces en política exterior hoy en día requieren una combinación de recursos de poder duro y blando. Emplear sólo poder duro o sólo poder blando en una situación dada normalmente resultará inadecuado. [2] Nye utiliza el ejemplo del terrorismo , argumentando que combatir el terrorismo exige una estrategia de poder inteligente. Aconseja que simplemente utilizar recursos de poder blando para cambiar los corazones y las mentes del gobierno talibán sería ineficaz y requiere un componente de poder duro. Sin embargo, para desarrollar relaciones con el mundo musulmán dominante, los recursos de poder blando son necesarios y el uso de poder duro tendría efectos perjudiciales. [ cita requerida ]

Según Chester A. Crocker , el poder inteligente “implica el uso estratégico de la diplomacia, la persuasión, el desarrollo de capacidades y la proyección de poder e influencia de maneras que sean rentables y tengan legitimidad política y social”, es decir, el uso de la fuerza militar y de todas las formas de diplomacia. [3]

Origen

El libro de Joseph Nye que describe el concepto de " poder blando "

El origen del término "poder inteligente" es objeto de debate y se ha atribuido tanto a Suzanne Nossel como a Joseph Nye .

A Suzanne Nossel, adjunta del embajador Holbrooke en las Naciones Unidas durante la administración Clinton, se le atribuye haber acuñado el término en un artículo en Foreign Affairs titulado "Smart Power: Reclaiming Liberal Internationalism", en 2004. [4] En un artículo más reciente para CNN, ha criticado a la administración Trump por su política exterior de "visión de túnel" que descuida tanto el poder blando como el poder inteligente. Escribe: "... Trump parece ignorar el valor de marca de lo que Joseph Nye ha llamado el 'poder blando' que surge de proyectar aspectos atractivos de la sociedad y el carácter estadounidenses en el extranjero. También es indiferente a mi propio concepto de 'poder inteligente', o el imperativo de utilizar una amplia gama de herramientas del arte de gobernar, desde la diplomacia hasta la ayuda, pasando por la participación del sector privado y la intervención militar". [5]

Joseph Nye , sin embargo, afirma que el poder inteligente es un término que introdujo en 2003 "para contrarrestar la percepción errónea de que el poder blando por sí solo puede producir una política exterior eficaz". [6] Creó el término para nombrar una alternativa a la política exterior impulsada por el poder duro de la administración Bush. Nye señala que la estrategia de poder inteligente denota la capacidad de combinar el poder duro y el blando dependiendo de si el poder duro o el blando sería más eficaz en una situación dada. Afirma que muchas situaciones requieren poder blando; sin embargo, para detener el programa de armas nucleares de Corea del Norte, por ejemplo, el poder duro podría ser más eficaz que el poder blando. [7] En palabras del Financial Times , "para ganar la paz, por lo tanto, Estados Unidos tendrá que demostrar tanta habilidad en el ejercicio del poder blando como la que ha demostrado en el uso del poder duro para ganar la guerra". [8] El poder inteligente aborda el multilateralismo y mejora la política exterior.

Según Nye, una narrativa de poder inteligente exitosa para los Estados Unidos en el siglo XXI no se obsesionará con la maximización del poder o la preservación de la hegemonía, sino que encontrará "maneras de combinar recursos en estrategias exitosas en el nuevo contexto de difusión del poder y el 'ascenso del resto'". [9] Una estrategia de poder inteligente exitosa proporcionará respuestas a las siguientes preguntas: 1) ¿Qué objetivos o resultados son los preferidos? [10] 2) ¿Qué recursos están disponibles y en qué contextos? [10] 3) ¿Cuáles son las posiciones y preferencias de los objetivos de los intentos de influencia? [10] 4) ¿Qué formas de comportamiento de poder tienen más probabilidades de tener éxito? [11] 5) ¿Cuál es la probabilidad de éxito? [11]

Historia

Reino Unido

Desde el período de la Pax Britannica (1815-1914), las relaciones exteriores del Reino Unido han empleado una combinación de influencia y coerción en las relaciones internacionales. [12]

Estados Unidos

El término "poder inteligente" surgió en la última década, pero el concepto de poder inteligente tiene raíces mucho más tempranas en la historia de los Estados Unidos y es una noción popular en las relaciones internacionales actuales. [ cita requerida ]

1901
El presidente Theodore Roosevelt proclama: " Habla suavemente y lleva un gran garrote ".
1948
Estados Unidos inicia importantes programas de poder blando en tiempos de paz bajo la autoridad de la Ley Smith-Mundt , incluyendo radiodifusión, intercambio e información en todo el mundo para combatir el alcance de la Unión Soviética .
1991
El fin de la Guerra Fría estuvo marcado por la caída del Muro de Berlín , que cayó como resultado de una combinación de poder duro y blando. Durante toda la Guerra Fría, el poder duro se utilizó para disuadir la agresión soviética y el poder blando se utilizó para erosionar la fe en el comunismo. Joseph Nye dijo: "Cuando finalmente se derrumbó el Muro de Berlín, no fue destruido por una andanada de artillería sino por martillos y excavadoras manejadas por quienes habían perdido la fe en el comunismo". [6]
2004
Joseph S. Nye introduce el término “poder inteligente” en su libro “Poder blando: los medios para el éxito en la política mundial”. “El poder inteligente no es ni duro ni blando, es ambas cosas”, escribe. [13] En un artículo en “Foreign Affairs”, la analista Suzanne Nossel utiliza el término “poder inteligente”. Para Nossel, “poder inteligente significa saber que las propias manos de Estados Unidos no siempre son su mejor herramienta: los intereses estadounidenses se promueven alistando a otros en favor de los objetivos estadounidenses”. [4]
2007
A la luz del 11 de septiembre y la guerra en Irak , la administración Bush fue criticada por poner demasiado énfasis en una estrategia de poder duro. Para contrarrestar esta estrategia de poder duro, el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales lanzó la "Comisión sobre Poder Inteligente" para introducir el concepto de poder inteligente en el debate sobre qué principios deberían guiar el futuro de la política exterior estadounidense a la luz del 11 de septiembre y la guerra en Irak. [1] El informe identifica cinco áreas críticas de enfoque para Estados Unidos: Alianzas, Desarrollo Global , Diplomacia Pública , Integración Económica y Tecnología e Innovación. [1] Según el informe, estos cinco objetivos constituyen una política exterior inteligente y ayudarán a Estados Unidos a lograr el objetivo de la "preeminencia estadounidense como agente del bien". [1]
2009
El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales publicó un segundo informe, "Invertir en un nuevo multilateralismo ", para abordar el concepto de poder inteligente en los comunicados internacionales. Este informe se centró en las Naciones Unidas como un instrumento del poder inteligente de los EE.UU. Al colaborar con la ONU, los EE.UU. pueden liderar el camino para revitalizar el multilateralismo dentro de la comunidad internacional en el siglo XXI. [14]
2009
Durante la administración Obama , el poder inteligente se convirtió en un principio central de su estrategia de política exterior. Lo popularizó Hillary Clinton durante su audiencia de confirmación en el Senado el 13 de enero de 2009 para el cargo de Secretaria de Estado :

Debemos utilizar lo que se ha dado en llamar poder inteligente (todo el abanico de herramientas a nuestra disposición: diplomáticas, económicas, militares, políticas, jurídicas y culturales), eligiendo la herramienta o combinación de herramientas adecuadas para cada situación. Con el poder inteligente, la diplomacia será la vanguardia de la política exterior. [15]

Tanto Suzanne Nossel como Joseph Nye apoyaron la idea de Clinton de fomentar el poder inteligente, ya que eso popularizaría su uso en la política exterior estadounidense. [16] Esa popularización ha estado acompañada por un uso más frecuente del término, y David Ignatius lo describe como una "frase sobreutilizada y vacía que pretende connotar el tipo de poder entre el duro y el blando". [17]
2010
La “Primera Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo (QDDR)”, titulada “Liderar a través del poder civil”, pidió la implementación de una estrategia de poder inteligente a través del liderazgo civil. [18]
2011
El "Discurso de mayo de 2011 sobre Oriente Medio y el Norte de África" ​​de Obama pidió una estrategia de poder inteligente, que incorporara el desarrollo, además de la defensa y la diplomacia, como el tercer pilar de su doctrina de política exterior. [19]

Aplicación contemporánea

Reino Unido

La Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad del gobierno del Reino Unido de 2015 se basó en una combinación de estrategias de poder duro y poder blando. [20] [21] [22] [23] [24] Tras el envenenamiento de Sergei y Yulia Skripal en 2018, la Revisión de Seguridad Nacional describió una "doctrina de fusión", que combinará recursos de las agencias de inteligencia británicas , las Fuerzas Armadas británicas , las relaciones exteriores y las consideraciones económicas para derrotar a los enemigos del Reino Unido. [25] [26]

Estados Unidos

En los últimos años, algunos académicos han tratado de diferenciar aún más el poder inteligente del poder blando, al tiempo que incluyen la postura militar y otras herramientas del arte de gobernar como parte de una amplia filosofía del poder inteligente. Christian Whiton, funcionario del Departamento de Estado durante la administración de George W. Bush , recordó las actividades de influencia política de Estados Unidos de la Guerra Fría , incluidos los programas respaldados por la CIA como el Congreso para la Libertad Cultural , y pidió adaptarlos a los desafíos contemporáneos que plantean a Estados Unidos China, Irán y los islamistas. [27]

Desafíos en la aplicación de la energía inteligente

Según el simposio "Dealing with Today's Asymmetric Threat to US and Global Security", patrocinado por CACI , una estrategia de energía inteligente eficaz enfrenta múltiples desafíos en la transición del poder inteligente como teoría al poder inteligente en la práctica. Aplicar el poder inteligente hoy en día requiere una gran dificultad, ya que opera en un entorno de amenazas asimétricas, que van desde la ciberseguridad hasta el terrorismo. Estas amenazas existen en un entorno internacional dinámico, lo que agrega otro desafío a la aplicación de la estrategia de energía inteligente. Para abordar de manera eficaz las amenazas asimétricas que surgen en un entorno internacional dinámico, el simposio sugiere abordar los siguientes factores: el estado de derecho , los obstáculos organizacionales, la financiación del poder inteligente y las comunicaciones estratégicas. [28]

Estado de derecho

Para implementar estrategias de energía inteligente tanto a nivel nacional como internacional, Estados Unidos debe desarrollar un marco legal para el uso de capacidades de energía inteligente. Sin embargo, desarrollar una base legal para la energía inteligente exige un concepto claro de estas amenazas asimétricas, lo que a menudo es difícil. El ámbito cibernético, por ejemplo, presenta un concepto extremadamente nebuloso. Por lo tanto, el desafío será conceptualizar las amenazas asimétricas antes de formular un marco legal. [28]

Obstáculos organizacionales

La incapacidad de promover enfoques de energía inteligente debido a fallas organizacionales dentro de las agencias presenta otro obstáculo para la implementación exitosa de la energía inteligente. Las agencias a menudo carecen de la autoridad o los recursos apropiados para emplear energía inteligente. La única manera de darle sostenibilidad a largo plazo a la energía inteligente es abordar estas fallas organizacionales y promover la coordinación y accesibilidad de los recursos de poder duro y blando. [28]

Financiación de la energía inteligente

En vista de la actual crisis financiera, la necesidad imperiosa de recursos financieros constituye un obstáculo crítico para la aplicación del poder inteligente. Según el Secretario Gates, "es necesario un aumento drástico del gasto en los instrumentos civiles de seguridad nacional: diplomacia, comunicaciones estratégicas, asistencia exterior, acción cívica y reconstrucción y desarrollo económicos". Para aplicar con éxito el poder inteligente, es necesario reequilibrar el presupuesto estadounidense de modo que los programas de asuntos exteriores no militares reciban más financiación. Sin embargo, sacrificar el gasto en defensa se enfrentará a una resistencia tenaz. [28]

Comunicaciones estratégicas

Según el informe, las "asimetrías de percepción" son un obstáculo importante para las comunicaciones estratégicas. Una estrategia de poder inteligente a largo plazo mitigará las percepciones negativas analizando la naturaleza de estas amenazas y defendiendo la adopción de medidas mediante la estrategia de poder inteligente. El informe afirma que el tema central de nuestra campaña de comunicaciones estratégicas debería ser la educación de nuestra nación en nuestros valores como nación democrática y en la naturaleza de las amenazas que enfrenta hoy nuestra nación. [28]

Naciones Unidas como instrumento de poder inteligente

De todas las herramientas a disposición de los estrategas de poder inteligente en los Estados Unidos, los expertos sugieren que la ONU es la más crítica. El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales publicó un informe, Invertir en un nuevo multilateralismo , en enero de 2009 para describir el papel de las Naciones Unidas como un instrumento de la estrategia de poder inteligente de los Estados Unidos. [14] El informe sugiere que en un mundo cada vez más multipolar, la ONU no puede descartarse por obsoleta y debe considerarse una herramienta esencial para pensar estratégicamente sobre el nuevo multilateralismo que enfrenta nuestra nación. [14] Una estrategia de poder inteligente efectiva alineará los intereses de los Estados Unidos y la ONU, abordando así eficazmente las amenazas a la paz y la seguridad, el cambio climático, la salud global y las operaciones humanitarias. [14]

Perspectivas globales sobre la energía inteligente

Relaciones entre Estados Unidos y China

Como anunció la Secretaria de Estado Hillary Clinton en noviembre de 2011, Estados Unidos comenzará a trasladar su atención a la región de Asia y el Pacífico, lo que hace que la relación estratégica entre Estados Unidos y China sea de suma importancia para determinar el futuro de los asuntos internacionales en la región. El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales , en "Poder inteligente en las relaciones entre Estados Unidos y China", ofrece recomendaciones para construir una relación estratégica de cooperación entre Estados Unidos y China a través de una estrategia de poder inteligente. [29] En lugar de depender de la acción unilateral, Estados Unidos y China deberían combinar sus recursos de poder inteligente para promover el bien global y mejorar la paz y la seguridad de la región. El informe recomienda los siguientes objetivos de política: implementar una agenda de compromiso agresiva, lanzar una agenda de acción sobre energía y clima e instituir un nuevo diálogo sobre finanzas y economía. En general, el informe sugiere que las relaciones entre Estados Unidos y China deben llevarse a cabo sin la visión en blanco y negro de China como benigna u hostil, sino más bien como un socio necesario para servir a los intereses de Estados Unidos y la región al tiempo que se promueve el bien global.

Relaciones entre Estados Unidos y Turquía

La administración Obama destaca continuamente la importancia de una estrategia de poder inteligente en las relaciones con Oriente Medio y, especialmente, con Turquía, debido a su creciente papel de liderazgo como potencia blanda regional . [30] Como no sólo una nación democrática islámica, sino también el único miembro musulmán de la OTAN , la influencia de Turquía en la región podría inspirar a otras naciones a seguir sus pasos. Al establecer una relación de cooperación con Turquía y trabajar para aclarar los malentendidos a través del poder inteligente, Turquía podría llegar a convertirse en el puente entre Oriente y Occidente. Un enfoque de poder inteligente para las relaciones entre Estados Unidos y Turquía ampliará el papel de liderazgo de Turquía en la región y aumentará su importancia estratégica para la OTAN.

Debate en torno a la energía inteligente

Diplomacia transformacional versus estrategia de poder inteligente

Condoleezza Rice , Secretaria de Estado de Bush, acuñó el término " Diplomacia Transformacional " para referirse a la política de Bush de promover la democracia mediante una estrategia impulsada por el poder duro. [31] La "diplomacia transformacional" está en contradicción con el "poder inteligente", que utiliza recursos de poder duro y blando según la situación. La política exterior de la administración Obama se basó en una estrategia de poder inteligente, intentando lograr un equilibrio entre defensa y diplomacia.

El poder inteligente como instrumento del imperialismo estadounidense

En una entrevista con el Boston Globe , la entrevistadora Anna Mundow cuestionó a Joseph Nye sobre las críticas de que el poder inteligente es la cara amable del imperialismo estadounidense . [7] De la misma manera, la doctrina Bush también ha sido criticada por ser "imperialista", al centrarse en el poder estadounidense por encima de las asociaciones con el resto del mundo. Joseph Nye defiende el poder inteligente señalando que las críticas a menudo surgen de una mala interpretación de la teoría del poder inteligente. El propio Nye diseñó la teoría para que se aplicara a cualquier nación de cualquier tamaño, no sólo a los Estados Unidos. Se suponía que era un método más sofisticado de pensar en el poder en el contexto de la era de la información y el mundo posterior al 11 de septiembre.19 El presidente Obama definió su visión del liderazgo estadounidense como "no en el espíritu de un patrón sino en el espíritu de un socio". [31]

Uso ineficaz de la energía inteligente

Ken Adelman , en un artículo titulado "Not-So-Smart Power", sostiene que no existe correlación entre la ayuda estadounidense y la capacidad de Estados Unidos para influir positivamente en los acontecimientos en el extranjero. [32] Señala que las naciones que reciben más ayuda exterior, como Egipto y Pakistán , no están más en sintonía con los valores estadounidenses que aquellas que reciben menos o ninguna ayuda exterior estadounidense. En general, critica los instrumentos del poder inteligente, como la ayuda exterior y los programas de intercambio, por ser ineficaces para lograr los intereses nacionales estadounidenses.

Cuestionando viejas instituciones y alianzas

En la aplicación del poder inteligente en la estrategia estadounidense, Ted Galen Carpenter, autor de la obra Smart Power' , critica la política exterior estadounidense por no cuestionar alianzas obsoletas, como la OTAN. [33] Carpenter articuló su desaprobación de la política exterior intervencionista , diciendo: "Estados Unidos no necesita ser -y no debería aspirar a ser- una combinación de policía global y trabajador social global". En lugar de utilizar instituciones anticuadas, Estados Unidos debería repensar ciertas alianzas para llegar a una nueva visión para el futuro de la política exterior estadounidense. Carpenter teme que los intereses internos de Estados Unidos se sacrifiquen en favor de los intereses globales a través del poder inteligente. Esencialmente, las políticas exteriores intervencionistas defendidas por las estrategias de poder inteligente de Estados Unidos socavan las libertades internas.

Véase también

Referencias

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  • Poder blando, poder inteligente y poder inteligente Una conferencia en homenaje a Joseph Nye
  • Gestión inteligente del poder y de los conflictos a nivel estatal Documento presentado durante el ICCTSS 2014, celebrado en la Universidad de Karachi
  • Informe del Comité de Poder Blando sobre "Persuasión y Poder" del Parlamento del Reino Unido
  • Revisión estratégica de defensa y seguridad 2015 Gobierno del Reino Unido
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