Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino

El primer Comité Permanente se formó en julio de 1928, en una reunión del VI Comité Central del Partido Comunista Chino . Entre enero de 1934 y la primera sesión plenaria del VIII Congreso Nacional del Partido Comunista Chino en 1956, el Comité Permanente fue reemplazado por la Secretaría Central del Partido Comunista Chino . Durante los primeros años del PCCh, se le consideraba el máximo órgano central, encargado de llevar a cabo el trabajo diario del Comité Central del Partido. Estaba compuesto por las principales figuras de liderazgo del Buró Político (es decir, el Politburó ). A diferencia de la mayoría de los demás partidos comunistas del mundo, inspirados en el partido de Lenin, el PCCh formó un Comité Permanente porque el Politburó (normalmente el máximo órgano de un partido comunista) se consideraba demasiado grande y difícil de manejar para tomar decisiones con eficacia.

En los primeros días de la Revolución Cultural, el Comité Permanente del Politburó dejó de funcionar con normalidad, ya que muchos de sus miembros clave, como el presidente chino Liu Shaoqi y el viceprimer ministro Deng Xiaoping , cayeron en desgracia ante el presidente Mao. El poder real se concentraba en el Grupo de la Revolución Cultural , que nominalmente dependía del Comité Permanente del Politburó, pero que en realidad era un "centro de autoridad" independiente que actuaba mayormente por su cuenta. En el IX Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , los partidarios radicales de Mao, Chen Boda y Kang Sheng , obtuvieron escaños en el Comité Permanente del Politburó, y este reanudó un funcionamiento relativamente normal. Los últimos años de la Revolución Cultural estuvieron marcados por el caos interno. Entre 1975 y 1976, fallecieron los miembros del Comité Permanente del Politburó Kang Sheng, Zhou Enlai , Zhu De y Mao. Deng Xiaoping fue purgado. Durante este tiempo, el organismo perdió toda capacidad de funcionar como órgano ejecutivo o de formulación de políticas, y solo se reunía de forma puntual. Para la muerte de Mao en septiembre de 1976, los únicos miembros que aún asistían a las reuniones eran Hua Guofeng , Zhang Chunqiao , Wang Hongwen y Ye Jianying , siendo Zhang y Wang miembros de la Banda de los Cuatro . El 6 de octubre, Hua Guofeng convocó una reunión del Comité Permanente de la Cámara de Representantes (CPR) supuestamente para discutir el legado de Mao y los preparativos para su homenaje, invitando a los miembros activos del CPR a asistir. Wang y Zhang fueron arrestados en la reunión y acusados ​​de "crímenes contrarrevolucionarios". Posteriormente, solo Ye y Hua continuaron con sus funciones oficiales. El CPR no volvió a funcionar hasta 1977.

Tras asumir el poder en 1978, uno de los objetivos de Deng Xiaoping fue fortalecer el poder del partido e institucionalizar órganos como el Politburó y su Comité Permanente. Durante gran parte de la década de 1980, el Comité Permanente de los Estados Unidos (CPE) fue restaurado como el máximo órgano de decisión del partido. El comité se organizó nuevamente sobre la base del centralismo democrático , es decir, las decisiones se tomarían por consenso y, en su defecto, por mayoría simple; una vez tomada una decisión, todo el órgano se expresaba con una sola voz. Sin embargo, el CPE competía por la influencia con los veteranos del partido (organizados como la Comisión Consultiva Central , aunque tomaban la mayoría de sus decisiones de manera informal). El propio Deng Xiaoping tendió puentes entre ambos órganos, y su influencia informal se tradujo en un gran poder político personal. En 1987, Deng y otros veteranos del partido destituyeron al entonces secretario general Hu Yaobang del CPE, reemplazándolo por Zhao Ziyang . En 1989, Deng Xiaoping y varios líderes del partido ordenaron la intervención militar en las protestas de la Plaza de Tiananmen sin el consenso del Comité Permanente del Partido Comunista (CPC). Zhao se opuso a la declaración de la ley marcial y rompió con otros miembros del CPC, en particular con el primer ministro Li Peng . Posteriormente, Zhao y Hu Qili fueron destituidos del CPC en el Cuarto Pleno de 1989, principalmente por decreto de Deng Xiaoping y los líderes, más que por un procedimiento institucional, y fueron reemplazados por Jiang Zemin y Li Ruihuan .

El funcionamiento del Comité Permanente se ha mantenido en gran medida estable desde Tiananmen en 1989. El Pleno de 1989 fue la última ocasión en que se produjo una reorganización importante del Comité Permanente de la Cámara de Representantes (CPR). En el XIV Congreso del Partido en 1992, siete personas —Jiang , Li Peng, Qiao Shi , Li Ruihuan, Zhu Rongji , Liu Huaqing y Hu Jintao— fueron nombradas miembros del Comité Permanente. Esta disposición se mantuvo sin cambios hasta el XV Congreso del Partido, celebrado en 1997, donde Qiao Shi y Liu Huaqing se retiraron y fueron reemplazados por Wei Jianxing y Li Lanqing , lo que mostró los primeros indicios de que el CPR se convertiría en un órgano con mandatos fijos. Liu Huaqing fue también el último miembro del CPR con experiencia militar. En 1999, el vicepresidente Hu Jintao también se convirtió en vicepresidente de la Comisión Militar Central , mientras se le preparaba para suceder a Jiang. Esta fue la primera vez que el vicepresidente ocupó el cargo de vicepresidente de la Comisión Militar Central.

En el XVI Congreso del Partido celebrado en 2002, el Comité Permanente se amplió de siete a nueve miembros. Algunos observadores políticos especularon que la ampliación se realizó para llenar el nuevo Comité Permanente con leales a Jiang Zemin, aunque esta caracterización ha sido cuestionada. Durante el mandato de Hu Jintao como Secretario General (2002-2012 ) , el Comité Permanente de Justicia (CPC) podía entenderse como un "colectivo de liderazgo" o una "presidencia conjunta"; es decir, esencialmente un órgano que operaba por consenso y ejercía poderes normalmente otorgados a un solo titular. El XVI Congreso del Partido también vio a Li Changchun obtener un asiento en el CPC sin una cartera formalmente definida, aunque era ampliamente considerado el "jefe de propaganda". Huang Ju falleció en junio de 2007, convirtiéndose en el primer miembro en ejercicio del CPC en morir en el cargo desde 1976. Su vacante no se cubrió aparentemente porque faltaban solo unos meses para un Congreso del Partido, lo que obligó al órgano a operar temporalmente con una estructura de ocho miembros. ^{[ nota 1 ]} El XVII Congreso del Partido mantuvo aproximadamente la misma estructura que el XVI.

En el XVIII Congreso del Partido celebrado en 2012, la composición del PSC se redujo nuevamente a siete miembros. ^{[ 8 ]} El jefe de la Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos no figuró en el nuevo Comité Permanente, ni tampoco el vicepresidente. Los cargos de secretario ejecutivo de la Secretaría y el de "jefe de propaganda" se consolidaron en una sola persona, Liu Yunshan .

Se cree que la selección de los miembros es en gran medida el resultado de deliberaciones de alto nivel entre los miembros actuales del Politburó y del Comité Permanente del Partido (CPP), así como entre los miembros retirados del CPP. Los posibles candidatos a miembros del CPP suelen contar con el apoyo de miembros individuales de este grupo de alto nivel. Los miembros actuales y anteriores del Politburó llevan a cabo varias rondas de deliberaciones, intercaladas con una serie de sondeos informales, para determinar su respaldo a la candidatura de los nuevos miembros del Politburó y del CPP. Estos sondeos informales no son vinculantes y reflejan el consenso que el grupo va conociendo sobre la candidatura de un nuevo miembro. El Politburó también puede realizar un sondeo informal entre todos los miembros actuales del Comité Central sobre la candidatura de los nuevos miembros del Politburó y del CPP, pero este sondeo es meramente consultivo. El proceso de selección del nuevo Politburó y del CPP comienza con una sesión a puerta cerrada del CPP en funciones en Beidaihe , durante el último verano antes de la celebración del Congreso del Partido en otoño. La lista de candidatos al Politburó y al PSC para que el Comité Central la confirme formalmente suele estar completa varias semanas antes del Congreso del Partido. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Según observadores académicos informados como Cheng Li, un investigador de la Brookings Institution , y Susan Shirk de la Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales y Estudios del Pacífico , el ascenso en el sistema político chino y la selección para el Comité Permanente dependen más de la lealtad a los protectores poderosos que de la capacidad. ^{[ 11 ]} Se creía ampliamente, por ejemplo, que la composición del Comité Permanente del XVI Congreso del Partido incluía a varios miembros que fueron elevados en base a su relación con el Secretario General saliente Jiang Zemin, incluyendo, sobre todo, a Zeng Qinghong , Huang Ju y Jia Qinglin . ^{[ 6 ]} Mucho se ha escrito sobre la división entre los Princelings y los Tuanpai ( facción de la Liga Juvenil ) entre el XVI y el XVIII Congresos, aunque no se sabe con precisión hasta qué punto la identidad faccional jugó en la selección de los miembros del PSC.

La antigüedad también desempeñó un papel importante. Era convención establecida que un miembro del Comité Permanente del Partido Comunista (CPC) debía haber servido al menos un mandato en el Politburó antes de ingresar al CPC. Sin embargo, esta "regla" fue quebrantada varias veces por aquellos destinados a ser líderes del partido o primeros ministros, especialmente por Zhu Rongji y Hu Jintao en 1992, y por Li Keqiang y Xi Jinping en 2007. Jiang Zemin también estaba cumpliendo su primer mandato en el Politburó cuando fue nombrado repentinamente Secretario General y, por lo tanto, miembro del CPC en 1989.

Desde finales de la década de 1990, casi todos los miembros del PSC tienen experiencia como jefes del partido de una provincia o un municipio bajo control directo. De los 29 miembros del Comité Permanente que han sido investidos desde 1997, solo seis no han ocupado cargos de jefes regionales del partido: Li Peng, Wen Jiabao, Li Lanqing, Luo Gan, Liu Yunshan, Wang Huning y Ding Xuexiang; ^{[ nota 2 ]} de estos, solo tres ( Li Peng, Wen Jiabao y Wang Huning) nunca han desempeñado un cargo de liderazgo regional.

La edad también es clave. Por ejemplo, desde 1989, todos los miembros del Comité Permanente han tenido al menos 50 años al momento de su nombramiento. Hu Jintao tenía 50 años al ser nombrado miembro del CPS en el XIV Congreso del Partido en 1992. Xi Jinping tenía 54 y Li Keqiang 52 al ser nombrados miembros del CPS en el XVII Congreso del Partido en 2007. ^{[ 12 ]} Al mismo tiempo, desde el XVI Congreso del Partido en 2002, los miembros del CPS que tenían 68 años o más al momento de un Congreso del Partido se han retirado sin excepción. Esto se ha conocido como la regla de " siete arriba, ocho abajo ", que se refiere al hecho de que si un miembro del CPS tiene 68 años o más al momento de un Congreso del Partido, debe retirarse, pero si tiene 67 años o menos, aún puede ingresar al comité. Sin embargo, recientemente se ha puesto en duda esta "regla". Un alto cargo del partido llamado Deng Maosheng, en una declaración a la agencia de noticias estatal Xinhua en octubre de 2016, afirmó que "Los límites estrictos de 'siete arriba, ocho abajo' no existen. Esto es algo del folclore y no es fiable". ^{[ 13 ]}

En 2002, a excepción de Hu Jintao, todos los miembros del Comité Permanente de la Cámara de Representantes (CPR) se jubilaron y fueron reemplazados. La estricta jubilación por edad, instituida en el Partido Comunista Chino (PCCh), implicó límites de mandato de facto y una rotación relativamente alta, con la gran mayoría de los miembros sirviendo durante uno o dos períodos. Desde 1989, los únicos dos miembros del CPR que han servido más de tres períodos en el organismo han sido Hu Jintao, quien sirvió durante cuatro períodos entre 1992 y 2012, y Xi Jinping, quien actualmente cumple su cuarto mandato. Las posturas políticas de los aspirantes ambiciosos se ocultan sistemáticamente para lograr el mayor consenso posible, siendo Hu Jintao un claro ejemplo. Se han propuesto diversas teorías, principalmente por académicos fuera de China continental, para discernir las "facciones" dentro de un Comité Permanente (a menudo entre "conservadores" y "reformistas"), aunque en la práctica, debido a su opacidad operativa, la pertenencia a una facción nunca ha sido una regla estricta. Las campañas excesivamente llamativas o de alto perfil para el PSC, como las acciones del exsecretario del partido de Chongqing, Bo Xilai , se consideraron perjudiciales para la selección del PSC. ^{[ 6 ] [ 11 ]} Ninguna mujer ha formado parte del PSC. ^{[ 5 ]}