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En el procedimiento parlamentario , una cuestión de orden se produce cuando alguien llama la atención sobre una infracción de las normas en una sesión de una asamblea deliberativa .
Explicación y usos
En las Reglas de Orden de Robert (RONR), se puede plantear una cuestión de orden si parece que se han infringido las reglas. Esto puede interrumpir a un orador durante un debate, o cualquier otra cosa si la infracción de las reglas lo justifica. [ 1 ] La cuestión se resuelve antes de que continúe el asunto.
La cuestión de orden requiere que la presidencia emita una resolución. La presidencia puede pronunciarse sobre la cuestión de orden o someterla al juicio de la asamblea. Si la presidencia acepta la cuestión de orden, se dice que se considera "bien planteada". Si no, se dice que se considera "no bien planteada". [ 2 ]
En general, debe plantearse una cuestión de orden en el momento en que se infringen las reglas, de lo contrario sería demasiado tarde. [ 3 ] Por ejemplo, si se presentó una moción y se inició su debate, sería demasiado tarde para plantear una cuestión de orden alegando que la moción no fue secundada . Si dicha moción se aprobó sin segunda, sigue siendo válida y la falta de segunda resulta irrelevante. [ 4 ]
Las excepciones a la regla de que debe plantearse una cuestión de orden en el momento de la infracción incluyen que puede plantearse una cuestión de orden en cualquier momento en que se haya adoptado una moción en contravención de los estatutos o la ley aplicable, en conflicto con una moción adoptada previamente (a menos que se haya adoptado mediante votación para revocarla ), o en contravención de un principio fundamental del derecho parlamentario . [ 5 ]
La decisión de la presidencia puede apelarse ante la asamblea en la mayoría de los casos. Se requiere una mayoría de votos en contra de la decisión de la presidencia para revocarla. [ 6 ]
En ocasiones, una cuestión de orden se utiliza erróneamente para presentar una solicitud de información o una consulta parlamentaria . Si un miembro formula una pregunta de este tipo, el presidente debe considerarla como la solicitud pertinente .
Uso legislativo
Australia
En la Cámara de Representantes de Australia, un miembro puede plantear una cuestión de orden al presidente en cualquier momento, [ 7 ] incluso interrumpiendo a otro miembro que esté hablando. [ 8 ] Una vez planteada, una cuestión de orden conlleva la suspensión de todos los demás asuntos hasta que el presidente haya emitido una resolución. [ 7 ] Un miembro puede disentir de la resolución del presidente, lo cual debe declararse de inmediato, presentando una moción por escrito a tal efecto, la cual debe ser secundada. El presidente debe entonces proponer la cuestión, la cual es debatible. [ 9 ]
Derivado de la práctica británica, y debido al requisito de permanecer sentado durante una votación, en la Cámara de Representantes australiana sigue siendo costumbre que un miembro que plantea una cuestión de orden mientras la Cámara está votando sostenga una hoja de papel sobre su cabeza. [ 10 ]
India
En el Parlamento indio, tanto en la Lok Sabha como en la Rajya Sabha, cualquier miembro del Parlamento puede plantear una cuestión de orden en relación con el asunto que se debate en la Cámara. La decisión de la presidencia es definitiva y no se permite debate alguno sobre la cuestión de orden, si bien la presidencia puede escuchar a los miembros antes de emitir su decisión. [ 11 ]
Irlanda
En el Oireachtas irlandés (parlamento), se puede utilizar una cuestión de orden en relación con el orden en la asamblea. Sin embargo, la decisión de la presidencia de esta asamblea es inapelable. [ 12 ]
Reino Unido
Hasta 1998, en la Cámara de los Comunes británica , era obligatorio que un miembro que planteara una cuestión de orden durante una votación hablara «sentado y cubierto», es decir, con sombrero. [ 13 ] Se mantenían dos sombreros de ópera en la Cámara para este fin, [ 14 ] y los parlamentarios a veces se cubrían la cabeza con un documento del orden del día mientras se recuperaba el sombrero. [ 13 ] Esta práctica fue abolida de acuerdo con las conclusiones del Comité Selecto sobre la Modernización de la Cámara de los Comunes , [ 15 ] que afirmó que la práctica «ha expuesto a la Cámara a un ridículo mayor que casi cualquier otra, especialmente desde la llegada de la televisión». [ 13 ]
Estados Unidos
En el Senado de los Estados Unidos , la decisión del presidente sobre una cuestión de orden puede ser apelada por cualquier senador. [ 16 ] Las cuestiones de orden relativas a la Ley de Presupuesto o a la resolución presupuestaria anual pueden ser eximidas por 3/5 de la totalidad de los miembros del Senado. [ 17 ] La Regla XVI, que prohíbe la legislación ordinaria en la legislación de asignaciones, puede ser eximida por 2/3 del Senado. [ 17 ] [ 18 ]
La Cámara de Representantes de los Estados Unidos también permite cuestiones de orden y apelaciones, aunque son muy raras tras la abolición de las reglas abiertas en 2016, ya que el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos las exime sistemáticamente . [ 19 ]
Véase también
Referencias
- ↑ Robert, Henry M.; et al. (2011). Robert's Rules of Order Newly Revised (11.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pág. 249. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ↑ Robert 2011 , pág. 253
- ↑ Robert 2011 , pág. 250
- ↑ Robert III, Henry M.; et al. (2011). Robert's Rules of Order Newly Revised In Brief (2.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pág. 90. ISBN 978-0-306-82019-9.
- ↑ Robert 2011 , pág. 251
- ↑ Robert 2011 , pág. 258
- 1 2 S.O. 86, Reglamento Interno de la Cámara de Representantes
- ↑ SO 66, Reglamento de la Cámara de Representantes
- ↑ SO 87, Reglamento de la Cámara de Representantes
- ↑ "Práctica de la Cámara de Representantes, 6.ª ed. – Versión HTML: Orden del día y sesión" . Parlamento de Australia . Consultado el 3 de septiembre de 2016 .
- ↑ "REGLAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO" (PDF) .
- ↑ «Informe del Comité de Procedimiento y Privilegios sobre Normas Parlamentarias» (PDF) . www.oireachtas.ie . 12 de mayo de 2010. Archivado del original (PDF) el 18 de octubre de 2010. Consultado el 15 de febrero de 2016.
El Presidente es el único juez del orden. Una vez dictada, la decisión del Presidente debe ser aceptada y solo puede ser impugnada mediante una moción sustantiva. Es sumamente desordenado interrogar al Presidente, ya sea por cuestiones de orden o de cualquier otra forma.
- 1 2 3 "Cuarto Informe del Comité Selecto sobre la Modernización de la Cámara de los Comunes" . parliament.uk . Consultado el 17 de enero de 2023 .
- ↑ "Moción de urgencia 1623 - SOMBREROS DE COPA Y PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO" . Parlamento del Reino Unido . Consultado el 8 de diciembre de 2021 .
- ↑ "Debates del Hansard de la Cámara de los Comunes del 4 de junio de 1998 (parte 19)" . www.publications.parliament.uk . Consultado el 15 de febrero de 2016 .
- ↑ "CUESTIONES DE ORDEN - Reglas del Senado - Comité de Reglas y Administración del Senado de los Estados Unidos" . www.rules.senate.gov . Consultado el 16 de febrero de 2016 .
- 1 2 Saturno, James V. (20 de octubre de 2015). "Puntos de orden en el proceso presupuestario del Congreso" (PDF) . www.fas.org . Servicio de Investigación del Congreso . Recuperado el 16 de febrero de 2016 .
- ↑ "ASIGNACIONES Y ENMIENDAS A LOS PROYECTOS DE LEY DE ASIGNACIONES GENERALES - Reglas del Senado - Comité de Reglas y Administración del Senado de los Estados Unidos" . rules.senate.gov . Consultado el 15 de febrero de 2016 .
- ↑ "PRÁCTICA DE LA CÁMARA" (PDF) . www.gpo.gov . Cámara de Representantes de los Estados Unidos. 2011. Consultado el 16 de febrero de 2016 .
- Movimientos incidentales