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Neofuncionalismo

El neofuncionalismo es una teoría de la integración regional que minimiza la globalización y reintroduce el territorio en su gobernanza. A menudo se considera que el neofunciona...

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El neofuncionalismo es una teoría de la integración regional que minimiza la globalización y reintroduce el territorio en su gobernanza. A menudo se considera que el neofuncionalismo es la primera teoría de la integración europea desarrollada por Ernst B. Haas en 1958 como parte de su investigación doctoral sobre la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . [ 1 ] El neofuncionalismo busca explicar el proceso de integración europea [ 2 ] y por qué los Estados aceptan formar parte de una organización supranacional. [ 1 ] Se dice que el enfoque de Jean Monnet sobre la integración europea , que buscaba integrar sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos que impulsaran el proceso de integración, siguió la línea de la escuela neofuncional.

Ernst B. Haas , posteriormente declaró obsoleta la teoría del neofuncionalismo, una afirmación que revocó en su último libro, [ 3 ] después de que el proceso de integración europea comenzara a estancarse en la década de 1960, cuando la política de la "Silla Vacía" de Charles de Gaulle paralizó las instituciones de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica . [ 4 ] La teoría fue actualizada y especificada aún más, en particular por Wayne Sandholtz , Alec Stone Sweet y sus colaboradores en las décadas de 1990 y 2000 (referencias a continuación). Las principales contribuciones de estos autores fueron el empleo del empirismo.

Tras el Tratado de Maastricht, el neofuncionalismo evolucionó para incluir nuevas perspectivas: las «teorías de la integración jurídica», los «enfoques institucionalistas», el «enfoque sociohistórico constructivista» y el «neoneofuncionalismo». Si bien no todos estos enfoques se identifican explícitamente como neofuncionalistas, han perfeccionado la teoría original para explicar mejor los procesos de toma de decisiones y la expansión de la gobernanza supranacional en el marco de la integración europea. Esto refleja la continua relevancia y adaptación del neofuncionalismo para comprender cómo los Estados interactúan con las organizaciones supranacionales y las apoyan, especialmente en el contexto de la integración europea. [ 5 ]

Hoy en día, el neofuncionalismo es una de las teorías más conocidas sobre la integración europea. En las últimas décadas, la teoría de Haas ha sido retomada por varios autores, quienes describen su legado teórico como capaz de dialogar directamente con los estudios actuales sobre la UE y el regionalismo comparado, si se la considera una teoría dinámica que se corresponde con las normas científicas sociales establecidas y que se caracteriza por su apertura disciplinaria. [ 6 ] [ 7 ] Además, recurre frecuentemente a perspectivas interdisciplinarias, integrando aportaciones de la economía, la psicología y los estudios culturales para enriquecer el análisis de los fenómenos políticos, utilizando a menudo la integración europea como laboratorio principal para examinar la integración social de las entidades políticas. [ 8 ]

Argumentos teóricos clave

El neofuncionalismo describe y explica el proceso de integración regional con referencia a cómo interactúan tres factores causales: [ 9 ] [ 10 ]

  • Creciente interdependencia económica entre naciones
  • Capacidad organizativa para resolver disputas y construir regímenes jurídicos internacionales.
  • Normas de mercado supranacionales que sustituyen a los regímenes regulatorios nacionales

La teoría neofuncionalista temprana presuponía una disminución de la importancia del nacionalismo y del Estado-nación ; predecía que, gradualmente, los funcionarios electos, los grupos de interés y los grandes intereses comerciales dentro de los Estados considerarían que les convenía perseguir objetivos de bienestar que se satisfacían mejor mediante la integración política y de mercado a un nivel superior, supranacional. Haas teorizó tres mecanismos que, según él, impulsarían la integración: el efecto indirecto positivo, la transferencia de lealtades internas y la automatización tecnocrática. [ 11 ]

  • El efecto indirecto positivo se basa en la idea de que la integración entre estados en un sector económico creará fuertes incentivos para la integración en otros sectores, con el fin de aprovechar plenamente las ventajas de la integración en el sector en el que se inició.
  • El aumento del número de transacciones y la intensidad de las negociaciones van de la mano de una creciente integración regional. Esto conlleva la creación de instituciones que operan independientemente de los gobiernos locales.
  • El mecanismo de transferencia de lealtades internas se comprende mejor si se considera, en primer lugar, que una premisa fundamental del pensamiento neofuncionalista es la existencia de una sociedad pluralista dentro de los Estados nación en cuestión. Los neofuncionalistas sostienen que, a medida que el proceso de integración se acelera, los grupos de interés y las asociaciones transferirán sus lealtades de las instituciones nacionales a las instituciones supranacionales europeas. Esto se debe a que, en teoría, llegarán a comprender que estas instituciones recién formadas constituyen un mejor canal para perseguir sus intereses materiales.
  • En consecuencia, se requiere una mayor complejidad regulatoria y, por lo general, se recurre a otras instituciones a nivel regional. Esto provoca que la integración se traslade a niveles superiores de los procesos de toma de decisiones.
  • La automaticidad tecnocrática describe cómo, a medida que avanza la integración, las instituciones supranacionales creadas para supervisar dicho proceso liderarán su promoción, adquiriendo mayor poder y autonomía respecto de los Estados miembros. En el modelo de Haas-Schmitter, el tamaño de la unidad, la tasa de transacciones, el pluralismo y la complementariedad de las élites constituyen las condiciones fundamentales sobre las que se sustenta el proceso de integración.
  • Tal como lo expresó Rosamond, la integración política se convertirá entonces en un efecto secundario "inevitable" de la integración en los sectores económicos. [ 12 ]

El neofuncionalismo fue modificado y actualizado en dos libros importantes que ayudaron a revitalizar el estudio de la integración europea: European Integration and Supranational Governance (1998) de Wayne Sandholtz y Alec Stone Sweet , [ 13 ] y The Institutionalization of Europe (2001) de Sandholtz, Stone Sweet y Neil Fligstein . [ 14 ] Sandholtz y Stone Sweet describen y evalúan la evolución de la teoría neofuncionalista y la investigación empírica en su artículo de 2009, Neo-functionalism and Supranational Governance . [ 15 ]

Críticas al neofuncionalismo

Nivel empírico

A pesar de sus profundas aportaciones sobre la integración regional, el neofuncionalismo es ampliamente criticado a nivel empírico por no tener en cuenta la realidad de las Comunidades Europeas. El neofuncionalismo predice una integración política progresiva, pero tal desarrollo no se produjo en la década de 1970. [ 16 ] La ausencia o el lento ritmo de la integración regional en Europa Occidental a lo largo de la década de 1970 y principios de la de 1980 ha sido el foco de la crítica. [ 16 ] El boicot francés a las instituciones europeas a mediados de la década de 1960, liderado por la política de la « Silla Vacía » del entonces presidente francés Charles de Gaulle , llevó a reconocer la importancia de los líderes políticos como obstáculos para el proceso de integración. Los neofuncionalistas han reconocido que «de Gaulle nos ha demostrado que estábamos equivocados». [ 1 ]

Haas también habló del «efecto rebote», un equivalente desintegrador del efecto derrame. [ 16 ] El Brexit puede considerarse un ejemplo de proceso de efecto rebote en la UE. El marco neofuncionalista no predice que un país importante decida abandonar la UE. Sin embargo, los estudiosos del neofuncionalismo pueden argumentar que los procesos de efecto rebote suelen ir seguidos de efectos derrame, y que las crisis son oportunidades para una mayor integración a largo plazo. [ 16 ] Como Jean Monnet afirma en sus memorias: «Europa se forjará en las crisis y será la suma de las soluciones adoptadas para esas crisis». [ 17 ]

Nivel teórico

En teoría, el intergubernamentalismo es una teoría sobre la integración europea que rechaza los mecanismos neofuncionalistas de integración. Constituye una teoría alternativa de la integración política que también busca explicar el proceso de integración, donde el poder en las organizaciones internacionales reside en los Estados miembros y las decisiones se toman por unanimidad. Los funcionarios independientes designados por los gobiernos o los representantes electos tienen únicamente funciones consultivas o de implementación. El intergubernamentalismo es utilizado por la mayoría de las organizaciones internacionales en la actualidad. Un método alternativo de toma de decisiones en las organizaciones internacionales es el supranacionalismo.

La teoría, propuesta inicialmente por Stanley Hoffmann (intergubernamentalismo clásico) y perfeccionada por Andrew Moravcsik ( intergubernamentalismo liberal ), sugiere que los gobiernos controlan el nivel y la velocidad de la integración europea. Según Moravcsik, cualquier aumento de poder a nivel supranacional es consecuencia directa de las decisiones de los gobiernos, quienes toman decisiones basadas en una agenda nacional. La teoría rechaza el argumento del efecto contagio y la idea de que las organizaciones supranacionales ejerzan una influencia política comparable a la de los gobiernos nacionales.

Los neofuncionalistas han criticado el intergubernamentalismo tanto desde un punto de vista teórico como a partir de evidencia empírica, la cual, según afirman, demuestra que el intergubernamentalismo es incapaz de explicar la dinámica y la trayectoria de la integración europea. [ 15 ]

Fuentes

  • Haas, Ernst B., ed. (2004) [1958]. La unificación de Europa: fuerzas políticas, sociales y económicas, 1950-1957 (3.ª  ed.). Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame Press. ISBN 978-0-268-04347-6.
  • Rosamond, Ben (2000). Teorías de la integración europea . Nueva York: St. Martin's Press. ISBN 978-0-333-64717-2.
  • Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec, eds. (1998). Integración europea y gobernanza supranacional . Oxford Nueva York: Oxford University Press. doi : 10.1093/0198294646.001.0001 . ISBN 978-0-19-829464-1.
  • Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec; Fligstein, Neil , eds. (2001). La institucionalización de Europa . Oxford Nueva York: Oxford University Press. doi : 10.1093/019924796X.001.0001 . ISBN 978-0-19-924795-0.
  • Stone Sweet, Alec (2004). La construcción judicial de Europa . Oxford Nueva York: Oxford University Press. doi : 10.1093/019927553X.001.0001 . ISBN 978-0-19-927552-6.

Referencias

  1. 1 2 3 Saurugger, Sabine (30 de agosto de 2013). Enfoques teóricos de la integración europea . Basingstoke: Red Globe Press. ISBN 978-0-230-25143-4OCLC 858656984​​ 
  2. ↑ Diez, Thomas; Wiener, Antje (2009-05-07). «Introducción al mosaico de la teoría de la integración» (PDF) . Teoría de la integración europea . Oxford University Press. doi : 10.1093/hepl/9780199226092.003.0001 . ISBN 978-0-19-922609-2. Consultado el 16 de febrero de 2022 .
  3. ↑ Haas, Ernst B. (2004) [1958]. «Introducción: ¿Institucionalismo o constructivismo?». En Haas, Ernst B. (ed.). La unificación de Europa: fuerzas políticas, sociales y económicas, 1950-1957 (3.ª ed.). Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame Press. p. iii. ISBN   978-0-268-04347-6.
  4. ↑ Haas, Ernst B. (1975). La obsolescencia de la teoría de la integración regional . Berkeley: Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de California. ISBN 978-0-87725-125-5.
  5. ↑ Binici, Özer (2020-12-20). "Expanding European Integration towards the Western Balkans in Times of Crises: A Neo-Functionalist Examination" . Central European Journal of International and Security Studies . 14 (4): 75– 98. doi : 10.51870/CEJISS.140401 .
  6. ↑ Rosamond, Ben (abril de 2005). "La unificación de Europa y la fundación de los estudios de la UE: una revisión del neofuncionalismo de Ernst B. Haas" (PDF) . Journal of European Public Policy . 12 (5): 237– 254. doi : 10.1080/13501760500043928 . S2CID 143888631 . 
  7. ↑ Börzel, Tanja A., ed. (2006). La disparidad de la integración europea: una revisión del neofuncionalismo en honor a Ernst B. Haas . Journal of European Public Policy Special Issues Series. Abingdon, Reino Unido. Nueva York: Routledge. ISBN 978-0-415-37490-3.
  8. ↑ Binici, Ozer (2022). "Teoría de la integración europea en tiempos de crisis: actualización del 'viejo debate' con un enfoque morfogenético" . Europolity: Continuidad y cambio en la gobernanza europea . 16 : 5.
  9. ↑ Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec (septiembre de 1997). "Integración europea y gobernanza supranacional" . Journal of European Public Policy . 4 (3): 297– 317. doi : 10.1080/13501769780000011 .PDF.
    Véase también : Branch, Ann P.; Ohrgaard, Jakob C. (septiembre de 1999). "Atrapados en la dicotomía supranacional-intergubernamental: una respuesta a Stone Sweet y Sandholtz". Journal of European Public Policy . 6 (1): 123– 143. doi : 10.1080/135017699343838 .
    Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec (septiembre de 1999). "La integración europea y la gobernanza supranacional revisitadas: réplica a Branch y Ohrgaard". Journal of European Public Policy . 6 (1): 144– 154. doi : 10.1080/135017699343847 .
  10. ↑ Haas, Ernst B. (1961). "Integración internacional: El proceso europeo y el universal". Organización Internacional . 15 (3): 366– 392. doi : 10.1017/S0020818300002198 . S2CID 154147001 . PDF.
  11. ↑ Haas, Ernst B., ed. (2004) [1958]. La unificación de Europa: fuerzas políticas, sociales y económicas, 1950-1957 (3.ª ed.). Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame Press. ISBN  978-0-268-04347-6.
  12. ↑ Rosamond, Ben (2000). Teorías de la integración europea . Nueva York: St. Martin's Press. ISBN 978-0-333-64717-2.
  13. ↑ Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec, eds. (1998). Integración europea y gobernanza supranacional . Oxford Nueva York: Oxford University Press. ISBN 978-0-19-829464-1.Detalles.
  14. ↑ Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec; Fligstein, Neil , eds. (2001). La institucionalización de Europa . Oxford Nueva York: Oxford University Press. ISBN 978-0-19-924795-0.Detalles.
  15. 1 2 Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec (6 de abril de 2010). Neofuncionalismo y gobernanza supranacional . doi : 10.2139/ssrn.1585123 . S2CID 153953442. SSRN 1585123 .  
  16. ^ Jensen, Carsten Strøby (2019 ) . "Neofuncionalismo" . Política de la Unión Europea . Prensa de la Universidad de Oxford. págs. 55 a 68. doi : 10.1093/hepl/9780198806530.003.0004 . ISBN  978-0-19-185208-4.
  17. ↑ de Alvear, Pilar (20 de agosto de 2021). "La Unión Europea, un proyecto forjado por la crisis" . Atalayar . Recuperado el 16 de febrero de 2022 .