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Gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel (o multinivel) es un término utilizado para describir la forma en que el poder se distribuye verticalmente entre los niveles de gobierno y horizontalmen...

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La gobernanza multinivel (o multinivel) es un término utilizado para describir la forma en que el poder se distribuye verticalmente entre los niveles de gobierno y horizontalmente a través de múltiples organizaciones y actores cuasi gubernamentales y no gubernamentales . [ 1 ] Esta situación se desarrolla porque los países tienen múltiples niveles de gobierno, incluidos el local , regional, estatal , nacional o federal , y muchas otras organizaciones con intereses en las decisiones y resultados políticos. La gobernanza internacional opera con base en los principios de la gobernanza multinivel. La gobernanza multinivel se puede distinguir del gobierno multinivel, que es cuando diferentes niveles de gobierno comparten o transfieren responsabilidades entre sí. Mientras que la gobernanza multinivel analiza la relación de los diferentes niveles estatales y la interacción con diferentes tipos de actores . [ 2 ]

Orígenes y significado del concepto de gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel es un enfoque de la ciencia política y la teoría de la administración pública que se originó a partir de estudios sobre la integración europea . Los politólogos Liesbet Hooghe y Gary Marks desarrollaron el concepto de gobernanza multinivel a principios de la década de 1990 y han contribuido continuamente al programa de investigación con una serie de artículos (véase la bibliografía). [ 3 ] Su teoría surgió del estudio de las nuevas estructuras establecidas por la UE ( Tratado de Maastricht ) en 1992. La gobernanza multinivel expresa la idea de que múltiples niveles de autoridad interactúan dentro de la economía global y muestra la estrecha vinculación entre la autoridad nacional e internacional.

La «gobernanza multinivel» es un concepto reciente, que se incorporó al léxico de la ciencia política hace unos quince años, cuando los comparativistas retomaron el estudio de la integración europea y descubrieron que la autoridad se desplazaba no solo desde los estados centrales hacia Europa, sino también hacia las autoridades subnacionales. Los primeros intentos por comprender este fenómeno fueron descriptivos, dando lugar a conceptos que han generado una extensa bibliografía. La gobernanza multinivel, policéntrica y multicapa enfatiza la dispersión de la toma de decisiones desde el nivel local al global. En los últimos años, estos conceptos han influido en diversos subcampos de la ciencia política, como los estudios europeos y la descentralización , el federalismo y la organización internacional , las políticas públicas (por ejemplo, la política ambiental y la política sanitaria ), la gobernanza público-privada, la gobernanza local y la gobernanza transnacional .

Los autores de una reciente revisión de la literatura sobre la estructura del gobierno concluyen que «Atribuimos muchas de las recientes contribuciones teóricas de vanguardia en ciencia política a estudios de "gobernanza multinivel"» y señalan que, si bien los estudiosos del federalismo «consideraban que el tema actual de su campo se basaba en ideas bien definidas, bien arraigadas y ampliamente aceptadas, estaban abiertos, no obstante, a un nuevo florecimiento de la teoría federal como resultado de la fertilización por estos nuevos desarrollos teóricos de la gobernanza multinivel». [ 4 ] Sin embargo, no hay nada completamente nuevo bajo el sol. Aunque apenas reconocida en su momento, esta investigación revive una rica tradición en ciencia política representada por Karl Deutsch (1966) sobre el efecto de las transacciones sociales en la estructura del gobierno, Robert Dahl (1973) sobre las virtudes y los vicios de la democracia multinivel, y Stein Rokkan (1983) sobre la identidad y la política territorial.

Aplicación del concepto

Gobernanza multinivel y la Unión Europea

El estudio de la Unión Europea se ha caracterizado por dos fases teóricas distintas. La primera estuvo dominada por estudios del ámbito de las relaciones internacionales ; en la segunda, estos estudios se revisaron y se incorporaron perspectivas, entre otras, de las políticas públicas . La forma más sencilla de comprender este cambio teórico es considerarlo como un alejamiento del tratamiento de la UE como una organización internacional similar a otras (por ejemplo, la OTAN ) para verla como algo único entre las organizaciones internacionales. La singularidad de la UE se relaciona tanto con la naturaleza como con el alcance de su desarrollo. Esto significa que, en algunos ámbitos de actividad, la UE presenta características más propias de los sistemas políticos nacionales que de las organizaciones internacionales.

La teoría de la gobernanza multinivel pertenece a la segunda fase. Esta teoría caracteriza las relaciones cambiantes entre actores situados en diferentes niveles territoriales, tanto del sector público como del privado. La teoría de la gobernanza multinivel trasciende los ámbitos tradicionalmente separados de la política nacional e internacional y subraya la creciente difuminación de la distinción entre estos ámbitos en el contexto de la integración europea . La gobernanza multinivel se desarrolló inicialmente a partir de un estudio de la política de la UE y posteriormente se aplicó a la toma de decisiones de la UE en general. Una explicación temprana se refería a la gobernanza multinivel como un sistema de negociación continua entre gobiernos anidados en varios niveles territoriales [ 5 ] y describía cómo los gobiernos supranacionales, nacionales, regionales y locales están inmersos en redes políticas territorialmente generales [ 6 ] . La teoría enfatizó tanto las interacciones cada vez más frecuentes y complejas entre los actores gubernamentales como la dimensión cada vez más importante de los actores no estatales que se movilizan en la formulación de políticas de cohesión y en la política de la UE en general. De este modo, la gobernanza multinivel planteó nuevas e importantes preguntas sobre el papel, el poder y la autoridad de los Estados.

La Unión Europea se caracteriza por una cooperación intergubernamental entre Estados soberanos, codificada mediante una sucesión de tratados fundamentales, negociados, acordados y firmados por los Estados miembros. Estos tratados constituyen la base jurídica principal que da origen al proceso de integración supranacional, de mayor alcance, ya que contienen las disposiciones para su aplicación. Estos instrumentos jurídico-legales —Reglamentos , Directivas , Decisiones , Recomendaciones y Dictámenes— constituyen los mecanismos mediante los cuales los principios de integración estipulados en los tratados se aplican, debaten y hacen cumplir en la práctica y a lo largo del tiempo.

La gobernanza multinivel dentro de la UE se entiende como el respeto de competencias, el reparto de responsabilidades y la cooperación entre los distintos niveles de gobierno: la UE, los Estados miembros y las autoridades regionales y locales. En este contexto, se refiere al principio de subsidiariedad , que sitúa las decisiones lo más cerca posible de los ciudadanos y garantiza que la actuación a nivel de la Unión esté justificada en función de las posibilidades disponibles a nivel nacional, regional o local. [ 7 ] En la práctica, la gobernanza multinivel dentro de la UE implica la participación y la coordinación entre todos los niveles de gobierno, tanto en el proceso de toma de decisiones como en la implementación o evaluación de las políticas europeas.

La combinación de la toma de decisiones comunitaria con la amplia gama de áreas políticas da como resultado una profunda interrelación entre los niveles de política nacional de los Estados miembros y el nivel de política europea. Esta interrelación es uno de los principios básicos de la teoría de la gobernanza multinivel. Dicha teoría describe a la Unión Europea como un sistema político con instituciones interconectadas que existen en múltiples niveles y que poseen características políticas únicas. La Unión Europea es un sistema político con una capa europea ( Comisión Europea , Consejo Europeo y Parlamento Europeo ), una capa nacional y una capa regional. Estas capas interactúan entre sí de dos maneras: primero, entre los diferentes niveles de gobierno (dimensión vertical) y segundo, con otros actores relevantes dentro del mismo nivel (dimensión horizontal).

En lo que respecta a los cambios en el diseño institucional de la Unión Europea, el modelo de gobernanza actual se ha configurado como un sistema de restricciones al margen de discrecionalidad política, aplicando el principio central del ordoliberalismo con el objetivo de utilizar normas estrictas para reducir el ejercicio discrecional de los poderes por parte de las instituciones y evitar así su uso arbitrario. Este principio ha tenido un efecto extremo a nivel europeo: no evitar el uso arbitrario de los poderes políticos, sino excluir la responsabilidad y la participación política del proceso de toma de decisiones. Como concluye Laruffa: «Es evidente que un modelo de gobernanza como este, basado únicamente en normas sin ningún papel para un proceso democrático de formulación de políticas, impone un límite de facto a los derechos políticos de los ciudadanos europeos. Esto significa que existe un control ejercido por las normas sobre los ciudadanos europeos, en lugar de un control ejercido por los ciudadanos europeos sobre las normas y las políticas». [ 8 ]

La Unión Europea: Gobernanza multinivel en la práctica

Dentro de la Unión Europea, cerca de 95.000 autoridades locales y regionales cuentan actualmente con importantes competencias en sectores clave como la educación, el medio ambiente, el desarrollo económico, la planificación urbana y territorial, el transporte, los servicios públicos y las políticas sociales. Estas autoridades locales y regionales implementan casi el 70 % de la legislación de la UE. Contribuyen a garantizar el ejercicio de la democracia y la ciudadanía europeas. Se supone que los derechos y competencias especiales de las regiones, ciudades y comunidades permiten y preservan la diversidad de gobernanza a nivel local y regional. [ 9 ] Al ir más allá de las relaciones tradicionales entre la UE y los Estados miembros, el concepto de gobernanza multinivel de la UE refuerza aún más la cooperación regional y transnacional. En un sentido más amplio, este concepto también incluye la participación de actores no estatales, como los interlocutores económicos y sociales y la sociedad civil, en el proceso de toma de decisiones de todos los niveles de gobernanza (abarcando así las dimensiones vertical y horizontal de la gobernanza multinivel).

El Tratado de Lisboa como un paso importante hacia la gobernanza multinivel.

El Tratado de Lisboa representa un paso importante hacia el reconocimiento institucional de la gobernanza multinivel en el funcionamiento de la Unión Europea. Refuerza las competencias e influencia de las autoridades locales y regionales en el proceso de toma de decisiones de la Comunidad, otorgando funciones a los parlamentos nacionales (y regionales) y al Comité de las Regiones , y consagra la dimensión territorial de la Unión Europea, en particular la cohesión territorial como parte del proceso de integración europea. El Comité de las Regiones ha establecido un sistema para supervisar el cumplimiento del principio de subsidiariedad en todo el proceso legislativo y político de la UE. [ 10 ]

La gobernanza multinivel dentro de la UE como un proceso continuo

No obstante, la gobernanza multinivel dentro de la UE es un proceso dinámico y continuo. El 16 de junio de 2009, el Comité de las Regiones adoptó un Libro Blanco sobre gobernanza multinivel que recomendaba mecanismos e instrumentos específicos para estimular todas las etapas del proceso europeo de toma de decisiones. [ 11 ] Este documento, junto con el dictamen posterior «Construir una cultura europea de gobernanza multinivel» [ 12 ], reafirmó el compromiso político del Comité con la gobernanza multinivel, proponiendo un primer proyecto político para construir Europa en colaboración. Como seguimiento del Libro Blanco de 2009 sobre gobernanza multinivel, el Comité elaboró ​​un «Cuadro de mando sobre gobernanza multinivel» para supervisar anualmente el desarrollo de la gobernanza multinivel a nivel de la Unión Europea. [ 13 ]

La Carta para la Gobernanza Multinivel en Europa

El 3 de abril de 2014, el Comité de las Regiones adoptó una Carta para la Gobernanza Multinivel, instando a las autoridades públicas de todos los niveles de gobierno a utilizar y promover la gobernanza multinivel en sus futuras actividades. [ 14 ] La Carta está abierta a la firma de:

• Todas las autoridades locales y regionales de la Unión Europea;

• Se invita a las asociaciones europeas y nacionales de autoridades locales y regionales, así como a la red de autoridades locales y regionales, a comprometerse oficialmente con los principios de gobernanza multinivel, brindando su apoyo formal a la Carta;

• También se invita a las figuras políticas nacionales y europeas que deseen respaldar la Carta a que declaren su apoyo [ 15 ].

Gobernanza multinivel más allá de la Unión Europea

El punto de partida de la gobernanza multinivel fue Europa, pero libros y artículos recientes han abordado la dispersión de la autoridad fuera de los estados centrales en América Latina, Asia y América del Norte. La descentralización ha sido al menos tan marcada en América Latina como en Europa durante las últimas dos décadas, y varios países asiáticos se han descentralizado en la última década. [ 16 ] La dispersión de la autoridad por encima del estado nacional es más evidente en la UE, pero no es sui generis. Una encuesta reciente contabiliza 32 OIG regionales que agrupan autoridad sobre áreas políticas bastante amplias y que cubren casi todos los estados del mundo en la actualidad. [ 17 ] El número de organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales ha aumentado notablemente durante las últimas dos décadas, al igual que su alcance, cobertura e intrusión. [ 18 ] La interdependencia transfronteriza —desde la migración hasta el cambio climático y el terrorismo— ha estimulado la organización regional en muchas partes del mundo. [ 19 ]

Dimensión vertical y horizontal de la gobernanza multinivel

La dimensión "vertical" se refiere a los vínculos entre los niveles superiores e inferiores de gobierno, incluyendo sus aspectos institucionales, financieros e informativos. En este contexto, el fortalecimiento de las capacidades locales y los incentivos para la eficacia de los niveles subnacionales de gobierno son cruciales para mejorar la calidad y la coherencia de las políticas públicas.

La dimensión «horizontal» se refiere a los acuerdos de cooperación entre regiones o municipios. Estos acuerdos son cada vez más comunes como medio para mejorar la eficacia de la prestación de servicios públicos locales y la implementación de estrategias de desarrollo.

Consecuencias y relevancia práctica de la gobernanza multinivel

Se ha intensificado la investigación sobre las consecuencias y el carácter de la gobernanza multinivel. El concepto se desarrolló como una herramienta de investigación pura, pero ahora motiva a los responsables políticos. Desde finales de la década de 1990, la Comisión Europea comenzó a referirse a su propia misión como la de lograr la gobernanza multinivel, especialmente en la política de cohesión. [ 20 ] En 2001, la Comisión creó un comité sobre gobernanza multinivel para contribuir a su Libro Blanco sobre gobernanza. José Manuel Barroso , presidente de la Comisión Europea, afirma que «el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso clave a la ventaja competitiva de la Unión» y que, en la actual crisis económica, «la gobernanza multinivel debe ser una prioridad». [ 21 ] En una resolución de octubre de 2008, el Parlamento Europeo pidió a los Estados miembros que «desarrollaran lo más rápidamente posible las medidas prácticas establecidas en el Primer Programa de Acción... con vistas a fortalecer la gobernanza multinivel». [ 22 ] En 2009, 344 representantes de autoridades regionales y locales electas de toda la UE aprobaron una resolución sobre una «Carta de la Unión Europea para la Gobernanza Multinivel», que incorporaría a las localidades y regiones a la toma de decisiones democráticas europeas. [ 23 ]

Varios partidos políticos, incluido el Partido Popular Europeo, han abordado este tema. El Partido Popular Europeo, que representa a los partidos demócrata-cristianos en el Parlamento Europeo, declaró recientemente que «la gobernanza multinivel debería ser uno de los principios rectores de la UE, una parte integral de cualquier estrategia o política europea en la que las autoridades locales y regionales estén ampliamente implicadas, y ser objeto de un seguimiento exhaustivo para garantizar su correcta aplicación sobre el terreno». [ 24 ]

Las organizaciones internacionales también han tomado posiciones sobre el tema. En 2009, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicó un informe, "Garantizar la seguridad humana a través de la gobernanza multinivel", que sostenía que "el enfoque de dos niveles de las relaciones internacionales... está siendo reemplazado por un sistema de gobernanza multinivel mucho más complejo que también involucra a proveedores locales y subnacionales de bienes públicos, así como a actores de gobernanza regional que actúan a nivel supranacional pero no global". El Banco Mundial ha encargado una serie de estudios que examinan la gobernanza multinivel; las Naciones Unidas tienen un instituto de investigación y capacitación sobre integración regional comparada que estudia "los procesos regulatorios multinivel y las relaciones entre la gobernanza regional subnacional y supranacional" [ 25 ] , y la OCDE ha creado una dirección sobre gobernanza multinivel.

Sin embargo, las consecuencias de la gobernanza multinivel son objeto de debate. Según sus detractores, la gobernanza multinivel exacerba la corrupción (Treisman 2000), provoca estancamiento político (Scharpf 2007), genera riesgo moral (Rodden 2006), limita la redistribución (Obinger, Castles, Leibfried 2005), dificulta la rendición de cuentas (Peters & Pierre 2004) y supone un despilfarro de dinero (Berry 2009). La investigación sobre las causas y consecuencias de la gobernanza multinivel continúa, y cada vez se dispone de más información sobre la dimensión subnacional e internacional de la gobernanza multinivel en el contexto de conjuntos de datos más amplios. [ 26 ] [ 27 ]

Gobernanza multinivel del cambio climático en las ciudades

El cambio climático global se ve agravado por los niveles cada vez mayores de emisiones de gases de efecto invernadero que emanan de las decisiones y actividades de individuos y organizaciones a nivel local, regional, nacional e internacional. [ 28 ] Se estima que las ciudades contribuyen hasta con el 75 % de las emisiones globales de dióxido de carbono, lo que refleja la creciente proporción de la población mundial que vive y trabaja en ellas. [ 29 ] Como sabemos, abordar el cambio climático es una tarea extensa, que requiere mucho tiempo y es costosa, y que no puede lograrse únicamente mediante la implementación de políticas y la regulación de los gobiernos y organismos centrales. Cada vez es más evidente que los Estados nación no podrán comprometerse con los objetivos y acuerdos internacionales para compensar el cambio climático sin la participación de la acción subnacional y local. [ 30 ] Por lo tanto, se justifica la extrema importancia de la gobernanza multinivel del cambio climático dentro de las ciudades.

Las formas de gobernanza en múltiples niveles han cobrado cada vez más importancia a nivel local, basándose en la noción de «pensar globalmente, actuar localmente», especialmente en las ciudades. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provienen de ciertas actividades que se originan en lugares específicos, lo que ha generado la idea de que la escala local es la escala política más apropiada para producir las compensaciones necesarias en las emisiones. [ 31 ] Las ciudades son un ejemplo de esos lugares específicos en los que la acción de la gobernanza local puede y ayudará a reducir las emisiones de GEI. Se ha percibido que los niveles de autoridad de gobernanza otorgados a los gobiernos locales dentro de las ciudades superan los objetivos políticos en el ámbito nacional e internacional, [ 32 ] y algunos gobiernos locales están tomando sus propias iniciativas para abordar el cambio climático urbano. Esto establece una postura importante respecto a la escala local de la gobernanza multinivel para abordar el cambio climático global dentro del ámbito urbano.

Existen cuatro modos distintos de gobernanza dentro de la dinámica del cambio climático en las ciudades. Cada uno surge del nivel local con la capacidad de implementarse en múltiples escalas para mitigar y adaptarse al cambio climático urbano. La autogobernanza es la capacidad de los gobiernos locales para gobernar sus propias actividades [ 33 ] como mejorar la eficiencia energética dentro de una ciudad designada, sin la presión de cumplir con los objetivos de mayor eficiencia energética establecidos por los gobiernos nacionales. Una forma de autogobernanza dentro de sistemas multinivel es la colaboración horizontal donde las ciudades pueden colaborar con regiones que demuestran múltiples niveles de gobernanza para abordar el cambio climático urbano, [ 34 ] imperativo para el éxito de la política de cambio climático de la ciudad. Gobernar a través de la habilitación es la coordinación y facilitación de asociaciones con organizaciones privadas por parte del gobierno local. [ 35 ] Los gobiernos nacionales también implementan este modo de gobernanza para implementar políticas y acciones dentro de las ciudades. Gobernar a través de la provisión, una forma de colaboración vertical junto con la gobernanza a través de la habilitación, se aplica a los múltiples niveles de gobernanza. El cambio climático en las ciudades se aborda aquí mediante la configuración y la prestación de servicios y recursos, con apoyo adicional a los gobiernos locales por parte de las autoridades regionales y nacionales. [ 36 ] Por último, otra forma de colaboración vertical es la gobernanza a través de la regulación. Dicha regulación caracteriza las formas tradicionales de gobernanza autoritaria, ejemplificando las relaciones entre el ámbito local y el Estado-nación, [ 37 ] cubriendo casi la totalidad de la escala de gobernanza multinivel.

Integración subnacional de las acciones climáticas

En el marco de las diversas iniciativas de la Alianza Mundial para las Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones ( LEDS GP ), se creó en 2013 el grupo de trabajo temático sobre Integración Subnacional ( SNI-WG ) para apoyar el aprendizaje y facilitar la colaboración entre gobiernos nacionales y subnacionales con el fin de acelerar la implementación de acciones climáticas efectivas. El SNI-WG lleva a cabo diversas actividades a nivel global y regional, incluyendo la organización de paneles en múltiples foros regionales y globales, la celebración de debates entre pares, la publicación de informes y estudios de caso, así como la facilitación de talleres técnicos, seminarios web y la prestación de asistencia remota de expertos en LEDS ( REAL ) a solicitud. Este proceso ha generado observaciones, retroalimentación y perspectivas sobre el potencial de la integración vertical y la coordinación de las acciones climáticas subnacionales para acelerar y ampliar la reducción de emisiones tanto a nivel local como global. Mejorar la coordinación e integración entre los diferentes niveles de autoridad en un país es fundamental para determinar la capacidad nacional y global de gobernar el cambio climático. Los gobiernos municipales y subnacionales requieren el apoyo del gobierno nacional, y viceversa, para diseñar e implementar políticas y acciones intersectoriales que promuevan la descarbonización a nivel nacional. [ 38 ]

La teoría de la gobernanza multinivel y la evidencia empírica demuestran que la coordinación y la integración vertical de las acciones climáticas pueden: [ 39 ]

  • Ayudar a aliviar las restricciones políticas internas.
  • Elevar las ambiciones de los gobiernos nacionales para lograr Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional ( INDC , por sus siglas en inglés) más ambiciosas y compromisos de mitigación de gases de efecto invernadero (GEI ).
  • Ampliar y desbloquear oportunidades de mitigación adicionales y novedosas a nivel subnacional.
  • Acelerar la implementación efectiva de las metas, estrategias y prioridades de desarrollo nacionales mediante su localización. Esto también puede brindar oportunidades para enfoques combinados y aumentar los beneficios colaterales al vincular las prioridades locales con diversos objetivos de desarrollo. Mejorar la coherencia de los conjuntos de datos climáticos subnacionales y nacionales, fortaleciendo el sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV).
  • Crear un entorno más viable y de "bajo riesgo" para la financiación de infraestructuras y las inversiones del sector privado.
  • Facilitar un aprendizaje seguro y fortalecer las instituciones nacionales.
  • Abordar los desafíos y limitaciones reconocidos a las acciones climáticas de los actores no estatales subnacionales .
  • Ampliar y acelerar el flujo de financiación climática internacional, tanto pública como privada , hacia las ciudades, la infraestructura urbana y las prioridades locales.
  • Ayudar a abordar algunos de los desafíos persistentes en materia de acción colectiva que plantean los acuerdos climáticos multilaterales.

Programa Ciudades para la Protección del Clima

El programa Ciudades para la Protección del Clima (CCP) es un ejemplo de gobernanza multinivel del cambio climático. Los roles y responsabilidades se comparten entre diferentes niveles de gobernanza, desde actores estatales hasta actores no estatales (Betsill y Bulkeley, 2006). La membresía está compuesta por 40 grandes ciudades de todo el mundo ( Grandes Ciudades Líderes Climáticos ), y los gobiernos locales a menudo trabajan en estrecha conexión con los gobiernos nacionales. Sin embargo, el CCP puede pasar por alto la actividad de los estados nación, lo que brinda a los gobiernos locales la oportunidad de modificar las posiciones de implementación de políticas y regulaciones para compensar el cambio climático urbano, lo que puede ser de naturaleza controvertida para los gobiernos nacionales. [ 40 ] Esto ilustra que, si bien el cambio climático en las ciudades puede abordarse y gobernarse a nivel local, regional, nacional e internacional, no siempre sigue un orden jerárquico.

Críticas a la teoría de la gobernanza multinivel

Muchos de los problemas asociados con la gobernanza multinivel giran en torno a la noción de niveles. La idea misma de niveles y niveles de análisis está impregnada de implicaciones jerárquicas. Sin embargo, los diferentes niveles o espacios sociales a menudo interactúan o se superponen entre sí de maneras complejas que no son estrictamente jerárquicas. ¿Hasta qué punto se pueden identificar los "niveles"? La noción de que los organismos internacionales constituyen un nivel discreto de autoridad y gobernanza es cuestionable. Las redes regulatorias internacionales pueden no ser fuentes de autoridad separadas, sino que representan la reconstitución de la autoridad estatal y la búsqueda de la gobernanza a nivel estatal por otros medios. Si bien los niveles territoriales tienen sentido cuando nos referimos a formas públicas de autoridad, parecen menos compatibles con las formas privadas y de mercado.

Otra crítica a la teoría de la gobernanza multinivel es que no se trata de una teoría propiamente dicha, sino más bien de un enfoque. La principal diferencia entre la gobernanza multinivel y otras teorías de la integración radica en que elimina el continuo o la zona gris entre el intergubernamentalismo y el supranacionalismo , y en su lugar presenta una estructura descriptiva. Esta teoría no aborda directamente la soberanía de los Estados, sino que simplemente afirma que una estructura multinivel está siendo creada por actores subnacionales y supranacionales. Una de las cuestiones fundamentales de la teoría de la integración, a saber, la transferencia de lealtad y soberanía entre entidades nacionales y supranacionales y el futuro de esta relación en la UE, no se aborda específicamente en esta teoría.

La identificación de medidas políticas parciales y la macroeconomía general se dividen en distintos niveles de decisión. Los gobiernos nacionales mantienen un papel decisivo, pero el control se deslocaliza a nivel supranacional. La soberanía nacional individual se ve mermada en este proceso de decisión, y las instituciones supranacionales desempeñan un papel autónomo.

Si bien existe un creciente número de trabajos sobre la gobernanza multinivel y la integración de inmigrantes a nivel local, aún carecemos de un análisis sistemático del papel y la posición de los actores no estatales en la negociación de respuestas a la integración de inmigrantes entre los distintos niveles gubernamentales y a nivel local. La laguna en la investigación sobre gobernanza multinivel radica en la ausencia de un estudio sistemático del papel de los actores no estatales en este tipo de gobernanza. [ 41 ]

Argumentos a favor de la gobernanza multinivel

Seguridad

El uso de la seguridad como medio para instituir los ideales de la democracia. El cambio hacia una perspectiva de gobernanza multinivel para hacer cumplir estos ideales impide que una nación imponga su agenda personal o su percepción de lo que implican. Además, el uso del juicio supranacional crea uniformidad en la representación y aplicación internacional de los principios democráticos. [ 42 ] La utilización de la gobernanza de seguridad multinivel permite la puesta en común de recursos para gestionar esta aplicación, al tiempo que permite a los Estados actuar de forma autónoma. El nivel supranacional actúa simplemente como un medio para permitir la promoción de una seguridad mutuamente beneficiosa. Con el aumento de las amenazas transnacionales, se requiere un método para garantizar la seguridad internacional sin depender de una sola nación encargada de la seguridad. La gobernanza multinivel proporciona medios funcionales para abordar las deficiencias de los actores meramente nacionales que se ocupan de cuestiones transnacionales en el ámbito internacional. [ 43 ]

Interdependencia económica

La idea inicial de la Unión Europea fue la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . Esta unión se formó entre Francia, Bélgica, Italia, los Países Bajos, Luxemburgo y Alemania Occidental. En su afán por lograr la paz europea, las naciones buscaron vincularse mediante la interdependencia económica. Surgida como reacción a la Segunda Guerra Mundial, la CECA creó un vínculo económico entre naciones previamente independientes. Proporcionó la paz europea que las naciones anhelaban y evolucionaría hasta convertirse en la Unión Europea actual. No se trataba de un concepto nuevo, ya que históricamente el comercio se ha considerado un catalizador para la paz entre naciones. [ 44 ] Se ha demostrado que la creación de una gobernanza multinivel genera los vínculos necesarios para fomentar la interdependencia económica en mayor medida que el mero comercio entre naciones. La vinculación de las naciones mediante el intercambio de capital crea una cohesión que evita que la escalada del conflicto político desemboque en una guerra. En el ámbito internacional, el conflicto político conduce a la guerra cuando se percibe que las ganancias potenciales son mayores que los costos de oportunidad. Se ha demostrado que la interdependencia creada por la gobernanza multinivel reduce considerablemente la probabilidad de guerra al aumentar los costos de oportunidad. [ 45 ] El aumento del costo de oportunidad de la guerra puede verse incluso desde la perspectiva de los vínculos económicos. Se observa al notar que los vínculos económicos entre las naciones participantes hacen que el costo de la disrupción del sistema a través de la escalada de la esfera política hacia la guerra sea ilógico. [ 46 ]

Eficiencia

Se ha demostrado que el gobierno multinivel aumenta la eficiencia de la gobernanza al crear un estándar acordado para la implementación y ejecución de políticas. En concreto, el establecimiento de una institución supranacional puede utilizarse para fijar estándares sobre cómo las naciones que cooperan gestionan sus políticas ambientales, industriales y de seguridad. [ 47 ] Un factor clave para la gobernanza multinivel son los términos que los actores nacionales aceptan al formar la institución supranacional, ya que ceden ciertos procesos de toma de decisiones al nivel superior y se comprometen a acatar el resultado. Las naciones dan su consentimiento a estos términos al enfrentarse a un problema común de política internacional que implica acciones colectivas, lo que hace que sea inviable abordarlo individualmente. Los acuerdos entre naciones para formar un gobierno multinivel generan una ganancia de eficiencia que les permite compartir los beneficios. [ 48 ]

Véase también

Referencias

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