Marco financiero plurianual

El marco financiero plurianual ( MFP ) de la Comisión Europea , también denominado perspectiva financiera , es un marco de siete años que regula el presupuesto anual de la UE . Se establece en un Reglamento del Consejo adoptado por unanimidad con el consentimiento del Parlamento Europeo . El marco financiero establece el importe máximo de los gastos del presupuesto de la UE cada año para amplias áreas de actuación ("rúbricas") y fija un límite anual global para los créditos de pago y de compromiso. ^[1]

El presupuesto común para el período 2007-2013 se fijó en el 1,045% del PIB europeo . ^{[ cita requerida ]} El primer ministro británico, Tony Blair, aceptó revisar el cheque británico , negociado por Margaret Thatcher en 1984. El presidente francés, Jacques Chirac, declaró que este aumento del presupuesto permitirá a Europa "financiar políticas comunes", como la Política Agrícola Común -que representa alrededor del 44% del gasto de la UE- o la Política de Investigación y Desarrollo Tecnológico . Sin embargo, la demanda francesa de reducir el IVA en la restauración fue rechazada.

El MFP para el período 2014-2020 fijó un límite de gasto del 1% del ingreso nacional bruto europeo, lo que supone una reducción respecto del marco anterior. ^[2] Según el Consejo Europeo , se asignaron 959 510 millones de euros en compromisos y 908 400 millones de euros en pagos para el período determinado. ^[3]

El gasto de la UE en este período se dividió en seis categorías o “rúbricas” con sus respectivos topes de gasto. ^[4]

1. Crecimiento inteligente e inclusivo

a. Competitividad para el crecimiento y el empleo: el límite máximo de este programa, destinado a apoyar la investigación y la innovación, la inversión en redes transeuropeas y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, fue de 125.610 millones de euros, cifra superior al límite anterior del 37%.

b) Cohesión económica, social y territorial: con un límite máximo de 324.940 millones de euros para esta subrúbrica. El objetivo principal era reducir los niveles asimétricos de desarrollo de las regiones de la UE y ampliar el apoyo de la política de cohesión de la Unión.

2. Crecimiento sostenible , recursos naturales : el límite máximo asciende a 372 930 millones de euros y está destinado a cubrir la acción medioambiental, la política pesquera común y la política agrícola común (PAC).

3. Seguridad y ciudadanía : el límite establecido asciende a 15.670 millones de euros. Se financiaron acciones relacionadas con el asilo y la migración, así como iniciativas relacionadas con la seguridad interior y las fronteras exteriores.

4. Una Europa global: el límite de gasto es de 58.700 millones de euros, destinados principalmente a las actividades de la Unión en el ámbito internacional (ayuda humanitaria, ayuda al desarrollo).

5. Administración : con un límite de gasto de 61.630 millones de euros, que se redujo en 2.500 millones de euros en comparación con el MFP anterior con el fin de consolidar las finanzas públicas.

6. Compensaciones : se ha fijado un límite máximo de 27 millones de euros para ayudar a Croacia a contribuir con menos beneficios de los que obtuvo durante el primer año tras su adhesión a la Unión Europea.

A continuación se presentan los «instrumentos especiales» utilizados para el MFP de este período: ^[4]

La reserva de ayuda de emergencia, con un importe anual de 280 millones de euros, se utilizó para hacer frente a acontecimientos impredecibles como la financiación de ayuda humanitaria, la gestión de crisis civiles y la realización de operaciones de protección en países no pertenecientes a la UE.

El Fondo de Solidaridad de la UE , con un presupuesto anual no superior a 500 millones de euros, fue diseñado para casos de catástrofes importantes en cualquiera de los Estados miembros o en países que negocian con la UE su adhesión.

El instrumento de flexibilidad, con un importe anual fijo de 471 millones de euros, se dedicó a necesidades claramente identificadas fuera del alcance de los límites máximos del MFP.

Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización , con una movilización de hasta 150 millones de euros anuales, destinado a ayudar a los trabajadores que se quedaron sin empleo debido a la globalización, la crisis económica, etc., a encontrar nuevas oportunidades de empleo.

Se pretendía utilizar un margen de contingencia equivalente al 0,03% del ingreso nacional bruto de la UE (aproximadamente 4.000 millones de euros) como instrumento de último recurso para reaccionar ante circunstancias imprevistas.

La flexibilidad específica para abordar el desempleo juvenil y reforzar la investigación brindó la oportunidad de gastar 2.543 millones de euros adicionales en desempleo juvenil e investigación. Para mantener los límites máximos anuales totales y la asignación de rúbricas iguales, la cantidad se equilibró completamente dentro de las rúbricas y/o entre ellas.

El marco recibió una serie de modificaciones y cambios durante su período de vigencia tras una revisión de mitad de período. ^[4] En particular, el presupuesto se desplazó hacia la amortiguación de los impactos laborales resultantes de la crisis migratoria que presionaba el presupuesto en ese momento. ^[4]

El MFP de la Unión Europea para el período 2021-2027 está dotado de un presupuesto de 1.074.300 millones de euros a precios de 2018 para abordar las prioridades a largo plazo de la UE. ^[5] Va acompañado del paquete de recuperación Next Generation EU ( NGEU ) de 750.000 millones de euros en subvenciones y préstamos durante el período 2021-2024 para afrontar el desafío socioeconómico sin precedentes de la pandemia de COVID-19 . ^[6] Un total del 30% del gasto total del MFP y NGEU se destinará al gasto relacionado con el clima.

El MFP incorporará por primera vez el Fondo Europeo de Desarrollo . Como ingresos para el MFP y el Next Generation EU, la UE establecerá nuevos recursos propios mediante el aumento de los impuestos. Alemania y los Cuatro Frugales se beneficiarán de mayores reembolsos nacionales de 53.200 millones de euros. ^[7]

El MFF y el NGEU cubrirán siete áreas que proporcionarán el marco para la financiación de 40 programas de gasto. ^[8]

A esta cifra se suman otros 12.500 millones de euros acordados con el Parlamento Europeo. ^[10]

• El mercado único, la innovación y lo digital incluyen, entre otros, programas para Euratom , ITER y el espacio europeo .
• La cohesión, la resiliencia y los valores incluyen, entre otros, los programas del Fondo de Cohesión , Erasmus y el Fondo Social Europeo .
• Los recursos naturales y el medio ambiente incluyen entre otros programas el Fondo Agrícola , el Fondo de Transición Justa .
• La migración y el control de fronteras incluyen una militarización de las fronteras de la UE, ya que el presupuesto de Frontex se triplicará, lo que permitirá aumentar su cuerpo permanente de los 1.500 actuales a 10.000. ^[11]
• La vecindad y el mundo incluyen, entre otros, el servicio diplomático de la Unión Europea .

• Por primera vez se toman prestados bonos europeos en los mercados de capital para financiar el NGEU. ^[12]
• Recursos propios tradicionales
  • Los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, el 25 % de los derechos de aduana y de las cotizaciones al azúcar que recaudan.
  • Contribuciones nacionales basadas en el ingreso del PNB.
• Se creará un sistema de nuevos recursos propios basados ​​en gravámenes que deberán ser aprobados por todos los Estados miembros ^[13]
  • Impuesto sobre residuos plásticos no reciclados a partir del 1 de enero de 2021 con un tipo de referencia de 0,80 EUR por kg.
  • Durante el período del MFP se implementarán un arancel a las importaciones de carbono perjudicial para el clima y un impuesto digital.
  • Se menciona un Impuesto a las Transacciones Financieras pero sin fecha de implementación hasta el momento.

El total de los reembolsos nacionales es de 53 200 millones de euros ^[7], financiados por todos los Estados miembros en función de su RNB. ^[14]

• Los Estados miembros retienen, en concepto de costes de recaudación, el 25 % de los derechos de aduana y de las cotizaciones al azúcar que recaudan. ^[16] Se trata de un aumento del 5 %, que, en consecuencia, reduce los recursos propios. El proyecto inicial del MFP de la Comisión proponía reducir los costes de recaudación al 15 %. ^[17] Este cambio de sentido se considera beneficioso para el puerto holandés de Rotterdam , con diferencia el mayor puerto de carga de la UE. ^[18]
• Con la salida del Reino Unido, había esperanzas de eliminar gradualmente el beneficio de los reembolsos nacionales en la UE. ^[19] Pero en lugar de eso, el MFP ofrece a Alemania y a los Frugal Four reembolsos aún mayores.
• La referencia al Estado de derecho sigue siendo pura palabrería. No existe ningún mecanismo eficaz para limitar el acceso a la financiación de la UE en caso de que los Estados miembros, en particular Polonia y Hungría , infrinjan el Estado de derecho .

• Consejo Europeo (2020). Reunión especial del Consejo Europeo, 17-21 de julio de 2020 – Conclusiones (PDF) . Consultado el 15 de enero de 2021 .
• Charles Michel (2020). Borrador del MFF (PDF) . Consultado el 15 de enero de 2021 .

• Marco financiero 2014-2020
• Marco financiero 2007 - 2013
• El presupuesto explicado por la Comisión Europea
• Glosario proporcionado por la Comisión Europea
• BBC News: cómo se gasta el dinero