Fondo Europeo de Desarrollo

El Fondo Europeo de Desarrollo ( FED ) fue el principal instrumento de la ayuda de la Unión Europea (UE) para la cooperación al desarrollo en los países de África, el Caribe y el Pacífico ( ACP ) y los Países y Territorios de Ultramar (PTU). La financiación provenía de donaciones voluntarias de los Estados miembros de la UE . ^{[ 1 ]} Hasta 2020, el FED estaba sujeto a sus propias normas y procedimientos financieros y era gestionado por la Comisión Europea (CE) y el Banco Europeo de Inversiones . ^{[ 2 ]} El FED se ha incorporado al presupuesto general de la UE a partir del marco financiero plurianual 2021-2027 .

Los artículos 131 y 136 del Tratado de Roma de 1957 preveían la creación del FED con el fin de otorgar asistencia técnica y financiera a los países africanos que aún estaban colonizados en aquel momento y con los que ciertos países mantenían vínculos históricos. Con una duración habitual de 6 años, cada FED detalla la asistencia de la UE tanto a países individuales como a regiones en su conjunto. En el año 2000, la UE pasó de la ayuda poscolonial a los acuerdos de asociación con los países del Grupo ACP , tal como se establece en el Acuerdo de Cotonú . Esto introdujo las reformas de gobernanza, el desarrollo sostenible y los derechos humanos como prioridades clave. ^{[ 3 ]}

Hasta su incorporación al presupuesto general de la UE en 2021, el FED se financiaba fuera del presupuesto de la UE mediante aportaciones financieras vinculadas a participaciones específicas de las contribuciones, o «claves». Estas claves de contribución de los Estados miembros eran objeto de negociación. El FED era el único instrumento político de la UE financiado mediante una clave específica distinta de la clave del presupuesto de la UE, lo que reflejaba los intereses comparativos de cada Estado miembro. ^{[ 2 ]}

Hubo un debate sobre si «presupuestar» el FED. ^{[ 1 ]} Sin embargo, en la Comunicación A Presupuesto para Europa 2020 , la Comisión Europea subrayó que no era apropiado en ese momento proponer la integración del FED en el presupuesto de la UE. ^{[ 2 ]} Las ventajas percibidas incluían el hecho de que: ^{[ 1 ]}

• Las contribuciones se habrían basado en el ingreso nacional bruto , y esto podría haber aumentado las contribuciones voluntarias.
• La armonización del presupuesto de la UE y la administración del FED podría haber disminuido los costes administrativos y aumentado la eficacia de la ayuda.
• El 20% de la ayuda a los países ACP ya proviene del presupuesto de la UE.
• Una estrategia geográfica que abarcara todos los países ACP ya no era relevante, dado que los programas estaban más localizados a nivel regional o nacional.
• Habría habido un mayor control democrático y un mayor escrutinio parlamentario.

Las desventajas percibidas fueron que: ^{[ 1 ]}

• El 90 % de los recursos del FED llegaron a países de bajos ingresos, en comparación con menos del 40 % de la ayuda procedente de los instrumentos de desarrollo presupuestarios de la UE.
• Se perdería la previsibilidad y la calidad de la ayuda, ya que el presupuesto de la UE es anual, a diferencia del presupuesto semestral del FED.

En 2005, la UE y sus Estados miembros acordaron alcanzar un nivel colectivo de ayuda oficial al desarrollo del 0,7 % de la renta nacional bruta para 2015 y un objetivo intermedio del 0,56 % para 2010, con objetivos intermedios diferenciados para aquellos Estados miembros de la UE que se habían incorporado recientemente a la Unión. El 23 de mayo de 2011, los ministros de la UE responsables de la cooperación al desarrollo se reunieron para hacer balance de los progresos realizados y concluyeron que serían necesarios esfuerzos adicionales para cerrar una brecha estimada de 50.000 millones de euros para alcanzar el objetivo colectivo autoimpuesto de la UE del 0,7 % para 2015. ^{[ 2 ]}

Para 2015, la UE no había alcanzado su objetivo del 0,7 % de la renta nacional bruta, si bien el compromiso con este objetivo se reafirmó recientemente. El compromiso no tenía fecha límite. CONCORD , la confederación europea para la ayuda y el desarrollo, calificó la promesa de «vaga y no vinculante» y afirmó que 2020 debería ser la nueva fecha límite. ^{[ 4 ]}

El FED se ha incorporado al presupuesto general de la UE a partir del marco financiero plurianual 2021-2027 .

La estrategia de desarrollo de la Comisión Europea —la Agenda para el Cambio— situó el « crecimiento inclusivo y sostenible para el desarrollo humano» en el centro de su estrategia. Adoptada en 2011, incluyó dos reformas diseñadas para hacer que su política de desarrollo fuera más estratégica y focalizada. La Agenda para el Cambio estableció nuevas políticas y normas para el apoyo presupuestario. Los tres elementos principales de esta Agenda fueron:

• Ayuda para la focalización y concentración ^{[ 5 ]}
• Apoyo presupuestario (o «contratos de construcción estatal» ^{[ 6 ]} en estados frágiles)
• Otras reformas para mejorar la eficacia: programación conjunta, marco de resultados comunes, financiación innovadora (como la combinación de préstamos y subvenciones ^{[ 7 ]} ) y coherencia de políticas para el desarrollo.

El décimo FED (2008-2013) tuvo un presupuesto de 22.700 millones de euros. ^{[ 1 ]} Esto representó aproximadamente el 30 % del gasto de la UE en ayuda a la cooperación al desarrollo, y el resto provino directamente del presupuesto de la UE. ^{[ 1 ]}

El presupuesto del 10º FED se puede desglosar de la siguiente manera: ^{[ 8 ]}

• 21.966 millones de euros para los países ACP (97% del total),
  • 17.766 millones de euros para los programas indicativos nacionales y regionales (81% del total ACP),
  • 2.700 millones de euros para la cooperación intra-ACP e intrarregional (12% del total ACP),
  • 1.500 millones de euros destinados a mecanismos de inversión (7% del total de los países ACP).
• 286 millones de euros para los OCT (1% del total),
• 430 millones de euros a la Comisión como gasto de apoyo para la programación y ejecución del FED (2% del total).

El 11.º FED estuvo vigente desde 2014 hasta 2020. Esta prórroga de un año, en comparación con el 10.º FED, permitió que el 11.º FED finalizara en 2020, coincidiendo con la expiración del Acuerdo de Cotonú y el período presupuestario de la UE. ^{[ 2 ]}

El FED ha sido sustituido por el instrumento Europa Global , que está integrado en el marco financiero plurianual de la UE para el período 2021-2027 . Para el Parlamento Europeo , esto supone una oportunidad para tener mayor influencia en la distribución de estos fondos. ^{[ 9 ]}

Una investigación independiente del Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM), un centro de estudios con sede en Maastricht , Países Bajos , demuestra que la UE ha garantizado la aplicación efectiva de dos compromisos políticos clave de la Agenda para el Cambio : una estrategia más específica para los países menos adelantados (PMA) y los países de bajos ingresos (PBI), y la concentración de la ayuda de la UE en un número limitado de sectores y prioridades políticas. Su investigación concluyó que el alto grado de cumplimiento se logró "mediante el apoyo de alto nivel y un control estricto desde la sede central". ^{[ 10 ]}

Si bien los principios de la Agenda para el Cambio parecen haberse seguido, el ECDPM demostró que, en muchos países, las propuestas de programación iniciales basadas en consultas nacionales, gestionadas por las Delegaciones de la UE, fueron posteriormente sustituidas por las decisiones de la sede de la UE en Bruselas. Aunque el 11.º FED está estrechamente alineado con los planes nacionales de desarrollo, existen indicios de que este enfoque de programación vertical ha provocado una erosión significativa de principios clave de eficacia de la ayuda y el desarrollo , en particular, la apropiación nacional. ^{[ 10 ]}

• Cooperación para el desarrollo entre los países ACP y la UE
• Asamblea Parlamentaria Conjunta ACP-UE
• The Courier – una antigua revista sobre cooperación y relaciones entre África, el Caribe, el Pacífico y la Unión Europea
• Instrumento de Cooperación para el Desarrollo
• Oficina de Cooperación de EuropeAid

• Comisión Europea: Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
• Europa: Resúmenes de la legislación de la UE: Fondo Europeo de Desarrollo
• Ayuda de la CE a África: Voces africanas en Europa