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Articulo de referencia

Código de negociación de los medios de comunicación

El Código de Negociación de Medios de Comunicación ( NMBC , o Código de Negociación Obligatoria de Medios de Comunicación y Plataformas Digitales ) [ 1 ] es una ley diseñada par...

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El Código de Negociación de Medios de Comunicación ( NMBC , o Código de Negociación Obligatoria de Medios de Comunicación y Plataformas Digitales ) [ 1 ] es una ley diseñada para que las grandes plataformas tecnológicas que operan en Australia paguen a los editores de noticias locales por el contenido informativo disponible o enlazado en sus plataformas. La definición de noticias de la ley es amplia, [ 2 ] incluyendo "contenido que informa, investiga o explica... temas o eventos actuales de importancia pública para los australianos a nivel local, regional o nacional". [ 1 ] : 3 Originado en abril de 2020, cuando el Gobierno australiano solicitó a la Comisión Australiana de Competencia y Consumo (ACCC) que comenzara a redactarlo, obtuvo un amplio apoyo en el Parlamento australiano, pero una firme oposición de Facebook y Google . [ 3 ] [ 4 ]

Debido a que Australia tomó la iniciativa para impulsar la sostenibilidad de la industria de las noticias, el Código de Negociación de los Medios de Comunicación influyó enormemente en la legislación de otros países. [ 5 ]

Según la ley, existen dos formas para que las organizaciones de noticias elegibles (las registradas en la Autoridad Australiana de Comunicaciones y Medios (ACMA)) obtengan tarifas de las plataformas: [ 6 ]

  • Los proveedores de noticias pueden negociar acuerdos directamente con las plataformas;
  • Si las negociaciones fracasan, el Tesorero de Australia puede "designar" la plataforma, imponiendo tarifas obligatorias.

A noviembre de 2024, no se había designado ninguna plataforma ni había ninguna designación pendiente. [ 6 ]

Objetivo

La Ley busca "abordar el desequilibrio de poder de negociación existente entre las plataformas digitales y las empresas de noticias australianas", que la ACCC identificó en su informe de la Investigación sobre Plataformas Digitales. [ 7 ] El gobierno australiano espera que "garantice que las empresas de medios de comunicación reciban una remuneración justa por el contenido que generan, lo que contribuirá a mantener el periodismo de interés público en Australia". [ 8 ]

Requiere que las partes interesadas acuerden un valor en dólares del contenido de noticias distribuido por las plataformas, paguen esos ingresos a los editores de noticias registrados y acepten el arbitraje de oferta final en caso de una disputa entre un editor y una plataforma sobre el valor del contenido de noticias. [ 1 ] El proyecto de ley definió hacer "contenido disponible" como "si el contenido se reproduce en el servicio, o se coloca de otra manera en el servicio, o si se proporciona un enlace al contenido o un extracto del contenido en el servicio". [ 1 ] Nine Network estimó esta cantidad en $432 millones. [ 9 ] El código también requeriría que las plataformas digitales notifiquen con 28 días de anticipación a los editores de noticias australianos sobre los cambios de algoritmo que podrían afectar los enlaces a su contenido de noticias. [ 10 ]

Los defensores de la ley argumentan que la rentabilidad de las empresas de redes sociales se debe en parte al hecho de que los usuarios pueden recibir actualizaciones de noticias incluso cuando no ven los anuncios en la página del editor original.

Recepción

El código fue apoyado por empresas de medios con sede fuera de Australia The Guardian , el Daily Mail [ 11 ] y News Corp. El proyecto de ley también fue apoyado por el Consejo de Prensa Australiano . El proyecto de ley también recibió el apoyo de las emisoras públicas, la Corporación Australiana de Radiodifusión y el Servicio Especial de Radiodifusión , tras su inclusión modificada en las etapas de remuneración del código. [ 12 ] [ 13 ] El proyecto de ley también recibió el apoyo de Microsoft , que emitió una declaración sugiriendo que el código se haría funcionar con su motor de búsqueda Bing . [ 14 ] Esto siguió a un comentario de Google Australia que dijo que la compañía se retiraría del mercado australiano si el código se promulgaba. [ 15 ]

Medios periodísticos más pequeños, como The New Daily , Crikey y Country Press Australia, argumentaron que el código favorece a las empresas de medios dominantes en detrimento de los editores más pequeños.

El director de políticas de la Alianza de Contribuyentes Australianos calificó la medida de proteccionismo . [ 3 ] Otros tecnólogos notables, entre ellos el inventor de la World Wide Web, Tim Berners-Lee , [ 16 ] el profesor de periodismo Jeff Jarvis , [ 17 ] la periodista de tecnología del New York Times, Kara Swisher [ 18 ] y el escritor de Stratechery, Ben Thompson , [ 19 ] criticaron el código por ser técnicamente inviable. El ex primer ministro australiano Kevin Rudd , un destacado activista contra News Corp, [ 20 ] argumentó que el código fue diseñado para favorecer las propiedades de la empresa. [ 21 ] El editor político de Crikey, Bernard Keane, criticó a los principales medios de comunicación australianos por supuestamente "engañar sistemáticamente a [sus] audiencias" sobre el código y la legislación. [ 22 ]

Aunque inicialmente coincidieron en su rechazo a NMBC y en la emisión de amenazas de eliminar las noticias australianas de sus plataformas, [ 23 ] Google y Meta terminaron adoptando enfoques diferentes ante el problema. [ 24 ] Esto refleja la diferencia en su posicionamiento con respecto a las noticias: el interés de Meta en la difusión de noticias había disminuido desde finales de la década de 2010 hasta el punto de que se eliminaron las pestañas de noticias en Facebook para algunos países, mientras que Google ha mantenido su interés en Google News. [ 25 ]

Google

Google financió el sector de las noticias a través de su Google News Initiative con aproximadamente 600 millones de dólares desde 2018, con 1.000 millones de dólares destinados a Google News Showcase , que se pagarían a medios de comunicación seleccionados. Si bien estas cifras de pago son globales, se realizaron algunas contribuciones monetarias a proveedores de noticias australianos antes de NMBC. Sin embargo, Google se basó principalmente en el apoyo en especie, como licencias gratuitas de G Suite y capacitación a través de la Google News Academy . [ 26 ]

Google criticó inicialmente la idea de NMBC por considerarla inviable, especialmente por las restricciones sobre cuándo pueden cambiar los algoritmos para clasificar las distintas fuentes. [ 3 ]

Debido a la confidencialidad de los acuerdos, es difícil estimar los montos posteriores al NMBC, aunque se rumorea que Google está pagando más que Meta, ofrece descuentos en su tecnología y flujos de ingresos adicionales por participación en los ingresos. [ 27 ] Google actuó con rapidez, firmando más acuerdos por un monto total mayor que Meta, pero intentó estructurar los contratos para incentivar la producción de contenido para News Showcase, priorizando los podcasts . Para los medios de comunicación más pequeños, Google pudo dictar qué tipo de contenido se esperaba, aunque el NMBC no estaba destinado a ser un medio para que las plataformas pagaran por contenido generado específicamente para ellas. Esto parece ser el resultado de que Google intentara utilizar las cláusulas (voluntarias) de "contribución significativa" del NMBC para evitar la opción de "designación obligatoria". [ 28 ]

Meta

El enfoque de Meta antes de NMBC era principalmente filantrópico , con millones de dólares destinados a proveedores de noticias regionales y noticias de interés público . También se brindó apoyo en especie, por ejemplo, a través de la colaboración con la Fundación Walkley (Google también participó). [ 29 ]

Dado que el porcentaje de contenido de noticias en Facebook Canadá es bastante bajo (menos del 1% de las publicaciones contienen URL de sitios de noticias australianos), a finales de 2024, mientras Meta evitaba celebrar nuevos contratos con medios australianos, Bruns et al. predijeron que Meta implementaría una prohibición permanente de las noticias australianas siguiendo el enfoque que adoptó en Canadá (en agosto de 2023, después de la Ley de Noticias en Línea de Canadá ) para evitar involucrarse con NMBC. [ 30 ] La preocupación de que Meta retirara su cobertura de noticias contribuyó a la ausencia de cualquier designación a partir de noviembre de 2024. [ 6 ]

Historia

En diciembre de 2017, el gobierno de Turnbull ordenó a la ACCC que realizara una investigación sobre la "competencia en los mercados de servicios de medios y publicidad", centrándose en gran medida en Google y Facebook. El informe final, publicado en julio de 2019, llegó a varias conclusiones sobre el estado de la competencia en el panorama de las noticias y los medios de comunicación: [ 31 ]

Estamos observando una disminución en la producción de ciertos tipos de noticias y periodismo, incluyendo la información sobre el gobierno local y los tribunales locales, que son fundamentales para el buen funcionamiento del proceso democrático. Todavía no hay indicios de un modelo de negocio que pueda reemplazar eficazmente el modelo publicitario, que históricamente ha financiado la producción de este tipo de periodismo en Australia.

En abril de 2020, el gobierno de Morrison ordenó a la ACCC que elaborara un código obligatorio "para abordar los desequilibrios en el poder de negociación entre las plataformas digitales y las empresas de medios". El borrador del Código de Negociación para los Medios de Comunicación fue publicado por la ACCC en julio de 2020, y se invitó a las partes interesadas a presentar comentarios sobre el código propuesto. [ 4 ]

En agosto de 2020, los usuarios de Google en Australia fueron remitidos a una carta abierta que protestaba contra la ley, la cual la ACCC calificó de engañosa. La carta afirmaba que Google ya cumplía con programas de reembolso existentes que eran menos amplios. [ 9 ] Durante la fase de presentación en el Parlamento, el director de Google Australia, Mel Silva, declaró que el proyecto de ley era "insostenible" y que la empresa suspendería el acceso a su motor de búsqueda en Australia si el código se promulgaba sin modificaciones. [ 32 ]

El 28 de agosto de 2020, la ACCC cerró el período de consulta sobre la propuesta. El código se convirtió en un proyecto de ley y se envió al Parlamento en diciembre de 2020. [ 4 ]

El proyecto de ley provocó que las plataformas digitales negociaran pagos a los editores de noticias locales. En febrero de 2021, Google estableció acuerdos anticipándose a la entrada en vigor del código y negoció acuerdos de suma global con Seven West Media , [ 33 ] Nine Entertainment , [ 34 ] y News Corp [ 35 ] para proporcionar contenido para la nueva función "News Showcase" de la compañía. Estos acuerdos permitirían a Google evitar las etapas de arbitraje del código. [ 36 ]

Facebook bloquea las noticias

En agosto de 2020, Facebook declaró que la legislación propuesta les dejaba "con la opción de eliminar las noticias por completo o aceptar un sistema que permite a los editores cobrarnos por todo el contenido que quieran a un precio sin límites claros". Facebook advirtió que si el "borrador del código se convierte en ley, dejaremos de permitir a regañadientes que los editores y las personas en Australia compartan noticias locales e internacionales en Facebook e Instagram". [ 37 ] Después de que el comité del Senado respaldara la legislación sin presionar para ninguna enmienda, el 17 de febrero de 2021 Facebook afirmó que "la ley propuesta malinterpreta fundamentalmente la relación entre nuestra plataforma y los editores que la usan para compartir contenido de noticias" [ 38 ] y bloqueó que cualquier persona en su plataforma compartiera todas las noticias australianas y bloqueó que los usuarios en Australia vieran o compartieran todas las noticias. [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] Facebook también bloqueó páginas de algunos servicios gubernamentales, comunitarios, sindicales, de caridad, políticos y de emergencia, que luego fueron restablecidas. [ 42 ] [ 43 ] La empresa dijo que esto fue resultado de que el proyecto de ley tenía una definición amplia de contenido de noticias. [ 44 ] Por ejemplo, como principal proveedor de pronósticos meteorológicos , advertencias y observaciones para el público australiano, la Oficina de Meteorología por definición "informa, investiga o explica... asuntos o eventos actuales de importancia pública para los australianos a nivel local, regional o nacional", y fue uno de los servicios inicialmente afectados.

En una publicación de Facebook, el primer ministro australiano Scott Morrison dijo que "las acciones de Facebook de eliminar a Australia de sus amigos, cortando servicios de información esenciales sobre salud y servicios de emergencia, fueron tan arrogantes como decepcionantes". [ 45 ] La medida de la compañía provocó una condena generalizada por parte de los líderes políticos australianos y una reacción mixta de los residentes y expertos australianos. [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] El gobierno australiano criticó duramente la medida, diciendo que demostraba el "inmenso poder de mercado de estos gigantes sociales digitales". [ 50 ] El gobierno federal anunció que detendrá todas sus campañas publicitarias en Facebook, por valor de millones de dólares. [ 51 ] Días después de la respuesta de Facebook al proyecto de ley y de que los expertos predijeran que la desinformación en Facebook se propagará más rápidamente, [ 52 ] con un portavoz de Nine Entertainment diciendo que "Facebook será ahora una plataforma para que la desinformación se propague rápidamente sin equilibrio". [ 53 ] A finales de febrero, empresas tecnológicas como Facebook y Google publicaron la versión final de un código de conducta del sector para abordar la difusión de desinformación en sus servicios en Australia. [ 52 ] [ 54 ]

El 22 de febrero de 2021, Facebook anunció que había llegado a un acuerdo con el gobierno australiano que permitiría el regreso de las noticias a los usuarios australianos en los próximos días. [ 55 ]

Noticias Incentivos para la negociación

El 12 de diciembre de 2024, el gobierno de Albanese anunció [ 56 ] la introducción del esquema de Incentivos para la Negociación de Noticias, mediante el cual las plataformas tecnológicas con ingresos anuales de AU$ 270 millones o más estarían obligadas a pagar al gobierno federal un cargo fijo que luego se distribuiría a los editores de noticias, o bien a celebrar acuerdos directos con los editores de noticias y compensar el cargo fijo. [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] Todas las plataformas tecnológicas que cumplieran con el criterio de ingresos se verían afectadas por el esquema, independientemente de si muestran contenido de noticias o no. El esquema pretende proporcionar un incentivo financiero para que las plataformas negocien acuerdos con los editores de medios y, posteriormente, eviten una tarifa gubernamental, aumentando el poder de negociación de los editores de noticias. El diseño del esquema aún no se ha finalizado, pero se aplicará a sitios como Facebook, Google y TikTok. [ 60 ] Se introdujo después del anuncio de Meta Platforms en marzo de 2024 de que la compañía no renovaría ningún contrato que tuviera con los editores de medios australianos. [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]

Meta señaló que está de acuerdo con el gobierno en que la NMBC es defectuosa, pero considera problemático cualquier intento de "cobrar a una industria para subsidiar a otra". [ 58 ]

En la primera mitad de 2025, el gobierno de Australia actuó con lentitud con respecto a NMBC, probablemente por temor a una posible represalia de Donald Trump . [ 61 ]

Resultados

La evaluación de la implementación del NMBC se ve obstaculizada por su naturaleza "turbia", "con detalles críticos guardados como si fueran códigos de lanzamiento nuclear". Aun así, para 2023 fue considerado un éxito por los investigadores de periodismo y el gobierno australiano. [ 62 ] Los medios de comunicación habían ampliado sus redacciones tras el acuerdo sobre los acuerdos de financiación. [ 63 ]

Se han alcanzado más de 30 acuerdos después del primer año de operación, [ 64 ] con un número mucho mayor de empresas de medios: NMBC permite la negociación colectiva para las empresas con ingresos inferiores a 10 millones de dólares australianos; uno de los acuerdos involucró a 84 empresas más pequeñas, otro a 24. El valor total de los acuerdos fue de 200 millones de dólares australianos. [ 63 ] Entre los fracasos notables se incluye la incapacidad del Special Broadcasting Service y The Conversation para llegar a un acuerdo con Facebook . El Departamento del Tesoro australiano estaba considerando extender NMBC a Instagram y TikTok [ 64 ] ( YouTube ya está compartiendo sus ingresos [ 63 ] ).

En marzo de 2024, Meta dejó de renovar los contratos con Facebook relacionados con el Código de Negociación de Medios de Comunicación, lo que provocó peticiones para que Facebook fuera designada en virtud de la Ley. [ 65 ] Axel Bruns prevé que el gobierno australiano en algún momento «designará» a Meta, lo que llevará a Meta a solicitar una prohibición permanente del contenido de noticias australianas en sus sitios (para poder argumentar plausiblemente ante los tribunales que ya no está sujeta al NMBC). A su vez, el gobierno podría aprobar la legislación de « publicación obligatoria » que obligaría a Meta a publicar contenido de noticias. [ 66 ]

En mayo de 2025, Google también se negó a renovar varios contratos con editores de noticias australianos. [ 67 ]

Influencia en la legislación internacional

Tras la introducción del Código de Negociación de los Medios de Comunicación en Australia, varios otros gobiernos exploraron o aprobaron reformas similares.

Canadá

Canadá promulgó la Ley de Noticias en Línea en 2023, modelando su enfoque a partir del código australiano al exigir que las plataformas negociaran acuerdos de pago con los editores de noticias. [ 68 ] La legislación incluyó varias mejoras, en particular un proceso de designación más estructurado y requisitos para que las plataformas financien una variedad de voces de los medios, incluidas las comunidades indígenas, los medios en lenguas minoritarias y los editores independientes más pequeños. [ 69 ] En respuesta, Meta retiró todo el contenido de noticias de sus plataformas en Canadá en octubre de 2023, una prohibición que se mantuvo vigente a finales de 2025. [ 70 ] Google, después de amenazar inicialmente con un bloqueo informativo similar, negoció un pago de 100 millones de dólares canadienses a la Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones a cambio de quedar exenta de los requisitos de la Ley. Esta cantidad fue mucho menor que la esperada por los defensores de la Ley (entre 170 y 300 millones de dólares canadienses). [ 70 ]

Nueva Zelanda

Nueva Zelanda comenzó a explorar un código de negociación poco después del aparente éxito inicial de Australia en 2021. [ 70 ] Google se adelantó a la acción regulatoria lanzando su producto News Showcase allí en 2022, ofreciendo financiación a medios seleccionados en sus propios términos. [ 71 ] Cuando el gobierno retomó la propuesta en julio de 2024, Google advirtió nuevamente que podría dejar de enlazar con contenido de noticias de Nueva Zelanda. [ 72 ]

Estados Unidos

California impulsó un proyecto de ley que, si bien no era idéntico al código australiano, se basaba en una lógica de derecho de la competencia comparable: habría permitido a las organizaciones de noticias negociar colectivamente con las plataformas y recurrir al arbitraje si las conversaciones fracasaban. [ 72 ] Google se adelantó a la medida comprometiendo 250 millones de dólares estadounidenses en financiación para las redacciones californianas. [ 72 ]

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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