Tratado de Londres (1915)

Las negociaciones de agosto-septiembre de 1914 entre la Entente e Italia se llevaron a cabo por iniciativa rusa. El 4 de agosto, apenas un día después de que Italia declarara su neutralidad , su embajador en Rusia afirmó que Italia podría unirse a la Entente a cambio de Trentino-Alto Adige/Südtirol , Vlorë y una posición dominante en el Adriático. Convencido de que tal medida por parte de Italia impulsaría a Rumania a unirse también a la Entente contra Austria-Hungría, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Sazonov, prosiguió con el asunto. El ministro de Asuntos Exteriores británico, Edward Grey, apoyó la idea; afirmó que Trieste debía añadirse a la reivindicación por su potencial importancia para convencer a la opinión pública italiana de unirse a la guerra. ^{[ 1 ]}

El embajador italiano en el Reino Unido, Guglielmo Imperiali , presentó a Grey las condiciones de Italia, pero Grey no consideró que las conversaciones pudieran producir resultados prácticos. Le dijo a Imperiali que Gran Bretaña no consideraría el asunto más a fondo hasta que Italia se comprometiera a unirse a la Entente. Siguiendo instrucciones de Grey, Rennell Rodd , embajador británico en Italia, preguntó al primer ministro italiano, Antonio Salandra, si Italia podía entrar en la guerra. Salandra informó a Rodd que esto era imposible en ese momento y que cualquier intento prematuro de abandonar la neutralidad pondría en peligro cualquier perspectiva de una futura alianza. Sazonov fue informado en consecuencia, y Rusia abandonó el asunto. ^{[ 4 ]}

Los motivos de la Entente para acercarse a Italia y la consideración italiana de entrar en la guerra fueron puramente oportunistas. La Entente veía a Alemania como el principal enemigo y quería obligarla a desviar parte de sus fuerzas de los campos de batalla existentes. Italia tenía intereses fundamentalmente distintos a los de las potencias de la Entente. Veía oportunidades para cumplir sus objetivos irredentistas en Austria-Hungría, obtener una posición dominante en la cuenca del Adriático y expandir su imperio colonial . ^{[ 5 ]} Inicialmente, la mayoría de la población italiana favorecía la neutralidad, pero se formaron grupos partidarios de una guerra expansionista contra Austria-Hungría en todo el espectro político. Los más fervientes defensores de la guerra se convirtieron en grupos irredentistas como Trento e Trieste ( Trento y Trieste), liderados por Giovanni Giuriati o Alfredo Rocco, quienes veían la guerra como una oportunidad para la lucha étnica contra las poblaciones eslavas del sur vecinas. ^{[ 6 ]}

Salandra y su ministro de Asuntos Exteriores, Antonino Paternò Castello, no interrumpieron las negociaciones por completo. Utilizaron los meses siguientes para esperar una oportunidad de aumentar al máximo las exigencias italianas en un momento oportuno. Hubo un intento de relanzar las negociaciones en Londres el 16 de septiembre, cuando Castello le dijo a Rodd que británicos e italianos compartían intereses en impedir la expansión hacia el oeste de los dominios eslavos bajo influencia rusa, específicamente impidiendo la influencia eslava en el Adriático, donde los irredentistas reclamaban Dalmacia. Si bien Castello instruyó a Imperiali para que les dijera a los británicos que Italia no decidiría abandonar su neutralidad antes de que la Entente aceptara sus condiciones, Grey insistió en que Italia se comprometiera primero a unirse a la Entente y las conversaciones volvieron a fracasar. ^{[ 7 ]}

La oposición más destacada a la reivindicación italiana sobre Dalmacia provino del Subsecretario Permanente de Estado para Asuntos Exteriores, Arthur Nicolson, quien señaló que Sazonov tenía razón al afirmar que Dalmacia deseaba unirse al Reino de Croacia-Eslavonia . Añadió que, si Italia anexionara Dalmacia, esta heredaría un problema de Austria-Hungría: el de contar con una numerosa población eslava del sur que buscaba una mayor independencia. ^{[ 8 ]}

No obstante, Castello logró obtener el respaldo británico para la ocupación italiana de Vlorë. Esta medida se tomó como preparación para la intervención italiana y con el fin de otorgar prestigio al gobierno italiano. Anticipando la oposición de Sazonov, Castello le pidió a Grey que convenciera a los rusos para que le permitieran ocupar Vlorë sin hacer concesiones a cambio, considerándolo un mal necesario para atraer a Italia a la Entente. ^{[ 9 ]}

A finales de octubre, se intentó que Italia interviniera ante un previsible ataque turco contra el Canal de Suez . Sazonov advirtió a Grey que no ofreciera Dalmacia a cambio, a lo que este respondió que no se había hecho tal oferta, ya que la permanencia del canal abierto también redundaba en interés de Italia. ^{[ 10 ]}

El tema de una alianza italiana fue abordado por el sucesor de Castello, Sidney Sonnino , y Rodd en noviembre. Sonnino propuso un acuerdo no vinculante que podría convertirse en vinculante en el momento oportuno. Si bien propuestas similares de su predecesor fueron rechazadas, Rodd fue informado a través de sus contactos en el gobierno italiano de que las Fuerzas Armadas italianas estaban preparadas para intervenir en febrero de 1915, lo que lo impulsó a instar a Grey a considerar la propuesta. Sin embargo, Grey rechazó la idea como un acuerdo hipotético, ya que parecía indiferente a una alianza italiana en ese momento. ^{[ 11 ]}

Posteriormente, Salandra y Sonnino llevaron a cabo negociaciones con las Potencias Centrales en un aparente intento de mantenerlas a raya hasta que fuera posible entablar nuevas negociaciones con la Entente. Estas conversaciones fracasaron el 15 de febrero de 1915. Al día siguiente, Sonnino envió a Imperiali una lista específica de dieciséis condiciones necesarias para que Italia entrara en la guerra. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Mientras las Potencias de la Entente negociaban con Italia, impulsaron una iniciativa diplomática paralela para obtener la alianza de Bulgaria (o al menos una neutralidad amistosa). Esta situación derivó en un conflicto de reivindicaciones territoriales entre Italia y Serbia. En concreto, conceder Dalmacia a Italia bloquearía en gran medida la salida al Adriático ofrecida a Serbia (además de Bosnia y Herzegovina) como compensación por la cesión de gran parte de Macedonia del Vardar a Bulgaria, solicitada por la Entente como incentivo. Sazonov quería reforzar su oferta a Serbia e indirectamente a Bulgaria garantizando dicha salida a Serbia, pero Grey bloqueó la iniciativa, argumentando que una alianza con Italia era más importante. ^{[ 14 ]}

A mediados de febrero, tras el inicio de la campaña de Galípoli , los británicos estaban convencidos de que Bulgaria entraría en la guerra del lado de la Entente en cuestión de semanas, seguros de su victoria. Aunque Rusia se esforzó por conseguir la adhesión de Bulgaria, temía que las fuerzas búlgaras y griegas ocuparan Constantinopla para expulsarla de la región, a pesar de que la Entente le había prometido el control de la ciudad. ^{[ 15 ]} Sonnino consideraba que la entrada conjunta de Bulgaria y Grecia en la guerra probablemente aseguraría la victoria de la Entente en los Balcanes. El 4 de marzo, Imperiali informó a Grey de que Italia entraría en la guerra y le presentó las 16 condiciones, insistiendo en frenar el avance eslavo hacia el oeste. ^{[ 16 ]}

Grey señaló que las reivindicaciones italianas eran excesivas, pero también que no entraban en conflicto con los intereses británicos. Asimismo, opinó que las recientes y obstinadas objeciones rusas contra el ataque griego para capturar Constantinopla podrían superarse con la incorporación de tropas italianas, y que la participación italiana en la guerra aceleraría la decisión de Bulgaria y Rumania, que aún no se habían comprometido con el conflicto. ^{[ 16 ]}

Sazonov se oponía a cualquier papel de Italia en relación con Constantinopla, considerándolo una amenaza para el control ruso de la ciudad prometido por los aliados a cambio de las pérdidas rusas en la guerra. ^{[ 16 ]} Esto llevó a Grey a obtener el reconocimiento formal de la reclamación rusa sobre la ciudad por parte del Comité de Defensa Imperial y de Francia, lo que llevó a Sazonov a aceptar un acuerdo con Italia, excepto que no consentiría que Italia tomara la costa adriática al sur de la ciudad de Split y siempre que las tropas italianas no participaran en la captura de los estrechos turcos . ^{[ 17 ]}

La solicitud relativa a los estrechos turcos fue considerada aceptable por Grey, ya que los británicos nunca anticiparon que Italia participaría en la campaña contra Constantinopla. La mayor parte de la reclamación italiana, relativa a la adquisición de Trentino, Trieste e Istria, probablemente atraería protestas contra la entrega de territorios predominantemente poblados por eslavos a Italia por parte de Frano Supilo , una figura dominante en el naciente Comité Yugoslavo que defendía los intereses de los eslavos del sur que vivían en Austria-Hungría. Por otro lado, el primer ministro serbio Nikola Pašić y Sazonov la consideraron aceptable. ^{[ 17 ]} Aunque los objetivos de la Declaración de guerra serbia de Niš pedían la lucha para liberar y unificar a los "hermanos no liberados", ^{[ 18 ]} refiriéndose a "tres tribus de un solo pueblo", es decir, los serbios, los croatas y los eslovenos , como medio para atraer el apoyo de los eslavos del sur que vivían en Austria-Hungría, ^{[ 19 ]} Pašić estaba preocupado principalmente por lograr una Gran Serbia . Sazonov asintió, ^{[ 17 ]} añadiendo que no tenía nada que decir en nombre de los croatas y los eslovenos y que no aprobaría que las fuerzas rusas lucharan "medio día" por la libertad de los eslovenos. ^{[ 20 ]}

No obstante, las negociaciones se prolongaron durante seis semanas debido a desacuerdos, ya que Sazonov seguía oponiéndose a la extensión de las ganancias territoriales italianas en Dalmacia. La reivindicación italiana de Dalmacia hasta el río Neretva , incluyendo la península de Pelješac y todas las islas del Adriático, no se basaba en la autodeterminación , sino en preocupaciones de seguridad ante una futura guerra, pues los negociadores italianos alegaban que Rusia podría ocupar la costa controlada por Austria mientras Italia carecía de un puerto defendible en la costa occidental del Adriático. El Comité de Defensa Imperial estaba preocupado por el creciente poder naval ruso en el Mediterráneo y es posible, aunque no hay pruebas directas, que esto influyera en el apoyo británico a las reivindicaciones italianas en el Adriático, como medio para negárselo a Rusia. ^{[ 21 ]}

Con la esperanza de lograr un avance diplomático para asegurar alianzas con Bulgaria, Rumania y Grecia, Grey convirtió los 16 puntos de Sonnino en un borrador de acuerdo y lo envió a Rusia, a pesar de las protestas del Comité Yugoslavo. Sazonov se opuso al borrador y rechazó la oferta italiana de Dubrovnik como puerto para los eslavos del sur, ya que carecía de rutas de transporte terrestre. Sazonov exigió además Split como un puerto mejor y se opuso a la desmilitarización solicitada de la costa perteneciente al Reino de Montenegro . Grey redactó un documento que tomaba en consideración las objeciones rusas y lo envió a Imperiali, pero Sonnino amenazó con dar por terminadas las negociaciones debido a las diferencias. ^{[ 22 ]}

El punto muerto se rompió gracias al ministro de Asuntos Exteriores francés, Théophile Delcassé, quien estaba dispuesto a pagar cualquier precio para obtener una alianza con Italia, creyendo que esto también propiciaría alianzas con Bulgaria, Grecia y Rumanía. Delcassé propuso una reducción de la reivindicación italiana en Dalmacia para favorecer a Serbia a cambio de la posesión irrestricta de las islas del Dodecaneso . La iniciativa prosperó porque el Ejército Imperial Ruso perdió la iniciativa en los Cárpatos y su comandante en jefe, el Gran Duque Nicolás , informó a Sazonov de que se necesitaría urgentemente el apoyo de Italia y Rumanía para recuperarla. En respuesta, Sazonov aceptó la propuesta de Delcassé, insistiendo en que Italia entrara en la guerra a finales de abril y dejando en manos del primer ministro británico, HH Asquith , la decisión sobre todos los asuntos relacionados con la desmilitarización del tratado. Asquith elaboró ​​un borrador de acuerdo el 9 de abril, que fue aceptado por Sonnino con pequeñas modificaciones cinco días después. El acuerdo fue firmado el 26 de abril por Grey y los embajadores Paul Cambon , Imperiali y Alexander von Benckendorff , en nombre del Reino Unido, Francia, Italia y Rusia. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

Aunque el tratado debía ser secreto, un resumen de sus disposiciones llegó a conocimiento del Comité Yugoslavo y sus partidarios en Londres a finales de abril de 1915. ^{[ 35 ]} Serbia y el Comité Yugoslavo lo protestaron enérgicamente en las capitales de la Entente. ^{[ 2 ]} Pašić condenó el desprecio por el principio de autodeterminación en el que se basaba la Declaración de Niš y la falta de consultas con Serbia. Exigió que la Entente se abstuviera de firmar tratados con Hungría o Rumania sobre fronteras de interés para Croacia sin consultar primero con Serbia, y solicitó garantías de una futura unión política de serbios, croatas y eslovenos. Pašić telegrafió su propuesta a Grey desde la capital provisional de guerra de Niš a través del embajador británico Charles Louis des Graz. Sin embargo, Grey rechazó ambas solicitudes. El presidente del Comité Yugoslavo, Ante Trumbić, se reunió con Lord Crewe , un miembro destacado del Gabinete británico, exigiendo apoyo para la unificación de Croacia, Istria y Dalmacia, y posteriormente para una unión política con Serbia. ^{[ 36 ]} La noticia del tratado también obligó al Comité Yugoslavo a adoptar una postura menos crítica respecto a las demandas serbias sobre el método de unificación política de los eslavos del sur, ya que quedó claro que la unidad de los croatas y la de los eslovenos dependerían del éxito de Serbia. ^{[ 37 ]} El texto completo del tratado fue publicado por los bolcheviques tras la Revolución de Octubre . ^{[ 35 ]} En 1917, Pašić y Trumbić negociaron y acordaron la Declaración de Corfú, que establecía un plan para la unificación de los eslavos del sur tras la guerra, con el fin de contrarrestar las reivindicaciones territoriales italianas recogidas en el Tratado de Londres. ^{[ 38 ]}

La política de Grey y el tratado fueron criticados en la prensa británica. Un ejemplo temprano de dicha crítica fue «La Unión Nacional de los Eslavos del Sur y la Cuestión Adriática », escrito por Arthur Evans y publicado en abril de 1915. Evans describió el tratado como una manifestación de las ambiciones chovinistas italianas contra Dalmacia, que provocaron una crisis. Evans amplió su crítica en el artículo «Italia y Dalmacia», publicado por The Times el 27 de abril. A Evans se unieron los historiadores Robert Seton-Watson y Wickham Steed , quienes calificaron las reivindicaciones italianas de absurdas y las políticas de Grey de injustas. Grey respondió reiterando que, en caso de victoria en la guerra, Serbia recibiría territorios de Austria-Hungría, lo que permitiría su expansión. ^{[ 36 ]}

En las últimas semanas antes de entrar en la guerra, se desató una lucha interna en Italia. El fervor nacional se avivó con los discursos de Gabriele D'Annunzio , quien abogaba por la guerra como medida del valor nacional e incitaba a la violencia contra los neutralistas y el ex primer ministro Giovanni Giolitti, partidario de la neutralidad. Este período se conoció como los días radiantes . ^{[ 39 ]}

El 22 de mayo de 1915, el gobierno italiano decidió lanzar el Frente Alpino declarando la guerra únicamente a Austria-Hungría. Esto ignoró el requisito establecido en el Artículo 2 de hacer la guerra a todas las Potencias Centrales. Francia acusó a Italia de violar el Tratado de Londres, y Rusia especuló sobre la posible existencia de un acuerdo de no agresión entre Italia y Alemania. ^{[ 40 ]} La falta de preparación del ejército se citó como la decisión de no cumplir con el tratado. El no declarar la guerra a las demás Potencias Centrales, especialmente a Alemania, llevó al aislamiento de Italia entre las potencias de la Entente. ^{[ 41 ]} Tras la presión de la Entente y la lucha política interna, se declaró la guerra al Imperio Otomano el 20 de agosto. ^{[ 42 ]} Italia no declaró la guerra a Alemania hasta el 27 de agosto de 1916. ^{[ 43 ]} Italia estuvo a punto de ser derrotada militarmente por las Potencias Centrales en 1917, en la Batalla de Caporetto . Después de una importante retirada, las fuerzas italianas lograron recuperarse y contraatacar un año después en la Batalla de Vittorio Veneto a costa de 600.000 muertos, disturbios sociales en el país y una economía gravemente dañada. ^{[ 31 ]} Bajo las disposiciones del Armisticio de Villa Giusti , Italia pudo ocupar territorio austrohúngaro que le había sido prometido en virtud del Tratado de Londres, partes del cual también eran reclamadas por el Estado de Eslovenos, Croatas y Serbios, no reconocido diplomáticamente . ^{[ 44 ]} Las tropas italianas comenzaron a moverse hacia esas áreas el 3 de noviembre de 1918, ^{[ 45 ]} entraron en Rijeka el 17 de noviembre y fueron detenidas antes de Liubliana por la defensa organizada por la ciudad, que incluía un batallón de prisioneros de guerra serbios . ^{[ 46 ]}

La entrada de Italia en la guerra no animó a Bulgaria a unirse a la Entente, ya que se volvió más cautelosa con respecto a los acontecimientos posteriores a los reveses iniciales británicos y franceses en Gallipoli. ^{[ 15 ]} Tras la captura alemana de Kaunas en Lituania a finales de junio durante la retirada rusa , Bulgaria se convenció de que la Entente perdería la guerra. En agosto, las potencias de la Entente enviaron una nota a Pašić, prometiendo ganancias territoriales a cambio de concesiones territoriales en Macedonia del Vardar a Bulgaria. ^{[ 47 ]} La nota prometía Bosnia y Herzegovina, Sirmia , Bačka , la costa adriática desde el cabo Planka hasta el punto 10 kilómetros al sureste de Dubrovnik, las islas dálmatas no asignadas a Italia y Eslavonia si era capturada militarmente por la Entente. A petición de Sonnino, a Pašić no se le ofreció Croacia central . Pašić aceptó, ofreciendo ceder a Bulgaria parte de Macedonia del Vardar en gran medida según lo acordado en 1912 al final de la Primera Guerra Balcánica , pero pidió más ganancias territoriales con la incorporación de Croacia Central y Banat . ^{[ 48 ]} Los territorios eslovenos no prometidos a Italia parecían destinados a permanecer en Austria-Hungría. ^{[ 29 ]} El 6 de octubre, Bulgaria se unió a las Potencias Centrales y atacó Serbia cinco días después. ^{[ 47 ]}

La partición del Imperio Otomano fue discutida por las potencias de la Entente en dos conferencias: una en Londres en enero y febrero de 1917, y otra en Saint-Jean-de-Maurienne en abril de 1917. Si bien era evidente que los intereses italianos chocaban con los británicos y los franceses, ^{[ 49 ]} los representantes italianos insistieron en el cumplimiento de la promesa hecha en virtud del Tratado de Londres de 1915 en la región de Antalya. Para reforzar la proporcionalidad de las ganancias italianas con respecto a las de sus aliados, los italianos añadieron los vilayatos de Konya y Adana a su reclamación. La mayoría de las demandas italianas fueron aceptadas en el Acuerdo de Saint-Jean-de-Maurienne . Sin embargo, los franceses exigieron que Rusia confirmara el acuerdo, lo cual resultó imposible tras la Revolución Rusa . ^{[ 50 ]}

Las disposiciones del Tratado de Londres fueron un punto importante de disputa entre Italia y las potencias restantes de la Entente en la Conferencia de Paz de París . Los principales representantes italianos, el primer ministro Vittorio Emanuele Orlando y Sonnino, exigieron el cumplimiento del Tratado de Londres basándose en la aplicación del principio de seguridad y la anexión de Rijeka sobre la base de la autodeterminación (aunque sin tener en cuenta su suburbio de Sušak , de mayoría eslava ^{[ 51 ]} ). Los británicos y los franceses no respaldarían públicamente ninguna reclamación que excediera las contempladas en el tratado, mientras que, en privado, consideraban que Italia merecía poco debido a su actitud reservada hacia Alemania en las primeras etapas de la guerra. ^{[ 52 ]}

Los franceses y los británicos permitieron que el presidente de los Estados Unidos , Woodrow Wilson , contuviera las ambiciones italianas en el Adriático al abogar por la autodeterminación de la zona de acuerdo con el punto nueve de sus Catorce Puntos . ^{[ 53 ]} Wilson consideró el Tratado de Londres un símbolo de perfidia de la diplomacia europea. ^{[ 54 ]} Declaró el tratado inválido mediante la aplicación de la doctrina jurídica de clausula rebus sic stantibus debido a cambios fundamentales de circunstancias tras la desintegración de Austria-Hungría. ^{[ 55 ]} Mientras los representantes británicos y franceses permanecieron pasivos en el asunto, ^{[ 56 ]} Wilson publicó un manifiesto explicando sus principios y apelando al sentido de la justicia entre los italianos el 24 de abril de 1919. Orlando y Sonnino abandonaron París en protesta y fueron aclamados en Italia como campeones del honor nacional. Incluso después de su regreso el 7 de mayo, se negaron a tomar ninguna iniciativa esperando una oferta conciliadora de los Aliados. En ausencia de la delegación italiana, los franceses y los británicos decidieron anular el Acuerdo de Saint-Jean-de-Maurienne por falta de consentimiento ruso y no reconocer ninguna reclamación italiana en Asia Menor o África. ^{[ 53 ]}

Orlando y Sonnino tenían posiciones diferentes respecto a las reclamaciones de la costa oriental del Adriático. Orlando estaba dispuesto a renunciar a Dalmacia, excepto Zadar y Šibenik, mientras insistía en anexar Rijeka. Sonnino tenía la opinión contraria. Esto llevó a la adopción de un eslogan ampliamente difundido de "Pacto de Londres más Fiume" y a la exigencia de que se cumplieran las promesas del Tratado de Londres y de que Rijeka se convirtiera en una cuestión de honor nacional italiano. ^{[ 57 ]} En última instancia, las ganancias italianas en la costa oriental del Adriático se limitaron a la Marca Juliana , Istria y varias islas. Rijeka obtuvo el estatus de ciudad independiente, tras las negociaciones entre Orlando y Trumbić. Las ganancias italianas incluyeron correcciones de las fronteras del Tratado de Londres alrededor de Tarvisio para dar a Italia una conexión ferroviaria directa con Austria. ^{[ 58 ]} En Dalmacia, el primer ministro británico David Lloyd George solo apoyó el estatus de ciudad libre para Zadar y Šibenik, mientras que el primer ministro francés Georges Clemenceau solo apoyó dicho estatus para Zadar. ^{[ 58 ]} En el acuerdo secreto Venizelos–Tittoni , Italia renunció a sus reclamos sobre las islas del Dodecaneso, excepto Rodas, a favor de Grecia, mientras que los dos países acordaron apoyar los reclamos del otro en la partición de Albania. ^{[ 59 ]}

La incapacidad de Orlando y Sonnino para asegurar todo el territorio prometido por el Tratado de Londres o la ciudad de Rijeka generó la sensación de que Italia estaba perdiendo la paz. El fervor patriótico dio paso al resentimiento nacionalista y el gobierno fue visto como incapaz de defender los intereses nacionales. El sucesor de Orlando como Primer Ministro, Francesco Saverio Nitti , decidió retirar las tropas italianas de ocupación de Rijeka y entregar la ciudad al mando militar interaliado. Esto impulsó a D'Annunzio a liderar una fuerza compuesta por veteranos y soldados rebeldes (con el apoyo de tropas regulares desplegadas en la zona fronteriza), conocida como la Impresa di Fiume, que logró la captura de Rijeka. D'Annunzio proclamó la Regencia Italiana de Carnaro en la ciudad; su sistema de gobierno influyó en el desarrollo del fascismo . Se convirtió en un modelo para el orden parlamentario alternativo que buscaban los fascistas. ^{[ 60 ]}

La Impresa di Fiume provocó la caída del gobierno de Nitti bajo la presión del Partido Socialista Italiano , D'Annunzio y Benito Mussolini . ^{[ 60 ]} El sucesor de Nitti, Giolitti, y los «renunciantes democráticos» de la herencia dálmata fueron criticados posteriormente por los nacionalistas. D'Annunzio formuló la acusación con el lema «Nuestra victoria no será mutilada», haciendo referencia a la promesa de Dalmacia dada en el Tratado de Londres, el fracaso en la anexión de la ciudad «totalmente italiana» de Rijeka y la esquiva dominación del Adriático como factores que hacían que la participación italiana en la guerra careciera de sentido. Su postura dio origen al mito de la victoria mutilada . ^{[ 61 ]}

Tras el Motín de los Bersaglieri , ^{[ 59 ]} en lo que se denomina la Guerra de Vlora de 1920 , las fuerzas albanesas expulsaron a la guarnición italiana desplegada en Vlorë; esta última conservó la isla de Sazan. ^{[ 62 ]} El 22 de julio, Italia renunció al acuerdo Venizelos-Tittoni y garantizó la independencia de Albania dentro de sus fronteras de 1913. ^{[ 59 ]} Italia contactó directamente con el recién establecido Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos para un compromiso sobre sus fronteras en las costas orientales del Adriático. ^{[ 56 ]} La frontera se resolvió mediante el Tratado de Rapallo , cediendo una pequeña parte de las esperadas ganancias del norte (dentro del actual Litoral mayoritariamente esloveno (también llamado Litoral austríaco , costa o Marca Juliana )) pero ganando Istria y la ciudad-enclave de Zadar y varias islas. ^{[ 63 ]} Giolitti hizo que la Armada italiana expulsara a D'Annunzio de Rijeka, y la ciudad se convirtió en el Estado Libre de Fiume según las disposiciones del Tratado de Rapallo. ^{[ 63 ]} Este comprendía el establecimiento de la frontera que otorgaba a Italia territorio en la meseta de Snežnik al norte de Rijeka y una franja de tierra entre la ciudad y la Istria controlada por Italia. ^{[ 64 ]} No obstante, el Tratado de Rapallo añadió 350.000 eslovenos y croatas a la población de Italia. ^{[ 65 ]}